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【概述】 呼和浩特市回民區是由1950年12月19日成立的歸綏市回民自治區而得名，是內蒙古自治區首府呼和浩特市的一個市轄區。位于呼和浩特市城區的西北部，東面與新城區、賽罕區交界，南面與玉泉區相鄰，西面與金川經濟開發園區、土默特左旗接壤，北面與武川縣毗鄰。地理坐標為北緯40°80′～41°08′，東經111°36′～112°30′，區境內最高海拔2081米。回民區轄區面積194平方公里，其中規劃城區面積48平方公里，是自治區面積最小的一個旗縣區。全區轄7個街道辦事處和１個鎮，57個社區，5個行政村，常住人口43萬人，有回族、蒙古族、漢族、滿族等23個民族，其中常住回族人口約2.4萬人，約占全市回族總人口的53%，是回族聚居區。轄區內五大宗教場所俱全，共有宗教活動場所16處，信教群眾近5萬人，自治區、呼和浩特市兩級伊斯蘭教協會、天主教愛國委員會均駐于回民區。回民區獲“全國民族團結進步創建活動示范單位”稱號。回民區是首府的老城區、老工業區，突出表現為“三多、一差、一繁榮”（“三多”即破產企業多、下崗職工多、貧困人口多；“一差”即城市基礎設施條件差；“一繁榮”即傳統商貿業比較繁榮），以中山西路為軸的首府商務核心區，素有“自治區商貿第一街”的美譽，是自治區商貿業最集中的地段，全區社會消費品零售總額連續15年居于全市第一、自治區前兩位，是名副其實的商貿業大區。同時回民區也是全市重要的教育、文化和醫療衛生中心，轄區內有內蒙古財經大學等12所大中專院校和呼和浩特市一中等公立中小學、幼兒園55所，內蒙古醫科大學附屬醫院等2家三級甲等公立醫院，內蒙古廣播電視臺為代表的9家文化機構。

2019年，回民區地區生產總值比上年增長9%。一般公共預算收入完成16.34億元，比上年增長14%。固定資產投資比上年增長4.5%。社會消費品零售總額比上年增長2.7%。全體居民均可支配收入比上年增長7%。

【脫貧攻堅】 2019年，回民區始終堅持把脫貧攻堅作為最大政治責任，全面落實精準脫貧基本方略，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。全區59戶、112名貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”成效不斷提升。圍繞“六個精準、五個一批”總要求，新建、加固7家貧困戶住房，發放租房補貼4.32萬元、教育補助6.475萬元，為所有貧困人口繳納基本醫療保險費，兜底報銷住院醫療費用103.5萬元。加大產業扶貧力度，構建市場主體與貧困戶利益聯結機制，段家窯宇生樂豐園日光溫室改造項目、元山子農業綜合體項目順利實施，帶動貧困人口增收16.2萬元。為47名貧困人口安排公益性崗位就業，發放補助26.46萬元。

【環境污染防治】 牢固樹立“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”理念，著力打好藍天、碧水、青山、凈土保衛戰。投資4700萬元遷改的呼和浩特熱電廠運煤專線投入使用，黨中央生態環保督察反饋問題整改任務全面完成。大氣污染防治工作成效顯著，拆除15蒸噸以上燃煤鍋爐7座，關停“散亂污”企業18家，完成VOC治理企業67家，累計替換清潔燃煤8519噸。嚴格監督在建工地落實“六個百分百”，揚塵污染得到有效控制。加強河道“五亂”治理，拆除河道及其周邊“兩違”建筑5.1萬平方米。繼續推動大青山前坡生態修復，回填土方7.9萬立方米，種植各類苗木11萬株（叢），霍寨溝礦山治理全面完成。

【防范化解重大風險】 加強政府債務管理，嚴格控制新增債務，有效化解存量債務。加大工程審計力度，累計審減債務0.4億元，停建、緩建政府投資類項目5個，債務規模得到有效控制。大力壓減一般性支出，盤活用活沉淀資金，合理安排土地收益，累計清償民營企業中小企業賬款4.82億元，年度化債任務超額完成。嚴厲打擊非法集資行為，排查金融機構45家，立案調查2件，金融風險得到有效控制。

【營商環境優化】 深入開展營商環境提升年行動，政務服務環境更加優化。深化“證照分離”改革，14382戶企業和30763家個體工商戶全部實現“多證合一、一照一碼”。優化公共服務辦事流程，無法律法規依據的各類證明一律取消。企業登記開辦“一網通”服務平臺正式上線，網上辦理登記注冊業務全面推開，開辦時間由法定15天壓縮至3天，便利度顯著提升。啟動相對集中行政許可權改革，確認首批103項集中辦理事項清單。

【招商引資】 瞄準產業定位，聚焦商業綜合體建設、棚戶區改造等產城融合項目，積極開展招商引資推介活動。大力扶持引進文化和旅游產業項目，總投資200億元的祥生文旅城項目正式落地，整體方案設計順利完成，首批8宗36.4公頃土地完成掛牌出讓。總投資30億元的慧谷明昊和城中九著項目落地實施。

【服務業】 商貿業規模持續擴大，支柱產業地位更加穩固。振華廣場項目進展順利，購物中心已開業運營，新華廣場改造及地下空間互聯互通項目啟動實施，中山西路黃金商圈龍頭地位進一步鞏固。萬惠農副產品批發市場和鼎瑞創豐二手車交易市場被評為自治區級服務業集聚區，自治區級服務業集聚區數量5個，位居全市首位。積極營造良好發展環境，屈臣氏內蒙古總部進駐金海工業園區，22家企業入駐金葫蘆退役軍人創業就業園，金海創客空間投入運轉，大眾創業萬眾創新活力進一步增強。烏蘭夫紀念館、蒙亮研發展示中心通過國家AAAA級景區復核驗收，大青山野生動物園、莫尼山非遺小鎮通過國家AAA級景區復核驗收。全年接待游客250余萬人次，旅游收入1.67億元。

【鄉村振興】 深入開展農村人居環境整治，農村戶廁改造完成328座，西烏素圖等3個村設立公交場站，壩口子村大型便民市場投入運營，農村生產生活環境不斷改善。完善提升烏素圖杏園綜合體，新植、補植林果苗木1萬余株。深化農村集體產權制度改革，清產核資任務圓滿完成。加大拆違力度，143座違建“大棚房”拆除完畢。

4月，積極扶持蒙亮文化旅游產業發展、莫尼山非遺小鎮建設。組織莫尼山非遺小鎮參加2019年“深圳—金鳳凰”工藝品創新設計大賽，皮雕畫《白文殊菩薩》獲金獎；9月，組織蒙亮實業股份有限公司、莫尼山非遺小鎮參加第六屆四川國際旅游交易博覽會，由蒙亮公司設計的“日月同輝銀首飾品系列”獲“2019年中國特色旅游商品大賽”銀獎。

【生態文明建設】 大青山前坡生態治理工程，該項目建設工期自2017年起至2032年完成，工期15年。該工程主體綠化采取PPP合作模式，規劃主體綠化面積為0.07萬公頃，已完成產值13230.8849萬元，施工面積383.47公頃。已栽植4～10厘米喬木12種，共計栽植28947株。

國土綠化九大工程“一帶一屏”建設情況，累計栽植常綠喬木26686株、落葉喬木88772株、灌木叢8785叢，灌木籬5500平方米，共計完成綠化面積103.87公頃，主要以養護為主。已栽植杏樹、李子、蘋果樹共計10.16萬株，完成綠化面積112公頃。共計栽植及養護樹木43萬株；更新和新栽植“自治區黨政年義務植樹基地”樹木2000株，組織開展義務植樹活動6次。

【城鎮宜居建設】 基礎設施進一步完善。軌道交通1號線實現初期運營，2號線實現洞通軌通。巴彥淖爾路改造提升工程主線基本貫通，部分路段實現試通車。金海高架路中心段試通車，北三環快速路建設工程順利實施，城市快速路網體系基本形成。預備役師北路西段、果園東路建成通車，新興巷等6條小街巷新建改造工程完工。西機務段、阿吉拉小區改造試點工程竣工，33個國有企業家屬區“三供一業”物業管理移交維修改造項目基本完成。綠化養護道路106條、公園綠地40處、老舊小區100個，全年栽植苗木15.2萬株（叢）。

棚戶區改造穩步推進。小府村、鐵路小區等11個國開行棚改項目累計使用貸款資金49.52億元，刀刀板、攸攸板村棚戶區改造項目使用貸款資金、專項債券6.1億元。刀刀板村養殖小區地塊等5個棚改項目房屋征收工作基本完成，全年完成房屋征收面積14萬平方米。什拉門更整村改造及回遷房建設進展順利。青橙紫苑、咱家二期等9個“回遷難”“入住難”項目基本完工，6925戶居民實現安居夢。198套廉租房分配入住。

城市精細化管理水平明顯提升。以“三城同創”為抓手，持續開展城市精細化管理三年行動。全年累計整治各類不文明行為325起，清理占道經營流動攤販約1.6萬處，拆除大型戶外廣告設施8處。認真開展違建別墅清查整治專項行動，清理整治違建別墅18處。持續加大“兩違”整治力度，依法拆除各類建筑物23萬平方米。拆除旱廁116座，實現建成區“無旱廁”目標。新建5座垃圾轉運站、64座公共廁所。推動實施生活垃圾無害化處理，1100臺垃圾收集車實現密閉化管理。垃圾分類工作持續推進，覆蓋轄區所有機關單位、學校和266個居民小區，全市規模最大的垃圾分揀中心和首家垃圾分類展廳建成使用。

【教育教學】 辦學條件進一步改善，總投資2500萬元的廠漢板幼兒園新建工程、呼和浩特市八中操場改造工程全面完工。教師隊伍建設繼續加強，引進免費師范生12人。教育改革繼續深化，22所民辦幼兒園確認為普惠性幼兒園，適齡兒童“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。11所試點校園配餐和課后服務工作穩步推進，“小飯桌”管理等難題正在逐步解決。加強安全體系建設，校園安防實現“三個百分百”。校園周邊亂象整治成效明顯，取締32家校外無證培訓機構、6家無證幼兒園。

2019年，回民區教育局深入貫徹落實中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以辦好人民滿意的教育為宗旨，積極推動全區教育持續、均衡、和諧發展。呼和浩特市第八中學操場改造完成投入使用，回民區廠漢板幼兒園投入使用，搬遷回民區第三幼兒園至此，進一步改善回民區中小學、幼兒園的辦學條件；成立“回民區師生心理健康工作室”，指導和推動全區心理健康工作有序發展；貫徹“質量為本，兩翼齊飛”方針，扎實推進內涵發展：凸顯各學段教育重點，全面提升教育教學質量，加強體育項目普及，穩步推進體育健康發展，扎實開展藝術教育，不斷深化美育內涵，促進學生綜合素質的發展。

【文化】 聚焦“雙一流”高等院校，引進高層次人才25人。科技創新能力不斷增強，爭取科技項目資金281萬元，3家公司認定為自治區級高新技術企業。加快現代公共文化服務體系建設，13個基層綜合文化服務中心完成提升改造，57個籠式足球場實現市場化運營，公共文化體育場地設施日趨完善。成功舉辦回民區第九屆烏素圖杏花節和綜合運動會，組織開展“慶祝中華人民共和國成立70周年”等各類惠民演出和全民健身活動400余場，基層公共文化服務效能全面提升。烏素圖召廟壁畫修繕、趙北長城圍封保護工程啟動實施。第四次全國經濟普查工作圓滿完成。紅十字、檔案、防震減災、糧食、工青婦殘等事業穩步發展，雙擁、外事僑務、國防動員、人防、地方志等工作進一步加強。

文化事業保持良好發展態勢，全區綜合運動會成功舉辦，全民健身熱潮不斷鞏固。2019年，文化館新增讀書角、棋牌區、數字文化體驗區。新增館辦團隊4支，年底，館辦團隊15支，包含舞蹈隊、模特隊、民樂隊、合唱團、二人臺藝術團、管弦樂團等。為開展好全民藝術普及公益培訓，文化館深入基層調研，按照問卷調查所統計，2019年新增電子鋼琴10臺、古箏10臺、竹笛20支。

圖書館服務讀者進館流通人23萬人次，圖書證辦理人數3000余人，圖書借閱流通量3萬余冊，利用流動圖書服務車深入轄區內各社區開展全民閱讀圖書流動服務活動12次，建立4個基層圖書館分館，開展“弘揚雷鋒精神，培育時代新人”志愿服務活動，累計志愿服務約3000余人次，并在回民區“兩會”期間，充分利用館內設施，在會場擺放電子閱讀機、電子閱讀卡、專題資料和圖書，為“兩會”代表委員參政議政提供高質量的文獻信息保障服務。年初免費為部分文化站圖書室充實2000冊圖書，在區創建文明城市時，通過資源共享的方式借給環河路辦事處、海西路辦事處各4000冊圖書，進一步提高館內藏書流通率。

【衛生健康】 改善醫療服務行動深入推進，成功打造6家“醫聯體”、4家“醫共體”，開設9家名醫工作室、5家中醫館，基層醫療服務水平進一步提升。投資350萬元的6家防保站智慧化預防接種門診完成升級改造，成功創建自治區衛生應急示范區，衛生應急能力不斷提高。“衣食住行”領域市場專項整治深入開展，立案107件，辦結率達100%。查辦商標侵權案件12件，有力維護市場公平競爭環境。

【民生保障】 實施更加積極的就業創業政策，累計發放創業貸款265萬元，城鎮新增就業8621人，登記失業率控制在3.8%以內。城鄉居民養老保險參保人數7297人，醫療保險參保人數11.2996萬人。低保提標政策落到實處，城鄉低保標準分別提高到每人每月725元和510元。政策兜底保障作用進一步增強，累計發放各類民政資金4773萬元，惠及困難群眾11.38萬人次。老年養護院提升項目投入運營，養老綜合服務能力不斷提高。建成區級退役軍人服務中心和60個基層服務站，退役軍人服務保障基本實現全覆蓋。積極落實各項優撫政策，發放補助資金1013.4萬元。

（撰稿人：趙利宏 王嘉韜）