2020卷


【概況】 滿洲里海關地處內蒙古東北部,其設關歷史可以上溯到1908年,是中國陸路口岸最早設立的海關之一。業務轄區為內蒙古東部的呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市和興安盟4個地級行政區,轄區面積45萬平方公里;轄區內邊境線長1819公里,其中俄邊境線長1012公里,中蒙邊境線長807公里;所轄已對外開放口岸9個,其中對俄口岸4個(滿洲里鐵路口岸、滿洲里公路口岸、黑山頭口岸、室韋口岸),對蒙口岸3個(阿日哈沙特口岸、額布都格口岸、阿爾山口岸),航空口岸2個(滿洲里航空口岸和海拉爾航空口岸)。下轄11個正處級隸屬海關單位,所屬4個事業單位。
2019年,關區進出口貿易額398.6億元,同比增長1%;稅收入庫29.98億元,同比下降19.5%;監管進出口貨物1682.1萬噸,同比增長0.4%;監管進出境人員237.5萬人次,同比增長12.7%。
【政治建設】
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作 充分發揮黨委理論學習中心組“龍頭”作用及處級領導干部的帶動作用,開展集中學習,強化政治本領;堅持黨支部政治例會制度,加強基層黨組織日常學習,持續加強基層理論武裝。組織開展建黨98周年、中華人民共和國成立70周年等系列黨性教育活動,增強守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺。深入學習貫徹中共十九屆四中全會精神,全面部署推進關區制度創新和治理能力建設。
堅決貫徹落實總書記習近平重要指示批示精神 嚴厲打擊“洋垃圾”及固體廢物走私,查獲走私案件11起、固體廢物100.4噸。嚴厲打擊象牙等瀕危物種及其制品走私,全面強化風險分析、加強一線監管,查獲案件14起。打擊槍支彈藥和涉暴涉恐物品走私,查獲案件4起。筑牢口岸檢疫防線,嚴防鼠疫、非洲豬瘟等疫情傳入,查獲豬肉及制品2.5噸。堅決落實食品安全“四個最嚴”的重要指示,全面加強進口食品監管,檢查出不合格食品42批次119噸,全部按規定予以銷毀。認真學習中共中央總書記習近平參加內蒙古代表團審議以及考察內蒙古的重要講話精神,研究制定28項措施并推動落實。
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育 始終聚焦主題主線,將四項措施貫穿始終。深入開展學習教育,突出問題導向,按照“四個對照、四個找一找”要求,深入檢視問題,確定關區專項整治任務,建立“一賬一表一清單”。堅持學做結合、查改貫通,解決一批群眾最急最憂最盼的問題,得到黨中央第十一巡回督導組的肯定。
【國門安全】
實際監管 持續強化重點領域風險防控,加強風險信息預警和共享機制建設,創新“兩橫一縱”風險信息收集工作模式。持續夯實監管基礎,修訂完善監管查驗制度規范8項,清理整合監管作業場所(場地)58個。常態化開展檢查巡查,及時發現并整改監管中存在的問題。持續深入開展貿易調查,積極推進“多查合一”改革,引入中介機構協助稽查工作,實現加貿企業核查全覆蓋。
檢驗檢疫 穩步推進口岸公共衛生核心能力建設,加大口岸傳染病疫情防控力度。針對蒙古國和錫林郭勒盟鼠疫疫情,立即啟動應急響應機制,強化口岸醫學排查和檢疫查驗,深入開展冬季病媒生物監測及病原體檢測工作。深入推進中俄疫情信息互換和中蒙病媒生物聯合監測。有效開展國門生物安全監測、進出口食用農產品和飼料安全風險監控、供港澳活牛疫病監測工作,截獲外來有害生物119種7304次。完善進口食品安全治理體系,開展乳制品等重點敏感食品專項治理。建立進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系,重點敏感商品檢驗監管力度不斷加強。
稅收質量 深入推進綜合治稅工作,定期開展稅收風險監控分析,有效應對稅收風險,確保稅款應收盡收、依法征收。配合京津稅管局開展木材專項調研,積極有效應對關區進口板材低價風險。強化保證金征管、屬地納稅人管理、預裁定、歸類先例等各項工作。完善風險協同防控體系,依照參數建議、風險線索補稅102.34萬元。
打擊走私 全力推進“國門利劍2019”聯合專項行動,查獲案件241起;案值5.5億元,同比增長近4倍;涉稅1.35億元,同比增長24.4倍,其中2起案件被列為一級掛牌督辦案件,1起案件被列為二級掛牌督辦案件,破獲走私玉礦石等一批在全國有影響的大案。嚴厲打擊農產品、疫區動物制品走私,查獲走私凍品案件10起,查扣牛羊制品5.16噸。加強國際執法合作,全年同俄、蒙海關緝私部門開展案件協查44項。深化綜合治理,穩步推進掃黑除惡專項斗爭。
【主動服務開放大局】
服務“一帶一路”建設 充分發揮節點海關作用,形成“突出一條主線、聚焦兩個重點、完善三項機制、拓展四個領域合作”的工作思路。促進中歐班列健康發展,深化內外協作,與17個直屬海關簽署服務中歐班列合作備忘錄,完善中俄海關及鐵路部門雙邊四方協調機制,建立車站海關常態化列席中俄鐵路定期會晤工作機制,全年監管進出境班列2167列,同比增長20.3%。助推國際道路運輸便利與安全,辦理全國首批進口跨關區TIR業務,實現雙向貫通。深化海關國際合作,“安智貿”、中俄海關監管結果互認、中蒙海關聯合監管等項目深入推進。
口岸營商環境優化 國際貿易“單一窗口”主要業務應用率100%。采取“提前申報”“先期機檢”、調整進口大宗商品重量鑒定監管方式、強化人力保障等措施,優化作業流程,強化內外協調,海關通關時間和整體通關時間同步壓縮,12月,進出口整體通關時間分別較2017年壓縮52.2%、60.44%。全面落實減稅降費措施,清理規范進出口環節涉企收費,扎實推進“減證便民”,綜合發揮稅政調研、原產地和減免稅政策效果,為企業增加直接收益12.45億元。
開放型經濟發展助力 支持開放平臺建設,滿洲里綜保區貿易額5.15億元,同比增長10.8倍。阿日哈沙特口岸實現常年開放并成立海關機構、額布都格口岸互貿區封關運營、赤峰市跨境電商綜合試驗區獲批,滿洲里邊民互市貿易、國際郵件業務發展穩中向好。支持特色優勢產業發展,深化礦產品“先驗放后檢測”監管模式;創新“先入廠后檢測”監管模式,支持進口糧食落地加工產業發展壯大;暢通出口果菜“綠色通道”;推動呼倫貝爾食用菌、赤峰禽肉、通遼干紅辣椒、興安盟調味品等特色農產品出口實現規模化發展,采取有效措施保障供港澳活牛質量安全,成功助力赤峰蔬菜、興安大米等優質農產品直供粵港澳大灣區;指導企業積極應對印度、俄羅斯等國家針對中國部分農產品的技術性貿易壁壘。
統計研究水平提升 健全新海關統計制度體系,創新監測預警機制,構建內蒙古及轄區盟市、口岸三個層級的分析體系,常態化開展監測預警,形成專題報告83期。加強課題研究,政策研究能力不斷增強。
【業務改革】
法治基礎不斷夯實 統籌改革發展與制度創新,加強制度規范建設,堅持“立改廢”并舉,制定制度119項,修訂33項,廢止155項,補足短板、打牢基礎。對制度執行情況進行有針對性檢查,進一步強化執法責任、規范執法行為。有效落實“誰執法誰普法”普法責任制,基層一線執法規范性得到加強。
業務改革持續深化 積極落實《海關全面深化業務改革2020框架方案》,“兩步申報”“兩段準入”“兩輪驅動”等改革有序推進。深化全國通關一體化改革,穩步推進風險防控體系建設,扎實推進稅收征管方式改革,持續推進多元化稅款擔保。有效落實“雙隨機、一公開”改革,主要抽查事項實現“雙隨機”,并按要求向社會公開。扎實推進進出境旅客行李物品及郵遞物品智能化監管改革,啟動智能審圖作業,旅檢監管科技化、智能化、信息化水平有效提升。
科技支撐提質增效 智慧海關、大數據服務平臺建設穩步推進,集中審像工作成效明顯,“關鐵”數據交換取得突破性進展。新一代風險作業、查驗管理系統及鐵路新艙單系統籌53個署級項目順利上線運行。持續優化網絡通信保障,視頻監控系統保障體系基本形成,監管查驗設備配備更加完善。順利完成“護網行動2019”網絡攻防演習,重大網絡安全實現“零事故”。完成關區實驗室建設發展三年規劃制定工作,為提高實驗室檢驗檢測能力打牢基礎。
做好機構改革“后半篇文章” 有序推進事業單位“三定”,積極穩妥解決遺留下來的老問題和改革中出現的新問題。強化業務整合,啟動流程再造,開展崗位重組,建立關檢業務融合問題收集處置機制,著力解決業務問題及職能職責邊界不清問題。深化隊伍融合,健全機構設置、完成干部安排、加強隊伍培訓,確保隊伍穩定和改革順利推進。
【黨建工作】
基層黨建 抓好基層基礎建設,實現基層黨組織全覆蓋、支部書記配備、支委會紀檢委員。以“強基提質工程”為重點,扎實推進合格支部建設,所有支部均通過合格支部驗收。積極推進黨支部標準化規范化建設,進一步明確基層黨組織抓黨建工作責任,完善基層黨組織三級責任清單,制定支部委員任務清單。完善基層黨組織黨建述職評議考核機制,開展“兩優一先”評選活動。持續爭創高質量黨建品牌,全關建立黨建品牌65個,其中全國海關示范品牌1個、培育品牌1個,關區示范品牌2個、培育品牌5個。
紀律作風建設 落實“基層減負年”部署要求,出臺20項具體措施,著力為基層減負。深化準軍事化海關紀律部隊建設,大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風,持續強化日常作風養成。嚴格落實中央八項規定精神,開展匿名誣告等專項整治“回頭看”。
干部隊伍建設 深入落實總署黨委加強執法一線科長隊伍建設指導意見,研究制定22項分解任務和8項細化措施。有序開展職級晉升工作,完善“五關”考評細則,推廣應用隊伍建設管理平臺,干部考核工作體系更加科學。積極落實邊關榮譽政策,經過積極爭取,將總關列入扎根艱苦地區邊關范圍,444人獲得榮譽獎章,7個集體和4名個人立功受獎,1個集體獲省部級以上稱號。
清廉海關建設 堅持“兩個責任”同向發力,“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進,深入學習黨章黨規、法律法規,常態化開展廉政教育、警示教育。突出政治監督,強化日常監督,設立5個派駐紀檢組,實現對隸屬海關和所屬事業單位的監督全覆蓋。
【榮譽】
1.霍偉利被內蒙古自治區“掃黃打非”工作領導小組評為2018年度自治區“掃黃打非”先進個人;
2.車站海關旅檢科被內蒙古自治區“掃黃打非”工作領導小組評為2018年度自治區“掃黃打非”先進集體;
3.滿洲里海關團委被共青團內蒙古自治區委員會評為2018年度“全區五四紅旗團委”;
4.郭家駿被共青團內蒙古自治區委員會評為2018年度“全區優秀共青團干部”;
5.滿洲里十八里海關查驗科被全國創建“青年文明號”活動組委會評為2017—2018年度全國青年文明號;
6.米俊明被中共內蒙古自治區直屬機關工委評為優秀共產黨員;
7.郭家駿被中共內蒙古自治區直屬機關工委評為優秀黨務工作者;
8.機關黨委、額爾古納海關黨總支被中共內蒙古自治區直屬機關工委評為先進基層黨組織。
(撰稿人:李姬英)


【概況】 滿洲里海關地處內蒙古東北部,其設關歷史可以上溯到1908年,是中國陸路口岸最早設立的海關之一。業務轄區為內蒙古東部的呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市和興安盟4個地級行政區,轄區面積45萬平方公里;轄區內邊境線長1819公里,其中俄邊境線長1012公里,中蒙邊境線長807公里;所轄已對外開放口岸9個,其中對俄口岸4個(滿洲里鐵路口岸、滿洲里公路口岸、黑山頭口岸、室韋口岸),對蒙口岸3個(阿日哈沙特口岸、額布都格口岸、阿爾山口岸),航空口岸2個(滿洲里航空口岸和海拉爾航空口岸)。下轄11個正處級隸屬海關單位,所屬4個事業單位。
2019年,關區進出口貿易額398.6億元,同比增長1%;稅收入庫29.98億元,同比下降19.5%;監管進出口貨物1682.1萬噸,同比增長0.4%;監管進出境人員237.5萬人次,同比增長12.7%。
【政治建設】
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作 充分發揮黨委理論學習中心組“龍頭”作用及處級領導干部的帶動作用,開展集中學習,強化政治本領;堅持黨支部政治例會制度,加強基層黨組織日常學習,持續加強基層理論武裝。組織開展建黨98周年、中華人民共和國成立70周年等系列黨性教育活動,增強守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺。深入學習貫徹中共十九屆四中全會精神,全面部署推進關區制度創新和治理能力建設。
堅決貫徹落實總書記習近平重要指示批示精神 嚴厲打擊“洋垃圾”及固體廢物走私,查獲走私案件11起、固體廢物100.4噸。嚴厲打擊象牙等瀕危物種及其制品走私,全面強化風險分析、加強一線監管,查獲案件14起。打擊槍支彈藥和涉暴涉恐物品走私,查獲案件4起。筑牢口岸檢疫防線,嚴防鼠疫、非洲豬瘟等疫情傳入,查獲豬肉及制品2.5噸。堅決落實食品安全“四個最嚴”的重要指示,全面加強進口食品監管,檢查出不合格食品42批次119噸,全部按規定予以銷毀。認真學習中共中央總書記習近平參加內蒙古代表團審議以及考察內蒙古的重要講話精神,研究制定28項措施并推動落實。
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育 始終聚焦主題主線,將四項措施貫穿始終。深入開展學習教育,突出問題導向,按照“四個對照、四個找一找”要求,深入檢視問題,確定關區專項整治任務,建立“一賬一表一清單”。堅持學做結合、查改貫通,解決一批群眾最急最憂最盼的問題,得到黨中央第十一巡回督導組的肯定。
【國門安全】
實際監管 持續強化重點領域風險防控,加強風險信息預警和共享機制建設,創新“兩橫一縱”風險信息收集工作模式。持續夯實監管基礎,修訂完善監管查驗制度規范8項,清理整合監管作業場所(場地)58個。常態化開展檢查巡查,及時發現并整改監管中存在的問題。持續深入開展貿易調查,積極推進“多查合一”改革,引入中介機構協助稽查工作,實現加貿企業核查全覆蓋。
檢驗檢疫 穩步推進口岸公共衛生核心能力建設,加大口岸傳染病疫情防控力度。針對蒙古國和錫林郭勒盟鼠疫疫情,立即啟動應急響應機制,強化口岸醫學排查和檢疫查驗,深入開展冬季病媒生物監測及病原體檢測工作。深入推進中俄疫情信息互換和中蒙病媒生物聯合監測。有效開展國門生物安全監測、進出口食用農產品和飼料安全風險監控、供港澳活牛疫病監測工作,截獲外來有害生物119種7304次。完善進口食品安全治理體系,開展乳制品等重點敏感食品專項治理。建立進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系,重點敏感商品檢驗監管力度不斷加強。
稅收質量 深入推進綜合治稅工作,定期開展稅收風險監控分析,有效應對稅收風險,確保稅款應收盡收、依法征收。配合京津稅管局開展木材專項調研,積極有效應對關區進口板材低價風險。強化保證金征管、屬地納稅人管理、預裁定、歸類先例等各項工作。完善風險協同防控體系,依照參數建議、風險線索補稅102.34萬元。
打擊走私 全力推進“國門利劍2019”聯合專項行動,查獲案件241起;案值5.5億元,同比增長近4倍;涉稅1.35億元,同比增長24.4倍,其中2起案件被列為一級掛牌督辦案件,1起案件被列為二級掛牌督辦案件,破獲走私玉礦石等一批在全國有影響的大案。嚴厲打擊農產品、疫區動物制品走私,查獲走私凍品案件10起,查扣牛羊制品5.16噸。加強國際執法合作,全年同俄、蒙海關緝私部門開展案件協查44項。深化綜合治理,穩步推進掃黑除惡專項斗爭。
【主動服務開放大局】
服務“一帶一路”建設 充分發揮節點海關作用,形成“突出一條主線、聚焦兩個重點、完善三項機制、拓展四個領域合作”的工作思路。促進中歐班列健康發展,深化內外協作,與17個直屬海關簽署服務中歐班列合作備忘錄,完善中俄海關及鐵路部門雙邊四方協調機制,建立車站海關常態化列席中俄鐵路定期會晤工作機制,全年監管進出境班列2167列,同比增長20.3%。助推國際道路運輸便利與安全,辦理全國首批進口跨關區TIR業務,實現雙向貫通。深化海關國際合作,“安智貿”、中俄海關監管結果互認、中蒙海關聯合監管等項目深入推進。
口岸營商環境優化 國際貿易“單一窗口”主要業務應用率100%。采取“提前申報”“先期機檢”、調整進口大宗商品重量鑒定監管方式、強化人力保障等措施,優化作業流程,強化內外協調,海關通關時間和整體通關時間同步壓縮,12月,進出口整體通關時間分別較2017年壓縮52.2%、60.44%。全面落實減稅降費措施,清理規范進出口環節涉企收費,扎實推進“減證便民”,綜合發揮稅政調研、原產地和減免稅政策效果,為企業增加直接收益12.45億元。
開放型經濟發展助力 支持開放平臺建設,滿洲里綜保區貿易額5.15億元,同比增長10.8倍。阿日哈沙特口岸實現常年開放并成立海關機構、額布都格口岸互貿區封關運營、赤峰市跨境電商綜合試驗區獲批,滿洲里邊民互市貿易、國際郵件業務發展穩中向好。支持特色優勢產業發展,深化礦產品“先驗放后檢測”監管模式;創新“先入廠后檢測”監管模式,支持進口糧食落地加工產業發展壯大;暢通出口果菜“綠色通道”;推動呼倫貝爾食用菌、赤峰禽肉、通遼干紅辣椒、興安盟調味品等特色農產品出口實現規模化發展,采取有效措施保障供港澳活牛質量安全,成功助力赤峰蔬菜、興安大米等優質農產品直供粵港澳大灣區;指導企業積極應對印度、俄羅斯等國家針對中國部分農產品的技術性貿易壁壘。
統計研究水平提升 健全新海關統計制度體系,創新監測預警機制,構建內蒙古及轄區盟市、口岸三個層級的分析體系,常態化開展監測預警,形成專題報告83期。加強課題研究,政策研究能力不斷增強。
【業務改革】
法治基礎不斷夯實 統籌改革發展與制度創新,加強制度規范建設,堅持“立改廢”并舉,制定制度119項,修訂33項,廢止155項,補足短板、打牢基礎。對制度執行情況進行有針對性檢查,進一步強化執法責任、規范執法行為。有效落實“誰執法誰普法”普法責任制,基層一線執法規范性得到加強。
業務改革持續深化 積極落實《海關全面深化業務改革2020框架方案》,“兩步申報”“兩段準入”“兩輪驅動”等改革有序推進。深化全國通關一體化改革,穩步推進風險防控體系建設,扎實推進稅收征管方式改革,持續推進多元化稅款擔保。有效落實“雙隨機、一公開”改革,主要抽查事項實現“雙隨機”,并按要求向社會公開。扎實推進進出境旅客行李物品及郵遞物品智能化監管改革,啟動智能審圖作業,旅檢監管科技化、智能化、信息化水平有效提升。
科技支撐提質增效 智慧海關、大數據服務平臺建設穩步推進,集中審像工作成效明顯,“關鐵”數據交換取得突破性進展。新一代風險作業、查驗管理系統及鐵路新艙單系統籌53個署級項目順利上線運行。持續優化網絡通信保障,視頻監控系統保障體系基本形成,監管查驗設備配備更加完善。順利完成“護網行動2019”網絡攻防演習,重大網絡安全實現“零事故”。完成關區實驗室建設發展三年規劃制定工作,為提高實驗室檢驗檢測能力打牢基礎。
做好機構改革“后半篇文章” 有序推進事業單位“三定”,積極穩妥解決遺留下來的老問題和改革中出現的新問題。強化業務整合,啟動流程再造,開展崗位重組,建立關檢業務融合問題收集處置機制,著力解決業務問題及職能職責邊界不清問題。深化隊伍融合,健全機構設置、完成干部安排、加強隊伍培訓,確保隊伍穩定和改革順利推進。
【黨建工作】
基層黨建 抓好基層基礎建設,實現基層黨組織全覆蓋、支部書記配備、支委會紀檢委員。以“強基提質工程”為重點,扎實推進合格支部建設,所有支部均通過合格支部驗收。積極推進黨支部標準化規范化建設,進一步明確基層黨組織抓黨建工作責任,完善基層黨組織三級責任清單,制定支部委員任務清單。完善基層黨組織黨建述職評議考核機制,開展“兩優一先”評選活動。持續爭創高質量黨建品牌,全關建立黨建品牌65個,其中全國海關示范品牌1個、培育品牌1個,關區示范品牌2個、培育品牌5個。
紀律作風建設 落實“基層減負年”部署要求,出臺20項具體措施,著力為基層減負。深化準軍事化海關紀律部隊建設,大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風,持續強化日常作風養成。嚴格落實中央八項規定精神,開展匿名誣告等專項整治“回頭看”。
干部隊伍建設 深入落實總署黨委加強執法一線科長隊伍建設指導意見,研究制定22項分解任務和8項細化措施。有序開展職級晉升工作,完善“五關”考評細則,推廣應用隊伍建設管理平臺,干部考核工作體系更加科學。積極落實邊關榮譽政策,經過積極爭取,將總關列入扎根艱苦地區邊關范圍,444人獲得榮譽獎章,7個集體和4名個人立功受獎,1個集體獲省部級以上稱號。
清廉海關建設 堅持“兩個責任”同向發力,“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進,深入學習黨章黨規、法律法規,常態化開展廉政教育、警示教育。突出政治監督,強化日常監督,設立5個派駐紀檢組,實現對隸屬海關和所屬事業單位的監督全覆蓋。
【榮譽】
1.霍偉利被內蒙古自治區“掃黃打非”工作領導小組評為2018年度自治區“掃黃打非”先進個人;
2.車站海關旅檢科被內蒙古自治區“掃黃打非”工作領導小組評為2018年度自治區“掃黃打非”先進集體;
3.滿洲里海關團委被共青團內蒙古自治區委員會評為2018年度“全區五四紅旗團委”;
4.郭家駿被共青團內蒙古自治區委員會評為2018年度“全區優秀共青團干部”;
5.滿洲里十八里海關查驗科被全國創建“青年文明號”活動組委會評為2017—2018年度全國青年文明號;
6.米俊明被中共內蒙古自治區直屬機關工委評為優秀共產黨員;
7.郭家駿被中共內蒙古自治區直屬機關工委評為優秀黨務工作者;
8.機關黨委、額爾古納海關黨總支被中共內蒙古自治區直屬機關工委評為先進基層黨組織。
(撰稿人:李姬英)