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2002卷

  • 國土資源
  • 【領導名錄】
    廳  長：韓云彬(蒙古族)
    副廳長：黃·阿拉騰別立格(蒙古族)
            郭戰英
            ***(蒙古族)
            元重舉(蒙古族)
    紀檢組長：沈晉平
    【概況】內蒙古自治區國土資源廳機關設14個處室和機關黨委、紀檢組及離退休人員工作處，共86人。現有直屬事業單位11個，其中正廳級1個、副廳級2個、處級8個。職工總數21 285人，比上年增長1.51%。其中在職職工11 577人，比上年減少6.11%；離退休職工9 708人。比上年增長12.37%。職工中具有高級職稱的538人，占總數4.65%；具有中級職稱的1 651人，占總數14.26%；具有初級職稱的1 030人，占總數8.9%。技術人員比例比上年降低11.43個百分點。
    【土地資源管理】
    土地資源情況內蒙古自治區位于祖國北部邊疆，面積118.3萬平方公里。降水量小，自然條件較差，具有土地面積大、但可供利用面積少，瘠薄地多、基本農田少，草場退化、土地沙化問題比較嚴重等特點。全區共有耕地744.6萬公頃，占全區土地總面積的6.3%，人均4.8畝，是全國平均水平的3.2倍；園地7.26萬公頃，占全區土地總面積的0.06%；林地2 059.9萬公頃，占全區土地總面積的17.4%；牧草地6 660.5萬公頃，占全區土地總面積的56.3%；居民點及工礦用地114.8萬公頃，占全區土地總面積的0.97%；交通用地33.8萬公頃，占全區土地總面積的0.29%；水域180.5萬公頃，占全區土地總面積的1.53%；未利用地1 749.4萬公頃，占全區土地總面積的14.8%。全區共有6°～15°的坡耕地85.7萬公頃；15°～25°坡耕地10.1萬公頃；大于25°坡耕地0.8028萬公頃。耕地后備資源25.4萬公頃。內蒙古自治區土地資源總體上比較豐富，人均土地75畝，是全國平均水平的6.5倍，開發潛力巨大。但從土地利用條件看，全區土地中沙地及瘠薄地多，耕地中旱作耕地占78%，坡耕地占13%；沙化土地遍布全區12個盟市，涉及76個旗縣；水土流失面積2.8億畝，占土地總面積的15.8%；沙化退化草原面積5.8億畝，占總面積的32.7%；草場中天然草場占可利用草場的95%以上。土地利用深入貫徹國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》和國土資源部《關于整頓和規范土地市場秩序的通知》精神，印發了《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強國有土地資產管理工作的意見》、《內蒙古自治區人民政府關于印發城鎮國有土地使用權招標拍賣管理辦法和土地市場管理暫行辦法的通知》和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于建立國有土地儲備制度的通知》，為強化土地利用管理提供制度保障。加強地價管理，印發《關于抓緊開展自治區農用地分等定級與估價工作的緊急通知》，在全區101個旗縣(市區)開展農用地分等工作，絕大部分旗縣均已完成工作項目。開展土地評估機構改革及與主管部門脫鉤工作，對全區B級土地評估機構進行評審和年檢，組織進行土地評估師的繼續教育，實施土地估價結果備案工作。認真執行國土資源部《關于加強土地資產管理促進國有企業改制和發展的若干意見的通知》和《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》，為國有企業改革提供服務。全年審批改制企業土地資產處置7家，涉及國有土地434宗，面積27 392 617.29平方米，總價款9.17億元。對29家企業進行土地估價結果備案工作，涉及企業用地面積4 560.93萬平方米，土地價格10.52億元。規劃工作共完成《內蒙古自治區國土資源“十五”計劃綱要》、《內蒙古自治區礦產資源總體規劃》、《內蒙古自治區實施西部大開發土地利用總體規劃》等8個綜合性規劃和專項規劃研究，進一步建立健全全區國土資源的規劃體系，強化規劃的基礎地位。全年共有3個市、6個旗縣區的土地利用總體規劃獲國土資源部獎勵。
    耕地保護加強以基本農田為重點的耕地保護工作。嚴格控制和審批占用耕地的建設項目，全年審批各類建設項目用地126件，面積2 365.1125公頃，其中占用耕地715.5066公頃，均在年度用地計劃控制之內。狠抓耕地占補平衡，對上年占用的1 738.4177公頃耕地進行補充，實際補充耕地2 133.5901公頃。加大土地整理工作力度，土地整理立項12項，爭取土地整理資金3 495萬元，為保護耕地，提高集約用地水平，發揮積極的作用。組織力量與農業等有關部門聯合對全區5個盟市20多個旗縣(市區)的基本農田保護工作進行檢查驗收，確定全區基本農田保護區調整后，基本農田仍占耕地總量80.01%，達到法定要求。2001年，通遼市等6個旗縣(市、區)被國土資源部評為基本農田保護先進單位。地籍管理開展城鎮基礎地籍調查工作，首批12個旗縣(市區)城鎮變更地籍調查成果得到充實和完善。狠抓土地確權、登記、發證工作，報請自治區政府出臺《內蒙古自治區土地登記辦法》和《內蒙古自治區所屬單位用地登記辦法》，落實土地分級登記制度。土地登記工作進展順利，全區國有土地和集體建設用地的登記發證率分別達到90%和85%以上；農村集體土地登記發證的試點工作取得成果；國有農牧場土地確權發證工作正在試點的基礎上全面推開。2001年，全區有5個集體14位同志被授予全國地籍管理先進集體和先進個人稱號。執法監察加大國土資源違法案件的立案查處力度，全年立案查處違法案件1 523件，結案1 491件，結案率97%。案件發生率比上年下降15.7%，其中土地違法案件上年下降21%，但涉案土地面積增長100%。是年，全區在查處國土資源違法案件中，共對32名違法責任人提出行政和黨紀處分建議，有效地震懾違法行為。全區有3個集體7名個人受到國土資源部的表彰。土地市場建設堅持以推進國有土地有償使用制度改革為中心，強化政府對土地一級市場的壟斷地位。從培育和規范全區土地市場出發，出臺《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于建立國有土地儲備制度的通知》及《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強國有土地資產管理工作的意見》等一系列規范性文件和辦法，為在全區范圍內推行國有土地使用權招標拍賣工作奠定基礎。全區大部分盟市成立招標拍賣領導機構，出臺配套辦法，有50個旗縣建立土地有形市場，31個旗縣建立土地招標拍賣機構，45個旗縣建立土地儲備制度，2個盟市和43個旗縣更新基準地價，71個旗縣(市區)建立建設用地信息發布制度，全區12個盟市44個旗縣(市區)開展國有土地使用權的招標拍賣工作，共招標拍賣國有土地467宗，面積116.17公頃，總價款3.54億元，是上年的4.02倍。通過多種有償用地方式，全區共實現土地收益11.02億元，比上年增加57個百分點。是年，內蒙古自治區國有土地使用權招標拍賣工作在全國名列第18位，比上年上升2個位次。全區有5個集體10名個人被授予全國土地資產管理工作先進集體和先進個人稱號。
    土地調查是年完成全區西部大開發土地大調查、全區農用地分等定級和建制鎮以上地籍調查及土地整理復墾調查工作，并取得較好的成果。全區土地利用現狀調查圓滿完成收尾工作，成果提交各級政府和有關部門使用。土地宣傳6月25日，全區各級國土資源行政管理部門開展全國第11個土地日的宣傳活動。圍繞“規劃用地，利國利民”的主題，宣傳活動豐富多樣，形式多樣，效果明顯。整個活動期間，全區共張貼標語數百張，懸掛條幅、橫幅數十條，發表領導署名文章2篇，在廣場接受記者專訪，發放宣傳材料，展示圖板，進一步增強全區各級政府、各界人民群眾的規劃意識，營造規劃用地的社會氛圍。
    【礦產資源管理】
    礦產資源情況內蒙古自治區在地質學上位于地臺區與地槽區交界帶上，具有構造復雜，成礦條件好的優勢。全區共發現各類礦產134種，礦產地4 100余處，探明一定儲量的礦產78種，有63種礦產的保有儲量居全國前十位，其中29種礦產的保有儲量居全國前三位。稀土礦占全國儲量的93.6%，鈮礦、鉭礦分別占全國儲量的71.8%和24.2%，鍺礦占全國儲量的21.3%，天然堿占全國儲量的17.1%。全區各類礦產保有儲量潛在總價值為13.41萬億元，居全國第三位。其中能源礦產11.52萬億元，占85%；金屬礦產0.7萬億元，占5.2%；非金屬礦產1.19萬億元，占8.8%。全區人均擁有礦產資源的潛在價值為56.73萬元。礦產資源具有發現的礦產多、開發利用的礦產少(已開發利用的礦種82種，僅占發現礦種的61%；開發利用礦產地700余處，僅占發現礦產地的17%)，主要礦種儲量大、分布相對集中，重要礦產貧礦多、富礦少，伴生礦多、難選冶礦多等特點。基礎地質工作全面完成國家下達的基礎性、公益性、戰略性地質和礦產調查工作。2001年，共實施“三性”地質項目11項，完成1∶25萬區域地質調查17 500平方公里，1∶5萬區域地質調查1 010平方公里，剖面540公里，槽探5 153.6立方米；完成1∶20萬土壤測量8 070平方公里，1∶20萬水系沉積物測量4 375平方公里，1∶20萬重力測量5 300平方公里；累計完成1∶20萬、1∶5萬地質圖空間數據庫建設和1∶20萬水文地質圖空間數據庫建設66個標準圖幅，72個圖幅的建庫工作已近尾聲，全區地質成果數字化建設速度明顯加快。地質找礦實施礦產調查項目4項，完成探礦作業：槽探7 991.1立方米，鉆探1 110.6米，坑探74米，淺井68.3米。其中，在北山成礦遠景區評價中發現厚4～20米，長400米的銅礦化體和長1 000米、厚20～30米的錳礦化帶；在大青山綠巖型金礦遠景區資源潛力評價中，估算金資源量26噸以上，并對在內蒙古中部尋找綠巖型金礦具有指導意義；在朱拉扎嘎及外圍金礦評價中，共圈出57個金礦體，估算金資源量達50余噸；在四五牧場及外圍金銅礦評價中，查明6條礦體，新發現2處金異常；在烏力吉—巴彥烏拉山礦產資源評價中，進一步查明強硅化含金潛火山巖異常，顯示較好的找礦前景。水工環地質勘查全年完成水文地質、工程地質、環境地質調查項目9項，完成1∶50萬水文地質調查156 000平方公里，1∶25萬水文地質調查60 911平方公里，1∶10萬水文地質調查5 000平方公里，鉆探2 846.5米。烏盟卓資山地下水勘查實現干旱缺水地區找水的重大突破，已成井一眼，涌水量突破1 000立方米/日； 通遼市庫倫旗、奈曼旗地下水勘查已成井一口，涌水量810立方米/日，水質優良，已移交地方投入使用，解決了鎮區387戶、1 667口人的生活用水及3 000余頭牲畜和200畝大棚的飲水、灌溉問題；全區地下水資源評價工作取得新進展，基本摸清全區地下水的概況，為進一步實施西部大開發和生態環境綜合治理提供依據。鄂爾多斯市準格爾旗、伊金霍洛旗和錫林郭勒盟白旗找水工作有新發現，特別是在伊金霍洛旗施工水井一眼，涌水量達4 500立方米/日，水質良好，旗政府專門舉行竣工慶典儀式。環境地質調查工作也有新進展，2001年共安排“華北(內蒙古中部)荒漠化環境生態地質調查評價”和“包頭市石拐區地質滑坡勘查”、“鄂爾多斯市西柳溝泥石流勘查”、“呼倫貝爾市扎蘭屯泥石流勘查”等四個環境調查項目，對呼和浩特市、包頭市等盟市地下水進行監測，取得很好的效果。
    【科研工作】2001年共組織向國土資源部、國家測繪局和自治區科技廳、計委申報科研項目19項，實施地質科學研究項目4項，其中《內蒙古中生代恐龍化石發掘與研究》通過國土資源部組織的評審驗收，在恐龍研究方面取得新成果。其余3個項目已完成野外作業，正在進行室內研究。
    【地勘產業經濟】是年，內蒙古地勘局實現總收入33 983萬元，人均收入3.64萬元，分別比上年增長10.9%和14.5%。其中，經營性收入13 870萬元，占總收入的40.81%，比上年增長7.66%。生產增加值完成17 808萬元，比上年增長20.84%。全年實現節約與收益349萬元，比上年增長4.45倍。職工人均年收入7 900元，比上年增長25.4%。新增凈資產3 838萬元，比上年增長11.19%，國有資產保值增值率達到3.64%。
    【法律法規宣傳】開展《中華人民共和國礦產資源法》、《內蒙古自治區礦產資源管理條例》和《內蒙古自治區地熱資源管理條例》等法律法規的學習宣傳活動，增強全社會依法管礦、依法辦礦的意識。特別是利用“4·22”地球日的宣傳機會，開展以保護地質遺產為主題的宣傳活動，全區各盟市及部分旗縣均張貼標語，懸掛條幅，發放宣傳品，在報刊、電臺、電視臺上進行宣傳，在廣場舉辦展示宣傳活動，提高社會各界珍惜地質遺產、保護地質遺產的自覺性。
    【維護礦產資源管理秩序】報請自治區政府出臺《關于維護正常礦業秩序保護和合理開發礦產資源的意見》，明確治理整頓的目標、任務、方法、步驟和具體保障措施。狠抓重點地區礦產資源管理秩序整頓工作，選擇問題突出、非法采礦和亂采濫挖問題嚴重的十多個礦區為突破口，進行集中治理，依法取締一批無證開采和亂采濫挖的礦山企業；開展鎢礦開采秩序的專項治理，協調處理寧蒙邊界地區資源糾紛，組織開展礦產資源管理秩序現場督查，鞏固整頓成果，提出改進措施。對8個盟市的57個在期地質勘查項目進行最低投入和工作進展情況檢查，防范“跑馬占荒”行為，促進勘查秩序的進一步好轉。2001年全區共依法查處違法勘查、開采行為800余起，其中，取締無證探礦、采礦175家，查處越界采礦75起，吊銷采礦證113個，停產整頓礦山500余家，全區礦產資源管理秩序的治理整頓工作取得階段性成果。
    【礦產資源開發監督管理】全區63家大中型礦山企業、2 826家小型礦山企業制定“三率”指標，考核率分別達到93.7%和54.9%。礦山年檢實現從注重證、費、表的檢查向幫助企業查找問題、解決問題的歷史性轉變，全區大中型礦山的年檢自檢率和抽檢率達到100%，小型礦山的年檢自檢率和抽檢率分別達到95.3%和57.7%。礦山年報完成數據統計快報工作，4 534家礦山企業礦產資源開發利用情況基礎報表的收集、審核、數據錄入工作已經就緒，全區數據庫已經完成建庫工作，并通過全國匯審。
    【補償費征收管理】礦產資源補償費征收管理工作得到進一步加強。在資補費征繳方面，加強對盟市征繳工作的指導，強化納費登記、申報、稽查、催繳、處罰制度和措施，解決部分大型煤礦長期不計提、繳納資補費和不提供應繳資料等老大難問題。所有的大中型礦山企業征費實現與回采率掛鉤，建立全區征費數據信息庫，使資補費征繳工作上一個新臺階。是年，全區完成礦產資源補償費征收入庫任務2 500萬元，比上年增長10%。在礦產資源補償費減免方面，與財政廳共同對符合減繳條件的10家礦山企業依法進行審查，按政策批復減繳資補費996萬元。
    【礦業權管理】全年頒發探礦許可證288項，實現按權限、程序和法定條件發證。采礦許可證換發證工作有效推進，全區換證礦山已占礦山總數的98%，全面完成符合換證條件的礦山企業換證工作。礦業權市場初步確立，特別是在規范礦業權流轉方面取得新進展。2001年為八○一稀土礦等3家探礦權和黃崗梁鐵錫多金屬礦等20個采礦權出讓、轉讓進行審批，收取、處置探礦權、采礦權價款8 551.66萬元。額仁陶勒蓋銀錳礦等3家礦山企業的采礦權出讓、轉讓工作正在操作中。
    【礦產資源儲量套改】按照國家新的資源儲量分類標準和內蒙古的工作部署，對上儲量表的53種礦產、153個礦區的儲量進行套改，并通過全國套改領導小組的驗收，獲得較高評價。全區礦山企業占用儲量套改工作已全面完成，4 300多個礦山取得套改成果，歷時兩年的礦產資源儲量套改工作圓滿完成，有2個集體獲國土資源部表彰。
    【地質環境管理】高度重視地質災害的防治工作，在建立防災預案，健全群測群防體系的同時，加強重要地質災害的監測工作，及時發現并迅速開展包頭市石拐區紅旗山等兩處滑坡的勘查和監測工作，提出預防、治理和避讓的措施，引起自治區和包頭市兩級政府的高度重視。地質遺跡管理有新進展，全年安排二連盆地查干諾爾恐龍化石自然保護區等10處保護區的建設項目，特別是克什克騰旗國家地質公園在全國33家地質公園申報參評中脫穎而出，以第三名的成績通過專家評審，成為內蒙古自治區第一家國家級地質公園。
    【測繪行政管理】
    基礎測繪工作2001年投入基礎測繪項目資金500萬元，完成7個測繪項目。其中，完成河套、赤峰等地區2.5萬平方公里的航空攝影任務；完成全區1∶5萬地名數據庫錄入和內蒙古30個旗縣掛圖的編制任務；完成通遼地區1∶1萬地形圖航測18 000平方公里，四等水準測量200公里；完成通遼市科爾沁區1∶2 000和海拉爾地區1∶1 000地形圖全數字攝影測量258平方公里；完成蒙中地區1∶10 000地形圖數字化988幅。全區基礎測繪成果的覆蓋率有新的提高，為下一步全面實施“數字內蒙古”工程，在地理空間基礎框架構建方面奠定一定的基礎。
        法定測繪發布《內蒙古自治區房產測繪管理辦法(實施細則)》，為加強房產測繪管理，規范房產測繪行為，提高房產測繪技術水平，更好地保護房屋權利人的合法權益，提供有效的法規依據；完成內蒙古自治區與甘肅省行政區域界線800公里的界線測繪工作，至此，內蒙古自治區與周邊8個鄰省(區)的行政區域界線的測繪工作全部完成。
    地圖和測量標志管理根據國家整頓和規范地圖市場秩序的部署，報請自治區人民政府辦公廳轉發由自治區國土資源廳、工商管理局等6個部門共同制定的《關于整頓和規范地圖市場秩序實施方案》，全面布置全區整頓和規范地圖市場秩序工作。查處呼和浩特地區3起損毀測量標志事件，審批鄂爾多斯市東勝區交通局因道路建設需拆遷測量標志的事項；完成包頭市永久性測量標志的建檔立案試點工作，為進一步開展全區永久性測量標志的保護工作奠定基礎。
    測繪新技術及成果的社會服務是年，為內蒙古自治區公路改造項目提供優質的測繪服務。完成東勝至蘇家河畔、大飯鋪至東勝、天山至魯北、商都至白旗等地1∶2 000帶狀地形圖1 312公里，完成阿榮旗1∶10 000數字正射影像圖14 950平方公里；利用航空、航天遙感技術，完成集通鐵路生態建設監測、烏海市烏達區黃河決口應急評估、海拉爾“三廢”污染監測等項目；應用衛星遙感技術，為解決烏審旗天然氣管道鋪設占用林地而發生的民事糾紛提供有效的法律依據；利用航空攝影成果制作全數字真彩色正射影像圖，為呼和浩特市周邊近600平方公里范圍的總體規劃、分區規劃、主城市道路網規劃等提供有效的科學依據；利用全球衛星定位系統(GPS)技術，配合國土資源部衛星遙感監測違法用地進行實地定位與核實，為查處工作提供有效的依據。在測繪科技應用工作中，有1個集體2名個人受到國家測繪局表彰。
        測繪資格管理完成全區測繪資格復審換證工作。全區共換發《測繪資格證書》155個，其中甲級資格證10個，乙級資格證26個，丙級資格證48個，丁級資格證71個。根據新的資格分級標準，對不符合標準的測繪單位由原乙級資格降為丙級資格的1個、由原丙級資格降為丁級資格的15個，依法取消28個測繪單位的測繪資格。
        測繪宣傳利用自治區科普宣傳周、“4·22”地球日、“6·25”土地日等有利時機，分別在《內蒙古商報》國土資源周刊、《內蒙古日報》上發表題為《“數字內蒙古”展望》和《推進我區測繪事業持續健康發展》的領導署名文章，以印發宣傳材料和測繪科普知識傳單、解答群眾咨詢等多種形式，宣傳《中華人民共和國測繪法》、《測量標志保護條例》、《內蒙古自治區測繪管理條例》等法律法規，收到很好的效果。
    【地勘工作對外開放】在全區范圍內建立礦產資源勘查、開發招商引資項目庫，收集可供外商投資的項目63項，每一個項目詳細列出名稱、地點、申報單位、合作意愿、投入要素等，其中的14個項目已在《中國礦業投資指南》刊發。2001年全區共投入地質勘查資金7 305.67萬元，其中區外地勘單位投入2 824萬元；359個在期勘查項目中區外單位投資勘查的有118個，個體及企業出資勘查的55個，分別占總數的32.87和15.32%，表明內蒙古自治區的商業性地質勘查正在逐步走出政府及財政投資的舊的工作方式的束縛，開始向誰投資誰受益的多元化投資方式轉變。
    【對外科技交流】全年先后接待美國、加拿大、俄羅斯等國地學專家17人次，雙方就互相感興趣的恐龍化石研究、干旱地區找水、地籍管理系統和規劃信息管理系統建設等問題進行交流，在部分項目上達到合作協議，簽訂合同。特別是由內蒙古國土資源廳主辦的《內蒙古中生代伸展構造國際研討會》，吸引眾多的國際、國內著名學者、教授到會交流，與會專家通過理論研討、野外考察、成果交流，不僅促進自治區地學研究地對外合作與交流，而且對于提高自治區基礎地質的研究水平，發揮積極的作用。
    【行政審批制度改革】按照自治區人民政府的統一部署和要求，成立領導小組，有計劃、有步驟、有組織地積極開展行政審批制度改革。行政審批、審核、備案事項由原來56項減少到27項，精簡率為52%，其中審批事項由原來的40項減少到14項，精簡率為65%。簡化審批內容和環節，較大幅度地超額完成自治區政府下達的精簡40%的目標任務。編制《內蒙古自治區行政審批事項指南》，對每一項審批項目的審批程序、要件、時限等作明確規定，規范了審批工作。
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  • 國土資源
  • 【領導名錄】
    廳  長：韓云彬(蒙古族)
    副廳長：黃·阿拉騰別立格(蒙古族)
            郭戰英
            ***(蒙古族)
            元重舉(蒙古族)
    紀檢組長：沈晉平
    【概況】內蒙古自治區國土資源廳機關設14個處室和機關黨委、紀檢組及離退休人員工作處，共86人。現有直屬事業單位11個，其中正廳級1個、副廳級2個、處級8個。職工總數21 285人，比上年增長1.51%。其中在職職工11 577人，比上年減少6.11%；離退休職工9 708人。比上年增長12.37%。職工中具有高級職稱的538人，占總數4.65%；具有中級職稱的1 651人，占總數14.26%；具有初級職稱的1 030人，占總數8.9%。技術人員比例比上年降低11.43個百分點。
    【土地資源管理】
    土地資源情況內蒙古自治區位于祖國北部邊疆，面積118.3萬平方公里。降水量小，自然條件較差，具有土地面積大、但可供利用面積少，瘠薄地多、基本農田少，草場退化、土地沙化問題比較嚴重等特點。全區共有耕地744.6萬公頃，占全區土地總面積的6.3%，人均4.8畝，是全國平均水平的3.2倍；園地7.26萬公頃，占全區土地總面積的0.06%；林地2 059.9萬公頃，占全區土地總面積的17.4%；牧草地6 660.5萬公頃，占全區土地總面積的56.3%；居民點及工礦用地114.8萬公頃，占全區土地總面積的0.97%；交通用地33.8萬公頃，占全區土地總面積的0.29%；水域180.5萬公頃，占全區土地總面積的1.53%；未利用地1 749.4萬公頃，占全區土地總面積的14.8%。全區共有6°～15°的坡耕地85.7萬公頃；15°～25°坡耕地10.1萬公頃；大于25°坡耕地0.8028萬公頃。耕地后備資源25.4萬公頃。內蒙古自治區土地資源總體上比較豐富，人均土地75畝，是全國平均水平的6.5倍，開發潛力巨大。但從土地利用條件看，全區土地中沙地及瘠薄地多，耕地中旱作耕地占78%，坡耕地占13%；沙化土地遍布全區12個盟市，涉及76個旗縣；水土流失面積2.8億畝，占土地總面積的15.8%；沙化退化草原面積5.8億畝，占總面積的32.7%；草場中天然草場占可利用草場的95%以上。土地利用深入貫徹國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》和國土資源部《關于整頓和規范土地市場秩序的通知》精神，印發了《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強國有土地資產管理工作的意見》、《內蒙古自治區人民政府關于印發城鎮國有土地使用權招標拍賣管理辦法和土地市場管理暫行辦法的通知》和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于建立國有土地儲備制度的通知》，為強化土地利用管理提供制度保障。加強地價管理，印發《關于抓緊開展自治區農用地分等定級與估價工作的緊急通知》，在全區101個旗縣(市區)開展農用地分等工作，絕大部分旗縣均已完成工作項目。開展土地評估機構改革及與主管部門脫鉤工作，對全區B級土地評估機構進行評審和年檢，組織進行土地評估師的繼續教育，實施土地估價結果備案工作。認真執行國土資源部《關于加強土地資產管理促進國有企業改制和發展的若干意見的通知》和《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》，為國有企業改革提供服務。全年審批改制企業土地資產處置7家，涉及國有土地434宗，面積27 392 617.29平方米，總價款9.17億元。對29家企業進行土地估價結果備案工作，涉及企業用地面積4 560.93萬平方米，土地價格10.52億元。規劃工作共完成《內蒙古自治區國土資源“十五”計劃綱要》、《內蒙古自治區礦產資源總體規劃》、《內蒙古自治區實施西部大開發土地利用總體規劃》等8個綜合性規劃和專項規劃研究，進一步建立健全全區國土資源的規劃體系，強化規劃的基礎地位。全年共有3個市、6個旗縣區的土地利用總體規劃獲國土資源部獎勵。
    耕地保護加強以基本農田為重點的耕地保護工作。嚴格控制和審批占用耕地的建設項目，全年審批各類建設項目用地126件，面積2 365.1125公頃，其中占用耕地715.5066公頃，均在年度用地計劃控制之內。狠抓耕地占補平衡，對上年占用的1 738.4177公頃耕地進行補充，實際補充耕地2 133.5901公頃。加大土地整理工作力度，土地整理立項12項，爭取土地整理資金3 495萬元，為保護耕地，提高集約用地水平，發揮積極的作用。組織力量與農業等有關部門聯合對全區5個盟市20多個旗縣(市區)的基本農田保護工作進行檢查驗收，確定全區基本農田保護區調整后，基本農田仍占耕地總量80.01%，達到法定要求。2001年，通遼市等6個旗縣(市、區)被國土資源部評為基本農田保護先進單位。地籍管理開展城鎮基礎地籍調查工作，首批12個旗縣(市區)城鎮變更地籍調查成果得到充實和完善。狠抓土地確權、登記、發證工作，報請自治區政府出臺《內蒙古自治區土地登記辦法》和《內蒙古自治區所屬單位用地登記辦法》，落實土地分級登記制度。土地登記工作進展順利，全區國有土地和集體建設用地的登記發證率分別達到90%和85%以上；農村集體土地登記發證的試點工作取得成果；國有農牧場土地確權發證工作正在試點的基礎上全面推開。2001年，全區有5個集體14位同志被授予全國地籍管理先進集體和先進個人稱號。執法監察加大國土資源違法案件的立案查處力度，全年立案查處違法案件1 523件，結案1 491件，結案率97%。案件發生率比上年下降15.7%，其中土地違法案件上年下降21%，但涉案土地面積增長100%。是年，全區在查處國土資源違法案件中，共對32名違法責任人提出行政和黨紀處分建議，有效地震懾違法行為。全區有3個集體7名個人受到國土資源部的表彰。土地市場建設堅持以推進國有土地有償使用制度改革為中心，強化政府對土地一級市場的壟斷地位。從培育和規范全區土地市場出發，出臺《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于建立國有土地儲備制度的通知》及《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強國有土地資產管理工作的意見》等一系列規范性文件和辦法，為在全區范圍內推行國有土地使用權招標拍賣工作奠定基礎。全區大部分盟市成立招標拍賣領導機構，出臺配套辦法，有50個旗縣建立土地有形市場，31個旗縣建立土地招標拍賣機構，45個旗縣建立土地儲備制度，2個盟市和43個旗縣更新基準地價，71個旗縣(市區)建立建設用地信息發布制度，全區12個盟市44個旗縣(市區)開展國有土地使用權的招標拍賣工作，共招標拍賣國有土地467宗，面積116.17公頃，總價款3.54億元，是上年的4.02倍。通過多種有償用地方式，全區共實現土地收益11.02億元，比上年增加57個百分點。是年，內蒙古自治區國有土地使用權招標拍賣工作在全國名列第18位，比上年上升2個位次。全區有5個集體10名個人被授予全國土地資產管理工作先進集體和先進個人稱號。
    土地調查是年完成全區西部大開發土地大調查、全區農用地分等定級和建制鎮以上地籍調查及土地整理復墾調查工作，并取得較好的成果。全區土地利用現狀調查圓滿完成收尾工作，成果提交各級政府和有關部門使用。土地宣傳6月25日，全區各級國土資源行政管理部門開展全國第11個土地日的宣傳活動。圍繞“規劃用地，利國利民”的主題，宣傳活動豐富多樣，形式多樣，效果明顯。整個活動期間，全區共張貼標語數百張，懸掛條幅、橫幅數十條，發表領導署名文章2篇，在廣場接受記者專訪，發放宣傳材料，展示圖板，進一步增強全區各級政府、各界人民群眾的規劃意識，營造規劃用地的社會氛圍。
    【礦產資源管理】
    礦產資源情況內蒙古自治區在地質學上位于地臺區與地槽區交界帶上，具有構造復雜，成礦條件好的優勢。全區共發現各類礦產134種，礦產地4 100余處，探明一定儲量的礦產78種，有63種礦產的保有儲量居全國前十位，其中29種礦產的保有儲量居全國前三位。稀土礦占全國儲量的93.6%，鈮礦、鉭礦分別占全國儲量的71.8%和24.2%，鍺礦占全國儲量的21.3%，天然堿占全國儲量的17.1%。全區各類礦產保有儲量潛在總價值為13.41萬億元，居全國第三位。其中能源礦產11.52萬億元，占85%；金屬礦產0.7萬億元，占5.2%；非金屬礦產1.19萬億元，占8.8%。全區人均擁有礦產資源的潛在價值為56.73萬元。礦產資源具有發現的礦產多、開發利用的礦產少(已開發利用的礦種82種，僅占發現礦種的61%；開發利用礦產地700余處，僅占發現礦產地的17%)，主要礦種儲量大、分布相對集中，重要礦產貧礦多、富礦少，伴生礦多、難選冶礦多等特點。基礎地質工作全面完成國家下達的基礎性、公益性、戰略性地質和礦產調查工作。2001年，共實施“三性”地質項目11項，完成1∶25萬區域地質調查17 500平方公里，1∶5萬區域地質調查1 010平方公里，剖面540公里，槽探5 153.6立方米；完成1∶20萬土壤測量8 070平方公里，1∶20萬水系沉積物測量4 375平方公里，1∶20萬重力測量5 300平方公里；累計完成1∶20萬、1∶5萬地質圖空間數據庫建設和1∶20萬水文地質圖空間數據庫建設66個標準圖幅，72個圖幅的建庫工作已近尾聲，全區地質成果數字化建設速度明顯加快。地質找礦實施礦產調查項目4項，完成探礦作業：槽探7 991.1立方米，鉆探1 110.6米，坑探74米，淺井68.3米。其中，在北山成礦遠景區評價中發現厚4～20米，長400米的銅礦化體和長1 000米、厚20～30米的錳礦化帶；在大青山綠巖型金礦遠景區資源潛力評價中，估算金資源量26噸以上，并對在內蒙古中部尋找綠巖型金礦具有指導意義；在朱拉扎嘎及外圍金礦評價中，共圈出57個金礦體，估算金資源量達50余噸；在四五牧場及外圍金銅礦評價中，查明6條礦體，新發現2處金異常；在烏力吉—巴彥烏拉山礦產資源評價中，進一步查明強硅化含金潛火山巖異常，顯示較好的找礦前景。水工環地質勘查全年完成水文地質、工程地質、環境地質調查項目9項，完成1∶50萬水文地質調查156 000平方公里，1∶25萬水文地質調查60 911平方公里，1∶10萬水文地質調查5 000平方公里，鉆探2 846.5米。烏盟卓資山地下水勘查實現干旱缺水地區找水的重大突破，已成井一眼，涌水量突破1 000立方米/日； 通遼市庫倫旗、奈曼旗地下水勘查已成井一口，涌水量810立方米/日，水質優良，已移交地方投入使用，解決了鎮區387戶、1 667口人的生活用水及3 000余頭牲畜和200畝大棚的飲水、灌溉問題；全區地下水資源評價工作取得新進展，基本摸清全區地下水的概況，為進一步實施西部大開發和生態環境綜合治理提供依據。鄂爾多斯市準格爾旗、伊金霍洛旗和錫林郭勒盟白旗找水工作有新發現，特別是在伊金霍洛旗施工水井一眼，涌水量達4 500立方米/日，水質良好，旗政府專門舉行竣工慶典儀式。環境地質調查工作也有新進展，2001年共安排“華北(內蒙古中部)荒漠化環境生態地質調查評價”和“包頭市石拐區地質滑坡勘查”、“鄂爾多斯市西柳溝泥石流勘查”、“呼倫貝爾市扎蘭屯泥石流勘查”等四個環境調查項目，對呼和浩特市、包頭市等盟市地下水進行監測，取得很好的效果。
    【科研工作】2001年共組織向國土資源部、國家測繪局和自治區科技廳、計委申報科研項目19項，實施地質科學研究項目4項，其中《內蒙古中生代恐龍化石發掘與研究》通過國土資源部組織的評審驗收，在恐龍研究方面取得新成果。其余3個項目已完成野外作業，正在進行室內研究。
    【地勘產業經濟】是年，內蒙古地勘局實現總收入33 983萬元，人均收入3.64萬元，分別比上年增長10.9%和14.5%。其中，經營性收入13 870萬元，占總收入的40.81%，比上年增長7.66%。生產增加值完成17 808萬元，比上年增長20.84%。全年實現節約與收益349萬元，比上年增長4.45倍。職工人均年收入7 900元，比上年增長25.4%。新增凈資產3 838萬元，比上年增長11.19%，國有資產保值增值率達到3.64%。
    【法律法規宣傳】開展《中華人民共和國礦產資源法》、《內蒙古自治區礦產資源管理條例》和《內蒙古自治區地熱資源管理條例》等法律法規的學習宣傳活動，增強全社會依法管礦、依法辦礦的意識。特別是利用“4·22”地球日的宣傳機會，開展以保護地質遺產為主題的宣傳活動，全區各盟市及部分旗縣均張貼標語，懸掛條幅，發放宣傳品，在報刊、電臺、電視臺上進行宣傳，在廣場舉辦展示宣傳活動，提高社會各界珍惜地質遺產、保護地質遺產的自覺性。
    【維護礦產資源管理秩序】報請自治區政府出臺《關于維護正常礦業秩序保護和合理開發礦產資源的意見》，明確治理整頓的目標、任務、方法、步驟和具體保障措施。狠抓重點地區礦產資源管理秩序整頓工作，選擇問題突出、非法采礦和亂采濫挖問題嚴重的十多個礦區為突破口，進行集中治理，依法取締一批無證開采和亂采濫挖的礦山企業；開展鎢礦開采秩序的專項治理，協調處理寧蒙邊界地區資源糾紛，組織開展礦產資源管理秩序現場督查，鞏固整頓成果，提出改進措施。對8個盟市的57個在期地質勘查項目進行最低投入和工作進展情況檢查，防范“跑馬占荒”行為，促進勘查秩序的進一步好轉。2001年全區共依法查處違法勘查、開采行為800余起，其中，取締無證探礦、采礦175家，查處越界采礦75起，吊銷采礦證113個，停產整頓礦山500余家，全區礦產資源管理秩序的治理整頓工作取得階段性成果。
    【礦產資源開發監督管理】全區63家大中型礦山企業、2 826家小型礦山企業制定“三率”指標，考核率分別達到93.7%和54.9%。礦山年檢實現從注重證、費、表的檢查向幫助企業查找問題、解決問題的歷史性轉變，全區大中型礦山的年檢自檢率和抽檢率達到100%，小型礦山的年檢自檢率和抽檢率分別達到95.3%和57.7%。礦山年報完成數據統計快報工作，4 534家礦山企業礦產資源開發利用情況基礎報表的收集、審核、數據錄入工作已經就緒，全區數據庫已經完成建庫工作，并通過全國匯審。
    【補償費征收管理】礦產資源補償費征收管理工作得到進一步加強。在資補費征繳方面，加強對盟市征繳工作的指導，強化納費登記、申報、稽查、催繳、處罰制度和措施，解決部分大型煤礦長期不計提、繳納資補費和不提供應繳資料等老大難問題。所有的大中型礦山企業征費實現與回采率掛鉤，建立全區征費數據信息庫，使資補費征繳工作上一個新臺階。是年，全區完成礦產資源補償費征收入庫任務2 500萬元，比上年增長10%。在礦產資源補償費減免方面，與財政廳共同對符合減繳條件的10家礦山企業依法進行審查，按政策批復減繳資補費996萬元。
    【礦業權管理】全年頒發探礦許可證288項，實現按權限、程序和法定條件發證。采礦許可證換發證工作有效推進，全區換證礦山已占礦山總數的98%，全面完成符合換證條件的礦山企業換證工作。礦業權市場初步確立，特別是在規范礦業權流轉方面取得新進展。2001年為八○一稀土礦等3家探礦權和黃崗梁鐵錫多金屬礦等20個采礦權出讓、轉讓進行審批，收取、處置探礦權、采礦權價款8 551.66萬元。額仁陶勒蓋銀錳礦等3家礦山企業的采礦權出讓、轉讓工作正在操作中。
    【礦產資源儲量套改】按照國家新的資源儲量分類標準和內蒙古的工作部署，對上儲量表的53種礦產、153個礦區的儲量進行套改，并通過全國套改領導小組的驗收，獲得較高評價。全區礦山企業占用儲量套改工作已全面完成，4 300多個礦山取得套改成果，歷時兩年的礦產資源儲量套改工作圓滿完成，有2個集體獲國土資源部表彰。
    【地質環境管理】高度重視地質災害的防治工作，在建立防災預案，健全群測群防體系的同時，加強重要地質災害的監測工作，及時發現并迅速開展包頭市石拐區紅旗山等兩處滑坡的勘查和監測工作，提出預防、治理和避讓的措施，引起自治區和包頭市兩級政府的高度重視。地質遺跡管理有新進展，全年安排二連盆地查干諾爾恐龍化石自然保護區等10處保護區的建設項目，特別是克什克騰旗國家地質公園在全國33家地質公園申報參評中脫穎而出，以第三名的成績通過專家評審，成為內蒙古自治區第一家國家級地質公園。
    【測繪行政管理】
    基礎測繪工作2001年投入基礎測繪項目資金500萬元，完成7個測繪項目。其中，完成河套、赤峰等地區2.5萬平方公里的航空攝影任務；完成全區1∶5萬地名數據庫錄入和內蒙古30個旗縣掛圖的編制任務；完成通遼地區1∶1萬地形圖航測18 000平方公里，四等水準測量200公里；完成通遼市科爾沁區1∶2 000和海拉爾地區1∶1 000地形圖全數字攝影測量258平方公里；完成蒙中地區1∶10 000地形圖數字化988幅。全區基礎測繪成果的覆蓋率有新的提高，為下一步全面實施“數字內蒙古”工程，在地理空間基礎框架構建方面奠定一定的基礎。
        法定測繪發布《內蒙古自治區房產測繪管理辦法(實施細則)》，為加強房產測繪管理，規范房產測繪行為，提高房產測繪技術水平，更好地保護房屋權利人的合法權益，提供有效的法規依據；完成內蒙古自治區與甘肅省行政區域界線800公里的界線測繪工作，至此，內蒙古自治區與周邊8個鄰省(區)的行政區域界線的測繪工作全部完成。
    地圖和測量標志管理根據國家整頓和規范地圖市場秩序的部署，報請自治區人民政府辦公廳轉發由自治區國土資源廳、工商管理局等6個部門共同制定的《關于整頓和規范地圖市場秩序實施方案》，全面布置全區整頓和規范地圖市場秩序工作。查處呼和浩特地區3起損毀測量標志事件，審批鄂爾多斯市東勝區交通局因道路建設需拆遷測量標志的事項；完成包頭市永久性測量標志的建檔立案試點工作，為進一步開展全區永久性測量標志的保護工作奠定基礎。
    測繪新技術及成果的社會服務是年，為內蒙古自治區公路改造項目提供優質的測繪服務。完成東勝至蘇家河畔、大飯鋪至東勝、天山至魯北、商都至白旗等地1∶2 000帶狀地形圖1 312公里，完成阿榮旗1∶10 000數字正射影像圖14 950平方公里；利用航空、航天遙感技術，完成集通鐵路生態建設監測、烏海市烏達區黃河決口應急評估、海拉爾“三廢”污染監測等項目；應用衛星遙感技術，為解決烏審旗天然氣管道鋪設占用林地而發生的民事糾紛提供有效的法律依據；利用航空攝影成果制作全數字真彩色正射影像圖，為呼和浩特市周邊近600平方公里范圍的總體規劃、分區規劃、主城市道路網規劃等提供有效的科學依據；利用全球衛星定位系統(GPS)技術，配合國土資源部衛星遙感監測違法用地進行實地定位與核實，為查處工作提供有效的依據。在測繪科技應用工作中，有1個集體2名個人受到國家測繪局表彰。
        測繪資格管理完成全區測繪資格復審換證工作。全區共換發《測繪資格證書》155個，其中甲級資格證10個，乙級資格證26個，丙級資格證48個，丁級資格證71個。根據新的資格分級標準，對不符合標準的測繪單位由原乙級資格降為丙級資格的1個、由原丙級資格降為丁級資格的15個，依法取消28個測繪單位的測繪資格。
        測繪宣傳利用自治區科普宣傳周、“4·22”地球日、“6·25”土地日等有利時機，分別在《內蒙古商報》國土資源周刊、《內蒙古日報》上發表題為《“數字內蒙古”展望》和《推進我區測繪事業持續健康發展》的領導署名文章，以印發宣傳材料和測繪科普知識傳單、解答群眾咨詢等多種形式，宣傳《中華人民共和國測繪法》、《測量標志保護條例》、《內蒙古自治區測繪管理條例》等法律法規，收到很好的效果。
    【地勘工作對外開放】在全區范圍內建立礦產資源勘查、開發招商引資項目庫，收集可供外商投資的項目63項，每一個項目詳細列出名稱、地點、申報單位、合作意愿、投入要素等，其中的14個項目已在《中國礦業投資指南》刊發。2001年全區共投入地質勘查資金7 305.67萬元，其中區外地勘單位投入2 824萬元；359個在期勘查項目中區外單位投資勘查的有118個，個體及企業出資勘查的55個，分別占總數的32.87和15.32%，表明內蒙古自治區的商業性地質勘查正在逐步走出政府及財政投資的舊的工作方式的束縛，開始向誰投資誰受益的多元化投資方式轉變。
    【對外科技交流】全年先后接待美國、加拿大、俄羅斯等國地學專家17人次，雙方就互相感興趣的恐龍化石研究、干旱地區找水、地籍管理系統和規劃信息管理系統建設等問題進行交流，在部分項目上達到合作協議，簽訂合同。特別是由內蒙古國土資源廳主辦的《內蒙古中生代伸展構造國際研討會》，吸引眾多的國際、國內著名學者、教授到會交流，與會專家通過理論研討、野外考察、成果交流，不僅促進自治區地學研究地對外合作與交流，而且對于提高自治區基礎地質的研究水平，發揮積極的作用。
    【行政審批制度改革】按照自治區人民政府的統一部署和要求，成立領導小組，有計劃、有步驟、有組織地積極開展行政審批制度改革。行政審批、審核、備案事項由原來56項減少到27項，精簡率為52%，其中審批事項由原來的40項減少到14項，精簡率為65%。簡化審批內容和環節，較大幅度地超額完成自治區政府下達的精簡40%的目標任務。編制《內蒙古自治區行政審批事項指南》，對每一項審批項目的審批程序、要件、時限等作明確規定，規范了審批工作。
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