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【概況】  內蒙古自治區殘疾人聯合會（以下簡稱自治區殘聯）成立于1988年7月,機構規格為準廳級,核定事業編制13名,由自治區民政廳代管。會機關內設辦公室、群工部、康復部、宣教部、基金部。1995年8月,明確自治區殘聯為自治區政府領導的副廳級事業團體,機關內設辦公室、群工部、就業服務部、宣教部、基金部、康復部,核定編制40名。1995年9月,自治區黨委、政府決定將自治區殘聯機構規格由副廳級升為正廳級。2001年12月,自治區殘聯內設辦公室、組織聯絡部、教育就業部、宣傳文體部、康復部、基金部、機關黨委,核定自治區殘聯機關編制31個。2003年11月,經自治區編辦批準,將“組織聯絡部”更名為“組聯與維權部”。2009年12月,將該部分設為“組聯部”和“維權部”。按照國家和自治區安置軍轉干部的政策要求,自治區殘聯隨著軍轉干部的增加,編制隨之增加到37個,現實有32人。

自治區殘聯下設4個二級單位：自治區殘疾人康復服務中心（原聾兒語訓中心）、內蒙古特殊職業技術學校（原殘疾人培訓中心）、自治區殘疾人就業管理中心（原殘疾人勞動服務中心）。自治區殘聯機關事務服務中心。2015年11月,撤銷自治區殘聯機關事務服務中心,成立自治區殘疾人輔助器具資源中心。在業務上接受自治區殘聯指導的社會組織有自治區殘疾人福利基金會、自治區殘疾人法律援助中心、自治區盲人按摩學會和自治區肢殘人、聾人、盲人、精神殘疾人及親友、智力殘疾人及親友5個專門協會。

自治區殘聯最高權力機構是自治區殘聯全區代表大會,每五年舉行一次,會議聽取并審議自治區殘聯上一屆主席團執行理事會及各專門協會工作報告,并選舉產生自治區殘聯新一屆主席團、執行理事會及各專門協會委員。代表大會及其主席團的常設機構為執行理事會,實行理事長負責制。從1988年成立至2013年,共召開6次代表大會,本屆執行理事會由1名理事長、4名副理事長組成。

自治區殘疾人工作委員會是自治區政府的議事機構,由自治區黨委和自治區人民政府有關部門組成。自治區殘工委主任由分管殘聯工作的自治區副主席擔任,副主任由自治區政府分管副秘書長和殘聯理事長擔任,委員由區直相關部門負責同志擔任。自治區政府殘疾人工作委員會下設辦公室,設在自治區殘聯。自治區殘疾人工作委員會的職責是：在自治區政府領導下,綜合協調有關殘疾人事業方針、政策、法規、規劃、計劃的制定與實施工作,協調解決殘疾人工作中的重大問題。2017年底,自治區政府辦公廳將包括自治區殘工委在內的152個議事協調機構按工作類別整合到12個領導小組之中,自治區殘工委被整合到新組建的“自治區社會事業工作領導小組”當中。

自治區共有殘疾人158.5萬,占全區總人口6.39%,涉及470萬家庭人口。自治區殘聯積極開展殘疾人的康復、教育、就業、扶貧、維權、社會保障、宣傳文體、殘疾人組織建設等方面工作。

【精準扶貧】  將殘疾人脫貧攻堅作為殘疾人頭等民生工程,與25個部門共同出臺《內蒙古自治區貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》。為全力落實《行動計劃》,與相關部門共同出臺《內蒙古自治區發展手工制作促進貧困殘疾婦女就業脫貧行動實施方案》《內蒙古自治區電子商務助殘扶貧行動實施方案》《關于開展推進就業助殘助力脫貧攻堅千企萬人就業創業活動的方案》等8個具體方案。加強調研督導,自治區殘聯黨組、理事會成員分別帶隊深入12個盟（市）60多個旗縣（區）300多戶貧困殘疾人家庭,了解情況,掌握第一手資料。在30多個旗縣召開由當地政府、部門領導和殘疾人參加的座談會,與自治區扶貧辦在赤峰市共同舉辦全區殘疾人脫貧攻堅座談會,交流經驗,查擺問題。在深入調研的基礎上,向自治區扶貧工作領導小組報送《自治區貧困殘疾人脫貧攻堅措施的意見》。向自治區黨委政府就貧困戶“因殘致貧”等問題,多次匯報提出建議,將“因殘致貧”納入自治區貧困旗縣黨委和政府扶貧開發工作成效交叉檢查和考核指標體系中,有力推進各地將殘疾人脫貧納入當地脫貧攻堅大局,做到同檢查、同考核、同落實。突出問題導向,對持證貧困殘疾人服務需求的基本數據進行清晰識別和掌握,立足于解決困難殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴面”需求,協調住建部門將剩余的2500余戶農村牧區貧困殘疾人危房存量改造任務列入改造范圍。提升殘疾人自我發展能力,從殘疾人就業保障金中每年安排150萬元對1.5萬名農村牧區殘疾人開展實用技術培訓。安排302萬元對殘疾人貸款進行貼息,解決貧困殘疾人生產資金問題。開展教育扶貧,安排300余萬元,幫助貧困殘疾學生完成學業。投入850萬元為2428戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。包頭、興安盟在精準扶貧中對殘疾人采取種植基地、養殖基地、就業基地免費提供場地,提供“菜單式”服務等措施,幫助殘疾人脫貧,實現殘疾人就業增收。呼倫貝爾市建立“一對一”幫扶機制,扶持3000戶農村牧區貧困殘疾人家庭增加收入。各級政府落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、燃氣、暖、有線電視等費用優惠和補貼政策,對農村牧區低保及低收入殘疾人家庭每年每戶補貼一噸煤或600元現金,每戶每月減免家庭用電15度,水費減半征收。通過實施易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、教育扶持脫貧、社會保障兜底脫貧、醫療救助脫貧和產業扶持、轉移就業扶持、技能培訓、信貸扶持等措施多維度助推貧困殘疾人脫貧解困,建檔立卡貧困殘疾人數從2015年的7.2萬下降到3.86萬,脫貧攻堅初見成效。

【兜底保障】  樹立保障意識,完善對殘疾人的政府兜底保障辦法,提高保障水平。《內蒙古自治區社會救助辦法》明確將成年重度殘疾人單獨立戶,單獨申請最低生活保障。推進“兩項補貼”提標擴面。2017年,困難殘疾人生活補貼由農村牧區每人每月30元、城鎮每人每月50元,均提高到每人每月80元；重度殘疾人護理補貼由每人每年500元,提高到每人每年960元。全年自治區財政下達資金2.72億元,有25.6萬重度殘疾人和25.71萬名困難殘疾人受益。呼和浩特市兩項補貼標準提高到每人每年1300元。鄂爾多斯市城鄉一二級重度殘疾人每人每年分別補貼4000元和3000元。兜底保障殘疾人基本民生政策進一步落實,殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率47.1%,殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率83.9%。烏蘭察布市規定貧困殘疾人在定點醫院住院起付線降低50%,報銷比例提高5個百分點。烏海市為低保戶中的一、二、三級殘疾人每人每年發放400元醫療救助金。阿拉善盟低保及重度殘疾人養老保險政府代繳標準提高到300元。

【殘疾人康復服務】  與自治區衛計委、扶貧辦聯合印發《內蒙古自治區殘疾人精準康復服務行動實施方案》,舉辦全區殘疾人精準康復服務工作會議暨管理系統師資培訓班。實施精準康復服務行動,下撥國家轉移支付資金3465萬元,用于盟市開展精準康復服務。建立精準康復信息平臺,全區有康復需求的持證殘疾人243878人,提供康復服務104332人,康復服務率42.78%。舉辦自治區首屆“殘疾預防日”宣傳活動,把殘疾預防意識拓展到全人群,殘疾預防責任落實到全社會。推進殘疾預防試驗區建設試點工作,安排資金135萬元對試驗區孕婦產前篩查、高危孕婦產前診斷、0~6歲兒童殘疾篩查、診斷和殘疾人殘疾評定進行補貼,為1200名高危孕產婦提供補助資金60萬元。繼續實施自治區0~6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程,對0~6歲殘疾兒童基本情況、兒童康復救助政策、康復需求情況進行專項調查。實施自治區重度聽障兒童人工耳蝸搶救性工程,累計手術123名。推動與內蒙古國際蒙醫院合作建設自治區殘疾人康復醫療中心項目的前期工作,完成所有支持性文件,取得實質性進展。加快康復輔助器具產業發展,安排資金826萬元為8261名殘疾人提供輔助器具適配服務。安排資金600萬元對貧困肢體殘疾人安裝假肢給予救助。與包頭市政府、北京大學聯合開展的殘疾人輔助器具智能康復技術產學研項目加快推進,碳纖維儲能腳板、七軸機械膝關節和智能動力小腿假肢實現批量生產。在北京國際福祉博覽會上自治區設立獨立展位展出奇瑞殘疾人無障礙福祉車和北大智能假肢。經推動并協調爭取,呼和浩特市被國家確定為“康復輔助器具產業綜合創新試點”。加強殘疾人康復人才培養鍛煉,自治區衛計委等部門派出技術人員組成自治區專家技術指導組對殘疾人康復服務專項指導,與北京市殘聯簽訂人才培養對口支援合作協議,對300多名相關人員進行培訓。

【殘疾人教育扶持工作】  按照教育部和中國殘聯要求,對盟市殘疾兒童少年義務教育招生入學工作提出要求作出安排部署。與自治區教育廳、財政廳組成聯合調研組,赴呼倫貝爾市、赤峰市對殘疾人教育工作開展專項調研,及時發現、解決存在的問題。加大殘疾人教育資助力度,下撥158萬元,幫助3000名殘疾兒童接受學前教育。安排黨中央專項補助資金65.1萬元對217名殘疾兒童進行資助。下撥資金30萬元,資助在黨中央廣播電視大學殘疾人教育學院內蒙古分院的殘疾學生免費學習。資助全區400余名2017年應屆殘疾大學生。各盟市殘聯與統戰部、教育局、扶貧辦共同實施“泛海助學行動”,對全區新入學貧困家庭殘疾大學生每人發放5000元救助金。烏蘭察布市建立救助貧困殘疾高中生長效制度,每年為貧困殘疾高中生發放2000元救助金。制定《內蒙古自治區“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》,400名殘疾青壯年文盲接受掃盲教育。內蒙古特殊職業技術學校新建綜合教學樓開工,主體工程四層封頂。

【扶持殘疾人就業創業增收】  完善政策措施,制定并以自治區政府辦公廳名義印發《內蒙古自治區關于發展殘疾人輔助性就業的實施意見》,促進和規范輔助性就業機構發展,并與自治區財政廳共同制定配套的建設經費資助辦法,安排763萬元專項轉移支付資金,對各盟市殘疾人輔助性就業機構進行補貼。加大殘疾人就業創業扶持力度,安排2500萬元扶持殘疾人就業創業。安排資金500萬元對城鎮有就業意愿和勞動能力的1萬名殘疾人開展職業技能培訓。自治區安排100萬元對全區27個盲人醫療按摩機構進行補貼。舉辦全區殘疾人就業創業暨盲人醫療按摩現場培訓會。據實名制統計,全年新增城鎮殘疾人就業3192人,城鄉殘疾人就業比例達到50%。

【殘疾人文化體育活動】  全區各地在“全國第27次助殘日”“愛耳日”“愛眼日”“國際殘疾人日”、殘疾預防日等重要節點活動,在報刊、廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳殘疾人事業,營造了良好的輿論氛圍。阿拉善盟運用微信公眾號、微博等新媒體加大對外宣傳,新培養3名手語播報員,加大惠殘政策的宣傳解讀力度。在自治區成立70周年成果展覽中設專板宣傳自治區殘疾人事業發展成就。“全國第27次助殘日”期間,與自治區黨委宣傳部共同舉辦了“心手相牽、守望相助”公益慈善晚會和輪椅捐贈、慰問等系列活動。參加第9屆全國殘疾人藝術匯演,自治區選送6個節目分別獲得1個評委特別獎、2個二等獎和3個三等獎的好成績。實施 “文化進社區”“文化進家庭五個一”“殘疾人文化周”、推進盲人數字閱讀等活動。推動殘疾人康復體育、健身體育與競技體育協調發展,舉辦“殘疾人健身周”“內蒙古自治區殘疾人冰雪運動季”“全國特奧日”等活動,打造殘疾人健身體育示范點,為殘疾人提供體育康復服務。參加全國舉重錦標賽和第11屆世界冬季特奧運動會,自治區4名運動員奪得2金、2銀、1銅的好成績。積極籌備2018年第5屆全區殘疾人殘運會,經協調爭取實現與自治區全運會同城同步舉辦。

【殘疾人維權信訪服務】  開展殘疾人“七五”普法工作,印發《內蒙古自治區殘聯系統開展普法宣傳教育第七個五年規劃》,各盟市編制當地普法計劃,深入開展殘疾人法律法規進機關、進社區、進家庭、進企業、進單位、進市場“六進入”宣傳活動。推進無障礙環境建設辦法立法工作,成立《內蒙古自治區無障礙環境建設辦法》立法領導小組,經過前期積極努力,《辦法》已經自治區政府法制辦審議通過,待自治區政府常務會議通過后印發執行。與自治區高級人民法院、司法廳聯合印發《關于建立殘疾人維權聯動工作機制的實施意見》,為殘疾人在法律援助和法律救助上開辟便利渠道,為殘疾人維權提供保障。自治區和12個盟市全部開通12385殘疾人服務熱線,共接聽接待處置殘疾人來電來信來訪6215人（件次）,權益維護、訴求調解取得明顯成效。

【自身建設】  

改進工作方式方法,提升服務水平  注重殘疾人工作的調查研究,著力解決影響和制約殘疾人事業發展的突出問題,圍繞殘疾人工作中的有關政策保障、服務體系、工作體制機制等問題,積極呼應、反映殘疾人的迫切需求,主動參與、建言獻策、多方呼吁,通過與殘工委相關成員單位建立工作對接機制、參加座談會、開展聯合調研、建言獻策等形式,參與涉及殘疾人事務政策法規的制定,充分發揮黨和政府聯系殘疾人民群眾的橋梁紐帶作用。注重殘聯機構和人員隊伍建設,加快充實專業力量,年內考錄10名法律、康復、特教等專業人員,為自治區特殊職業技術學校爭取新增12名教師編制。與北京殘聯簽訂人才培養對口支援合作協議,3名自治區和盟市殘疾人工作者在北京進行掛職鍛煉。與自治區發改委等7部門聯合印發《內蒙古自治區基層殘疾人綜合服務能力建設“十三五”實施方案》,明確到2020年,為基層殘疾人提供全覆蓋的綜合服務。繼續加強基礎服務設施建設,下撥資金1440萬元,資助48個街道溫馨家園日間照料托養機構建設。爭取黨中央預算內投資7800萬元,建設12個盟市、旗縣殘疾人康復、托養中心。爭取國家彩票公益金840萬元,用于30個盟市、旗縣殘疾人康復、托養中心購置設備。巴彥淖爾市、烏蘭察布市等盟市康復中心啟動運行。通遼市旗縣（市）殘疾人康復托養中心建設實現全覆蓋。信息化建設取得階段性成果,在完成自治區殘疾人事業信息化建設規劃、殘聯機關門戶網站改版、OA辦公系統、文書檔案系統籌基礎項目建設的基礎上,2017年下半年啟動基礎數據庫建設、數據交換共享平臺和大數據分析展示系統建設。

專項調查數據及其動態更新  為出臺扶殘惠殘政策提供新依據。持續加強和推進全區殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作,完成對盟市和旗縣（市、區）動態更新工作負責人和業務骨干的培訓。截至2017年底,自治區掌握792692名持證殘疾人基本服務狀況和需求的實名制數據,比2014年專項調查以前的590848名持證殘疾人增加201844人。通過研究分析動態更新重點數據關聯情況,分別向自治區黨委、政府報送殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作成果轉化應用工作專題報告,向自治區殘工委相關部門通報成果轉化應用工作情況,逐一向盟市政府（行署）分解反饋當地動態更新相關數據及需要解決的問題。

開展基層殘聯換屆工作  按照殘聯章程和中國殘聯的統一部署,制定印發全區殘聯換屆工作的指導意見,召開部署全區殘聯換屆工作會議,對全區各級殘聯換屆工作進行動員部署,各級殘聯換屆工作有序展開。

探索基層殘疾人組織功能有效發揮的途徑  為解決嘎查村殘疾人專職委員工作待遇,調動工作積極性,經爭取將全區嘎查村殘疾人專職委員工作補貼由自治區財政轉移支付中專項解決并補齊2016年停發的補貼。赤峰市、興安盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市安排資金用于補貼社區、嘎查村殘協工作經費。深入專門協會開展調研活動,鼓勵各殘疾人協會認真履職,支持各協會開展形式多樣的活動,開展全國志愿助殘陽光行動主題日活動,支持協會參加全國盲人服務引領項目評選活動、“穗寶杯”首屆全國聽障朗誦大賽、全國肢殘人輪椅籃球賽、開展“牽著蝸牛看北疆亮麗風景線活動”和全區首屆盲人無障礙比賽。配合自治區團委組織首屆內蒙古青年志愿服務項目大賽,有10%的助殘項目受到自治區表彰,其中推薦的文化助殘項目獲得全國青年志愿服務項目金獎。與自治區團委聯合印發全區青年志愿者陽光助殘扶貧行動實施方案,對全區志愿助殘活動提出了具體要求。為發揮自治區殘疾人福利基金會的作用,共募得社會捐贈款物價值1375.42萬元,組織開展26項公益項目,6.4萬余名殘疾人在生活、康復、教育、就業等方面得到幫助。

（撰稿人：徐海東）