国产一区二区成人久久免费影院|十八岁以下禁止观看的1000个网站|中文手机在线电影|一区二区高清国产在线视频|八十年代动画片|twink|洗浴中心父子不堪行为曝光

    實施西部大開發戰略，是黨的第三代領導集體堅持和發展鄧小平同志“兩個大局”的戰略思想，高瞻遠矚，統攬全局，審時度勢，面向新世紀作出的重大決策。緊緊抓住這一歷史性的發展機遇，科學地制定實施西部大開發戰略規劃，對于合理有效地配置資源，推進西部大開發有序進行，加快內蒙古的改革開放和現代化建設步伐，加強民族團結、保持社會穩定和維護邊疆安全，都具有十分重要的意義。
    一、內蒙古在西部大開發戰略中的重要地位
    在實施西部大開發戰略中，我區必須根據國家開發的政策和重點，結合自身特點，準確定位，把握關鍵，抓住機遇，加快發展。內蒙古在國家西部大開發戰略中的重要地位，可以概括為：
    (一)內蒙古是我國北方最重要的生態防線。內蒙古橫跨“三北”，東西長2400多公里，南北寬1700多公里，總面積118.3萬平方公里，其中荒漠化土地占60%，并且仍以每年1000萬畝的速度推進。內蒙古有五大沙漠和五大沙地，中部的渾善達克沙地，距北京直線距離僅180公里。以京北錫林郭勒草原為代表的草場嚴重沙化、退化、堿化，占可利用草場面積的54%，近年來沙塵暴頻繁發生，直接威脅到首都北京的生態安全。東部大興安嶺山地涵養水源的功能衰退，成為松遼流域發生洪澇災害的生態根源。黃河中上游地區的29個旗縣，水土流失嚴重，每年向黃河輸入1.8億噸泥沙，造成下游河床淤積，加劇了黃河的斷流。江澤民總書記就內蒙古在全國生態環境中的地位曾深刻指出：“這里的生態環境如何，不僅關系內蒙古各族群眾的生存和發展，也關系華北、東北、西北生態環境的保護和改善，意義和責任十分重大，一定要搞好”。  
    (二)內蒙古是我國重要的資源富集區。內蒙古資源豐富，草原、人均耕地和森林面積居全國首位。礦產資源儲量居全國第三位，已發現的120多種礦產資源中，探明儲量居全國第一的礦產有5種，65種礦產保有量居全國前十位。隨著人口增長和工業化、城市化進程的加快，農畜產品和能源、原材料的需求將持續增長。目前，內蒙古農畜產品生產已具備了一定的規模和實力，每年可向國家提供50億公斤商品糧，畜牧業綜合生產能力居全國五大牧區之首，而且仍具有很大的發展潛力。農畜產品加工業特別是綠色食品加工業具備了一定的基礎，發展前景廣闊。煤炭資源居全國第二位，且具有煤轉電的良好條件，成本低、輸電線路短，是保證首都和華北、東北地區電力供應的理想選擇。內蒙古稀土資源得天獨厚，鄂爾多斯盆地蘇里格天然氣田是迄今我國發現的幾個為數不多的陸上特大型天然氣田之一。因此，借西部大開發的東風，以市場為導向，加速內蒙古資源優勢的轉化，不僅會進一步加快內蒙古的發展步伐，也將為全國經濟的持續快速健康發展提供強有力的支持。
    (三)內蒙古是我國向北開放的前沿陣地。面對經濟全球化的發展趨勢，我國對外開放將進一步向縱深方向發展。特別是與周邊的俄羅斯、蒙古等國，由于產業結構和產品結構存在著很強的互補性，雙邊貿易、經濟技術交流與合作呈現出加快發展的勢頭。內蒙古與這些國家接壤，有4200公里的邊境線，18個邊境口岸，其中包括滿洲里、二連浩特兩個大型陸路口岸，是“歐亞大陸橋”的“橋頭堡”，是我國向北開放的前沿陣地。這些獨特的區位條件，加上與俄羅斯、蒙古等國有著傳統的交往和悠久的貿易關系，決定了內蒙古在加國向北開放中將起著不可替代的重要作用。
    (四)內蒙古是我國保衛北疆安全的門戶。內蒙古是我國成立最早的以的少數民族自治區，曾被周恩來總理譽為“模范自治區”。長期以來，內蒙古一直保持著邊疆安全、民族團結和政治穩定的良好局面。加快內蒙古的開發與建設，對于進一步鞏固和發展安定團結的政治局面，實現國家長治久安有著十分重要的現實意義和極其深遠的歷史意義。
    二、內蒙古實施西部大開發戰略的基本思路
    內蒙古實施西部大開發戰略的基本思路是：以“三個代表”重要思想為指導，按照國家確定的西部大開發的五個重點和自治區黨委提出的“五大戰略”，突出抓好“一線”、三區”，全面實施“十大工程”，努力實現“三大目標”，再造新優勢，實現新飛躍，力爭使內蒙古成為21世紀我國經濟增長的重要支點。
    “一線”是把內蒙古建設成為我國北方最重要的生態防線。這條線是內蒙古經濟社會可持續發展的保障線，是確保首都北京和“三北”地區免受風沙侵襲的安全線，是根治黃河斷流和松遼流域洪澇災害的生命線。沒有內蒙古生態環境的改善，就沒有首都北京和“三北”地區的生態安全，沒有內蒙古的山川秀美，就沒有北疆人民的安居樂業。生態建設是內蒙古最大的基礎建設，也是內蒙古實施西部大開發的根本和切入點。
    “三區”是把內蒙古建設成為我國重要的農畜產品和綠色產業開發區、能源和原材料產業開發區、稀土科研和生產出口開發區。加快“三區”建設，對于推動內蒙古工業化進程，實現資源轉換、結構優化、產業升級、技術創新，構筑具有比較優勢的支柱產業體系，具有舉足輕重的作用。
    農畜產品和綠色產業開發區。要以名牌產品和豐富的農牧業資源為依托，繼續加強農田草牧場基本建設，積極調整農牧業生產結構，加快推進農牧業產業化經營，大力發展以綠色品牌為主的農畜產品加工業。重點開發羊絨、牛奶、羊肉、牛肉、皮革、馬鈴薯、玉米、小麥等主導產品產業化系列，鞏固和擴大羊絨、牛奶、羊肉深加工產品在全國的領先優勢。近期要重點實施農業綜合開發工程、優質農畜產品生產基地建設工程、牧區開發示范工程、農牧業種子工程和“北繁南育”五大工程。
    能源原材料開發區。要以豐富的能礦資源和良好的匹配條件為基礎，以市場為導向，開發優勢資源，發展優勢產業。繼續推進煤電轉換，續建和新建一批大型坑口電站，配套建設長距離輸電線路，加快“西電東送”。大力開拓電力市場，發展高載能工業，建設烏海高載能工業園區，抓好烏海氯堿工程建設。加快煤炭液化技術產業化步伐，積極配合神華集團搞好煤制油項目的建設。發展潔凈能源，加快“西氣東輸”，建設長慶氣田至呼和浩特的天然氣輸配工程。
    稀土科研和生產出口開發區。要依托豐富的稀土資源，加大扶持和投入力度，加快推進稀土高新技術產業化進程。要進一步優化稀土上游產品結構，大力發展稀土中游產品，突出研究開發稀土下游產品。加快稀土冶金及功能材料國家工程研究中心和包頭國家級高新技術產業開發區的建設，把包頭建成我國的稀土開發應用工程中心、情報信息中心和分析檢測中心，力爭使內蒙古成為全國最大的稀土科研、生產和出口基地。
    “十大工程”是：
    生態建設工程。加強生態建設是西部大開發的根本性措施，要按照可持續發展的要求，全面規劃，綜合治理。在黃河中上游水土流失和風沙鹽堿治理區、京津周邊內蒙古沙源治理區、大興安嶺森林資源保護區、呼倫貝爾和錫林郭勒草原治理區、阿拉善盟自然封育治理區等五個重點區域，全面實施天然林資源保護、草原生態建設與保護、退耕還林還草、生態環境綜合治理、防沙治沙、“三北”防護林建設、綠色通道和水土保持等八大工程建設，加快構筑我國北方森林草原生態防線。
    交通建設工程。內蒙古是連結東部和西部的交通要道，必須按照“適度超前”的原則，先行發展。要以公路為重點，全面加強鐵路、機場建設，完善布局，增加密度，提高等級，增強綜合服務功能。公路實施“三橫九縱十二出口”的總體規劃，重點建設集寧—滿洲里高等級干線公路，國道110線內蒙古段高速公路，國道210線包頭—蘇家河畔高速公路，國道208線二連浩特—賽漢塔拉公路，加快建設國邊防公路和區內重要經濟干線公路。鐵路以提高運行速度、暢通出區下海通道為重點，建設桑張、呼準、集張、赤大和兩伊鐵路。民航以發展支線航空為重點，對現有機場進行升級改造，適時建設重點開放地區、開發地區和旅游景區支線機場。
    信息網絡工程。信息是當今社會最重要的戰略資源之一，信息化是世界經濟和社會發展的大趨勢。要堅持“跟蹤發展，重點突破，互通互連，資源共享”的原則，以信息網絡建設為基礎，以信息資源開發和利用為中心，以技術創新和體制創新為動力，以信息技術應用和信息產品開發為重點，努力完成三大任務：一是完善信息網絡基礎設施。加快基礎傳輸網、寬帶傳輸網和用戶接入網的建設，促進電信、電視、計算機三網融合，形成全區統一的信息網絡交換平臺，提高網絡覆蓋率和利用率。二是加快信息技術的應用。提高信息網絡技術在政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營等各個領域的普及和應用程度，運用信息技術改造和提升傳統產業，加快發展電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療保健等。三是大力發展信息產業。加強先進信息技術的引進、消化和吸收，加快發展電子信息產品制造、軟件開發、網絡服務等信息產業，發揮后發優勢，實現跨越式發展。
    水資源開發和節水灌溉工程。水資源短缺是制約我區農牧業和經濟社會發展的主要因素。要堅持“興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉”的方針，以節水為中心，突出抓好水源開發、大江大河治理、節水灌溉和人畜飲水四大工程。重點建設尼爾基、綽勒等大型控制性水利樞紐、河套灌區等大型節水改造項目以及黃河、遼河、嫩江干流和重要支流防洪工程，全面解決干旱缺水地區和高砷、高氟地區的人畜飲水問題。
    城市和口岸基礎設施建設工程。內蒙古城市數量少、規模小、設施不完善，必須加快實施城鎮化戰略。要按照科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的原則，以城市道路、供水供熱供氣、污水和垃圾處理、煤煙型大氣污染治理、園林綠化和經濟適用住房為重點，突出抓好呼和浩特等五個地級市的建設，重點加強旅游城市和盟所在地城市、部分縣級市建設，全面加強口岸基礎設施建設，擇優扶持發展小城鎮。營造整潔、文明、優雅的城市環境，增強城市的輻射和帶動功能。
    教育文化基礎建設工程。全民教育文化素質的提高，是縮小內蒙古與發達地區差距的根本所在。要以面向現代化、面向世界、面向未來為根本指導方針，大力提高國民教育普及程度，優先重點發展民族教育，積極發展職業教育，加快培養高層次專門人才，全面推進素質教育。創造良好的社會文化環境，為經濟建設提供精神動力和智力支持。近期重點實施普及九年制義務教育攻堅工程、職業技術教育發展工程、高等教育發展工程、內蒙古大學“211”工程二期建設工程、民族素質教育發展工程、教育信息化工程、基礎文化設施建設工程和人人享有基本衛生保健服務工程，使人民享有的基本公共產品數量明顯增加，質量明顯提高。
    結構調整和產業升級工程。把產業結構調整和優化升級作為我區實施西部大開發戰略的主線，努力在四個方面實現新突破。即在發展競爭力強的特色經濟上實現新突破，在資源產業的優化升級上實現新突破，在國有經濟的戰略性調整上實現新突破，在發展非國有經濟上實現新突破。鞏固和加強農牧業的基礎地位，突出發展優質、綠色農畜產品，加快農牧業產業化的進程。對農畜產品加工業、能源工業、冶金工業、化學工業等傳統產業進行升級改造，突出發展稀土、生物技術、草原文化旅游等特色和先導產業，加快發展信息、金融、會計、咨詢、法律、科技、非義務教育、社區服務等現代服務業，用現代經營方式和服務技術改造商貿流通、交通運輸、市政服務等傳統服務業。
    生物高技術工程。充分利用我區豐富的野生植物資源和動物臟器資源，通過實施牛羊胚胎移植技術、轉基因技術、生物育種技術、微生物和酶工程等高新技術，重點建設五大工程：良種牛羊種子工程、高產優質抗逆農作物種子工程、農牧業現代化示范工程、優勢資源增值轉化工程和生化制藥、天然植物農藥和中蒙醫藥等“三藥”工程。
    草原文化旅游工程。遼闊的草原、浩瀚的沙漠、奇異的原始森林、絢麗的文物古跡、濃郁的民族風情，為發展內蒙古旅游業創造了良好的條件。要圍繞草原景觀、歷史文化和民族風情三大主題，以呼倫貝爾和錫林郭勒草原生態旅游區、呼和浩特、包頭、赤峰歷史文化旅游區、成吉思汗陵園民族風情旅游區三大景區為重點，開發草原生態、民族風情、歷史文化、邊境、沙漠、冰雪六項特色旅游資源，帶動全區旅游業加快發展。
    農村牧區小康村建設工程。提高農村牧區人民群眾的生活水平是全面建設小康社會的關鍵。要重點實施生態移民、小康住房和農村牧區“五通”三項為民工程。要堅持開發式扶貧方針，加大扶貧工作力度，對生存條件惡劣的地區，繼續實施生態移民開發，從根本上改善貧困地區群眾的生產生活條件，實現貧困人口穩定脫貧。通過擴大消費信貸，引導農牧民增加住房建設投入，幫助農牧民建造磚瓦房。在合理調整村(嘎查)布局的基礎上，加快農村牧區通水、通路、通電、通廣播電視、通電話步伐。
“三大目標”是：
    山川秀美。到2005年，基本遏制生態環境繼續惡化的局面；到2010年，生態建設初見成效；到21世紀中葉，基本實現山川秀美。
    興區富民。到2005年，全面達到小康；到2010年，人均國內生產總值達到全國平均水平；到21世紀中葉，力爭使內蒙古成為21世紀我國經濟增長的重要支點。
    邊疆穩定。把內蒙古建設成為民族團結、政治穩定、邊疆安全、社會進步的少數民族自治區，實現各民族的共同繁榮。
    三、內蒙古實施西部大開發戰略的工作重點
    西部開發是一項長期的戰略任務，要堅持把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活作為根本出發點。在實施西部大開發戰略過程中，要著重抓好五個事關全局的重大問題：一是以生態環境保護和建設為切入點，促進畜牧業健康發展；二是以節水為中心，大力改善農牧業發展的基礎條件；三是以交通建設為重點，加快基礎設施建設步伐；四是以結構調整為主線，促進資源優勢向經濟優勢轉化；五是以人才開發為核心，全面實施科教興區戰略。實施西部大開發，不能沿用過去舊體制和傳統增長方式下的老辦法，必須有新思路、新方法、新機制。當前，要特別注意抓好以下幾個主要環節：
    (一)解放思想，轉變觀念，確保思想認識率先到位
    思想和觀念是行動的先導，只有提高對西部大開發的思想認識，才能統一全區上下實施西部大開發的行動。一要樹立強烈的機遇意識，增強緊迫感和責任感。要把實施西部開發的著力點放在自力更生、艱苦奮斗的基礎上來，克服依靠救濟和“輸血”型投入以及由黨中央政府大包大攬的“等靠要”思想。要繼續深入開展“社會主義市場經濟大學習、大討論”活動，動員全區上下抓住西部大開發的機遇，振奮精神，開拓進取，以只爭朝夕的精神狀態，實施大開發，促進大發展。二要發揚艱苦創業的精神，做好長期奮斗的準備。要充分認識西部大開發的復雜性、長期性和艱巨性，做好長期奮斗的準備，防止盲目攀比、一哄而起和低水平重復建設。要遵循客觀經濟規律，一切從實際出發，考慮發展的階段性，把符合條件的循序漸進和可以爭取的跨躍式發展結合起來，有步驟、分階段地推進西部開發。三要樹立新的資源開發觀。在西部開發中，決不能再走簡單開發、外延擴展的老路子，必須賦予資源開發新的內涵。要以市場為導向，以科技進步為動力，依托優勢資源，開發拳頭產品，大力培育具有比較優勢的特色經濟，通過大力開拓市場，把資源優勢更多地轉化為市場優勢和經濟優勢。
    (二)深化改革，擴大開放，加快傳統體制和運作機制的根本轉變
    改革開放是推進西部大開發的強大動力，必須進一步深化改革，擴大開放。要通過改革，加快傳統體制和運作機制轉變，實現制度創新，更好地把國家的扶持轉化為自身的“造血”功能，為內蒙古發展提供永不衰竭的內在動力。以增加農牧民收入為中心，深化農村牧區改革，著力推進農村牧區稅費改革，切實減輕農牧民負擔。以建立和完善現代企業制度為重點，深化國有企業改革。積極調整和完善所有制結構，支持、鼓勵和引導私營、個體企業尤其是科技型中小企業健康發展。轉變政府職能，加強和改善宏觀調控，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步深化投融資體制、財稅體制、價格體制以及社會保障制度改革，積極推進行政管理體制和政府機構改革。要通過開放，推動生產要素和商品信息的雙向流動，吸引更多的資金、技術和人才，借助外力加快發展。在新的形勢下，對外開放應有新舉措。要適應經濟全球化和我國加入世界貿易組織的新形勢，按照國際經濟貿易規則，調整思路，完善政策，充分發揮我區獨特的地緣優勢、與毗鄰國家的經濟互補優勢和民族區域自治的政策優勢，堅持“北開南聯，承東啟西，服務全國，發展自己”的指導思想，以向北開放為主攻方向，加大實施開放帶動戰略，以開放促開發，以開發促發展，努力形成全方位、多層次、寬領域地對外開放新格局，全面提高對外開放的層次和水平。
    (三)加快實施科教興區戰略，奠定西部大開發的人才和知識基礎
    實施西部大開發，科技教育要先行。要繼續把科教興區戰略作為“五大戰略”的核心，突出抓好體制改革、技術創新、人才培育和增加投入四個關鍵環節，力爭科技教育體制改革有明顯突破，技術創新能力明顯增強，勞動者的素質有明顯提高，科技對經濟的貢獻有明顯增長。一是要加快教育發展，優先發展民族教育，強化普及九年制義務教育，大力發展高中階段教育和高等職業教育，擴大普通高校招生規模。二是要合理調整科研院所、大中小學布局，對重復設置的科研機構、布局不合理的大中專學校和過于分散的中小學要調整撤并，不斷提高科研、教學資源配置效益。三是要改革科技教育體制，建立以企業化運作機制為主的科研開發體制，財政對科技的投入要逐步由對科研機構、人員的一般性支持轉變為以科研項目為主的重點支持；同時要改革教育管理體制和辦學體系；積極鼓勵和支持社會力量辦學，加快建立現代遠程教育網絡體系。四是要大力推進技術進步，堅持不懈地用先進技術改造傳統產業，培育具有比較優勢的高新技術產業，推進農業科技革命，加快先進適用技術的引進、消化、吸收、推廣和應用，按照“有所為、有所不為”的原則，在局部可跨越領域實現有限突破。五是要加大對科技教育的投入力度，確保科技教育投入穩定增長。
    (四)研究政策，用好政策，為西部大開發營造良好的政策環境
    在充分利用好國家已經出臺的各項政策的同時，要創造條件，積極爭取國家更多的優惠政策支持，并結合我區實際，抓緊制定一些促進本地區經濟發展的政策措施，一是針對國家提出要對西部地區采取更加靈活的財稅政策、更加優惠的投融資政策和利用外資政策，要確定重點開發和開放地區，爭取在滿洲里、二連浩特建立邊境自由貿易區，在包頭建立稀土出口工業園區，在烏海建立高載能產品出口工業園區，以爭取國家更多的優惠政策支持。二是針對國家實施按因素法計算的財政轉移支付制度，保障西部地區群眾在享有基礎教育、公共衛生服務、人畜飲水等公共產品和服務方面，逐步接近和達到全國平均水平，要認真算帳，摸清家底，明確差距，爭取國家更多的轉移支付支持。三是制定吸引人才、技術的優惠政策。人才是實施西部大開發的重要條件，沒有充分的人才和知識準備，抓住機遇也是一句空話。要制定比沿海地區更加優惠的政策，創造優秀人才脫穎而出和人盡其才的機制，用“感情、事業和適當待遇”留住人才。要本著“不求所有、但求所用”的思想，大量使用“季節型、假日型、契約型”人才，積極創造條件，吸引更多的專門人才到內蒙古建功立業。四是研究制定草原建設和保護政策。沙化退化草場的治理，是我區生態建設和保護的重要內容。為保護草原生態，要從兩個方面加大工作力度，一方面要爭取國家把我區的草原建設和保護納入國家生態環境治理的重點領域；另一方面要研究提出我區的具體政策，堅持草畜平衡，嚴格以草定畜，鼓勵發展人工、半人工草場，在草原沙化退化嚴重和生態環境十分惡劣的地區，加快實施休牧禁牧、牲畜舍飼圈養和生態移民工程。
    (五)加大前期工作力度，積極爭取項目投資當前國家在西部地區的扶持政策主要是通過在西部地區實施一批基礎設施和生態建設重點項目來體現。抓住一批好項目，做好項目的前期工作，是我區爭取投資、加大投入的基礎和關鍵。對已經成熟的項目要抓緊上報，對有意向的項目要積極爭取，同時要進一步挖掘一批新建項目。在項目的選擇上，要突出重大項目、兼顧一般項目，突出重點區域、兼顧各盟市平衡。要做到三個明確：一是明確重點項目，在國家確定的西部大開發的五個重點領域，篩選一批符合條件的項目，積極向國家爭取盡早開工；二是明確項目責任，建立重點項目前期工作責任制，項目責任人要對項目前期的各個環節負總責；三是明確項目進度，規定從項目申報到立項審批的時間進度，跟蹤負責，及時掌握情況，定期研究解決，使項目前期工作的各個環節形成一個有機結合的整體。