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2002卷

  • 政法
  • 【領導名錄】
    書記 綜合辦常務副主任：萬繼生
    副書記 綜 合 辦 主 任：劉懷北
    副書記：李久祥
    【重要會議 重大活動】3月2日，自治區(qū)綜治委召開紀念兩個《決定》頒布10周年座談會。自治區(qū)部分綜治成員單位、呼市、包頭市、伊盟等地的代表參加并在大會上發(fā)言，自治區(qū)黨委常委、綜治委常務副主任、政法委書記萬繼生作了重要講話，自治區(qū)人大常委會副主任張鶴松、政協(xié)副主席格日勒圖出席。
        6月1日，自治區(qū)預防青少年違法犯罪工作領導小組召開第二次全體會議。自治區(qū)黨委常委、宣傳部部長、自治區(qū)預防青少年違法犯罪工作領導小組長張國民出席會議并講話。會議通報了自治區(qū)預防青少年違法犯罪工作領導小組2001年工作安排和領導小組及辦公室組成人員調(diào)整情況。
        8月20日至21日，全區(qū)嚴打整治斗爭指揮部辦公室主任會議在呼和浩特召開，會議的主要任務是通報前一階段全區(qū)嚴打整治斗爭工作情況，分析全區(qū)社會治安形勢，匯報有關地區(qū)前一階段開展自治區(qū)、盟市確定的兩級督辦的治安較差地區(qū)和治安突出問題的整治情況，自治區(qū)黨委副書記、嚴打整治斗爭指揮部總指揮王占出席會議并講話。
        11月7日 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會治安綜合治理理論研究會成立大會暨第一次研討會在呼和浩特召開。自治區(qū)黨委常委、政法委書記萬繼生到會祝賀并講話。會議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會治安綜合治理理論研究會章程》、《會費繳納和管理使用辦法》，選舉產(chǎn)生了研究會理事、常務理事、副會長、會長。會上，為獲得一、二、三等獎的51篇優(yōu)秀論文和榮獲2000年度綜合治理好新聞獎的地區(qū)、單位頒發(fā)榮譽證書，選取8篇獲獎論文在大會上進行交流。
    【社會治安綜合治理】強化目標管理與考核深入落實社會治安綜合治理領導責任制
    1.強化目標管理與考核工作。在考核工作中，把考核目標分為共性目標和各地區(qū)的主攻目標、各部門的職責目標。共性目標是要求普遍完成的工作任務，主攻目標或職責目標是根據(jù)各地區(qū)、部門自身實際情況提出的。把考核方式分為日常監(jiān)控考核和實地檢查考核，日常監(jiān)控考核結(jié)果每季度通報一次，占總分值的60％，實地檢查考核占總分值的40％。2000年12月至2001年1月，對2000年自治區(qū)綜治委成員單位參與社會治安綜合治理工作情況和各盟市完成社會治安綜合治理目標任務情況進行實地檢查考核。2001年4月底，召開自治區(qū)綜治委、紀委、黨委組織部、人事廳、監(jiān)察廳五部門聯(lián)席會議和政法委書記辦公會議，審議研究2000年綜治目標考核結(jié)果，形成了考評意見。
    2.強化社會治安綜合治理責任狀的簽訂工作。各級綜治委按照2001年《工作要點》和目標任務的要求，制定實施細則，各級黨、政主要領導代表黨委、政府層層簽訂社會治安綜合治理責任狀。全區(qū)共簽訂各類社會治安綜合治理責任狀40多萬份。
    3.強化“一把手工程”。各級綜治委主任都由黨政“一把手”擔任，實行了綜治委主任辦公會議制度，建立了黨政“一把手”參與綜治工作考核檔案。原自治區(qū)黨委書記劉明祖多次對綜治工作作出重要批示，并就加強綜治工作發(fā)表“致全區(qū)群眾的公開信”。自治區(qū)黨委書記儲波到任伊始，親自參加全區(qū)綜治工作會議并作重要講話，而且在若干講話中都強調(diào)綜治工作。自治區(qū)主席烏云其木格擔任綜治委主任，對全區(qū)綜治工作大事經(jīng)常過問、親自抓，在人財物的投入方面，辦了許多實事。2001年，全區(qū)盟市黨政“一把手”聽取綜治工作匯報和參與主持綜治委舉辦的重大活動29人次，黨委常委會把綜治工作納入議題研究19次，黨委、政府制發(fā)綜治文件17個，協(xié)調(diào)解決實際問題和困難41項。
    4.強化制度執(zhí)行和責任兌現(xiàn)工作。自治區(qū)黨委、政府和綜治委根據(jù)各地區(qū)、部門落實綜治目標任務的情況，兌現(xiàn)獎懲。一方面，大力開展表彰獎勵活動。11月16日，自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)社會治安綜合治理工作會議，表彰先進集體38個、先進地區(qū)22個、先進成員單位9個、先進個人45名，其中，受到全國表彰的先進集體7個、先進個人3名；2000年度全區(qū)綜治工作先進成員單位9個，各類先進盟市8個，榮獲自治區(qū)級“長安杯”的地區(qū)和單位43個，1997～2000年全區(qū)綜治先進集體31個、先進個人42人并記一等功。另一方面，開展社會治安綜合治理“一票否決”和領導責任查究工作。按照黨中央、自治區(qū)關于對發(fā)生重大治安問題的地區(qū)和部門進行領導責任查究的規(guī)定，自治區(qū)綜治委聯(lián)合有關部門，對2000年度發(fā)生重大治安問題的五個盟市的四個旗縣市區(qū)和一個部門下達《領導責任查究通知書》，責令錫盟綜治委對2001年發(fā)生重特大火災的二連浩特市進行責任調(diào)查，限期報告結(jié)果。2001年，全區(qū)各級綜治委共對71個地區(qū)和單位實施了“一票否決”，對720個地區(qū)和單位下達了社會治安限期整改通知書，對113個單位進行綜治黃牌警告。
        提高齊抓共管水平 增強綜治委成員單位協(xié)同作戰(zhàn)能力
    1.繼續(xù)深入開展“創(chuàng)安聯(lián)系點”工作。2001年，自治區(qū)綜治委47個成員單位分別聯(lián)系47個旗縣，按照自治區(qū)綜治委的部署，深入聯(lián)系點調(diào)查研究，指導綜治工作，并結(jié)合自身業(yè)務優(yōu)勢，幫助基層解決實際問題和困難。全區(qū)各級綜治委共建立創(chuàng)安聯(lián)系點576個，其中，自治區(qū)綜治委各成員單位的聯(lián)系點78個。
    2.繼續(xù)落實綜治委委員巡視制度和述職報告制度。各級綜治委委員按照委員巡視制度的要求，經(jīng)常檢查指導本部門、本系統(tǒng)參與綜治工作情況，并到有關地區(qū)和部門巡視檢查社會治安工作，隨時向綜治委或相關單位提出加強和改進綜治工作的意見。1月初，自治區(qū)各成員單位委員向綜治委檢查組作了述職報告，9月29日，自治區(qū)教育廳等4個單位向綜治委全委會作了述職報告；在黨中央綜治委檢查組到自治區(qū)檢查指導期間，黨委組織部等11個單位向檢查組匯報了各自參與綜治工作的情況。是年，自治區(qū)政協(xié)辦公廳、紀委（監(jiān)察廳）、人事廳、人民銀行呼和浩特中心支行等13個單位的委員開展了綜治巡視工作；自治區(qū)地稅局的委員陪同局黨委書記、局長到創(chuàng)安聯(lián)系點巡視指導綜治工作。
    3.繼續(xù)深入落實綜治工作聯(lián)系制度，對重大問題及時研究解決，提高齊抓共管的水平。強化綜治委各專項工作領導小組的工作：自治區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領導小組把矛盾糾紛排查和治安問題調(diào)查摸底結(jié)合起來，2001年4月，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署，全區(qū)各盟市綜治委認真組織開展以旗縣為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的社會矛盾糾紛和治安狀況的拉網(wǎng)式排查。自治區(qū)紀委監(jiān)察廳、經(jīng)貿(mào)委等10個單位督促指導本系統(tǒng)開展了專項排查工作。5月10日至30日，按照自治區(qū)黨委主要領導的要求，自治區(qū)綜治辦和黨委督查室牽頭，公安、司法、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門參加，組成三個工作組，分兩次對各盟市和有關部門開展“嚴打”整治和社會矛盾糾紛排查調(diào)處、治安問題排查摸底情況進行了督促檢查。共排查出各類矛盾糾紛242 792起，調(diào)處解決22 933起，成功率94.4％。盟市解決不了的矛盾糾紛問題有9個，已移交自治區(qū)有關部門予以解決。全區(qū)共排查并確定治安重點地區(qū)和單位720個，全面開展了專項整治和限期整改工作。
        自治區(qū)預防和減少青少年違法犯罪工作領導小組深入貫徹落實全國預防和減少青少年違法犯罪工作會議和中共中央、國務院“中發(fā)〔2001〕8號”文件和自治區(qū)黨委、政府《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈自治區(qū)綜治委關于加強青少年法制教育的幾點意見〉的通知》精神，建立青少年法制教育基地；發(fā)行“為了明天——預防青少年違法犯罪”光盤、掛圖和圖書，舉辦預防青少年違法犯罪教育展覽；開展中小學聘請法制副校長和輔導員、“校園拒絕邪教”和對不良行為學生教育轉(zhuǎn)化的工作，把全區(qū)50年來首次編寫的《青少年預防犯罪讀本》作為中小學法制教育教材；開展青少年維權活動，建立青少年法庭，舉辦培訓外來務工青年的“千校百萬工程”。6月1日召開自治區(qū)預防青少年違法犯罪工作領導小組第二次全體會議，對進一步加強預防和減少青少年違法犯罪工作提出具體的措施要求。全區(qū)共有青少年法制教育基地1 110個，350多萬名中小學生和各界干部群眾參觀了教育展覽。13 003所中小學校中，有9 102所聘請法制副校長，占中小學?？倲?shù)的70％；11 729所聘請法制輔導員，占中小學?？倲?shù)的90％；100％的中小學校開辦了法制課或講座。
        自治區(qū)流動人口管理工作領導小組提高規(guī)格，由自治區(qū)黨委、政府分管領導擔任領導小組長，加強工作領導和協(xié)調(diào)的力度。2月4日，召開全區(qū)流動人口管理工作會議，全面安排部署2001年流動人口管理工作。修改管理辦法，在進一步強化治安管理的同時，把對外來人口的維權、服務擺到突出的位置。配合“嚴打”整治斗爭，開展了全區(qū)清理整頓外來人口、重點人口、出租房屋工作，取得良好的效果。全區(qū)建立流動人口、出租房屋管理站（點）1 462個，配備專兼職管理人員8 970人。共有重點人口3.7萬人，流動人口110.6萬，出租房屋21.4萬套。在清理整頓期間，登記外來人口788 839人，辦暫住證317 251人，辦理出租屋登記187 696戶，收容遣送“三無”人員11 709人，抓獲流動人口中的犯罪嫌疑人2 233人。
        自治區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領導小組實現(xiàn)公安部門與司法行政部門的信息聯(lián)網(wǎng)，加強工作銜接，減少脫管失控。開展多種形式的安置幫教活動。在幫教方面，監(jiān)所幫教的內(nèi)容延伸到回歸社會后的教育，社會接茬幫教實行責任承包，簽訂“三幫一”、“二幫一”責任書。在安置方面，實施“回歸工程”，多渠道安置就業(yè)。7月16日至19日，在興安盟召開全區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，安排下一步工作。全區(qū)各盟市旗縣市區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處都建立領導協(xié)調(diào)小組或工作站，嘎查村和各單位建立1.6萬多個幫教組織，共有專兼職工作人員5萬余人。近三年來，全區(qū)刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)的人員12 322人，其中，2001年6 500人。全區(qū)共建立安置基地51個，就業(yè)實體30個，幫教率為86.8％，安置率為78％。脫管失控率為2.9％，重新犯罪率為2.1％。
    自治區(qū)鐵路護路聯(lián)防工作領導小組以推行“護路承包責任制”為載體，以確保鐵路運輸安全、運輸物資安全、旅客人身安全為重點，加強護路聯(lián)防工作。下半年，配合“嚴打”整治斗爭，開展鐵路沿線的治安整頓和創(chuàng)建安全文明鐵道線活動。8月8日，召開護路民兵分隊正規(guī)劃建設和聯(lián)防隊管理經(jīng)驗交流會，表彰聯(lián)防工作先進集體和個人。全區(qū)12個盟市、42個旗縣市區(qū)落實護路聯(lián)防責任制，有路地聯(lián)防責任人及護路人員1 100余人，專職護路民兵1 200余人，監(jiān)護無人看守道口107處。
        文化市場管理工作納入綜治考核專項目標，各級文化行政管理部門層層簽訂《文化市場管理責任書》。自治區(qū)“掃黃打非”工作領導小組由文化行政主管部門牽頭組織開展第十三次“掃黃打非”集中行動，同時對電子游戲、網(wǎng)吧、印刷業(yè)、音像市場進行清理整頓和規(guī)范，維護文化市場秩序。有關部門共同配合，整頓校園周邊治安環(huán)境。針對社會治安熱點、難點問題，組織成員單位齊抓共管綜治工作。為了緊密配合“嚴打”整治斗爭，自治區(qū)黨委宣傳部、質(zhì)量技術監(jiān)督局等9個綜治委成員單位的委員擔任“嚴打”整治斗爭指揮部成員，同政法部門協(xié)同作戰(zhàn)。
    為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、工商局、發(fā)展計劃委員會、藥品監(jiān)督管理局、交通廳、文化廳、保險公司等18個綜治成員單位參與市場經(jīng)濟秩序綜合治理。
        為進一步維護交通安全，內(nèi)蒙古軍區(qū)、自治區(qū)黨委辦公廳、宣傳部、公安廳、交通廳、總工會等11個綜治成員單位開展了交通秩序整頓與道路交通管理法制宣傳活動。
        為確保通訊安全暢通，自治區(qū)綜治委把保護通信光纜安全工作納入社會治安綜合治理范圍，自治區(qū)綜治辦組織協(xié)調(diào)電信、公安等有關部門在烏海市開展了通信線路和設施保護的試點工作。
        為及時消除職工下崗存在的治安隱患，2001年4月，自治區(qū)總工會等有關部門對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)服務中心的情況進行調(diào)研，自治區(qū)綜治委轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)研報告，為各級黨委、政府進一步做好國有企業(yè)下崗職工穩(wěn)定工作提供了決策服務。
        加強綜治基層基礎建設 努力把社會治安綜合治理各項責任措施落實到城鄉(xiāng)基層單位主要抓“一個延伸”、“兩個督查”、“四項建設”、“八個帶頭”。“一個延伸”就是繼續(xù)深入開展基層安全創(chuàng)建工作，由創(chuàng)建“安全小區(qū)”向“安全社區(qū)”延伸。2001年，在鞏固創(chuàng)安工作已有成果的基礎上，積極開展創(chuàng)建“安全社區(qū)”的試點工作。自治區(qū)綜治委制定印發(fā)《關于開展安全社區(qū)建設的意見》，出現(xiàn)一批以居委會為依托，集管理、服務、教育、文體為一體的多功能的安全社區(qū)。全區(qū)共創(chuàng)建旗縣以上命名的各類安全小區(qū)34 075個，其中自治區(qū)級安全小區(qū)（單位）96個。創(chuàng)安覆蓋率在農(nóng)村、牧區(qū)達80.6％，城鎮(zhèn)達82.3％。2001年底，全區(qū)有10％以上的安全小區(qū)創(chuàng)建為安全社區(qū)。“兩個督查”就是開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處和社會治安問題調(diào)查摸底活動，并由自治區(qū)綜治辦、黨委督查室組織專項督查。“四項建設”就是自治區(qū)綜治委制訂印發(fā)《關于加強社會治安綜合治理基層基礎工作的意見》，明確要求重點搞好社會治安綜合治理組織建設、隊伍建設、制度建設和基礎設施建設。一是強化綜治組織建設。重點是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處以下綜治配套組織建設，充分發(fā)揮嘎查村、居委會和黨支部在維護穩(wěn)定工作中的作用。2001年，特別突出抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處綜治辦設置和專抓綜治副職的配備，防止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作中受到削弱。赤峰市、興安盟、錫盟、呼市、烏盟、呼盟等大部分盟市以落實自治區(qū)綜治辦和黨委組織部《關于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆選舉中保留專抓綜合治理副職的意見》為基礎，以落實全國、全區(qū)治安工作會議精神為契機，強化了鄉(xiāng)級基層綜治組織和機構(gòu)建設。二是強化綜治隊伍建設。重點是城鄉(xiāng)治安聯(lián)防隊的建設和管理，發(fā)揮群防群治的作用。各盟市認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)群眾治安聯(lián)防隊伍管理辦法》，加強群防群治隊伍規(guī)范化建設。各級護路辦對鐵路護路民兵實行軍事化管理。各盟市在城市實行居民區(qū)樓棟聯(lián)防，在農(nóng)村牧區(qū)實施“聯(lián)戶互保細胞工程”，形成了由樓長、棟長、聯(lián)戶長、法制宣傳員、治安信息員、糾紛調(diào)解員為骨干的群眾治安聯(lián)防組織，黨員、團員和離退休老干部成為其中的主力，聯(lián)防隊在維護治安工作中的作用得到充分發(fā)揮。全區(qū)共有群防群治隊伍17 000多支，52.39多萬人。三是強化綜治制度建設。重點抓綜治領導責任制和基層綜治工作的配套制度建設，發(fā)揮規(guī)章制度的規(guī)范作用。全區(qū)綜治系統(tǒng)在建立和完善目標管理與考核、領導責任查究、檔案信息管理等各項規(guī)章制度的基礎上，還加強了立法工作。5月份，自治區(qū)綜治辦和人大內(nèi)務司法委聯(lián)合組織了區(qū)內(nèi)外調(diào)研，對《內(nèi)蒙古社會治安綜合治理工作條例》進行修訂，并提交人大常委會審定。四是強化綜治基礎設施建設。重點是基層的陣地建設，發(fā)揮基礎設施的保障作用。2001年，自治區(qū)綜治委突出抓了陣地建設。首先抓了自治區(qū)政府《關于解決維護社會治安群防群治看護費的意見》的落實，鞏固群眾參與綜治的陣地，呼市、阿盟等地區(qū)按照“三個一點”的集資辦法，把群防群治經(jīng)費納入政府財政預算。各盟市開展由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦事處組建政法、綜治黨支部的工作，黨支部由綜治辦、派出所、法庭、法律服務所組成，由綜治專抓副職任支部書記，強化了基層政法、綜治陣地建設。全區(qū)共有基層政法、綜治黨支部1 406個，占蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處總數(shù)的81％。各級綜治辦協(xié)調(diào)建設部門，把治安室設置納入城市居民區(qū)住宅建設內(nèi)容。
        “八個帶頭”就是把基層綜治組織建設納入基層黨的組織建設和政權建設中，要求黨員積極參與社會治安綜合治理，在八個方面起帶頭示范作用。自治區(qū)綜治委與黨委組織部聯(lián)合制定印發(fā)《關于在黨的基層組織建設中加強社會治安綜合治理工作的通知》，共同組織開展“黨員八個帶頭”活動。2001年10月開展了驗收總結(jié)工作。全區(qū)有9.8萬多名黨員參與“八個帶頭活動”，共聯(lián)系承包47.6萬多戶組、237.7萬多戶的創(chuàng)安工作，安全戶組的建成率為79.15％，安全戶的建成率為83.56％。
    開展“嚴打”整治斗爭 實現(xiàn)社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)目標自治區(qū)綜治委制定印發(fā)《緊密配合“嚴打”整治斗爭，加強
        社會治安綜合治理工作的意見》，并把為期兩年的“嚴打”整治斗爭納入綜治專項考核，一季通報一次。自治區(qū)綜治辦大力支持嚴打整治斗爭，與黨委督查室、公安廳、司法廳等單位聯(lián)合檢查了全國、全區(qū)治安工作會議落實暨“嚴打”整治斗爭啟動情況，與自治區(qū)“嚴打”辦聯(lián)合制發(fā)《2001年全區(qū)社會治安集中整治實施意見》，與公安廳聯(lián)合制發(fā)了《全區(qū)重點地區(qū)社會治安集中整治實施方案》，推動“嚴打”整治斗爭不斷深入發(fā)展。
        加強防范與管理 提高社會治安防控能力和水平各級綜治委始終堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針不動搖，把“嚴打”整治與嚴管、嚴防、嚴治相結(jié)合，全面加強防范體系建設。按照分類指導的原則，在推廣城市、農(nóng)村、牧區(qū)、機關、學校、企事業(yè)單位的綜治工作模式基礎上，2001年，分別召開邊境地區(qū)、林業(yè)地區(qū)社會治安綜合治理經(jīng)驗交流會暨現(xiàn)場會，形成邊境地區(qū)、林區(qū)治安防范工作模式。同時，阿盟邊境地區(qū)學習推廣“草原110經(jīng)驗”，因情施策，建立“沙漠戈壁110”系統(tǒng)，開通治安報警無線通信網(wǎng)絡。全區(qū)共形成8種治安防范工作模式，社會治安防控能力和治安管理水平不斷提高。
        開展綜治宣傳工作 為維護社會治安穩(wěn)定營造強大的輿論聲勢2001年初制定《全區(qū)2001年社會治安綜合治理宣傳工作要點》。3月2日，召開紀念兩個《決定》頒布十周年座談會，4月8日，舉辦慶祝文藝晚會。9月1日，開展全區(qū)政法、綜治“好新聞”評選活動。還把各地區(qū)、單位好的經(jīng)驗和做法進行錄制，向黨中央綜治委報送了綜治專題錄像帶14盤，文字材料20份。自治區(qū)綜治辦獲得全國綜治好新聞組織獎，《長安》雜志發(fā)行先進單位獎，全區(qū)“三五”普法法制宣傳教育和依法治理先進單位獎。全區(qū)各級新聞媒體共刊登綜治紀念文章300余篇，發(fā)表廣播電視講話300余次，播發(fā)綜治信息、專題報道1 000條次。有3篇作品獲全國綜治“好新聞”獎，其中，一等獎1篇。還評選出全區(qū)政法、綜治“好新聞”作品50篇，優(yōu)秀編輯、記者、通訊員各25名。
        組織調(diào)查研究與理論研討活動 努力提高工作質(zhì)量自治區(qū)社會治安綜合治理理論研究會籌備以來，全區(qū)綜治調(diào)研與理論研討工作出現(xiàn)有專人組織、有定題研究、有研究陣地的局面。11月7日，召開全區(qū)社會治安綜合治理理論研究會暨第一次研討會，從征集150多篇綜治理論研究文章中，評選出優(yōu)秀論文51篇，有8篇在會上交流，向作者頒發(fā)獎勵證書，獲獎作品編入論文集。
        繼續(xù)推進見義勇為事業(yè) 鼓勵和扶持人民群眾同違法犯罪作斗爭1.加強立法工作，與人大內(nèi)務司法委共同開展區(qū)內(nèi)外調(diào)研，起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)保護獎勵維護社會治安見義勇為條例》，已經(jīng)自治區(qū)人大常委會頒布實施。2.募集見義勇為基金。3月16日，發(fā)出《關于籌集見義勇為基金的通知》，自治區(qū)郵政局、公安廳、經(jīng)貿(mào)委、出版局、國家安全廳等單位捐款25.6萬元；同時，開展“見義勇為郵資明信片”發(fā)行工作。3.開展表彰獎勵活動。1月8日，在呼和浩特召開了全區(qū)第三次維護社會治安見義勇為先進分子表彰獎勵大會，表彰獎勵19名先進個人，2個先進集體。10月30日，自治區(qū)受到黨中央綜治委和中華見義勇為基金會表彰的2名先進工作者和3名見義勇為英雄載譽歸來，自治區(qū)綜治委舉辦隆重的迎接和宣傳活動，自治區(qū)高級法院、呼和浩特鐵路局等6個綜治委成員單位的委員到車站迎接，黨委、政府等幾大班子領導出席表彰座談會。
        有針對性地開展培訓工作 提高綜治干部業(yè)務素質(zhì)2001年培訓的重點對象是自治區(qū)綜治委成員單位綜治工作聯(lián)絡員和盟市開展日常監(jiān)控考核的業(yè)務人員。12月6日至15日，舉辦首屆自治區(qū)綜治委成員單位聯(lián)絡員培訓班，29個成員單位的聯(lián)絡員參加培訓，在呼和浩特集中授課兩天，赴天津市、山東省、山西省參觀學習7天，通過講課和參觀考察相結(jié)合，理論學習和實踐探索相印證，提高了聯(lián)絡員的業(yè)務水平，增強了成員單位參與綜治工作的積極性和主動性，極大地促進了齊抓共管局面的形成。12月20日至21日，舉辦全區(qū)首屆“政法、綜治信息計算機聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”應用操作培訓班，各盟市、大林局負責綜治日常監(jiān)控考核的業(yè)務干部參加培訓。培訓班教學內(nèi)容以掌握“全區(qū)政法綜治信息計算機聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”原理與操作技術為核心，向現(xiàn)代電信、電子網(wǎng)絡、信息技術和綜治日常監(jiān)控考核延伸。通過學習研究運用現(xiàn)代信息和電子通訊技術，逐步實現(xiàn)政法綜治信息管理現(xiàn)代化，提高政法綜治干部的業(yè)務素質(zhì)，推動全區(qū)政法綜治工作進一步深入。
    【嚴打整治斗爭】按照黨中央治安工作會議精神，自治區(qū)黨委政法委把嚴打整治工作作為2001年的一項重要工作列入工作日程，政法委主要領導親自掛帥、協(xié)調(diào)指揮。全國社會治安工作會議結(jié)束之后，自治區(qū)黨委召開為期三天的中心組讀書會，學習黨中央關于嚴打整治斗爭部署精神，結(jié)合自治區(qū)實際，研究貫徹意見，下發(fā)《關于在全區(qū)開展嚴打整治斗爭工作的通知》，成立全區(qū)嚴打整治斗爭指揮部，并設立日常辦公機構(gòu)。召開全區(qū)社會治安工作會議，對全區(qū)嚴打整治斗爭進行全面動員部署。自治區(qū)嚴打整治斗爭指揮部充分履行工作職責，發(fā)揮指揮全局，協(xié)調(diào)各方的作用，先后召開兩次全體成員會議，分析形勢，研究部署工作。在嚴打整治斗爭不斷深入的關鍵階段，召開全區(qū)嚴打整治斗爭指揮部辦公室主任會議，總結(jié)工作，查找不足，分析問題，部署任務；并從自治區(qū)公、檢、法部門抽調(diào)力量，由副廳級干部帶隊，分三個組對9個盟市嚴打整治斗爭情況進行了全面督查，與自治區(qū)黨委督查室聯(lián)合進行重點整治工作的檢查。2001年，各級黨委、政府以及政法部門的領導把嚴打整治斗爭擺上重要日程，堅決貫徹黨中央和自治區(qū)關于這次嚴打整治斗爭的工作方針和原則要求，采取多種有效措施，加大打擊力度，始終保持了對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。公安機關充分發(fā)揮偵查打擊職能，在“掃黑除惡”、“治爆緝槍”、“打擊經(jīng)濟犯罪”三條戰(zhàn)線上同時出擊，不間斷地掀起偵查破案和追逃攻勢。2001年全區(qū)公安機關共破獲各類刑事案件25 807起，抓獲作案成員19 496名，同比分別增長55.4%和13.8%。“掃黑除惡”戰(zhàn)線采取掛牌督辦、異地用警等多種有效措施，并部署開展以“打黑惡、破大案、抓逃犯”為主要內(nèi)容的“風暴一號”集中統(tǒng)一行動，接連摧毀了一批為害一方，作惡多端的黑惡勢力犯罪組織。各地相繼開展全面深入的清查清繳行動，收繳一批槍支彈藥和危爆物品，整治了一批槍爆隱患，2001年全區(qū)共收繳各類槍支7 271支，其中軍用槍支199支，子彈11.9萬發(fā)，炸藥98.9萬余公斤，雷管28.7萬枚，導火索21.6萬余米，各類廢舊炮彈18 375枚。針對近年來“清槍治爆”工作中在黨政機關、政法部門留有死角的狀況，各地普遍開展收繳黨政干部、政法民警、企事業(yè)單位領導干部私持槍支工作，共收回槍支953支。全區(qū)政法部門認真貫徹全國、全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，與有關部門密切配合，相繼部署開展打擊騙匯、騙稅、制售假冒偽劣商品，合同詐騙、信用卡詐騙、非法傳銷等多個專項戰(zhàn)役，有力地打擊各種嚴重經(jīng)濟犯罪活動，維護正常的經(jīng)濟秩序和市場秩序。
    【隊伍建設】自治區(qū)國家安全機關加強思想政治工作，落實《國家安全機關領導班子和領導干部思想政治建設責任制》，結(jié)合機構(gòu)改革選好配強政治協(xié)理員，加強政工隊伍建設，為思想政治工作真正落到實處提供了組織保證。進一步推動全區(qū)政法領導干部隊伍廉政建設，根據(jù)中紀委和自治區(qū)紀委關于“要將省（部）、地（廳）級領導干部配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定，延伸到縣（處）級領導干部中實施”的要求和全國全區(qū)政法工作會議部署，自治區(qū)黨委政法委制定下發(fā)《關于填報〈全區(qū)政法系統(tǒng)處級領導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)情況登記表〉的通知》。全區(qū)各級政法部門1 856名處級領導干部填寫登記表，其中13名處級領導干部的配偶或子女經(jīng)商辦企業(yè)，經(jīng)與自治區(qū)紀委共同甄別，均無違規(guī)從業(yè)情況。轉(zhuǎn)發(fā)中共中央政法委《關于進一步加強政法干警教育培訓工作的意見》，對全區(qū)政法干警教育培訓工作提出明確要求。逐步改變政法隊伍“進口”不嚴、“出口”不暢的狀況，解決政法部門超編、違規(guī)進人問題，制定下發(fā)《關于在全區(qū)盟市、旗縣開展超編違規(guī)進入政法部門人員摸底調(diào)查的通知》，在全區(qū)組織開展摸底調(diào)查工作。大力加強政法委員會自身建設，充分發(fā)揮職能作用。自治區(qū)黨委政法委就全區(qū)各盟市、旗縣政法委自身建設情況專門組織進行調(diào)查，向黨中央政法委及自治區(qū)有關部門報送《全區(qū)政法委自身建設情況的調(diào)查報告》。全區(qū)12個盟市黨委政法委有書記11人，102個旗縣（市、區(qū)，含錫盟烏拉蓋開發(fā)區(qū)）黨委政法委有書記100人。其中，11個盟市黨委政法委書記由同級黨委常委專任，1個盟未配備政法委書記；89個旗縣黨委政法委書記由同級黨委常委專任，7個旗縣政法委書記由旗縣委副書記兼任，4個旗縣政法委書記未進同級黨委常委，2個旗縣未配備政法委書記。
    【執(zhí)法督查】自治區(qū)黨委政法委依法指導和監(jiān)督檢查政法各部門的執(zhí)法活動，研究、協(xié)調(diào)有爭議的重大、疑難案件和重大業(yè)務工作；調(diào)查研究執(zhí)法活動中的有關法律、政策問題。
    1.案件督查與協(xié)調(diào)工作。對案件的督查工作從形式到內(nèi)容進行規(guī)范，將督查案件分為交辦和轉(zhuǎn)辦案件，并確立督查案件領導審批制度。對辦案部門上報結(jié)果或進展情況的每一起督查案件，進行認真審核，并提出具體的法律意見供政法委領導審閱。對那些不符合要求或敷衍應付的辦理情況，堅決退回，責成其重新辦理。在案件督查中，采取跟蹤督辦和現(xiàn)場督辦的方式，力爭做到件件有回音，事事有著落。對超過交辦期限未報結(jié)果或進展情況的辦案部門，通過發(fā)催辦函催辦，責成其限期上報辦理情況。建立政法部門辦理督查案件情況的半年通報制度，提高政法各部門的辦案效率、辦案質(zhì)量和辦案水平。案件督查工作的另外一種形式是進行專案調(diào)查。組織調(diào)查赤峰市敖漢旗四家子鎮(zhèn)嘎海吐村趙樹林等人聚眾擾亂社會秩序案及白云峰上訪案，圓滿完成任務。在專案調(diào)查中，本著查清事實，正確適用法律的原則，進行深入細致調(diào)查了解，最終查清案件的真實真相，依法提出處理意見，使這些案件及時得到公正處理。會同自治區(qū)黨委“610”辦公室及自治區(qū)政法部門聯(lián)合制定下發(fā)《關于研究處理“法輪功”案件的會議紀要》，為各地區(qū)更好地處理“法輪功”問題提供政策依據(jù)，此外在協(xié)調(diào)對罪犯申世強的抓捕等工作中，都取得比較好的效果。
    2.專項執(zhí)法檢查工作。完成對有關法律、法規(guī)的摘錄、匯編工作，并組織有關同志認真學習。制定切實可行的執(zhí)法檢查工作方案。在執(zhí)法檢查進行中，采取以下措施。首先采取“條塊結(jié)合、縱橫聯(lián)動”的檢查方式，加強監(jiān)督、指導，以取得實效。其次及時加強對執(zhí)法檢查工作的督促和指導，對執(zhí)法檢查實行全程監(jiān)控。第三注意做好執(zhí)法檢查的匯總統(tǒng)計及情況分析工作。第四嚴格進行檢查驗收。在各級政法委和政法部門“塊”“條”檢查驗收的基礎上。從政法委機關和自治區(qū)政法各部門抽調(diào)業(yè)務骨干，組成若干個檢查驗收小組，對一些重點地區(qū)和部門進行直接抽查驗收。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題比較嚴重、影響惡劣的案件，自治區(qū)黨委政法委作為掛牌辦案件交有關盟市政法委和政法部門嚴肅查處。3.信訪工作。2001年接待群眾來訪1 259人次，處理群眾來信760件次。加強同自治區(qū)黨委政府信訪局及有關政法部門的聯(lián)系，互通信息，共同研究解決問題。針對當前群眾來訪比較集中，人數(shù)日漸增多的情況，數(shù)次召集自治區(qū)政法部門共同接待來訪群眾。2001年10月17日，召集有自治區(qū)政法各部門、呼和浩特市政法委分管信訪工作的領導和有關負責人參加的信訪問題聯(lián)席會議。自治區(qū)黨委政府信訪局和自治區(qū)黨委辦公廳保衛(wèi)處的負責同志也應邀出席會議。會議分析當前的信訪工作形勢，并按照歸口辦理的原則，將到自治區(qū)黨委上訪反映政法機關執(zhí)法方面問題的群眾交由各部門處理，向自治區(qū)政法委上報辦理情況，對因工作不負責而造成群眾越級上訪、重復上訪的，自治區(qū)政法委要進行通報批評。這次會議形成會議紀要，下發(fā)各部門貫徹執(zhí)行。
    【模范人物】
        劉懷北自治區(qū)黨委政法委員會副書記、自治區(qū)綜治辦主任，中華見義勇為基金會授予“全國見義勇為先進工作者”榮譽稱號
        布和自治區(qū)綜治辦干部，在全區(qū)學習使用蒙古語文工作中成績突出，受到自治區(qū)政府嘉獎。
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  • 政法
  • 【領導名錄】
    書記 綜合辦常務副主任：萬繼生
    副書記 綜 合 辦 主 任：劉懷北
    副書記：李久祥
    【重要會議 重大活動】3月2日，自治區(qū)綜治委召開紀念兩個《決定》頒布10周年座談會。自治區(qū)部分綜治成員單位、呼市、包頭市、伊盟等地的代表參加并在大會上發(fā)言，自治區(qū)黨委常委、綜治委常務副主任、政法委書記萬繼生作了重要講話，自治區(qū)人大常委會副主任張鶴松、政協(xié)副主席格日勒圖出席。
        6月1日，自治區(qū)預防青少年違法犯罪工作領導小組召開第二次全體會議。自治區(qū)黨委常委、宣傳部部長、自治區(qū)預防青少年違法犯罪工作領導小組長張國民出席會議并講話。會議通報了自治區(qū)預防青少年違法犯罪工作領導小組2001年工作安排和領導小組及辦公室組成人員調(diào)整情況。
        8月20日至21日，全區(qū)嚴打整治斗爭指揮部辦公室主任會議在呼和浩特召開，會議的主要任務是通報前一階段全區(qū)嚴打整治斗爭工作情況，分析全區(qū)社會治安形勢，匯報有關地區(qū)前一階段開展自治區(qū)、盟市確定的兩級督辦的治安較差地區(qū)和治安突出問題的整治情況，自治區(qū)黨委副書記、嚴打整治斗爭指揮部總指揮王占出席會議并講話。
        11月7日 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會治安綜合治理理論研究會成立大會暨第一次研討會在呼和浩特召開。自治區(qū)黨委常委、政法委書記萬繼生到會祝賀并講話。會議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會治安綜合治理理論研究會章程》、《會費繳納和管理使用辦法》，選舉產(chǎn)生了研究會理事、常務理事、副會長、會長。會上，為獲得一、二、三等獎的51篇優(yōu)秀論文和榮獲2000年度綜合治理好新聞獎的地區(qū)、單位頒發(fā)榮譽證書，選取8篇獲獎論文在大會上進行交流。
    【社會治安綜合治理】強化目標管理與考核深入落實社會治安綜合治理領導責任制
    1.強化目標管理與考核工作。在考核工作中，把考核目標分為共性目標和各地區(qū)的主攻目標、各部門的職責目標。共性目標是要求普遍完成的工作任務，主攻目標或職責目標是根據(jù)各地區(qū)、部門自身實際情況提出的。把考核方式分為日常監(jiān)控考核和實地檢查考核，日常監(jiān)控考核結(jié)果每季度通報一次，占總分值的60％，實地檢查考核占總分值的40％。2000年12月至2001年1月，對2000年自治區(qū)綜治委成員單位參與社會治安綜合治理工作情況和各盟市完成社會治安綜合治理目標任務情況進行實地檢查考核。2001年4月底，召開自治區(qū)綜治委、紀委、黨委組織部、人事廳、監(jiān)察廳五部門聯(lián)席會議和政法委書記辦公會議，審議研究2000年綜治目標考核結(jié)果，形成了考評意見。
    2.強化社會治安綜合治理責任狀的簽訂工作。各級綜治委按照2001年《工作要點》和目標任務的要求，制定實施細則，各級黨、政主要領導代表黨委、政府層層簽訂社會治安綜合治理責任狀。全區(qū)共簽訂各類社會治安綜合治理責任狀40多萬份。
    3.強化“一把手工程”。各級綜治委主任都由黨政“一把手”擔任，實行了綜治委主任辦公會議制度，建立了黨政“一把手”參與綜治工作考核檔案。原自治區(qū)黨委書記劉明祖多次對綜治工作作出重要批示，并就加強綜治工作發(fā)表“致全區(qū)群眾的公開信”。自治區(qū)黨委書記儲波到任伊始，親自參加全區(qū)綜治工作會議并作重要講話，而且在若干講話中都強調(diào)綜治工作。自治區(qū)主席烏云其木格擔任綜治委主任，對全區(qū)綜治工作大事經(jīng)常過問、親自抓，在人財物的投入方面，辦了許多實事。2001年，全區(qū)盟市黨政“一把手”聽取綜治工作匯報和參與主持綜治委舉辦的重大活動29人次，黨委常委會把綜治工作納入議題研究19次，黨委、政府制發(fā)綜治文件17個，協(xié)調(diào)解決實際問題和困難41項。
    4.強化制度執(zhí)行和責任兌現(xiàn)工作。自治區(qū)黨委、政府和綜治委根據(jù)各地區(qū)、部門落實綜治目標任務的情況，兌現(xiàn)獎懲。一方面，大力開展表彰獎勵活動。11月16日，自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)社會治安綜合治理工作會議，表彰先進集體38個、先進地區(qū)22個、先進成員單位9個、先進個人45名，其中，受到全國表彰的先進集體7個、先進個人3名；2000年度全區(qū)綜治工作先進成員單位9個，各類先進盟市8個，榮獲自治區(qū)級“長安杯”的地區(qū)和單位43個，1997～2000年全區(qū)綜治先進集體31個、先進個人42人并記一等功。另一方面，開展社會治安綜合治理“一票否決”和領導責任查究工作。按照黨中央、自治區(qū)關于對發(fā)生重大治安問題的地區(qū)和部門進行領導責任查究的規(guī)定，自治區(qū)綜治委聯(lián)合有關部門，對2000年度發(fā)生重大治安問題的五個盟市的四個旗縣市區(qū)和一個部門下達《領導責任查究通知書》，責令錫盟綜治委對2001年發(fā)生重特大火災的二連浩特市進行責任調(diào)查，限期報告結(jié)果。2001年，全區(qū)各級綜治委共對71個地區(qū)和單位實施了“一票否決”，對720個地區(qū)和單位下達了社會治安限期整改通知書，對113個單位進行綜治黃牌警告。
        提高齊抓共管水平 增強綜治委成員單位協(xié)同作戰(zhàn)能力
    1.繼續(xù)深入開展“創(chuàng)安聯(lián)系點”工作。2001年，自治區(qū)綜治委47個成員單位分別聯(lián)系47個旗縣，按照自治區(qū)綜治委的部署，深入聯(lián)系點調(diào)查研究，指導綜治工作，并結(jié)合自身業(yè)務優(yōu)勢，幫助基層解決實際問題和困難。全區(qū)各級綜治委共建立創(chuàng)安聯(lián)系點576個，其中，自治區(qū)綜治委各成員單位的聯(lián)系點78個。
    2.繼續(xù)落實綜治委委員巡視制度和述職報告制度。各級綜治委委員按照委員巡視制度的要求，經(jīng)常檢查指導本部門、本系統(tǒng)參與綜治工作情況，并到有關地區(qū)和部門巡視檢查社會治安工作，隨時向綜治委或相關單位提出加強和改進綜治工作的意見。1月初，自治區(qū)各成員單位委員向綜治委檢查組作了述職報告，9月29日，自治區(qū)教育廳等4個單位向綜治委全委會作了述職報告；在黨中央綜治委檢查組到自治區(qū)檢查指導期間，黨委組織部等11個單位向檢查組匯報了各自參與綜治工作的情況。是年，自治區(qū)政協(xié)辦公廳、紀委（監(jiān)察廳）、人事廳、人民銀行呼和浩特中心支行等13個單位的委員開展了綜治巡視工作；自治區(qū)地稅局的委員陪同局黨委書記、局長到創(chuàng)安聯(lián)系點巡視指導綜治工作。
    3.繼續(xù)深入落實綜治工作聯(lián)系制度，對重大問題及時研究解決，提高齊抓共管的水平。強化綜治委各專項工作領導小組的工作：自治區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領導小組把矛盾糾紛排查和治安問題調(diào)查摸底結(jié)合起來，2001年4月，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署，全區(qū)各盟市綜治委認真組織開展以旗縣為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的社會矛盾糾紛和治安狀況的拉網(wǎng)式排查。自治區(qū)紀委監(jiān)察廳、經(jīng)貿(mào)委等10個單位督促指導本系統(tǒng)開展了專項排查工作。5月10日至30日，按照自治區(qū)黨委主要領導的要求，自治區(qū)綜治辦和黨委督查室牽頭，公安、司法、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門參加，組成三個工作組，分兩次對各盟市和有關部門開展“嚴打”整治和社會矛盾糾紛排查調(diào)處、治安問題排查摸底情況進行了督促檢查。共排查出各類矛盾糾紛242 792起，調(diào)處解決22 933起，成功率94.4％。盟市解決不了的矛盾糾紛問題有9個，已移交自治區(qū)有關部門予以解決。全區(qū)共排查并確定治安重點地區(qū)和單位720個，全面開展了專項整治和限期整改工作。
        自治區(qū)預防和減少青少年違法犯罪工作領導小組深入貫徹落實全國預防和減少青少年違法犯罪工作會議和中共中央、國務院“中發(fā)〔2001〕8號”文件和自治區(qū)黨委、政府《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈自治區(qū)綜治委關于加強青少年法制教育的幾點意見〉的通知》精神，建立青少年法制教育基地；發(fā)行“為了明天——預防青少年違法犯罪”光盤、掛圖和圖書，舉辦預防青少年違法犯罪教育展覽；開展中小學聘請法制副校長和輔導員、“校園拒絕邪教”和對不良行為學生教育轉(zhuǎn)化的工作，把全區(qū)50年來首次編寫的《青少年預防犯罪讀本》作為中小學法制教育教材；開展青少年維權活動，建立青少年法庭，舉辦培訓外來務工青年的“千校百萬工程”。6月1日召開自治區(qū)預防青少年違法犯罪工作領導小組第二次全體會議，對進一步加強預防和減少青少年違法犯罪工作提出具體的措施要求。全區(qū)共有青少年法制教育基地1 110個，350多萬名中小學生和各界干部群眾參觀了教育展覽。13 003所中小學校中，有9 102所聘請法制副校長，占中小學?？倲?shù)的70％；11 729所聘請法制輔導員，占中小學?？倲?shù)的90％；100％的中小學校開辦了法制課或講座。
        自治區(qū)流動人口管理工作領導小組提高規(guī)格，由自治區(qū)黨委、政府分管領導擔任領導小組長，加強工作領導和協(xié)調(diào)的力度。2月4日，召開全區(qū)流動人口管理工作會議，全面安排部署2001年流動人口管理工作。修改管理辦法，在進一步強化治安管理的同時，把對外來人口的維權、服務擺到突出的位置。配合“嚴打”整治斗爭，開展了全區(qū)清理整頓外來人口、重點人口、出租房屋工作，取得良好的效果。全區(qū)建立流動人口、出租房屋管理站（點）1 462個，配備專兼職管理人員8 970人。共有重點人口3.7萬人，流動人口110.6萬，出租房屋21.4萬套。在清理整頓期間，登記外來人口788 839人，辦暫住證317 251人，辦理出租屋登記187 696戶，收容遣送“三無”人員11 709人，抓獲流動人口中的犯罪嫌疑人2 233人。
        自治區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領導小組實現(xiàn)公安部門與司法行政部門的信息聯(lián)網(wǎng)，加強工作銜接，減少脫管失控。開展多種形式的安置幫教活動。在幫教方面，監(jiān)所幫教的內(nèi)容延伸到回歸社會后的教育，社會接茬幫教實行責任承包，簽訂“三幫一”、“二幫一”責任書。在安置方面，實施“回歸工程”，多渠道安置就業(yè)。7月16日至19日，在興安盟召開全區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，安排下一步工作。全區(qū)各盟市旗縣市區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處都建立領導協(xié)調(diào)小組或工作站，嘎查村和各單位建立1.6萬多個幫教組織，共有專兼職工作人員5萬余人。近三年來，全區(qū)刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)的人員12 322人，其中，2001年6 500人。全區(qū)共建立安置基地51個，就業(yè)實體30個，幫教率為86.8％，安置率為78％。脫管失控率為2.9％，重新犯罪率為2.1％。
    自治區(qū)鐵路護路聯(lián)防工作領導小組以推行“護路承包責任制”為載體，以確保鐵路運輸安全、運輸物資安全、旅客人身安全為重點，加強護路聯(lián)防工作。下半年，配合“嚴打”整治斗爭，開展鐵路沿線的治安整頓和創(chuàng)建安全文明鐵道線活動。8月8日，召開護路民兵分隊正規(guī)劃建設和聯(lián)防隊管理經(jīng)驗交流會，表彰聯(lián)防工作先進集體和個人。全區(qū)12個盟市、42個旗縣市區(qū)落實護路聯(lián)防責任制，有路地聯(lián)防責任人及護路人員1 100余人，專職護路民兵1 200余人，監(jiān)護無人看守道口107處。
        文化市場管理工作納入綜治考核專項目標，各級文化行政管理部門層層簽訂《文化市場管理責任書》。自治區(qū)“掃黃打非”工作領導小組由文化行政主管部門牽頭組織開展第十三次“掃黃打非”集中行動，同時對電子游戲、網(wǎng)吧、印刷業(yè)、音像市場進行清理整頓和規(guī)范，維護文化市場秩序。有關部門共同配合，整頓校園周邊治安環(huán)境。針對社會治安熱點、難點問題，組織成員單位齊抓共管綜治工作。為了緊密配合“嚴打”整治斗爭，自治區(qū)黨委宣傳部、質(zhì)量技術監(jiān)督局等9個綜治委成員單位的委員擔任“嚴打”整治斗爭指揮部成員，同政法部門協(xié)同作戰(zhàn)。
    為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、工商局、發(fā)展計劃委員會、藥品監(jiān)督管理局、交通廳、文化廳、保險公司等18個綜治成員單位參與市場經(jīng)濟秩序綜合治理。
        為進一步維護交通安全，內(nèi)蒙古軍區(qū)、自治區(qū)黨委辦公廳、宣傳部、公安廳、交通廳、總工會等11個綜治成員單位開展了交通秩序整頓與道路交通管理法制宣傳活動。
        為確保通訊安全暢通，自治區(qū)綜治委把保護通信光纜安全工作納入社會治安綜合治理范圍，自治區(qū)綜治辦組織協(xié)調(diào)電信、公安等有關部門在烏海市開展了通信線路和設施保護的試點工作。
        為及時消除職工下崗存在的治安隱患，2001年4月，自治區(qū)總工會等有關部門對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)服務中心的情況進行調(diào)研，自治區(qū)綜治委轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)研報告，為各級黨委、政府進一步做好國有企業(yè)下崗職工穩(wěn)定工作提供了決策服務。
        加強綜治基層基礎建設 努力把社會治安綜合治理各項責任措施落實到城鄉(xiāng)基層單位主要抓“一個延伸”、“兩個督查”、“四項建設”、“八個帶頭”。“一個延伸”就是繼續(xù)深入開展基層安全創(chuàng)建工作，由創(chuàng)建“安全小區(qū)”向“安全社區(qū)”延伸。2001年，在鞏固創(chuàng)安工作已有成果的基礎上，積極開展創(chuàng)建“安全社區(qū)”的試點工作。自治區(qū)綜治委制定印發(fā)《關于開展安全社區(qū)建設的意見》，出現(xiàn)一批以居委會為依托，集管理、服務、教育、文體為一體的多功能的安全社區(qū)。全區(qū)共創(chuàng)建旗縣以上命名的各類安全小區(qū)34 075個，其中自治區(qū)級安全小區(qū)（單位）96個。創(chuàng)安覆蓋率在農(nóng)村、牧區(qū)達80.6％，城鎮(zhèn)達82.3％。2001年底，全區(qū)有10％以上的安全小區(qū)創(chuàng)建為安全社區(qū)。“兩個督查”就是開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處和社會治安問題調(diào)查摸底活動，并由自治區(qū)綜治辦、黨委督查室組織專項督查。“四項建設”就是自治區(qū)綜治委制訂印發(fā)《關于加強社會治安綜合治理基層基礎工作的意見》，明確要求重點搞好社會治安綜合治理組織建設、隊伍建設、制度建設和基礎設施建設。一是強化綜治組織建設。重點是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處以下綜治配套組織建設，充分發(fā)揮嘎查村、居委會和黨支部在維護穩(wěn)定工作中的作用。2001年，特別突出抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處綜治辦設置和專抓綜治副職的配備，防止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作中受到削弱。赤峰市、興安盟、錫盟、呼市、烏盟、呼盟等大部分盟市以落實自治區(qū)綜治辦和黨委組織部《關于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆選舉中保留專抓綜合治理副職的意見》為基礎，以落實全國、全區(qū)治安工作會議精神為契機，強化了鄉(xiāng)級基層綜治組織和機構(gòu)建設。二是強化綜治隊伍建設。重點是城鄉(xiāng)治安聯(lián)防隊的建設和管理，發(fā)揮群防群治的作用。各盟市認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)群眾治安聯(lián)防隊伍管理辦法》，加強群防群治隊伍規(guī)范化建設。各級護路辦對鐵路護路民兵實行軍事化管理。各盟市在城市實行居民區(qū)樓棟聯(lián)防，在農(nóng)村牧區(qū)實施“聯(lián)戶互保細胞工程”，形成了由樓長、棟長、聯(lián)戶長、法制宣傳員、治安信息員、糾紛調(diào)解員為骨干的群眾治安聯(lián)防組織，黨員、團員和離退休老干部成為其中的主力，聯(lián)防隊在維護治安工作中的作用得到充分發(fā)揮。全區(qū)共有群防群治隊伍17 000多支，52.39多萬人。三是強化綜治制度建設。重點抓綜治領導責任制和基層綜治工作的配套制度建設，發(fā)揮規(guī)章制度的規(guī)范作用。全區(qū)綜治系統(tǒng)在建立和完善目標管理與考核、領導責任查究、檔案信息管理等各項規(guī)章制度的基礎上，還加強了立法工作。5月份，自治區(qū)綜治辦和人大內(nèi)務司法委聯(lián)合組織了區(qū)內(nèi)外調(diào)研，對《內(nèi)蒙古社會治安綜合治理工作條例》進行修訂，并提交人大常委會審定。四是強化綜治基礎設施建設。重點是基層的陣地建設，發(fā)揮基礎設施的保障作用。2001年，自治區(qū)綜治委突出抓了陣地建設。首先抓了自治區(qū)政府《關于解決維護社會治安群防群治看護費的意見》的落實，鞏固群眾參與綜治的陣地，呼市、阿盟等地區(qū)按照“三個一點”的集資辦法，把群防群治經(jīng)費納入政府財政預算。各盟市開展由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦事處組建政法、綜治黨支部的工作，黨支部由綜治辦、派出所、法庭、法律服務所組成，由綜治專抓副職任支部書記，強化了基層政法、綜治陣地建設。全區(qū)共有基層政法、綜治黨支部1 406個，占蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處總數(shù)的81％。各級綜治辦協(xié)調(diào)建設部門，把治安室設置納入城市居民區(qū)住宅建設內(nèi)容。
        “八個帶頭”就是把基層綜治組織建設納入基層黨的組織建設和政權建設中，要求黨員積極參與社會治安綜合治理，在八個方面起帶頭示范作用。自治區(qū)綜治委與黨委組織部聯(lián)合制定印發(fā)《關于在黨的基層組織建設中加強社會治安綜合治理工作的通知》，共同組織開展“黨員八個帶頭”活動。2001年10月開展了驗收總結(jié)工作。全區(qū)有9.8萬多名黨員參與“八個帶頭活動”，共聯(lián)系承包47.6萬多戶組、237.7萬多戶的創(chuàng)安工作，安全戶組的建成率為79.15％，安全戶的建成率為83.56％。
    開展“嚴打”整治斗爭 實現(xiàn)社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)目標自治區(qū)綜治委制定印發(fā)《緊密配合“嚴打”整治斗爭，加強
        社會治安綜合治理工作的意見》，并把為期兩年的“嚴打”整治斗爭納入綜治專項考核，一季通報一次。自治區(qū)綜治辦大力支持嚴打整治斗爭，與黨委督查室、公安廳、司法廳等單位聯(lián)合檢查了全國、全區(qū)治安工作會議落實暨“嚴打”整治斗爭啟動情況，與自治區(qū)“嚴打”辦聯(lián)合制發(fā)《2001年全區(qū)社會治安集中整治實施意見》，與公安廳聯(lián)合制發(fā)了《全區(qū)重點地區(qū)社會治安集中整治實施方案》，推動“嚴打”整治斗爭不斷深入發(fā)展。
        加強防范與管理 提高社會治安防控能力和水平各級綜治委始終堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針不動搖，把“嚴打”整治與嚴管、嚴防、嚴治相結(jié)合，全面加強防范體系建設。按照分類指導的原則，在推廣城市、農(nóng)村、牧區(qū)、機關、學校、企事業(yè)單位的綜治工作模式基礎上，2001年，分別召開邊境地區(qū)、林業(yè)地區(qū)社會治安綜合治理經(jīng)驗交流會暨現(xiàn)場會，形成邊境地區(qū)、林區(qū)治安防范工作模式。同時，阿盟邊境地區(qū)學習推廣“草原110經(jīng)驗”，因情施策，建立“沙漠戈壁110”系統(tǒng)，開通治安報警無線通信網(wǎng)絡。全區(qū)共形成8種治安防范工作模式，社會治安防控能力和治安管理水平不斷提高。
        開展綜治宣傳工作 為維護社會治安穩(wěn)定營造強大的輿論聲勢2001年初制定《全區(qū)2001年社會治安綜合治理宣傳工作要點》。3月2日，召開紀念兩個《決定》頒布十周年座談會，4月8日，舉辦慶祝文藝晚會。9月1日，開展全區(qū)政法、綜治“好新聞”評選活動。還把各地區(qū)、單位好的經(jīng)驗和做法進行錄制，向黨中央綜治委報送了綜治專題錄像帶14盤，文字材料20份。自治區(qū)綜治辦獲得全國綜治好新聞組織獎，《長安》雜志發(fā)行先進單位獎，全區(qū)“三五”普法法制宣傳教育和依法治理先進單位獎。全區(qū)各級新聞媒體共刊登綜治紀念文章300余篇，發(fā)表廣播電視講話300余次，播發(fā)綜治信息、專題報道1 000條次。有3篇作品獲全國綜治“好新聞”獎，其中，一等獎1篇。還評選出全區(qū)政法、綜治“好新聞”作品50篇，優(yōu)秀編輯、記者、通訊員各25名。
        組織調(diào)查研究與理論研討活動 努力提高工作質(zhì)量自治區(qū)社會治安綜合治理理論研究會籌備以來，全區(qū)綜治調(diào)研與理論研討工作出現(xiàn)有專人組織、有定題研究、有研究陣地的局面。11月7日，召開全區(qū)社會治安綜合治理理論研究會暨第一次研討會，從征集150多篇綜治理論研究文章中，評選出優(yōu)秀論文51篇，有8篇在會上交流，向作者頒發(fā)獎勵證書，獲獎作品編入論文集。
        繼續(xù)推進見義勇為事業(yè) 鼓勵和扶持人民群眾同違法犯罪作斗爭1.加強立法工作，與人大內(nèi)務司法委共同開展區(qū)內(nèi)外調(diào)研，起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)保護獎勵維護社會治安見義勇為條例》，已經(jīng)自治區(qū)人大常委會頒布實施。2.募集見義勇為基金。3月16日，發(fā)出《關于籌集見義勇為基金的通知》，自治區(qū)郵政局、公安廳、經(jīng)貿(mào)委、出版局、國家安全廳等單位捐款25.6萬元；同時，開展“見義勇為郵資明信片”發(fā)行工作。3.開展表彰獎勵活動。1月8日，在呼和浩特召開了全區(qū)第三次維護社會治安見義勇為先進分子表彰獎勵大會，表彰獎勵19名先進個人，2個先進集體。10月30日，自治區(qū)受到黨中央綜治委和中華見義勇為基金會表彰的2名先進工作者和3名見義勇為英雄載譽歸來，自治區(qū)綜治委舉辦隆重的迎接和宣傳活動，自治區(qū)高級法院、呼和浩特鐵路局等6個綜治委成員單位的委員到車站迎接，黨委、政府等幾大班子領導出席表彰座談會。
        有針對性地開展培訓工作 提高綜治干部業(yè)務素質(zhì)2001年培訓的重點對象是自治區(qū)綜治委成員單位綜治工作聯(lián)絡員和盟市開展日常監(jiān)控考核的業(yè)務人員。12月6日至15日，舉辦首屆自治區(qū)綜治委成員單位聯(lián)絡員培訓班，29個成員單位的聯(lián)絡員參加培訓，在呼和浩特集中授課兩天，赴天津市、山東省、山西省參觀學習7天，通過講課和參觀考察相結(jié)合，理論學習和實踐探索相印證，提高了聯(lián)絡員的業(yè)務水平，增強了成員單位參與綜治工作的積極性和主動性，極大地促進了齊抓共管局面的形成。12月20日至21日，舉辦全區(qū)首屆“政法、綜治信息計算機聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”應用操作培訓班，各盟市、大林局負責綜治日常監(jiān)控考核的業(yè)務干部參加培訓。培訓班教學內(nèi)容以掌握“全區(qū)政法綜治信息計算機聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”原理與操作技術為核心，向現(xiàn)代電信、電子網(wǎng)絡、信息技術和綜治日常監(jiān)控考核延伸。通過學習研究運用現(xiàn)代信息和電子通訊技術，逐步實現(xiàn)政法綜治信息管理現(xiàn)代化，提高政法綜治干部的業(yè)務素質(zhì)，推動全區(qū)政法綜治工作進一步深入。
    【嚴打整治斗爭】按照黨中央治安工作會議精神，自治區(qū)黨委政法委把嚴打整治工作作為2001年的一項重要工作列入工作日程，政法委主要領導親自掛帥、協(xié)調(diào)指揮。全國社會治安工作會議結(jié)束之后，自治區(qū)黨委召開為期三天的中心組讀書會，學習黨中央關于嚴打整治斗爭部署精神，結(jié)合自治區(qū)實際，研究貫徹意見，下發(fā)《關于在全區(qū)開展嚴打整治斗爭工作的通知》，成立全區(qū)嚴打整治斗爭指揮部，并設立日常辦公機構(gòu)。召開全區(qū)社會治安工作會議，對全區(qū)嚴打整治斗爭進行全面動員部署。自治區(qū)嚴打整治斗爭指揮部充分履行工作職責，發(fā)揮指揮全局，協(xié)調(diào)各方的作用，先后召開兩次全體成員會議，分析形勢，研究部署工作。在嚴打整治斗爭不斷深入的關鍵階段，召開全區(qū)嚴打整治斗爭指揮部辦公室主任會議，總結(jié)工作，查找不足，分析問題，部署任務；并從自治區(qū)公、檢、法部門抽調(diào)力量，由副廳級干部帶隊，分三個組對9個盟市嚴打整治斗爭情況進行了全面督查，與自治區(qū)黨委督查室聯(lián)合進行重點整治工作的檢查。2001年，各級黨委、政府以及政法部門的領導把嚴打整治斗爭擺上重要日程，堅決貫徹黨中央和自治區(qū)關于這次嚴打整治斗爭的工作方針和原則要求，采取多種有效措施，加大打擊力度，始終保持了對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。公安機關充分發(fā)揮偵查打擊職能，在“掃黑除惡”、“治爆緝槍”、“打擊經(jīng)濟犯罪”三條戰(zhàn)線上同時出擊，不間斷地掀起偵查破案和追逃攻勢。2001年全區(qū)公安機關共破獲各類刑事案件25 807起，抓獲作案成員19 496名，同比分別增長55.4%和13.8%。“掃黑除惡”戰(zhàn)線采取掛牌督辦、異地用警等多種有效措施，并部署開展以“打黑惡、破大案、抓逃犯”為主要內(nèi)容的“風暴一號”集中統(tǒng)一行動，接連摧毀了一批為害一方，作惡多端的黑惡勢力犯罪組織。各地相繼開展全面深入的清查清繳行動，收繳一批槍支彈藥和危爆物品，整治了一批槍爆隱患，2001年全區(qū)共收繳各類槍支7 271支，其中軍用槍支199支，子彈11.9萬發(fā)，炸藥98.9萬余公斤，雷管28.7萬枚，導火索21.6萬余米，各類廢舊炮彈18 375枚。針對近年來“清槍治爆”工作中在黨政機關、政法部門留有死角的狀況，各地普遍開展收繳黨政干部、政法民警、企事業(yè)單位領導干部私持槍支工作，共收回槍支953支。全區(qū)政法部門認真貫徹全國、全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，與有關部門密切配合，相繼部署開展打擊騙匯、騙稅、制售假冒偽劣商品，合同詐騙、信用卡詐騙、非法傳銷等多個專項戰(zhàn)役，有力地打擊各種嚴重經(jīng)濟犯罪活動，維護正常的經(jīng)濟秩序和市場秩序。
    【隊伍建設】自治區(qū)國家安全機關加強思想政治工作，落實《國家安全機關領導班子和領導干部思想政治建設責任制》，結(jié)合機構(gòu)改革選好配強政治協(xié)理員，加強政工隊伍建設，為思想政治工作真正落到實處提供了組織保證。進一步推動全區(qū)政法領導干部隊伍廉政建設，根據(jù)中紀委和自治區(qū)紀委關于“要將?。ú浚?、地（廳）級領導干部配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定，延伸到縣（處）級領導干部中實施”的要求和全國全區(qū)政法工作會議部署，自治區(qū)黨委政法委制定下發(fā)《關于填報〈全區(qū)政法系統(tǒng)處級領導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)情況登記表〉的通知》。全區(qū)各級政法部門1 856名處級領導干部填寫登記表，其中13名處級領導干部的配偶或子女經(jīng)商辦企業(yè)，經(jīng)與自治區(qū)紀委共同甄別，均無違規(guī)從業(yè)情況。轉(zhuǎn)發(fā)中共中央政法委《關于進一步加強政法干警教育培訓工作的意見》，對全區(qū)政法干警教育培訓工作提出明確要求。逐步改變政法隊伍“進口”不嚴、“出口”不暢的狀況，解決政法部門超編、違規(guī)進人問題，制定下發(fā)《關于在全區(qū)盟市、旗縣開展超編違規(guī)進入政法部門人員摸底調(diào)查的通知》，在全區(qū)組織開展摸底調(diào)查工作。大力加強政法委員會自身建設，充分發(fā)揮職能作用。自治區(qū)黨委政法委就全區(qū)各盟市、旗縣政法委自身建設情況專門組織進行調(diào)查，向黨中央政法委及自治區(qū)有關部門報送《全區(qū)政法委自身建設情況的調(diào)查報告》。全區(qū)12個盟市黨委政法委有書記11人，102個旗縣（市、區(qū)，含錫盟烏拉蓋開發(fā)區(qū)）黨委政法委有書記100人。其中，11個盟市黨委政法委書記由同級黨委常委專任，1個盟未配備政法委書記；89個旗縣黨委政法委書記由同級黨委常委專任，7個旗縣政法委書記由旗縣委副書記兼任，4個旗縣政法委書記未進同級黨委常委，2個旗縣未配備政法委書記。
    【執(zhí)法督查】自治區(qū)黨委政法委依法指導和監(jiān)督檢查政法各部門的執(zhí)法活動，研究、協(xié)調(diào)有爭議的重大、疑難案件和重大業(yè)務工作；調(diào)查研究執(zhí)法活動中的有關法律、政策問題。
    1.案件督查與協(xié)調(diào)工作。對案件的督查工作從形式到內(nèi)容進行規(guī)范，將督查案件分為交辦和轉(zhuǎn)辦案件，并確立督查案件領導審批制度。對辦案部門上報結(jié)果或進展情況的每一起督查案件，進行認真審核，并提出具體的法律意見供政法委領導審閱。對那些不符合要求或敷衍應付的辦理情況，堅決退回，責成其重新辦理。在案件督查中，采取跟蹤督辦和現(xiàn)場督辦的方式，力爭做到件件有回音，事事有著落。對超過交辦期限未報結(jié)果或進展情況的辦案部門，通過發(fā)催辦函催辦，責成其限期上報辦理情況。建立政法部門辦理督查案件情況的半年通報制度，提高政法各部門的辦案效率、辦案質(zhì)量和辦案水平。案件督查工作的另外一種形式是進行專案調(diào)查。組織調(diào)查赤峰市敖漢旗四家子鎮(zhèn)嘎海吐村趙樹林等人聚眾擾亂社會秩序案及白云峰上訪案，圓滿完成任務。在專案調(diào)查中，本著查清事實，正確適用法律的原則，進行深入細致調(diào)查了解，最終查清案件的真實真相，依法提出處理意見，使這些案件及時得到公正處理。會同自治區(qū)黨委“610”辦公室及自治區(qū)政法部門聯(lián)合制定下發(fā)《關于研究處理“法輪功”案件的會議紀要》，為各地區(qū)更好地處理“法輪功”問題提供政策依據(jù)，此外在協(xié)調(diào)對罪犯申世強的抓捕等工作中，都取得比較好的效果。
    2.專項執(zhí)法檢查工作。完成對有關法律、法規(guī)的摘錄、匯編工作，并組織有關同志認真學習。制定切實可行的執(zhí)法檢查工作方案。在執(zhí)法檢查進行中，采取以下措施。首先采取“條塊結(jié)合、縱橫聯(lián)動”的檢查方式，加強監(jiān)督、指導，以取得實效。其次及時加強對執(zhí)法檢查工作的督促和指導，對執(zhí)法檢查實行全程監(jiān)控。第三注意做好執(zhí)法檢查的匯總統(tǒng)計及情況分析工作。第四嚴格進行檢查驗收。在各級政法委和政法部門“塊”“條”檢查驗收的基礎上。從政法委機關和自治區(qū)政法各部門抽調(diào)業(yè)務骨干，組成若干個檢查驗收小組，對一些重點地區(qū)和部門進行直接抽查驗收。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題比較嚴重、影響惡劣的案件，自治區(qū)黨委政法委作為掛牌辦案件交有關盟市政法委和政法部門嚴肅查處。3.信訪工作。2001年接待群眾來訪1 259人次，處理群眾來信760件次。加強同自治區(qū)黨委政府信訪局及有關政法部門的聯(lián)系，互通信息，共同研究解決問題。針對當前群眾來訪比較集中，人數(shù)日漸增多的情況，數(shù)次召集自治區(qū)政法部門共同接待來訪群眾。2001年10月17日，召集有自治區(qū)政法各部門、呼和浩特市政法委分管信訪工作的領導和有關負責人參加的信訪問題聯(lián)席會議。自治區(qū)黨委政府信訪局和自治區(qū)黨委辦公廳保衛(wèi)處的負責同志也應邀出席會議。會議分析當前的信訪工作形勢，并按照歸口辦理的原則，將到自治區(qū)黨委上訪反映政法機關執(zhí)法方面問題的群眾交由各部門處理，向自治區(qū)政法委上報辦理情況，對因工作不負責而造成群眾越級上訪、重復上訪的，自治區(qū)政法委要進行通報批評。這次會議形成會議紀要，下發(fā)各部門貫徹執(zhí)行。
    【模范人物】
        劉懷北自治區(qū)黨委政法委員會副書記、自治區(qū)綜治辦主任，中華見義勇為基金會授予“全國見義勇為先進工作者”榮譽稱號
        布和自治區(qū)綜治辦干部，在全區(qū)學習使用蒙古語文工作中成績突出，受到自治區(qū)政府嘉獎。
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