2020卷


【三大攻堅戰助力】 聽取和審議了政府關于脫貧攻堅工作情況的報告并形成問題清單,繼續就問題清單進行跟蹤監督,專題聽取政府落實問題清單情況報告,督促有關方面聚焦25個問題攻堅突破、及時銷號。“旗縣級農口資金整合難度大”“低保政策與扶貧政策銜接不緊密”等11個問題已經得到解決,“扶貧產業和扶貧項目輻射帶動能力弱,貧困戶參與程度低”等13個問題已經整改但仍需持續推進。
【法治保護生態環境】 聽取和審議年度環境狀況和環保目標完成情況報告,開展水污染防治法執法檢查,嚴格對照法律條文,查找治水管水短板,明確指出規劃編制和執行不嚴不實、飲用水水源地劃定監管不規范等8個方面問題。執法檢查組還對“一湖兩海”治理情況進行重點檢查,就呼倫湖水生態治理情況開展“解剖麻雀”式調研,科學研判呼倫湖水量和水質變化的真正成因,向全國人大常委會委員會提出了合理設定治理目標、考核目標和改進考核辦法等建議。
【防范化解重大風險】 首次聽取和審議金融企業國有資產管理情況的專項報告,審議國有資產管理情況綜合報告,全面摸清全區金融國有資產“家底”。組成人員要求,要切實增強安全意識,加強國有金融資本集中統一管理,嚴密防控金融機構的局部風險。針對自治區地方政府債務“上少下多”的特點,選擇東、中、西部三個典型旗區,就政府化解債務工作開展調研,提出要妥善處理化債和發展的關系,在化解債務中同步推進高質量發展,在推進高質量發展中有序化解債務。兩次審查批準自治區本級預算調整方案,依法嚴控債務風險。
【經濟發展支持】 以推動解決經濟發展全局性問題為抓手聽取上半年計劃執行情況報告、預決算報告、審計和審計查出問題整改情況報告,開展審計法及實施條例執法調研,提出要牢固樹立新發展理念,把結構調過來、動能轉過來、質量提上來,通過抓實體經濟、抓有效投資、抓民營經濟、抓營商環境、抓招商引資,推動經濟向高質量發展階段邁進;強調要高度重視審計查出問題,做到一條一條對照整改,堅決杜絕“屢審屢犯”。
以轉變發展方式為切入點開展循環經濟促進法執法檢查,督促政府降低資源消耗強度,提升資源使用效率,努力打造綠色低碳循環發展的經濟體系。聽取和審議政府落實人大關于促進高新技術產業發展問題清單整改情況報告,提出要把創新驅動擺在更加突出的位置,提高全社會研發經費投入強度,發揮好企業在創新中的主體作用;要堅持有所為有所不為,在有比較優勢的領域抓轉型、抓創新,把內蒙古有比較優勢的產業和產品做精、做專、做好、做強,努力提升優勢特色產業的產業鏈水平。
以打造更好營商環境為動力聽取和審議政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境工作情況報告,并開展專題詢問,強調營商環境就是生產力、就是競爭力,要從拼資源、拼優惠的老辦法、老套路中擺脫出來,轉向拼環境、拼服務、拼效率;強調要為促進就業創業降門檻,為各類市場主體減負擔,為激發有效投資拓空間,為公平營商創條件,為群眾辦事增便利;強調要貫徹落實習近平總書記關于“民營企業和民營企業家是我們自己人”的重要要求,真正營造“親清”新型政商關系;強調要堅持加法減法一起做,放權就放出活力和動力,監管就管出公平和秩序,讓企業放下包袱、輕裝上陣,為企業營造安心舒心的良好環境。
【依法保障和增進民生福祉】 在對“上學難、上學貴”進行監督并形成問題清單的基礎上,繼續跟蹤監督問題整改。經過連續兩年的努力,城鎮大班額、大校額治理取得顯著成效,外來務工人員隨遷子女義務教育同城待遇問題得到解決。堅持把解決“看病難、看病貴”問題作為年度重點監督項目,聽取和審議全區旗縣級公立醫院綜合改革和分級診療制度落實情況報告,并開展專題詢問。為落實好就業優先戰略和積極的就業政策,常委會開展就業促進法和自治區就業促進條例執法檢查,形成14個方面問題清單,督促政府從源頭上解決好“用工荒”和“就業難”的結構性矛盾。對動物防疫法和自治區動物防疫條例實施情況開展執法檢查,提出要落實防疫一線人員待遇,加強源頭監管和全程管控,加快病死動物無害化處理體系建設,促進畜牧業高質量發展,保障人民群眾“舌尖上的安全”。
關注民族地區發展和邊疆穩固,聽取和審議鄉村振興戰略實施情況的報告,對政府落實民族區域自治法執法檢查報告情況進行跟蹤監督,就自治區興邊富民行動“十三五”規劃實施情況開展專題調研,對自治區民族教育條例實施情況開展執法調研,依法維護新時代“模范自治區”崇高榮譽。
【法治內蒙古建設】 聽取和審議法治政府建設工作報告,提出要進一步加強統籌協調,強化督促檢查,逐項分解落實,提高政務服務水平,確保按期完成法治政府建設任務。聽取和審議全區法院民商事審判工作報告、全區刑事執行檢察工作報告,督促自治區高級人民法院加強訴訟源頭治理,統一裁判尺度,提升民商事審判質效;督促自治區人民檢察院強化對刑事執行活動的法律監督,更好維護公平正義。聽取和審議全區公安機關開展掃黑除惡專項斗爭工作報告,要求堅持從嚴治警,提高辦案質量,研究建立長效機制,推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。
在慶祝中華人民共和國成立70周年之際,在全國率先開展了英雄烈士保護法執法檢查,推動全社會形成崇尚英烈、尊重英烈的價值取向和良好風尚。開展國旗法執法檢查,弘揚愛國主義,傳承民族精神,為踐行社會主義核心價值觀體現責任擔當。
【內蒙古人大預算聯網監督系統上線運行】 建立人大預算聯網監督系統,推進預算聯網監督工作,是貫徹落實黨中央關于加強人大預算審查監督重要部署的具體舉措。2019年12月30日,內蒙古人大預算聯網監督系統的正式運行,將從根本上改變以往人大預算監督側重于事后監督的不足,變被動為主動、變靜態為動態,實現監督關口前移,形成事前監督批準、事中監督提醒、事后監督追責的全程監督模式。內蒙古人大預算聯網監督系統分為查詢、預警、分析、服務四大功能,設計了財政預算監督、部門預算監督、專題監督、國資監督、規劃計劃監督、政策法規、服務等七大應用模塊,目標是實現對預算的全口徑審查和全過程監督。
【討論決定重大事項】 關于內蒙古自治區縣級行政區耕地占用稅適用稅額的決定為了合理利用土地資源,加強土地管理,保護耕地,根據《中華人民共和國耕地占用稅法》規定,結合自治區實際,2019年8月1日,自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議對自治區縣級行政耕地占用稅適用稅作出決定:內蒙古自治區縣級行政區耕地占用稅適用稅額,按《內蒙古自治區縣級行政區耕地占用稅適用稅額表》規定標準執行;在人均耕地低于零點五畝的縣級行政區暫不提高耕地占用稅的適用稅額;占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建設建筑物、構筑物或者從事非農業建設的,其適用稅額與當地占用耕地的適用稅額標準一致。本決定自2019年9月1日期施行?!秲让晒抛灾螀^人民政府關于修改<內蒙古自治區耕地占用稅實施辦法>的決定》(自治區人民政府令第204號)同時廢止。
關于加強檢察公益訴訟工作的決定建立檢察機關提起公益訴訟制度,是以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國的重大決策部署,是維護國家利益和社會公共利益的重要制度設計。作出加強檢察公益訴訟工作的決定,是貫徹落實黨中央決策部署、保證國家法律確定的檢察公益訴訟制度有效實施的需要,有利于推進全區檢察公益訴訟工作向縱深發展,有利于服務全區經濟社會發展和生態文明建設大局。2019年9月24日,內蒙古自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議作出了關于加強檢察公益訴訟工作的決定。決定主要包括提高對檢察公益訴訟工作的思想認識和政治站位、明確檢察機關依法應當重點辦理的公益訴訟案件范圍、明確檢察機關在公益訴訟工作中調查權的行使與保障、明確了各行政機關對檢察公益訴訟工作的協助配合義務、明確檢察機關與有關機關建立協作機制的要求等五方面內容。


【三大攻堅戰助力】 聽取和審議了政府關于脫貧攻堅工作情況的報告并形成問題清單,繼續就問題清單進行跟蹤監督,專題聽取政府落實問題清單情況報告,督促有關方面聚焦25個問題攻堅突破、及時銷號。“旗縣級農口資金整合難度大”“低保政策與扶貧政策銜接不緊密”等11個問題已經得到解決,“扶貧產業和扶貧項目輻射帶動能力弱,貧困戶參與程度低”等13個問題已經整改但仍需持續推進。
【法治保護生態環境】 聽取和審議年度環境狀況和環保目標完成情況報告,開展水污染防治法執法檢查,嚴格對照法律條文,查找治水管水短板,明確指出規劃編制和執行不嚴不實、飲用水水源地劃定監管不規范等8個方面問題。執法檢查組還對“一湖兩海”治理情況進行重點檢查,就呼倫湖水生態治理情況開展“解剖麻雀”式調研,科學研判呼倫湖水量和水質變化的真正成因,向全國人大常委會委員會提出了合理設定治理目標、考核目標和改進考核辦法等建議。
【防范化解重大風險】 首次聽取和審議金融企業國有資產管理情況的專項報告,審議國有資產管理情況綜合報告,全面摸清全區金融國有資產“家底”。組成人員要求,要切實增強安全意識,加強國有金融資本集中統一管理,嚴密防控金融機構的局部風險。針對自治區地方政府債務“上少下多”的特點,選擇東、中、西部三個典型旗區,就政府化解債務工作開展調研,提出要妥善處理化債和發展的關系,在化解債務中同步推進高質量發展,在推進高質量發展中有序化解債務。兩次審查批準自治區本級預算調整方案,依法嚴控債務風險。
【經濟發展支持】 以推動解決經濟發展全局性問題為抓手聽取上半年計劃執行情況報告、預決算報告、審計和審計查出問題整改情況報告,開展審計法及實施條例執法調研,提出要牢固樹立新發展理念,把結構調過來、動能轉過來、質量提上來,通過抓實體經濟、抓有效投資、抓民營經濟、抓營商環境、抓招商引資,推動經濟向高質量發展階段邁進;強調要高度重視審計查出問題,做到一條一條對照整改,堅決杜絕“屢審屢犯”。
以轉變發展方式為切入點開展循環經濟促進法執法檢查,督促政府降低資源消耗強度,提升資源使用效率,努力打造綠色低碳循環發展的經濟體系。聽取和審議政府落實人大關于促進高新技術產業發展問題清單整改情況報告,提出要把創新驅動擺在更加突出的位置,提高全社會研發經費投入強度,發揮好企業在創新中的主體作用;要堅持有所為有所不為,在有比較優勢的領域抓轉型、抓創新,把內蒙古有比較優勢的產業和產品做精、做專、做好、做強,努力提升優勢特色產業的產業鏈水平。
以打造更好營商環境為動力聽取和審議政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境工作情況報告,并開展專題詢問,強調營商環境就是生產力、就是競爭力,要從拼資源、拼優惠的老辦法、老套路中擺脫出來,轉向拼環境、拼服務、拼效率;強調要為促進就業創業降門檻,為各類市場主體減負擔,為激發有效投資拓空間,為公平營商創條件,為群眾辦事增便利;強調要貫徹落實習近平總書記關于“民營企業和民營企業家是我們自己人”的重要要求,真正營造“親清”新型政商關系;強調要堅持加法減法一起做,放權就放出活力和動力,監管就管出公平和秩序,讓企業放下包袱、輕裝上陣,為企業營造安心舒心的良好環境。
【依法保障和增進民生福祉】 在對“上學難、上學貴”進行監督并形成問題清單的基礎上,繼續跟蹤監督問題整改。經過連續兩年的努力,城鎮大班額、大校額治理取得顯著成效,外來務工人員隨遷子女義務教育同城待遇問題得到解決。堅持把解決“看病難、看病貴”問題作為年度重點監督項目,聽取和審議全區旗縣級公立醫院綜合改革和分級診療制度落實情況報告,并開展專題詢問。為落實好就業優先戰略和積極的就業政策,常委會開展就業促進法和自治區就業促進條例執法檢查,形成14個方面問題清單,督促政府從源頭上解決好“用工荒”和“就業難”的結構性矛盾。對動物防疫法和自治區動物防疫條例實施情況開展執法檢查,提出要落實防疫一線人員待遇,加強源頭監管和全程管控,加快病死動物無害化處理體系建設,促進畜牧業高質量發展,保障人民群眾“舌尖上的安全”。
關注民族地區發展和邊疆穩固,聽取和審議鄉村振興戰略實施情況的報告,對政府落實民族區域自治法執法檢查報告情況進行跟蹤監督,就自治區興邊富民行動“十三五”規劃實施情況開展專題調研,對自治區民族教育條例實施情況開展執法調研,依法維護新時代“模范自治區”崇高榮譽。
【法治內蒙古建設】 聽取和審議法治政府建設工作報告,提出要進一步加強統籌協調,強化督促檢查,逐項分解落實,提高政務服務水平,確保按期完成法治政府建設任務。聽取和審議全區法院民商事審判工作報告、全區刑事執行檢察工作報告,督促自治區高級人民法院加強訴訟源頭治理,統一裁判尺度,提升民商事審判質效;督促自治區人民檢察院強化對刑事執行活動的法律監督,更好維護公平正義。聽取和審議全區公安機關開展掃黑除惡專項斗爭工作報告,要求堅持從嚴治警,提高辦案質量,研究建立長效機制,推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。
在慶祝中華人民共和國成立70周年之際,在全國率先開展了英雄烈士保護法執法檢查,推動全社會形成崇尚英烈、尊重英烈的價值取向和良好風尚。開展國旗法執法檢查,弘揚愛國主義,傳承民族精神,為踐行社會主義核心價值觀體現責任擔當。
【內蒙古人大預算聯網監督系統上線運行】 建立人大預算聯網監督系統,推進預算聯網監督工作,是貫徹落實黨中央關于加強人大預算審查監督重要部署的具體舉措。2019年12月30日,內蒙古人大預算聯網監督系統的正式運行,將從根本上改變以往人大預算監督側重于事后監督的不足,變被動為主動、變靜態為動態,實現監督關口前移,形成事前監督批準、事中監督提醒、事后監督追責的全程監督模式。內蒙古人大預算聯網監督系統分為查詢、預警、分析、服務四大功能,設計了財政預算監督、部門預算監督、專題監督、國資監督、規劃計劃監督、政策法規、服務等七大應用模塊,目標是實現對預算的全口徑審查和全過程監督。
【討論決定重大事項】 關于內蒙古自治區縣級行政區耕地占用稅適用稅額的決定為了合理利用土地資源,加強土地管理,保護耕地,根據《中華人民共和國耕地占用稅法》規定,結合自治區實際,2019年8月1日,自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議對自治區縣級行政耕地占用稅適用稅作出決定:內蒙古自治區縣級行政區耕地占用稅適用稅額,按《內蒙古自治區縣級行政區耕地占用稅適用稅額表》規定標準執行;在人均耕地低于零點五畝的縣級行政區暫不提高耕地占用稅的適用稅額;占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建設建筑物、構筑物或者從事非農業建設的,其適用稅額與當地占用耕地的適用稅額標準一致。本決定自2019年9月1日期施行?!秲让晒抛灾螀^人民政府關于修改<內蒙古自治區耕地占用稅實施辦法>的決定》(自治區人民政府令第204號)同時廢止。
關于加強檢察公益訴訟工作的決定建立檢察機關提起公益訴訟制度,是以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國的重大決策部署,是維護國家利益和社會公共利益的重要制度設計。作出加強檢察公益訴訟工作的決定,是貫徹落實黨中央決策部署、保證國家法律確定的檢察公益訴訟制度有效實施的需要,有利于推進全區檢察公益訴訟工作向縱深發展,有利于服務全區經濟社會發展和生態文明建設大局。2019年9月24日,內蒙古自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議作出了關于加強檢察公益訴訟工作的決定。決定主要包括提高對檢察公益訴訟工作的思想認識和政治站位、明確檢察機關依法應當重點辦理的公益訴訟案件范圍、明確檢察機關在公益訴訟工作中調查權的行使與保障、明確了各行政機關對檢察公益訴訟工作的協助配合義務、明確檢察機關與有關機關建立協作機制的要求等五方面內容。