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_{——全面貫徹“三個代表”要求努力把內蒙古社會主義現代化建設推向新階段
（2001年11月30日）
自治區黨委書記  儲波}

同志們：
    我受中國共產黨內蒙古自治區第六屆委員會的委托，向大會報告工作。
    一、七年來工作的回顧
   自治區第六次黨代會召開七年來，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，全區各級黨組織團結帶領廣大干部群眾，積極推進我區的改革開放和現代化建設事業，在實現“八五”計劃的基礎上，完成了“九五”計劃和自治區第六次黨代會確定的各項任務，并為“十五”計劃的實施開了個好頭。
    ——國民經濟持續快速健康發展，綜合經濟實力明顯增強。從1995年到2000年全區國內生產總值年均增長9.9%，是改革開放以來經濟增長最快的時期。財政收入年均增長14.7%。農牧業綜合生產能力有較大提高，基礎地位進一步鞏固。工業得到較快發展，優勢產業和骨干企業不斷壯大，涌現出一批國內知名品牌。第三產業持續發展，成為新的經濟增長點。產業結構不斷優化。固定資產投資力度加大，交通、能源、通信、水利、城建等基礎設施建設步伐加快，一批生態建設工程全面啟動?！叭摺泵撠毠杂媱澔就瓿桑青l居民收入明顯提高。
    ——體制改革向縱深推進，對外開放進一步擴大。農村牧區土地延包和草牧場承包到戶工作基本完成。國有大中型企業改革與脫困“三年兩大目標”基本實現，中小企業放開搞活煥發了生機。個體、私營、“三資”等非公有制經濟發展較快。計劃、財稅、科技、教育、金融、投資、外貿和流通等項改革不斷推進，社會保障制度、住房制度改革和黨政機構改革初見成效。社會主義市場經濟體制初步建立，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強。招商引資有新的突破，對外貿易、橫向經濟技術合作取得新的成果，口岸的基礎設施和功能得到改善。    
    ——精神文明建設邁出新步伐，各項社會事業全面發展。思想道德教育不斷加強，群眾性精神文明創建活動廣泛開展。積極實施科教興區戰略，科技對經濟增長的貢獻率有所提高。基礎教育進一步鞏固，民族教育、高等教育和職業教育有較快發展。人口與計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率低于全國平均水平。文化、衛生、體育、新聞出版、廣播電視等各項社會事業取得新的成績，人民群眾的健康水平和文化生活水平有較大提高。
    ——黨的民族政策得到落實，民主法制建設取得新進展。深入進行馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，各族干部群眾維護團結的自覺性不斷增強，民族團結進一步鞏固和發展。認真貫徹《民族區域自治法》，大力發展民族經濟、文化、教育事業，促進了各民族的共同繁榮進步。各級人大作為地方國家權力機關的地位和作用進一步加強，立法和監督工作取得明顯成效。新時期愛國統一戰線不斷發展壯大，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度日益鞏固和完善。工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁和紐帶作用得到更好的發揮。依法治區有了良好的開端，法制建設全面推進。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，強化社會治安綜合治理，維護了全區社會政治穩定。
    ——黨的建設不斷加強，各級黨組織的凝聚力和戰斗力進一步提高。深入開展鄧小平理論和“三講”、“三個代表”學習教育，黨員、干部的思想政治素質有新的提高。適時調整和充實各級領導班子，積極推進干部人事制度改革，一大批優秀中青年干部走上領導崗位。黨的基層組織建設不斷加強，廣大黨員較好地發揮了先鋒模范作用。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成果。
    七年來所取得的成就，是在黨中央的正確領導下，全區各級黨組織、廣大共產黨員和各族人民群眾團結奮斗的結果。在此，我代表中共內蒙古自治區第六屆委員會，向所有為內蒙古改革開放和現代化建設作出貢獻的同志們，向所有關心和支持內蒙古建設的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
    回顧和總結過去的工作，我們的主要體會是：
    第一，必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，積極探索符合內蒙古實際的發展思路。近年來，全區深入開展了以解放思想為主要內容的社會主義市場經濟理論大學習大討論，促進了廣大干部群眾思想觀念的轉變。在加深對區情認識的基礎上，積極探索并逐步形成了加快發展的新思路。這些思路的提出和實施，對我區的改革和發展起到了重要的推動作用。實踐證明，只有立足于內蒙古的實際，把解放思想作為先導工程，堅持探索和創新，才能不斷開創自治區改革開放和現代化建設的新局面。
    第二，必須堅持以經濟建設為中心，在發展中不斷提高人民群眾生活水平。發展是硬道理。對于我們這樣一個經濟欠發達的地區，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小與發達地區的差距，都要堅持以經濟建設為中心，始終把發展生產力作為根本任務，全力加快經濟和社會發展。在加快生產力發展的同時，努力提高城鄉居民的生活水平，使人民群眾在發展中得到更多的實惠。
    第三，必須堅持和貫徹民族區域自治制度，大力促進各民族的團結和繁榮進步。加強民族團結是全區各族人民共同利益所在，也是維護國家大局的根本要求。必須十分珍惜并不斷發揚民族團結的光榮傳統，教育和引導各族人民牢固樹立“誰也離不開誰”的思想，始終不渝在維護各民族的團結，鞏固和發展社會主義新型民族關系，把各族人民的精力凝聚到經濟建設上來，促進各民族的共同繁榮進步，保持祖國北部邊疆的長期穩定。
    第四，必須堅持經濟、社會、環境相互協調，走可持續發展的路子。在現代化建設中，要正確處理眼前利益與長遠利益的關系，轉變傳統的資源開發模式，合理開發和保護資源。特別是在我區干旱少雨、生態脆弱的情況下，必須加強生態環境的保護和建設，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一的目標。多年來，我們為此付出了代價，同時也進行了有益的探索和實踐。認真總結和完善這方面的經驗，對我區經濟、社會、環境的協調可持續發展具有重要的指導作用。
    第五，必須堅持在改革開放中加強和改進黨的領導，為經濟社會發展提供根本保證。在社會主義市場經濟的條件下，既要堅持和發揚黨的優良傳統，又要用改革的思路和辦法，積極探索解決新形勢下黨的建設出現的新問題，按照新時期黨的建設的總目標，不斷加強黨的自身建設。要認真貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，創造良好的人文環境和穩定的社會政治環境。
    在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我區的發展步伐還不夠快，不少制約發展的深層次矛盾和問題尚未解決。主要表現是：經濟結構性矛盾仍然突出，國民經濟整體素質不高；生態環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，基礎設施建設滯后；農牧業防災抗災能力弱，基礎不夠穩固；工業化、城鎮化水平較低，對國民經濟發展的帶動力不強；城鄉居民收入水平不高，少數群眾的生活還比較困難；改革開放的力度不夠大，經濟發展環境不能令人滿意；黨的建設和精神文明建設還存在一些薄弱環節，某些消極腐敗現象仍然比較嚴重。對這些問題必須引起高度重視，在今后的工作中采取有效的措施，認真加以解決。
    二、新世紀初的形勢與任務
    進入新世紀，國際國內形勢正在發生深刻變化。經濟全球化成為當今世界不可逆轉的趨勢，新的科技革命迅猛發展，世界范圍的產業結構調整加快，綜合國力的競爭日趨激烈。經過二十多年的改革和發展，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段，經濟發展的市場環境、體制環境和對外開放環境都發生了重大變化。國際國內形勢的發展和變化，使我區既面臨前所未有的歷史機遇，也面臨經受巨大風險考驗的嚴峻挑戰。經濟全球化趨勢和我國加入世貿組織，將使我區經濟在更大范圍和更高程度上融入世界經濟體系，有利于擴大利用外資，發展外向型經濟，充分發揮后發優勢，促進產業升級和經濟整體素質的提高。同時，我們也將直接面對更為激烈的競爭，政府傳統的管理體制、方式和部分產業、企業會受到嚴重的沖擊。國內市場供求關系的變化和社會主義市場經濟體制的初步建立，有利于我區加快經濟結構調整，拓展新的發展空間。特別是國家實施西部大開發戰略，逐步加大對西部地區的支持力度，必將為我區今后的發展提供強大的動力。但同時也面臨更加激烈的競爭態勢，沿海和發達地區依托改革開放以來已有的實力和基礎，加快了率先實現現代化的進程；西部地區借助西部大開發戰略的實施，改革開放和經濟建設也將呈現強勁的發展勢頭。我們必須審時度勢，把握機遇，應對挑戰，加快發展的步伐。
    從新世紀起，我區開始進入實現社會主義現代化建設第三步戰略目標的新階段。實現這一新的目標，路程更長，任務更艱巨。黨中央一直十分關心和支持內蒙古的發展，鄧小平同志希望內蒙古發展起來“走進前列”，江澤民同志希望內蒙古在新世紀“成為我國經濟增長的重要支點”。這是黨中央對我區的關懷和厚望，也是全區各族人民的共同心愿。在新的歷史征程中，我們要把黨中央的殷切期望作為新世紀努力奮斗的方向，加快推進內蒙古改革開放和現代化建設，為中華民族偉大復興做出應有的貢獻。
    今后五年全區工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”要求，牢牢把握西部大開發和加入世貿組織的歷史機遇，以加快生產力發展為根本任務，以提高人民生活水平為根本出發點，深化改革，擴大開放，積極推進社會主義文化建設和民主法制建設，切實加強和改進黨的建設，充分發揮全區各族人民的積極性和創造性，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，全面完成“十五”計劃的各項任務，努力把內蒙古社會主義現代化建設推向新階段。
    全區經濟社會發展的目標和重點是：全面實施“十五”計劃綱要，確保國內生產總值和城鄉居民均可支配收入增長速度高于全國平均水平，為2010年人均國內生產總值達到全國平均水平奠定基礎。堅持整體推進、重點突破的原則，突出抓好生態建設、基礎設施建設、農牧業產業化、工業化和城鎮化五個重點，推動經濟建設和社會事業全面發展。
    實現上述目標和任務，要堅持貫穿“一條主線”、加快“兩個轉變”、強化“三大動力”的工作思路，并在實踐中努力付諸實施。
    ——要始終貫穿經濟結構調整這一主線。針對我區產業結構層次較低、所有制結構較單一、生產力布局較分散的實際情況，突出抓好三個方面的結構調整：調整產業結構，培育和發展具有地區比較優勢的特色產業，加快形成有較強市場競爭力的優勢產業群體，促進產業結構的優化升級；調整所有制結構，進一步加快國有經濟的戰略性調整和重組，鼓勵多種所有制主體投資興業，放手發展非公有制經濟，有效動員和組織各種社會經濟資源參與我區的開發建設；調整生產力的區域布局，按照“適度收縮、相對集中”的原則，推動生產力向優勢區域集中，實現生產要素的優化配置和資源優勢的重新整合。
    ——要加快實現思想觀念和經濟增長方式的轉變。轉變觀念是加速發展的先導和前提。要進一步解放思想，以勇于創新的精神，沖破各種阻礙生產力發展的思想桎梏。經濟增長方式特別是生產經營方式粗放，仍然是我區經濟發展中存在的一個突出問題。要改變傳統的農牧業生產經營方式，改變高投入、高消耗、低質量、低效益的工業生產方式，改變忽視生態環境保護的資源開發方式。以生產經營方式的轉變，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
    ——要以改革、開放和科技進步為動力。進一步深化改革，培育市場主體，完善市場機制，轉變政府職能，全面推進體制創新，消除制約經濟發展的體制性障礙。適應新的國際競爭環境，增強開放意識，以大開放帶動大開發，在開放中求發展，在競爭中上水平。加大實施科教興區戰略的力度，大力促進科技進步和創新，加快人才資源的開發，充分發揮科技第一生產力的作用。
    實現新世紀初的目標，歸結到一點，就是要全面貫徹“三個代表”要求。在加快生產力發展的同時，堅持先進文化的前進方向，加強社會主義文化建設和民主法制建設，推動社會全面進步。堅持把人民的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需求，促進人的全面發展。緊緊抓住黨的建設這個關鍵，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為改革開放和現代化建設提供政治和組織保證。
    三、集中精力把經濟建設搞上去
    按照先進生產力的發展要求，以實施西部大開發戰略為契機，集中力量，突出重點，加速發展，進一步加快資源優勢向經濟優勢的轉換，努力在關系經濟發展全局的重點領域取得突破，推動全區國民經濟持續快速健康發展。
    (一)加強生態和基礎設施建設，增強經濟社會發展的保障能力。加強生態環境保護和建設，遏制生態惡化，不僅關系我區生產和生活環境的改善，而且關系首都乃至全國生態環境的大局。要把生態建設作為最重要的基礎建設來抓，努力把我區建設成為我國北方最重要的生態防線。全面抓好“五個重點區域”和“八項重點工程”建設，力爭到“十五”期末，初步遏制生態環境惡化的局面。堅持生態建設與發展地區經濟、促進農牧民脫貧致富相結合，進一步完善生態建設政策，鼓勵和支持廣大農牧民、各類企業和其他投資主體參與生態建設。突出抓好草原生態環境治理，按照有效保護、合理利用、積極建設、依法管理的原則，對現有草場區別不同情況，有計劃地推行劃區輪牧或休牧，退化和沙化嚴重的地區實行禁牧。同時，要加大對草原建設的投入，保護和恢復草原生態。對生存條件惡化和重點生態保護地區，有組織地實施生態移民工程。提高全民環保意識，采取切實有效的措施，加強對重點城市、流域和區域的污染防治工作。
    加快基礎設施建設，突破制約經濟發展的瓶頸。“十五”期間，公路建設要按照“三橫九縱十二出口”的總體規劃，以暢通區內外通道為核心，重點是加快建設國道主干線、東西公路大通道、國邊防公路以及旗縣聯網公路，大幅度提高干線公路等級和公路網密度。鐵路建設要加快現有鐵路擴能改造，完善路網布局，提高運行速度。民航以建立區域支線航空運輸網絡為目標，完善機場建設布局，提高綜合配套能力。通信要建設和完善電信、廣電基礎傳輸網和市話交換支撐網絡，發展移動通訊網絡，力爭使干線光纜傳輸網延伸至蘇木鄉鎮，微波和衛星通信網覆蓋全區。水利建設要進一步抓好水源開發，增強水資源供給能力；加大大江大河干流及主要支流的治理力度，建設一批重大水利建設工程，提高防汛抗旱能力；堅持開源與節流并重，廣泛推廣節水措施；基本解決干旱缺水地區和高砷、高氟地區的人畜飲水問題。電力建設要加快實施“西電東送”戰略，建設一批大型坑口、路口電站，搞好城鄉電網建設和改造。    
    (二)加快工業化發展進程，推動產業結構戰略性調整。工業化是現代化不可逾越的階段。只有加快推進工業化，才能促進農牧業產業化、城鎮化和服務業的發展。加速工業化進程，要堅持以市場為導向，以企業為主體，提質與增量并舉，提高工業經濟在國民經濟中的比重。積極采用先進適用技術，加快改造提升現有傳統產業和骨干企業，突出發展具有我區優勢的農畜產品加工業、能源工業、冶金工業、化學工業、機械工業等支柱產業。在稀土、生物技術、新材料、電子信息等重點領域，積極培育具有我區優勢的高新技術產業。抓緊落實以煤制油為重點的煤炭轉化和天然氣開發等重點建設工程，加快建設百余個對經濟發展全局具有重大帶動作用的工業項目。重點支持優勢產業和強勢企業，著力培育一批核心競爭能力強的大公司和企業集團，通過資產重組，促進生產要素向優勢企業集中。積極扶持中小企業發展，發揮中小企業在活躍城鄉經濟、滿足社會需要和吸納勞動力就業等方面的作用。繼續實施名牌戰略，培植知名品牌，積極開發具有良好市場前景的新產品。
    發展產業化經營是實現農村牧區現代化的現實途徑。農牧業結構調整要與推進農村牧區工業化結合起來，以農牧業產業化經營為主攻方向，以綠色農畜產品加工業為依托，努力把我區建設成為全國重要的綠色農畜產品基地。積極引導農牧民轉變生產經營方式，大力發展生態畜牧業。要把農區畜牧業作為全區畜牧業發展新的增長點。草原畜牧業要走建設養畜、科學養畜的路子。種植業要重點發展優質專用糧經品種和其它綠色、特色農產品，擴大飼草飼料種植，形成糧、經、飼、草等多元種植結構。繼續實施農牧業“種子工程”，全面推進農村牧區科技進步。加快優質農畜產品基地建設，形成各具特色的集約型、規模化高效農牧業產業帶。著力培育和發展“龍頭企業”，充分發揮其在農牧業產業化經營中的主導作用。積極引導鄉鎮企業加快結構調整、技術進步和體制創新。進一步鞏固和加強農牧業基礎地位，保證農牧業在提高整體素質和效益的基礎上持續穩定發展。
    大力發展具有我區特色和優勢的服務業，使其成為推動經濟增長的重要力量和擴大就業的重要渠道。以草原風光、歷史文化、民族風情為主題，盡快開發出一批特色鮮明、內涵豐富、吸引力強的旅游產品，加大旅游市場促銷力度，使旅游業成為我區服務業發展的重要增長點。進一步發展壯大商貿流通、交通運輸、房地產等服務業，改造、提升和擴大傳統服務業。積極發展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等現代服務業，以及非義務教育、文體娛樂、市政和社區服務等新興服務業。
    (三)積極推進城鎮化，培育和發展區域經濟。推進城鎮化，對促進產業結構和生產力布局調整，保護生態環境，加快工業化進程，擴大有效需求和社會就業，推動經濟社會全面發展，具有全局性的戰略意義。從我區區域經濟的特點出發，要突出發展區域性中心城市，擴大城市人口和建成區規模，增強吸引力、輻射力和綜合服務能力，成為帶動地區經濟發展的重要增長極。加快發展中小城市，進一步強化優勢，突出特色，完善城市功能，不斷增強要素集聚和擴散能力。依托現有旗縣政府所在地和有條件的中心鎮，積極發展小城鎮，使其成為“生態移民”、移民扶貧開發和轉移農村牧區剩余勞動力的主要載體。城鎮發展要突出重點，合理布局，科學規劃，逐步形成符合我區經濟社會發展要求的城鎮格局。充分發揮市場機制的作用，積極推行城鎮建設和運營市場化。改革城鎮管理體制，破除影響城鎮化發展的體制性和政策性障礙，促進人口和生產要素向城鎮聚集。加快城鎮產業發展，擴大城鎮經濟規模。
    積極培育和發展區域經濟，調整和優化生產力布局。充分利用地緣關系，積極參與國內鄰近各大經濟區域的經濟協作和分工。以大、中城市為中心，構筑若干帶動全區經濟增長的優勢區域，實現局部地區的跨越式發展。加快發展縣域經濟，從旗縣情實際出發，培育具有比較優勢的主導產業形成特色經濟；抓好縣城的擴容提質，提高旗縣所在地經濟占縣域經濟的比重；加快非公有制經濟和鄉鎮企業的發展，增強旗縣綜合經濟實力。
    (四)進一步深化改革、擴大開放，增強經濟發展活力。加快推進國有企業戰略性改組，鼓勵國有大型企業通過規范上市、法人參股、中外合資、減持國有股等方式，實現投資主體多元化，積極發展混合所有制經濟。采取多種有效形式，進一步放開搞活國有中小企業。大力發展非公有制經濟，進一步放寬市場準入，完善服務，使非公有制經濟占國民經濟總量的比重有較大幅度地提高。以建立現代企業制度為目標，加快規范的公司制改革，完善法人治理結構，轉變企業經營機制。繼續深化農村牧區改革，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，搞好承包經營的規范化管理和法制化建設，積極探索土地、草牧場流轉制度。培育和壯大各種專業化合作經濟組織，健全社會化服務體系。按照黨中央的部署，認真搞好農村牧區稅費改革。積極推進國有農、牧、林、漁場的改革。要高度重視現代流通在經濟發展中的作用，進一步深化流通體制改革。建立和完善開放的市場體系，重點培育和發展各類要素市場，提高國民經濟市場化程度。深化財稅體制改革，廣辟財源，調整支出結構，強化預算管理，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政框架，增強財政保障能力。改善金融服務，進一步加大金融對經濟發展的支持力度。綜合運用計劃、財稅、金融等手段，引導和促進經濟結構調整，保證經濟穩定增長。
    適應對外開放新階段的要求，大力發展開放型經濟。充分發揮沿邊開放的地緣優勢，落實江澤民總書記關于“使內蒙古成為我國向北開放的前沿陣地”的重要指示，依托“歐亞大陸橋”，加快口岸建設，構建我國向北開放的國際經貿大通道。積極擴大利用外資領域，拓寬利用外資的渠道，探索利用外資的新形式，把利用外資與西部大開發、經濟結構調整和國有企業改組、改造緊密結合起來，吸引國外投資者擴大投資，尤其要注意加強與國際跨國公司的合作。大力發展對外經濟貿易，積極培育和扶持優質產品出口，努力開拓國際市場。鼓勵有條件的企業擴大對外工程承包和勞務合作，發展境外加工貿易。進一步加強與國內發達地區的經濟技術協作，主動接受鄰近各大城市的輻射。抓住北京申奧成功的機遇，加強與北京市多領域的經濟技術合作。以減少行政審批、轉變政府職能為突破口，下大氣力整治和改善投資環境，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，以良好的形象增強開放引進的吸引力。加大對外宣傳力度，提高我區在國內外的知名度。
    (五)大力促進科技進步和創新，加快國民經濟和社會信息化。要牢固確立“科學技術是第一生產力”的思想，依靠科技推動經濟增長方式的根本轉變，提高科技對經濟增長的貢獻率。面向經濟建設主戰場，緊緊圍繞推進農牧業科技革命、改造提升傳統工業、發展高新技術產業等重點項目，積極引進、消化和吸收國內外先進技術。繼續推進科技體制改革，加強以企業為主體的技術創新體系建設，推動產學研結合，完善科技中介服務體系，積極發展民營科技企業。進一步優化科技政策，創造良好的體制環境，促進科技投入多元化、科技成果產業化。
    推進國民經濟和社會信息化。要把加快推進信息化擺到經濟社會發展的優先位置，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，推動經濟社會的快速發展。要堅持統籌規劃，資源共享，加強現代信息基礎設施建設。大力推進信息技術的廣泛應用，提高計算機網絡的普及應用程度，加強信息資源的開發利用。以提高企業信息化水平為重點，全面創新企業管理，增強企業的市場應變能力，提高生產經營管理水平。加快政府行政管理、社會公共服務和經濟、科技、教育等重點領域的信息化步伐。積極發展具有我區優勢的信息產業，大力發展各類信息服務業。
    (六)以全面進入小康為目標，千方百計提高人民生活水平。從代表人民群眾的根本利益出發，采取得力措施，千方百計改善群眾生活。通過調整結構、產業化經營，推動農牧業向工業和服務業延伸，實現農牧民增收。繼續加強農村牧區扶貧開發工作，加大開發式扶貧力度，以實施“千村扶貧開發工程”、“生態移民工程”、“小康住房工程”為重點，加快農牧民脫貧致富達小康的步伐。廣開就業門路，完善就業服務體系，擴大就業規模，為城鎮下崗職工、失業人員提供更多的就業崗位。以推行和完善養老、失業、醫療保險制度為重點，加快社會保障制度建設，逐步建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。切實抓好城鎮扶困工作，健全和完善城鎮居民最低生活保障制度，發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等保障事業，逐步提高社會保障水平。積極發展衛生、體育事業，提高全民健康水平。堅持不懈地抓好計劃生育工作，繼續保持低生育水平，不斷提高人口素質。
    四、大力加強社會主義文化建設
    在集中力量加快經濟建設的同時，要按照代表先進文化前進方向的要求，大力發展社會主義先進文化，為經濟發展和社會進步提供精神動力和智力支持。
    加強思想道德建設，在全社會形成共同理想和精神支柱。堅持以馬克思主義為指導，著眼于改革開放和發展社會主義市場經濟的要求，進一步加大思想教育工作的力度，使各族人民牢固樹立建設有中國特色社會主義的共同理想。堅持依法治國與以德治國相結合，深入開展社會主義思想道德教育。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，努力提高公民道德素質。做好關心下一代工作，加強對青少年的思想道德教育。深入開展“熱愛內蒙古、建設內蒙古”教育活動，使全區各族人民進一步增強“發揚民族團結的優良傳統，把內蒙古建設得更加美好”的責任感，樹立新世紀內蒙古人的新形象。
    推動經濟和社會發展，科技是動力，教育是基礎，人才是關鍵。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，確保教育適度超前發展。全面實施素質教育，加快基礎教育的改革與發展，基本普及九年制義務教育，擴大高中階段教育。深化高等院校管理體制改革，優化教育結構與布局，改善辦學條件，建設高素質的教師隊伍，加快培養自治區急需的高素質專門人才。貫徹“優先、重點”發展民族教育的方針，提高民族教育質量和效益。大力發展職業技術教育，培養高素質的勞動者。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制，鼓勵社會力量辦學。提高全民科學素質，倡導科學精神，宣傳科學思想，普及科技知識，在全社會形成愛科學、學科學、用科學的良好風尚，提高群眾的科學文化素質。確立“人才資源是第一資源”的觀念，采取更加靈活、務實的人才政策，深化用人制度和分配制度改革，建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才華的機制，營造以市場為導向的育才、聚才、用才的良好環境。充分挖掘區內人才資源潛力，切實用好區內現有人才。積極做好引智工作，以多種方式吸引國內外各類人才參與我區開發建設。
    大力弘揚優秀民族文化，全面推進文化事業發展。內蒙古有悠久的歷史和燦爛的文化，有獨特的優秀民族藝術和豐富多彩的人文資源。保護民族文化遺產，發揮民族文化優勢，特別是要大力弘揚民族團結進步的優秀文化，在繼承的基礎上，結合時代精神加以創新和發展。堅持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，大力實施文化精品工程。積極生產具有濃郁民族特色和地域特色、體現時代要求、催人奮進的精神產品，推出一批在全國有影響的優秀文藝、影視作品，造就一批德藝雙馨的文化藝術名家。精心設計和組織好重大地區性文化節、藝術節，積極參加國內外各種文化藝術活動，以文化藝術的知名品牌，擴大我區在國內外的影響。增強我區旅游景點、經貿活動、產品開發等方面的文化內涵，把人文資源優勢轉化為文化經濟優勢。積極發展社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，把握正確的輿論導向，推動先進文化的傳播。加強基層文化陣地建設，積極發展各具特色的社區文化、企業文化、校園文化，豐富和活躍全社會的文化生活。加強文化市場管理，堅持開展“掃黃”、“打非”斗爭，培育健康繁榮的文化市場。認真落實國家有關文化經濟政策，加大政府投入與發揮市場機制作用相結合，搞好各類文化基礎設施建設，重點建設一批高起點的標志性文化載體工程。不斷深化改革，增強文化企事業單位的活力，積極發展文化產業。
    深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，努力形成良好的社會風貌。切實抓好與群眾生產和生活密切相關的窗口行業、執法部門的精神文明創建活動，充分發揮黨政機關在精神文明建設中的示范帶頭作用。以“講文明、樹新風”為主要內容，以創建文明城市、文明村鎮、文明行業活動為載體，以提高人的文明素質和城鄉文明程度為目標，把群眾性精神文明創建活動不斷引向深入。文明城市創建活動要與加強城市建設管理、優化投資環境相結合，文明村鎮建設要與農牧民強志增智、脫貧致富達小康相結合，文明行業建設要與深化改革、規范管理相結合，積極探索精神文明創建活動的新途徑。
    五、積極推進民主法制建設
    擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略。要把堅持黨的全面領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，切實加強民主政治建設，大力推進依法治區進程。
    進一步加強民主政治建設。堅持人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常務委員會依法履行立法、監督、決定重大事項和人事任免等職權，充分發揮國家權力機關的作用。堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協和民主黨派政治協商、民主監督、參政議政的作用，積極推進與黨外人士的合作共事，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。切實加強黨對群眾工作的領導，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織和社會團體參與管理國家、社會事務和聯系群眾的橋梁紐帶作用。把擴大基層民主作為推進民主政治建設的重要內容，進一步加強城鄉基層政權機關和自治組織建設，堅持和完善職工代表大會制度，健全民主選舉、民主管理和民主監督制度，大力推進政務公開、村務公開、廠務公開。加強黨對推進民主政治建設的領導，堅決克服違背民主原則的行為，依法保護人民群眾正確行使民主權利。
    認真貫徹《民族區域自治法》，繼續堅持和完善民族區域自治制度，進一步做好民族工作。結合我區實際，抓緊制定貫徹實施自治法的自治條例和相關法規，用好法律賦予的自治權利。要把加快經濟建設作為民族工作的中心任務，特別是要結合西部大開發和“興邊富民行動”，加快邊境地區、牧區、“三少”民族自治旗及其它少數民族聚居地區的基礎設施建設，推動經濟社會發展，縮小地區差距。加大對少數民族貧困人口的扶持力度，盡快使他們脫貧致富。堅持不懈地開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，廣泛深入開展民族團結進步表彰活動，不斷提高各族干部群眾維護民族團結的自覺性和堅定性。進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，維護祖國統一、民族團結和邊疆穩定。加強黨對宗教工作的領導，全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
    進一步加快依法治區進程，努力為經濟社會發展營造良好的法制環境。加強地方立法工作，建立健全適應加入世貿組織和發展社會主義市場經濟需要的地方性法規和規章。各級行政機關要自覺實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，依法行政，從嚴治政，推進政府工作法制化。加大司法改革力度，保障司法機關依法獨立行使職權，確保司法公正。按照國家“四五”普法的總體要求，深入開展法制宣傳教育，提高廣大干部和群眾的法律意識，增強學法、守法、用法的自覺性。加強監督，堅決防止和糾正行政執法、司法中的違法違紀行為，切實維護法制尊嚴。健全法律服務體系，提高法律服務的質量和水平。
    認真貫徹落實黨中央關于維護穩定的一系列決策部署，在深化改革、加快發展中全力維護社會政治穩定。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，綜合運用經濟、行政、法律等手段調整社會關系，積極探索解決新時期人民內部矛盾的方法和途徑。搞好矛盾糾紛排查調處，把矛盾化解在基層和萌芽狀態。按照分級負責、歸口管理的原則，切實做好信訪工作。繼續加強政法隊伍建設，充分發揮人民民主專政職能。嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力的陰謀破壞活動。反對偽科學，依法打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動，做好教育轉化工作。加強社會治安綜合治理，增強全社會預防和控制違法犯罪的能力，嚴厲打擊各種危害社會和國家安全的犯罪行為。加強市場管理，規范市場行為，打擊各種擾亂、破壞市場經濟秩序的犯罪活動，維護市場主體的合法權益和市場信用。關心和重視國防建設，搞好國防教育，廣泛開展“雙擁”和軍警民共建活動，做好民兵預備役工作，切實維護邊疆穩定。
    六、全面加強和改進黨的建設
    推進內蒙古的改革開放和現代化建設事業，關鍵在于進一步把黨建設好。要認真貫徹“黨要管黨”和“全面從嚴治黨”的方針，以黨的作風建設為切入點，圍繞提高黨的執政水平和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史課題，全面加強和改進黨的建設。
    (一)加強黨的思想政治建設。要始終把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全黨擺在黨的建設的首要位置，作為思想政治建設的根本任務來抓。特別要深入學習江澤民同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的重要講話，深刻領會和把握其精神實質，以“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導工作實踐。廣大黨員、干部要進一步堅定建設有中國特色社會主義的信念，切實增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性、堅定性，堅決與黨中央保持高度一致。各級干部特別是領導干部，要在認真學習政治理論的同時，下功夫學習當代經濟、法律、科技、金融等方面的知識，努力拓寬知識領域，提高在復雜形勢下抵御各種風險和駕馭市場經濟的能力。
    加強黨的思想建設，關鍵是堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，發揚理論聯系實際的優良作風，解決我區改革開放和現代化建設的現實問題。全區廣大黨員和各級干部要自覺站在時代的前列，做解放思想、實事求是的表率。進一步沖破前進道路上的各種思想障礙，發揚開拓創新、敢闖敢試、奮發有為的精神，把解放思想、更新觀念落實到搶抓機遇、迎難而上、加快發展上來。
    (二)加強干部隊伍和領導班子建設。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，選賢用能，培養和造就一支高素質干部隊伍，是我們的事業不斷取得成功的關鍵。加快干部人事制度改革步伐，完善制度，健全機制，真正做到用好的作風選人、選作風好的人。拓寬用人視野，廣開用人渠道。進一步擴大群眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權和監督權，繼續完善民主推薦、民主測評和民主評議，加大公開選拔和競爭上崗的力度，推行黨政領導干部任前公示制和任職試用期制，逐步實行盟市、旗縣黨政領導班子正職的擬任人選和推薦人選無記名投票表決制。進一步完善干部考察制度和方法，提高干部考察工作的質量。加強對干部選拔任用工作的監督，建立和完善推薦、考察、決定責任制和用人失誤責任追究制，防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現象。積極探索從制度上解決干部能上能下問題，增強干部隊伍的生機和活力。進一步調整和優化干部隊伍結構。要把培養和選拔優秀中青年干部作為戰略任務，加快干部隊伍年輕化步伐。認真做好培養選拔少數民族干部、婦女干部和非中共黨員干部工作。注意選拔熟悉工業經濟、對外經貿、科技、金融等方面業務知識，具有較強管理現代經濟能力的干部。加強干部教育培訓工作，進一步提高干部的理論水平、實踐能力和綜合素質。切實做好老干部工作，在政治上、生活上關心和照顧好離退休老干部。
    建設高素質的干部隊伍，關鍵是要把各級領導班子建設好。要配好配強各級領導班子特別是“一把手”，把優化領導班子結構與提高領導班子整體功能結合起來。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，各級黨組織必須嚴格執行。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善黨委的議事和決策機制，不斷推進決策的科學化、民主化，提高決策水平。堅持集體領導下的個人分工負責制，切實維護領導班子團結，克服獨斷專行和軟弱渙散。按照“總攬全局、協調各方”的原則，進一步加強和改善黨的領導體制，更好地發揮各級黨委的核心領導作用。擴大黨內民主，切實保障黨員的民主權利，充分發揮廣大黨員的積極性、主動性和創造性。
    (三)加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要按照黨的先進性要求，堅持分類指導，積極探索創新，把基層黨組織建設成為落實“三個代表”要求、貫徹黨的方針政策、團結帶領群眾不斷前進的堅強戰斗堡壘。深入開展“三個代表”重要思想學習教育，繼續加強農村牧區基層組織建設，進一步提高蘇木鄉鎮黨委和嘎查村黨支部領導班子的思想政治素質和帶領群眾脫貧致富的本領。按照建立現代企業制度的要求，進一步加強國有企業黨的建設，充分發揮黨組織在企業中的政治核心作用。加強機關、學校、科研院所、城市街道、社區和民間組織黨的建設，進一步拓寬黨組織的工作領域。高度重視非公有制經濟組織黨的建設，努力擴大黨組織的覆蓋面，積極探索與其特點相適應的黨組織活動內容和方式。以增強黨性、提高素質為重點，加強黨員隊伍建設，強化對黨員的教育、管理和監督，使廣大黨員在各自的工作崗位上為實現黨在現階段的基本綱領而不懈努力，在各條戰線上充分發揮先鋒模范作用。積極穩妥地做好發展黨員工作，嚴格標準，把好入口關，真正把社會各階層中的優秀分子吸收到黨的隊伍中來，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力。
    (四)加強黨的作風建設。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。要全面貫徹黨的十五屆六中全會精神，按照“八個堅持、八個反對”的要求，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風中的突出問題。
    加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。各級干部特別是領導干部要進一步增強為人民服務的宗旨意識，提高貫徹黨的群眾路線的自覺性。以“民事未妥、寢食難安”的精神勤政為民。要用更多的時間深入基層，特別要深入條件艱苦和群眾困難多的地方，加強調查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為群眾多辦好事、實事。要始終以人民群眾擁護不擁護、高興不高興、滿意不滿意、答應不答應，作為我們想問題、作決策、辦事情的根本出發點，真正把代表最廣大人民根本利益的要求體現到黨的各項工作中，以實際行動改善黨群、干群關系。要堅決反對和克服形式主義、官僚主義，樹立腳踏實地、埋頭苦干的工作作風。從健全、完善制度和機制入手，下決心精簡會議和文件，集中精力研究重大問題，抓好工作落實。堅決取消一切勞民傷財的達標升級活動，反對華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決剎住弄虛作假、欺上瞞下的歪風。各級領導干部要適應新形勢、新任務的要求，把改進領導作風、工作作風與改進領導方式結合起來，努力提高駕馭全局、領導各項事業的能力和水平。
    進一步加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度。堅持不懈地抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風工作。加強廉潔從政教育，使各級領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺加強思想道德修養，發揚艱苦奮斗的優良傳統，養成良好的生活作風，正確對待權力、地位和利益，抵御各種腐朽思想的侵蝕，做到自重、自省、自警、自勵，從思想上筑起反腐倡廉、拒腐防變的堤防。要堅持標本兼治、綜合治理，加強從源頭上預防和治理腐敗。深化干部人事、財政管理、行政審批等制度改革，加強對權力運行的監督和制約，推進制度和體制創新，鏟除腐敗現象賴以滋生的土壤。把黨內監督、法律監督、群眾監督、輿論監督結合起來，建立有效的防范機制。嚴格執紀執法，重點查處發生在黨政機關、司法機關、行政執法機關、經濟管理部門的嚴重違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗行為和腐敗分子，決不姑息養奸。加強對遵守黨的政治紀律的監督檢查，維護黨的政治紀律的嚴肅性。要把反腐敗斗爭作為系統工程，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大對領導班子和領導干部的黨風廉政建設責任考核和責任追究的力度，有關方面各負其責，齊抓共管，形成合力，真正以黨風廉政建設的實際成果取信于民。
    同志們，二十世紀內蒙古各族人民創造了宏偉的業績，新的世紀一定能夠再創輝煌。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”要求，團結和帶領全區各族人民，同心同德，扎實苦干，銳意進取，奮發圖強，為勝利完成這次代表大會確定的各項任務而努力奮斗！