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【內蒙古自治區勞動和社會保障廳領導名錄】

廳  長：冀秉峰

副廳長：劉建一

紀檢組長：武玉學

副廳長：王燕峰（蒙古族）

巡視員：昝振英（女）

巡視員：張雅茹（女）

副巡視員：白萬寶

副巡視員：高生麗（女）

副巡視員：范  金

就業局長：王又紅

醫保局局長：王  利

社保局局長：張東風

【就業】2009年，全區城鎮實現新增就業21.6萬人，其中，下崗失業人員再就業12.4萬人，分別完成全年任務的108%和112%；通過各種渠道安置“就業困難人員”4.2萬人,完成全年計劃的141%；城鎮登記失業率4.05%，低于年初確定4.2%的目標；累計培訓城鄉勞動者65萬人，其中，下崗失業人員再就業培訓24.9萬人、農牧民轉移培訓15.1萬人、八項重點任務培訓18.3萬人，創業培訓3.5萬人，分別完成年度計劃的112%、124%、125%、120%和140%；全區累計發放小額擔保貸款13億元，完成計劃的130%；農村牧區勞動力轉移就業人數達234.7萬人，其中轉移半年以上的167.5萬人，分別完成年度計劃的104%和103%。

完善和落實新一輪就業政策及時研究出臺了《關于采取積極措施，減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》、《關于開展農村牧區“零轉移家庭”就業專項援助工作的通知》、《關于部門組織就業培訓有關問題的通知》以及《關于進一步做好小額擔保貸款工作的通知》等30多個配套文件，各地也及時出臺相應的實施辦法和落實措施。全年累計發放職介、培訓、社保和崗位四項補貼資金7.9億元，同比增長一倍多，惠及78萬人次。

切實減輕企業負擔穩定就業崗位建立企業裁員和返鄉農牧民工報告制度以及失業預警制度，認真落實“五緩四減三補兩協商”政策措施：即允許困難企業在一定期限內緩繳五項社會保險費，階段性降低除養老以外其他四項保險費率，對困難企業給予社保、培訓和崗位補貼，鼓勵困難企業與工會或職工依法平等協商解決涉及職工權益問題。全區共幫助困難企業減負7.2億元，涉及企業311戶，職工24.7萬人。至2009年年底，全區受金融危機影響停產、半停產的企業由高峰期的985戶減少到195戶，失業、隱性失業職工人數由11.5萬人下降到3.9萬人，26萬名返鄉農牧民工全部返回城市就業或在當地創業。

大力促進以創業帶動就業工作進一步落實和完善小額擔保貸款部門責任以及貸款政策，在區直機關單位啟動扶持創業小額貸款反擔保援助行動，與金融部門簽署“小額貸款合作協議”，將擔保基金規模與放貸比例由原來的1∶5提高到1∶8，同時，自治區本級追加預算5 000萬元充實盟市小額擔保貸款基金，全年貸款規模是上年的2.8倍。大力推廣“創業培訓﹢實訓模塊﹢小額擔保貸款﹢后續服務”運作模式，在3個旗縣開展了返鄉農牧民工創業園區建設試點，指導呼市、包頭、烏海和通遼開展創業型城市試點工作。2009年，全區經培訓有1.9萬人成功創業，完成年度任務的133%，創造就業崗位7.8萬個，創業帶動就業比為1∶4.1。

加強城鄉勞動者職業技能培訓工作組織實施特別職業培訓計劃，鼓勵各類職業院校面向社會開展就業培訓工作，在6個盟市開展“訂單”式和定向農牧民技能培訓試點。進一步規范職業技能培訓和鑒定工作，下發《關于進一步規范城鄉勞動者職業技能培訓工作的通知》，重點在教學安排、培訓機構選擇、資金補貼方式以及培訓機構管理上進行規范和加強，全區新增技師、高級技師1.4萬名，完成全年計劃近兩倍。在自治區層面組織開展具有示范和帶動作用的八項重點任務，由自治區經委、公安、建設、交通、民政、殘聯和工青婦9個部門牽頭，分別在工業建筑、交通物流、家政保安等8個領域實施就業培訓工作，較好地發揮了部門在培訓、就業等方面的組織協調作用。

統籌解決城鄉重點人群的就業問題對城鎮就業困難人員廣泛開展入戶調查、送政策、送服務、送崗位、送保險補貼等項援助活動，特別對“零就業家庭”成員實施一對一的援助服務，累計幫助1 912戶“零就業家庭”、2 071人實現就業，繼續保持“零就業家庭”動態為零的目標。在農村牧區啟動“零轉移家庭”就業援助活動。至2009年末，全區認定“零轉移家庭”5.3萬戶、6.5萬人，已幫助4萬戶“零轉移家庭”的4.7萬人實現轉移就業，轉移就業率達75％。

建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系在全區12 127個行政嘎查、村全部配備了勞動保障協理員并落實了工作補貼，組織參加業務培訓和國家統一鑒定考試，基本形成覆蓋盟市、旗縣、鄉鎮（街道）和村嘎查（社區）四級就業服務網絡。在此基礎上，廣泛開展就業援助周、“春風行動”、民營企業招聘周和大中專院校畢業生就業服務月等專項就業服務活動，全年共舉辦各類招聘洽談會1 500多場次，免費為下崗失業人員和農村牧區勞動者提供職業介紹54.5萬人次、職業指導服務42萬人次。健全了中心城市和盟市所在地勞動力市場職業供求狀況分析制度，對城鎮登記失業人員實行實名制管理。推進“充分就業社區”創建活動，全區共建成“充分就業社區”1 200個，占社區總數的51%。

【完善社會保障體系】至2009年底，全區基本養老、醫療、失業、工傷和生育五項保險參保人數分別達到410.8萬人、805.3萬人、229.7萬人、199.6萬人和182.9萬人，分別完成全年計劃的103%、101%、101%、102%和103%，其中，養老、醫療、工傷和生育保險分別比上年增加21.3萬人、193.2萬人、14.2萬人和28.3萬人。完成各項社會保險費征繳收入223億元，同比增加39億元，增長21%，完成全年征收計劃的114%。

強化社會保險擴面征繳工作一方面積極落實困難企業緩繳社會保險費和降低部分險種繳費費率的政策，出臺了《關于城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險繳費基數問題的通知》，切實減輕了困難企業和參保人員的繳費負擔；另一方面，下發了《關于進一步加強社會保險擴面征繳工作的通知》等文件，通過建立目標責任制和獎勵考核機制，加大繳費基數稽核和清欠力度，實現了各項保險參保人數和基金收入持續增長。

進一步完善各項保險制度和政策1.養老保險方面：重點推進了自治區統籌和“新農保”試點工作，以自治區政府名義下發了《企業職工基本養老保險自治區級統籌辦法》和《新型農村牧區社會養老保險試點辦法》，研究起草《基金預算管理暫行辦法》、《自治區級統籌工作目標考核辦法》和《經辦業務規程》三個配套文件，認真組織實施了國家批準的10個旗縣和自治區確定的3個旗縣新農保試點工作，呼、包、鄂（包括錫盟東烏旗）啟動城鎮居民養老保險試點。至2009年底，全區基本實現養老保險自治區級統籌的目標；鄂爾多斯、呼市、包頭、阿拉善等8個盟市的42個旗縣區開展了新農保試點工作，參保人數達到100萬人，較2008年末增加53萬人；城鎮居民參加基本養老保險人數近8萬人。2.醫療保險方面：以自治區政府名義出臺了《關于進一步做好城鎮基本醫療保險工作的通知》，從工作目標、保障范圍、資金籌集、待遇水平、統籌層次以及管理服務等方面，對現行的醫保制度進行了細化和拓展。重點推進了大學生和國有關閉破產企業退休人員參保工作，全區共有17萬各國有關閉破產企業退休人員和27萬名在校大學生分別納入城鎮職工和居民醫保范圍。目前，自治區基本醫療保險從制度層面上講，已經覆蓋了城鄉全體居民。3.工傷保險方面：起草“老工傷”人員參統辦法，計劃用兩年時間基本解決“老工傷”職工待遇問題， 15個統籌地區已有10個地區在盟市范圍內實現統一資金管理、認定鑒定和待遇發放，出臺了《工傷保險儲備金暫行管理辦法》。4.失業保險方面：在3個盟推進盟級統籌工作，至此，全區12個盟市已全部實現失業保險盟市級統籌。

進一步提高各項保險待遇水平在連續四年調整企業養老金的基礎上，2009年初再次提高了企業退休人員養老金標準，人均調整幅度達125元，至2009年底，全區企業退休人員月人均養老金達1 217元。城鎮職工和居民醫療保險的最高支付限額,分別提高到當地職工年平均工資和居民可支配收入的4倍，職工醫保住院政策范圍內報銷比例達70％，居民醫保住院政策范圍內報銷比例接近50％，并將居民生育費用納入城鎮居民基本醫療保險支付范圍。此外，進一步提高工傷職工傷殘津貼、護理費和工亡職工供養親屬撫恤費標準。

加大社保基金籌集監管力度2009年爭取黨中央財政就業、養老保險、新農保試點、城鎮居民醫療保險以及國有關閉破產企業退休人員參加醫保專項補助資金53億元，自治區財政投入6.5億元，分別比上年增長了30%和67%。以開展社保基金專項治理工作為重點，進一步健全資金管理使用制度，社保基金防范風險的能力顯著增強。

【協調勞動關系】至2009年底，全區規模以上企業勞動合同簽訂率達97%，勞動用工登記備案率為40%。各級勞動保障部門主動監察用人單位49 742戶，涉及勞動者191.8萬人次；補簽勞動合同48.1萬份；清理被拖欠的工資待遇2.6億元，涉及職工7.5萬人，勞動爭議案件結案率達到96%。

在穩定就業崗位的同時注重穩定企業勞動關系開展了以“保崗位、保工資、實現穩員增效”為重點內容的“共同約定行動”，進一步完善政府、工會和企業三方協商對話機制，推動和指導企業建立工資集體協商制度。繼續實施“勞動合同制度三年行動計劃”，積極推行勞動用工備案制度，全區規模以上企業勞動合同簽訂率達97%，勞動用工登記備案率為40%。

加強對企業工資分配的宏觀調控下發《關于進一步做好預防和解決企業工資拖欠工作的通知》，在實現“保就業”的同時，重點加大對企業拖欠工資的預防和監控力度。積極探索建立企業職工工資正常增長機制，研究起草《關于建立企業職工工資正常增長機制的指導意見（草案）》，發布自治區2009年企業工資指導價位，10個盟市制定當地的勞動力市場工資指導價位。

加大勞動保障監察執法力度重點組織開展清理整頓人力資源市場秩序、整治非法用工打擊違法犯罪、清理拖欠農牧民工工資等專項行動，在呼包二市進行“網絡化、網格化”監察管理體制試點工作。

切實加強勞動爭議調解和仲裁工作認真貫徹《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》和《勞動人事爭議仲裁辦案規則》，協調法院建立了處理勞動爭議案件聯動機制，勞動爭議仲裁辦案水平不斷提高，全區勞動爭議案件結案率達到96%。開展“勞動關系和諧單位”創建活動，指導和幫助企業建立健全勞動爭議調解委員會。進一步推進勞動爭議仲裁實體化建設工作，全區掛牌成立的勞動爭議仲裁院達到16個。

【農牧民工轉移工作】2009年全區轉移農牧民工234.7萬人，完成年計劃225萬人的104%，其中轉移6個月以上的167.5萬人，完成年計劃