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【內蒙古自治區衛生廳領導名錄】

廳  長：楊成旺

副廳長：白寶玉（蒙古族）烏  蘭（女 蒙古族）賀豐奇 許宏智

副巡視員：尹赤林（蒙古族） 裴政峰

【概況】2009年，全區衛生工作以深化醫藥衛生體制改革為中心，圍繞強化重大突發公共衛生事件控制，加強衛生服務體系建設，提升醫療衛生服務整體水平，加強衛生系統精神文明建設等重點工作，加大工作力度，各項工作取得了明顯成效。充分發揮醫改領導小組主要成員的作用，確定了通遼市和鄂爾多斯市為整體醫改推進試點，積極穩妥推進醫改重點工作。啟動實施了重大和基本公共衛生服務項目，啟動基本藥物網上集中采購工作，集中采購國家基本藥物目錄藥品277種，占目錄藥品的90%。在部分地區實施了基本藥物零差率銷售。有效防控甲型H1N1流感疫情，累計治愈臨床診斷病例和確診病例7 000多例，處置手足口病、中毒事件等突發公共衛生事件64起。投入建設資金24.21億元加強醫療衛生機構的基礎設施和基本裝備建設。利用國家和自治區公共衛生專項資金15.26億元實施重大公共衛生項目，加強公共衛生服務能力建設。先后組織實施國家免疫規劃、地方病、包蟲病、麻風病、艾滋病、結核病、慢性病等重點疾病防治項目和兒童先天性疾病、婦幼衛生、貧困白內障患者復明、新農合管理能力建設、煙草控制與健康素養監測、農村牧區改水改廁等項目，保證了地方病和慢性疾病防治、公共衛生監測與執法等各項公共衛生服務任務的順利完成。積極爭取國家和自治區投入8 300多萬元。深入開展“以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動和“醫療質量萬里行”活動。在三級醫療機構開展單病種臨床路徑管理試點工作，搭建了12580健康導航業務平臺，在全區三級綜合醫院推行預約掛號。組建30個專業臨床質量控制中心，啟動了全區醫療質量控制工作。重新評審確定自治區醫學領先學科23個、重點學科42個、重點實驗室15個，有23項衛生科技成果獲自治區自然科學獎和科技進步獎。制定并出臺《蒙中醫醫院等級評價標準和考核細則》，在公共衛生、基本醫療以及重大、疑難疾病防治等方面廣泛應用蒙中醫藥技術。全區有4個學科被評為國家級重點學科，22個特色專科專病項目得到強化建設。針對工作中存在的突出問題，加大整改力度，推廣包頭市診療費用“五統一”的“一日清單制”經驗，推行“以政府為主導、以自治區為單位”的藥品網上集中采購工作。

【醫藥衛生體制改革】制定出臺《自治區深化醫藥衛生體制改革實施意見》和《自治區深化醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009~2011年）》，并于2009年9月召開全區深化醫藥衛生體制改革工作會，確定通遼市、鄂爾多斯市作為醫改整體推進試點，烏蘭察布市作為基層計生、衛生資源整合試點。將符合條件的3所旗縣級醫院核定為三級醫院，鼓勵旗縣醫院的發展。自治區還將衛生監督體制改革納入醫改重要內容，推進衛生監督執法工作重心下移。與財政、計生部門制定出臺《內蒙古自治區促進基本公共衛生服務逐步均等化實施方案》，啟動實施補種乙肝疫苗、增補葉酸、“兩癌”檢查、貧困白內障患者復明工程、農村牧區改水改廁等國家重大公共衛生服務項目，新增實施鼠疫、布病防控和農村牧區人畜安全飲水監測重大公共衛生服務項目。啟動實施“城鄉居民健康檔案”等9類66項基本公共衛生服務項目。

印發《內蒙古自治區建立國家基本藥物制度實施方案（暫行）》，在呼和浩特市等6個試點地區實施基層醫療衛生單位的基本藥物制度。完成以自治區為單位的藥品網上集中招標采購工作，有6 751種藥品、19 718個藥品品規入圍，藥品價格較政府限價降幅達到32%。集中采購國家基本藥物目錄藥品277種，占目錄藥品的90%。

【重大突發公共衛生事件應對】建立甲型H1N1流感聯防聯控機制，按照屬地化管理原則，堅持依法科學防控，先后處置聚集性疫情101起，累計治愈臨床診斷病例和確診病例7 000多例，開展疫苗接種128萬人份。

7月，籌集并下撥資金1 440萬元啟動建設覆蓋盟市、旗縣的視頻會議系統和衛生應急決策指揮系統項目，將視頻會議和衛生應急決策指揮系統開通到79個農村牧區旗縣，實現與衛生部突發公共衛生事件決策指揮的四級聯動。成功處置赤峰市飲用水污染事件和毒氣泄漏事件，累計救治患病人員4 298人次。

【公共衛生服務】抓住國家和自治區“保增長、擴內需、調結構、重民生”的機遇，從擴大投資領域、拉動國內需求、改善消費預期、促進安全消費等四個環節入手，啟動了拉動內需衛生建設項目等10個方面的工作，共計投入建設資金24.21億元（其中，國家建設資金12.85億元、自治區配套資金11.36億元）加強醫療衛生機構的基礎設施和基本裝備建設。開工建設旗縣醫院、蒙中醫醫院、婦幼保健所和蘇木鄉鎮衛生院、農林牧場醫院、社區衛生服務中心、嘎查村衛生室等，涉及建設單位866個，建設盟市級蒙中醫醫院7個。充分利用國家和自治區公共衛生專項資金15.26億元（其中，國家下達11.97億元，自治區配套3.29億元），加強公共衛生服務能力建設。先后組織實施了國家免疫規劃、地方病、包蟲病、麻風病、艾滋病、結核病、慢性病等重點疾病防治項目和兒童先天性疾病、婦幼衛生、貧困白內障患者復明、新農合管理能力建設、煙草控制與健康素養監測、農村牧區改水改廁等項目。按每人國家投入12元，自治區、盟市、旗縣區各1元，共計15元的標準下撥了資金。

【重大傳染病和地方病防控】制定《自治區結核病可持續發展計劃》，自治區政府主席、分管主席先后3次召開主席辦公會議，聽取工作匯報，專題研究結核病可持續發展問題。按計劃組織完成對12個盟市和46個重點旗縣結防機構、綜合醫療機構的督導任務。至2009年9月，全區發現新涂陽肺結核病人7 338例，新涂陽肺結核病人完成率達76.27%；新涂陽肺結核病人治愈率達93.46%；報告病人追蹤總體到位率達93.49%。啟動中蓋結核病控制項目、全球基金第一輪三期項目、全球基金第五輪耐多藥防治項目和第八輪流動人口及醫防合作項目，接受國際援助資金共計713.48萬元。

開展艾滋病自愿咨詢和檢測、監管場所篩查、預防性傳播行為干預、病人抗病毒治療和CD4檢測、感染者及病人隨訪和綜合管理、社區美沙酮維持治療、預防母嬰傳播、血液安全等預防控制工作。到2009年11月底，全區累計報告艾滋病感染者和病人546例，其中病人102例，死亡66例。累計報告現住址在內蒙古的艾滋病感染者和病人465例。自愿咨詢檢測40 185人，完成全年目標任務的162.9%，HIV抗體檢測陽性告知率達90%；干預暗娼62 668人，干預MSM5 089人，干預率達122.0%；公安司法監管場所檢測17 519人，完成全年目標任務的79%；病人或感染者流調率達86.3%，隨訪率達80.6%。對盟市組織上報的艾滋病篩查實驗室進行了綜合驗收，有24個醫療衛生機構的艾滋病篩查實驗室通過資格認證，全區累計163家艾滋病篩查實驗室通過了資格認證。

在8個國家級、4個自治區級監測點，39個流動監測點開展疫情監測工作，先后派出6組16人深入疫區進行現場流行病學調查、疫區處理工作，疫情及時處理率達100%，未發生人間鼠疫。至2009年12月31日，在全區6個盟市7個旗縣(市)檢出鼠疫菌株29株，檢出血凝陽性血清22份。自治區承辦了8省區鼠疫聯防和東北4省區聯防會議。

根據全區手足口病發病趨勢，各級疾控機構開展實時、動態監測，及時發現手足口病聚集性病例和重癥病例，每月收集30份病例樣本，進行實驗室檢測和病原分類，及時發現EV71病例。全區報告手足口病例31 459例，發病數較去年同期上升了404.2%。

【農村牧區衛生】完成41所旗縣綜合醫院、290個蘇木鄉鎮衛生院、300個嘎查村衛生室基礎設施建設；為893個一般衛生院、215所中心衛生院、7 451個村衛生室裝備醫療設備。2009年2月，在全區衛生工作會議上，表彰了呼和浩特市托克托縣等28個農村牧區衛生工作先進旗縣（市、區）。

實施1 003萬元的中西部地區農村衛生人員培訓項目，對旗縣衛生局管理人員，蘇木鄉鎮衛生院管理人員、內兒科技術人員、口腔技術人員，嘎查村衛生室鄉村醫生內兒科開展業務培訓。9月19日，舉辦全區旗縣（市、區）衛生局局長培訓班。全區12各盟市衛生局分管局長、農衛科科長和各旗縣（市、區）衛生局局長共124人參加培訓。

實施衛生部2008年中西部地區二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院項目，制定下發《內蒙古自治區二級以上醫療衛生機構對口支援蘇木鄉鎮衛生院項目實施方案》， 12個盟市共派遣185支醫療隊到受援衛生院進行為期一年的支援工作。

5月，制定下發關于對蘇木鄉鎮衛生院及嘎查村衛生室經費補助及醫務人員勞務補助的意見，要求各級政府要對蘇木鄉鎮衛生院進行財政補助，一般蘇木鄉鎮衛生院要達到工資總額的80%以上，國貧、區貧旗縣衛生院要達到工資總額的90%以上，邊境牧區衛生院要達到工資總額的100%。自治區五部門聯合出臺鞏固和發展新型農村牧區合作醫療制度實施意見。至2009年底，全區參加新農合人數達1 201.8萬人，常住人口參合率達96.39%，籌集資金12.5億元，支出基金12億元，農牧民實際住院報銷補償比例達45%，比上年提高了5個百分點，最高支付限額達到農牧民人均純收入6倍以上。有16個旗縣市區實現門診統籌， 90個旗縣完成新農合信息化建設任務。

【社區衛生服務】至2009年底，全區社區衛生服務機構發展到1 051個，其中心251個、站800個，分別完成規劃設置的67%和100%。社區衛生服務覆蓋城鎮人口997萬人，占應覆蓋人口的97％。納入醫療保險定點范圍的社區衛生服務機構563個，占社區衛生服務機構54%。

社區衛生公共衛生服務功能不斷擴大門診量為619萬人次，比上年同期增長6%。建立健康檔案691萬份，建檔率達到67%。管理高血壓、糖尿病分別為29.7萬人、8.9萬人，占應管理總人數的15%和7.5%。提供孕產婦保健服務26.3萬人次、0～6歲兒童保健服務46.8萬人次，0～6歲兒童計劃免疫接種服務108.2萬人次數，開展健康教育197萬人次數。

社區衛生服務隊伍建設逐步加強全區社區衛生服務機構工作人員共12 132名，其中社區衛生技術人員10 361名，占85%。共培訓77名社區衛生服務機構骨干人員、崗位培訓726名全科醫師、802名社區護士。

社區公共衛生服務投入不斷增加自治區、盟市、旗縣三級共投入社區公共衛生服務補助經費4 158萬元。全區各地累計投入1 834萬元設備經費、1 905萬元房屋建設經費，用于加強和改善社區衛生服務機構基礎設施建設和基本設備配備。利用國債項目建設完成59個社區衛生服務中心的建設任務。

城市醫療衛生機構支援社區格局逐步形成與人事廳聯合制定下發《內蒙古自治區城市醫療衛生機構醫師支援社區衛生服務工作實施辦法》，明確了城市醫師到社區衛生服務機構服務的范圍、目標、任務，提供專家出診、業務指導、人才培養等的具體內容及保障措施。共有996名城市二級以上醫療衛生機構醫師到社區衛生機構參與支援工作。

【婦幼衛生保健】2009年全區婦幼年報顯示，嬰兒死亡率12.99‰，5歲以下兒童死亡率15.40‰，孕產婦死亡率32.88/10萬，住院分娩率98.20%。

啟動實施全區農村牧區婦女“兩癌”檢查和農村牧區育齡婦女增補葉酸項目。在全區6個邊境牧區旗縣開展兩癌檢查工作，共檢查6 817人，確診乳腺癌5例。制定下發《增補葉酸預防神經管缺陷項目實施方案》，101個旗縣市區全部納入項目執行范圍。共有12余萬名農村牧區育齡婦女免費增補葉酸，占目標人群的71.7%。

9月，啟動實施自治區農村牧區孕產婦住院分娩補助項目，至2009年底，全區有9萬余名農村牧區孕產婦獲得人均400元的住院分娩補助，占全區農村牧區孕產婦61.69%，補助經費總額3 425萬元。

積極協調婦聯、民政等部門，開展宣傳和培訓，落實婚前醫學檢查工作，共有4個盟市（呼和浩特市、興安盟、烏海市、巴彥淖爾市）實施了全市免費婚檢政策，有51個旗縣開展了免費婚檢工作，占全區旗縣50.5%。婚前醫學檢查率達17.93%，比上年提高7.4個百分點。各地充分利用新婚登記、婚前保健、孕前保健、婚前醫學檢查等工作時機，加強了出生缺陷防治知識的宣傳工作。

【衛生執法監督】組織制定了《2009年全區公共衛生重點監督檢查計劃》、《2009年全區餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃》、《全區餐飲服務環節食品安全整頓工作方案》及《保健食品整頓工作方案》等。為做好建國60周年的衛生監督保障工作，組織全區分三個階段，歷時10個多月，共檢查餐飲業、生活飲用水和公共場所等經營單位9 874家，取締無證單位93家，吊銷衛生許可證3家，罰款13.84萬元，查處典型案件32起。

在打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作中，共監督檢查餐飲經營單位累計52 156家，受理投訴舉報107家，查處77家，罰款52.4萬元，累計整治重點地區549個，重點單位31 283戶次，出動監督人員36 848人次。

在職業衛生監督檢查專項行動中，共檢查用人單位1 535家，查處違法單位175家，其中警告157家，罰款20家，罰款金額共計45.8萬元。在放射衛生監督檢查專項行動中，共監督檢查放射工作單位1 000多家，查處存在違法行為的單位149家。其中責令停業10家，警告76家，罰款4.5萬元。

開展接觸職業危害工人的職業健康體檢工作。全區共進行職業健康體檢107 035人，其中檢出職業禁忌癥183人，調離崗位95人；疑似職業病人118人，診斷職業病179人。現有職業病人3 889人。對全區各盟市的19家職業病診斷機構、29家職業健康監護機構進行了監督檢查，對檢查中發現的問題下達了48份衛生監督意見書，對5家問題嚴重的職業病診斷機構做出了暫停開展工作，限期整改的決定。

在打擊無證行醫和非法采供血工作中主要針對農村、牧區醫療服務監督薄弱的環節進行了監督檢查，共檢查醫療機構、采供血單位8 297戶次，查處1 603戶次，警告24戶，罰款146萬元，取締或吊銷許可證764戶。并對32起投訴舉報案件進行了查處。

在傳染病監督檢查工作中，共檢查各級各類醫療衛生機構6 970家，發現有違法行為的單位273家，立案230起，對216家醫療機構給予了行政警告處罰、對169家進行了行政處罰。全區共監督檢查各級各類學校1 943所，其中小學1 132所、中學569所、九年一貫制學校86所、中等職業學校64所、高校92所。對有違法行為的14所學校給予了行政警告。

組織開展衛生監督文化建設，在活動中注重以文體活動為載體，加強衛生監督文化基礎設施建設，開展形式多樣的文化體育活動。

【醫療衛生服務管理】深入開展“以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動和“醫療質量萬里行”活動，完善醫療質量管理制度和規范體系，建立醫療技術臨床應用管理制度，推進臨床合理用藥，控制醫藥費用，強化醫務人員醫療質量和醫療安全意識，提高醫療質量。在所有三級醫療機構開展單病種臨床路徑管理試點工作。

開展護理規劃綱要中期評估工作，進一步規范護理工作行為。組建30個專業臨床質量控制中心，啟動了全區醫療質量控制工作。加強對采供血機構的監督管理，7月份組織專門人員歷時半個月對全區11所中心血站，11家中心血庫和7 個儲血點進行了拉網式督導檢查。

規范心血管疾病介入診療工作，組織專家依據《心血管疾病介入診療技術管理規范》對全區24 所申請開展心血管疾病介入診療技術的醫療機構進行了現場審核評價，對17 所符合條件的醫療機構進行了心血管疾病介入技術準入。

制定下發《2009年內蒙古自治區萬名醫師支援農村衛生工程工作方案》，明確自治區36所城市大中型醫療機構支援36所國貧、區貧和邊境旗縣醫院地對口支援關系。10月，啟動京蒙省際醫院對口支援項目，北京的協和醫院等23所三級綜合醫院和3所三級專科醫院對口支援內蒙古46家旗縣級醫院。

與中國移動通信集團內蒙古有限公司合作，搭建了12580健康導航業務平臺，并于5月17日正式開通12580健康導航業務，在全區6所醫院開展預約掛號試點工作。召開全區三級醫院施行預約診療服務工作會議，全面啟動了三級醫院包括電話預約、網絡預約、現場預約等多種方式并存的預約診療服務工作。

啟動實施 “百萬貧困白內障患者復明工程”項目，成立專門的組織機構和技術支持機構，制定印發《實施方案》，明確了項目實施范圍、項目經費安排和各級衛生行政部門、項目定點醫院的工作職責和任務，召開項目工作啟動會議。完成計劃工作量的90%。

【衛生科技教育】對全區8個盟市及自治區直屬24家醫院76個臨床醫學學科組織現場評審，加上2008年完成的31個學科實驗室現場評審工作，圓滿完成了107個學科實驗室的現場評審任務。重新評審確定了自治區醫學領先學科23個、重點學科42個、重點實驗室15個。

實施800萬元的醫療衛生領先(重點)學科建設項目，在項目資金的支持下，各學科開展了一批臨床新技術、新業務，學科建設效果顯著，有23項衛生科技成果獲自治區自然科學獎和科技進步獎。實施適宜技術推廣項目，組織推廣自治區衛生科技成果推廣項目16項。落實衛生部“十年百項”適宜技術推廣計劃任務，6月和12月，舉辦兩期培訓班，對280名相關專業技術人員進行了業務培訓。

實施2008年度中央補助內蒙古社區衛生人員培訓項目。財政部、衛生部下達的2008年中央補助內蒙古社區衛生人員培訓項目資金總額234萬元，其中包括社區77名全科醫師骨干培訓、726名全科醫師崗位培訓和802名社區護士崗位培訓任務。總人數1 605名。完成中央補助內蒙古社區衛生人員培訓項目理論和實踐技能考試合格人員的制證發證工作，培訓項目骨干合格人員48人，全科醫師崗位培訓合格人員275人，社區護士培訓合格人員500人。

面向社會招聘30名執業醫師到蘇木鄉鎮衛生院服務，完成2009年自治區衛生院在職衛生技術人員醫學大專學歷教育項目招生，有530名衛生院從業人員免費接受醫學大專學歷教育。

【蒙中醫藥工作】投入資金8 185萬元，全面完成國家下達自治區蒙中醫醫院蒙中藥制劑能力建設1個、蒙中藥房建設16個、蒙中醫特色專科專病建設44個、急診急救能力建設18個、適宜技術推廣56個、鄉村醫生蒙中醫專業中專學歷教育300名和9個蒙中醫醫院基本建設項目，對全區66個適宜技術推廣項目單位的528名師資進行培訓。

制定出臺《蒙中醫醫院等級評價標準和考核細則》，首次開展師承或確有專長蒙醫中醫從業人員醫師資格認定工作，在公共衛生、基本醫療以及重大、疑難疾病防治等方面廣泛應用蒙中醫藥技術。有4個學科被評為國家級重點學科，22個特色專科專病項目得到強化建設。

組織開展“中醫中藥中國行·蒙醫蒙藥內蒙古行”活動，從7月18日在呼和浩特市啟動后，隨后在鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市相繼啟動，并在烏蘭察布市、包頭市開展了相關活動，通過現場蒙中醫藥傳統文化和發展成果展示，以及“蒙中醫藥萬里行” 大篷車開赴基層，全區開始了大規模的蒙醫中醫藥科普宣傳活動。

利用中央財政補助蒙中醫藥專項資金4 893萬元，支持蒙中醫特色專科專病建設、適宜技術推廣、急診急救能力建設、鄉村醫生蒙中醫專業中專學歷教育、城市社區蒙中醫全科醫師培訓、蒙中藥房建設、蒙中醫藥知識宣傳和文化建設等項目共92個單位項目建設和900名專業技術人員培訓。

【榮譽】1月7日，自治區衛生廳被授予全國奧運反恐怖工作先進單位；

1月14日，衛生部召開全國衛生應急工作會議。自治區衛生廳衛生應急辦公室及孟蕾、張忠兵、李忠民3名同志被衛生部分別授予“全國衛生應急先進集體”和“全國衛生應急先進個人”稱號；

6月26日，內蒙古黨委組織部、內蒙古黨委老干部局召開全區離退休干部“雙先”表彰大會，自治區老衛生科技工作者協會黨支部獲“全區先進離退休干部”榮譽稱號，云曙碧獲“全區離退休干部先進個人”榮譽稱號。