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——2010年1月20日在內蒙古自治區第十一屆人民代表大會

第三次會議上

內蒙古自治區發展和改革委員會

各位代表：

受自治區人民政府委托，向大會提出2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去的一年，在自治區黨委的正確領導下，全區各地堅持以科學發展觀為指導，全面落實黨中央應對國際金融危機的一攬子計劃，經濟運行持續向好，社會事業全面發展，保增長、調結構、擴內需、促改革、惠民生取得明顯成效。

（一）經濟增長整體呈回升態勢。面對國際金融危機的嚴重沖擊，F自治區黨委、政府堅決積極貫徹落實黨中央擴大內需的一系列政策措施，有效扭轉了經濟增速下滑的勢頭。

生產總值增長逐季加快。一季度生產總值增長15.8%，二季度增長16.5%，三季度增長17.9%。初步統計，全年實現生產總值9 725.8億元，增長16.9%。其中，第一產業增長2.3%，第二產業增長21.4%，第三產業增長15%。

停產半停產企業逐步恢復。停產工礦企業已經從2008年12月份最高1112戶減少到91戶，恢復率達到91.8%；停產半停產企業涉及職工人數從11.2萬人減少到3.9萬人。

用電量持續增加。發電量從7月份開始正增長，改變了之前幾個月連續負增長的局面。全年累計發電2240億千瓦小時，增長5%。用電量呈逐月增加趨勢，12月份達到128億千瓦小時，比上年同月增加33.3億千瓦小時。

（二）產業結構調整取得積極進展。在金融危機形成的“倒逼”機制推動下，結構調整步伐明顯加快。

農牧業生產得到加強。農作物播種面積和糧食播種面積進一步擴大，糧食生產在克服嚴重自然災害的情況下獲得較好收成，全年糧食產量396億斤，比上年減產30億斤。畜牧業穩定發展，牧業年度牲畜存欄1.09億頭只，連續5年穩定在1億頭只以上。全年肉類總產量240萬噸，增加21萬噸；牛奶產量850萬噸，減產92萬噸。

工業經濟穩定回升。全年規模以上工業實現增加值4 400.5億元，增長24.2%。工業經濟運行呈現以下特點：一是傳統產業中煤炭繼續較快增長，電力、鋼鐵、有色等行業增長有所放緩。全年煤炭產量6億噸，增長22.8%；電力、鋼鐵、有色三個行業平均增長17.8%，所占比重由39.8%下降到34.5%，對工業增長的貢獻由36.3%下降到26.8%。二是新興行業增長加快。裝備制造、新能源、現代煤化工等新興產業快速成長，截至2009年底全區風電裝機容量達到500萬千瓦、風機產能500萬千瓦、甲醇產能560萬噸。三是淘汰落后產能步伐加快。累計關停小火電機組20萬千瓦，淘汰電石產能10萬噸，鐵合金產能10萬噸。預計全年萬元生產總值能耗2.01噸標準煤，下降7%左右。

第三產業繼續較快增長。初步統計，全年第三產業實現增加值3 695.4億元，增長15%。從第三產業內部看，交通運輸業增長有所減緩，鐵路貨物發送量完成5.2億噸，增長11.3%。商貿流通業較快增長，全年社會消費品零售總額2 855億元，增長19.2%。在積極的財政政策推動下，社會事業和公共服務支出增加，全年財政用于社會事業和公共服務的支出增長31.8%，比上年提高3.2個百分點。

（三）擴大內需政策得到有效落實。投資需求較快增長，消費需求逐漸升溫，對經濟發展的帶動作用進一步增強。

投資需求較快增長。城鄉50萬元以上項目固定資產投資完成7 381億元，增長33.8%。從資金來源看，財政性投資力度加大，銀行貸款大幅增加，但企業投資增長相對緩慢。全年財政性資金到位423.6億元，增長80.5%；銀行貸款到位786.6億元，增長1.05倍；企事業單位自有資金到位2176.7億元，增長14.9%。從資金投向看，農牧業、建筑業和基礎設施投資增長加快，工業投資平穩增長。全年農牧業完成投資376億元，增長49.5%；建筑業完成投資68.8億元，增長95.9%；公路完成投資461.8億元，增長44.6%；鐵路完成投資277億元，增長65.4%；工業完成投資3806.1億元，增長30.5%。重點項目建設進展順利，已累計新開工高速公路348公里、鐵路2600公里。呼和浩特至北京快速客運通道預可研已通過鐵道部審查并上報國家發展改革委，通遼、赤峰至北京快速客運通道鐵道部已委托開展線路方案研究。

消費需求增長加快。在國家一系列消費政策的作用下，消費需求持續升溫，城鄉居民的消費熱點集中表現在三個方面：一是家電。全區家用電器和音像器材類商品銷售額完成45.9億元，增長20.1%。二是汽車。完成零售額212.3億元，增長50.8%。三是房地產。全年商品房銷售面積2463萬平方米，增長15%；商品房銷售額733.2億元，增長38.9%。

（四）財政金融形勢較好。全年地方財政總收入完成1378.1億元，比上年增加270.9億元，增長24.5%。其中，一般預算收入850.8億元，增加200.1億元，增長30.7%；上劃黨中央稅收527.4億元，增加70.8億元，增長15.5%。一般預算收入中，稅收收入完成576.7億元，增長24.2%，占一般預算收入的67.8%；非稅收入完成274億元，增長47.1%，占32.2%。

12月末全區金融機構各項人民幣存款余額達到8 373.7億元，比年初增加2 056.1億元，比上年增長32.1%。其中居民儲蓄存款余額3 913.6億元，增加702.8億元，增長33.7%。各項貸款余額6 292.5億元，增加1 784億元，增長39%。在適度寬松貨幣政策的作用下，金融機構貸款投放大幅增加，全年新增貸款是上年的2倍，銀行貸款重點向保障性住房、重大基礎設施項目、民生工程、產業升級和技術改造等領域傾斜。

（五）各項社會事業全面進步。教育事業得到優先發展，教育保障能力進一步增強，小學生生均公用經費達到300元/年，初中生達到500元/年，大學生生均經費從每人每年4200元提高到4700元。醫療衛生機構建設進一步加強，累計新開工7個地市級中蒙醫院、18個縣級中蒙醫院、42個縣級綜合醫院、110個鄉鎮中心衛生院和59個社區衛生機構項目。文化事業繁榮發展，成功舉辦了第十一屆亞洲藝術節和第六屆草原文化節，元上都申報世界文化遺產工作取得重大進展。村村通廣播電視工程進入收尾階段，廣播綜合覆蓋率達到94.8%，電視綜合覆蓋率達到93.5%。全民健身運動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，在第十一屆全運會上取得7塊金牌的優異成績。

（六）人民生活持續改善。城鄉居民收入穩步提高。全年城鎮居民均可支配收入15 849元，實際增長9.8%；農牧民人均純收入4938元，實際增長6.1%。自治區黨委、政府確定的“十件實事”和“十項民生工程”進展順利，解決了120萬人的安全飲水問題和1.23萬戶農牧民的通電問題，累計開工建設廉租住房200萬平方米。社會保障體系建設加快，全區參加基本醫療保險人數比上年末增加193.2萬人，參加基本養老保險人數增加21.3萬人，農村牧區新型合作醫療參合率達到96.4%。社會保障水平進一步提高，企業退休人員養老金標準每人每月提高125元；城鎮居民最低生活保障標準每人每月提高45元，比計劃增加15元；農牧民最低生活補助標準每人每月提高18元，比計劃增加3元。就業再就業政策全面落實，全年城鎮新增就業21.6萬人。

（七）重點領域改革取得新突破。投資體制改革邁出實質性步伐，凡地方出資或自籌資金建設的社會事業項目，下放到盟市投資主管部門負責審批和核準。國有企業改革取得新成果，成功完成蒙能公司重組工作，與國電公司合作成立了內蒙古國電能源投資有限公司，國電集團注入資金40億元。呼興電網整體劃轉國家電網，與赤峰、通遼電網共同組建了內蒙古東部電網公司。資源性產品價格改革穩步推進，從7月1日起開征煤炭價格調節基金，截至12月底累計征收25.8億元。煤炭資源配置政策得到進一步完善，出臺了《關于進一步完善煤炭資源管理的意見》，明確了配置原則，統一了配置標準。醫藥衛生體制改革全面展開，制定出臺了醫藥衛生體制改革的實施意見和近期實施方案。文化體制改革積極推進，組建了內蒙古博物院、內蒙古影視集團和內蒙古出版集團。事業單位改革取得新進展，在全區義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生機構開始實施績效工資制度。行政事業性收費制度改革取得積極進展，在落實國家取消和停征100項行政事業性收費的基礎上，自治區于2009年3月1日起取消和停征108項地方性收費項目。

在肯定成績的同時，我們也要充分認識到，我區作為欠發達地區的基本區情還沒有得到根本改變，發展不足仍然是經濟社會發展中的主要矛盾，特別是當前經濟社會發展還面臨一些突出的困難和問題：一是結構性矛盾仍然比較突出。以資源型產業為主的結構特征沒有根本改變，煤炭行業的主導作用進一步強化，面臨著較大的產業風險和市場風險。二是部分行業和企業生產經營還比較困難。1—