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——2010年1月22日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會

第三次會議上

自治區(qū)人大常委會副主任雷·額爾德尼

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人大常委會向大會報告一年來的工作，請予審議。

2009年是我國歷史上十分重要的一年。全區(qū)上下以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策部署，從我區(qū)實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重要進展。一年來，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導下，自治區(qū)人大常委會緊緊圍繞全區(qū)工作大局，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，認真依法履行職責，各項工作穩(wěn)步推進，切實有效地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。

一、立法工作扎實推進

常委會堅持立法與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、立法決策與改革發(fā)展穩(wěn)定重大決策相統(tǒng)一，圍繞我區(qū)科學發(fā)展的要求開展立法工作，發(fā)揮立法的引導、規(guī)范和保障作用。一年來，共審議法規(guī)案18件，其中，制定、修改自治區(qū)地方性法規(guī)7件，廢止自治區(qū)地方性法規(guī)1件，批準呼和浩特市、包頭市法規(guī)7件，批準廢止法規(guī)1件，初審法規(guī)案2件。配合全國人大常委會委員會開展了7件法律草案征求意見的工作。

為穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系，保障農(nóng)牧民土地承包權(quán)益，制定了自治區(qū)實施農(nóng)村土地承包法辦法，對農(nóng)村牧區(qū)土地發(fā)包、承包，土地承包經(jīng)營權(quán)的保護、流轉(zhuǎn)等問題作出規(guī)范。為加大種子工程實施力度，加強種子管理，修改了自治區(qū)農(nóng)作物種子條例，規(guī)范了種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件，對因種子質(zhì)量問題造成損失賠償?shù)慕鉀Q處理程序作出規(guī)定。從推進國土綠化事業(yè)，保障義務植樹運動有效開展出發(fā)，制定了自治區(qū)義務植樹條例，對義務植樹的履行方式和基地建設(shè)作出了規(guī)定。這些立法，進一步強化了農(nóng)牧業(yè)的法律支撐。

為深入貫徹實施監(jiān)督法，保障各級人大常委會全面有效地行使監(jiān)督權(quán)，常委會分別就規(guī)范性文件備案審查程序和執(zhí)法檢查工作制定了地方性法規(guī)。堅持法制統(tǒng)一原則，依據(jù)代表法，修改了自治區(qū)實施代表法辦法。為推進法治政府建設(shè)、促進依法行政，修改了自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例。

常委會認真做好審查批準呼和浩特市和包頭市地方性法規(guī)的工作，堅持提前介入，加強調(diào)研論證，做好指導協(xié)調(diào)工作。一年來，常委會批準的法規(guī)，涉及基本菜田保護、專利促進與保護、廢棄食用油脂管理、義務植樹、蒙漢兩種文字并用管理、五當召保護管理、殘疾人保障等方面，這些立法為推進呼和浩特市、包頭市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了支持和保障。

在立法實踐中，常委會把提高立法質(zhì)量作為首要任務，著力推進科學立法、民主立法。一是堅持立改廢并重的原則，努力使地方立法與經(jīng)濟社會發(fā)展實際相適應、與上位法相銜接。一年來常委會修改、廢止自治區(qū)地方性法規(guī)4件，占自治區(qū)本級立法總數(shù)的50%。二是推進立法民主，注重征求人大代表的意見，擴大公民對立法工作的有序參與，將6件法規(guī)草案在主要媒體和網(wǎng)站公布，廣泛征求各方面意見。三是加強調(diào)研論證，每項立法都經(jīng)過深入調(diào)研、專家論證和協(xié)商溝通，特別對一些重點、難點問題反復協(xié)調(diào)，努力使立法符合實際、切實可行。

二、監(jiān)督力度不斷增強

常委會認真貫徹落實監(jiān)督法，抓住事關(guān)全區(qū)工作大局和人民群眾普遍關(guān)注的問題，扎實開展監(jiān)督工作，著力增強監(jiān)督實效。一年來，常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告6項，聽取和審議計劃、預算等報告5項，開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研12項，開展跟蹤監(jiān)督5項。配合全國人大常委會委員會開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研5項。

圍繞推進科學發(fā)展開展監(jiān)督。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。從促進中小企業(yè)發(fā)展出發(fā)，常委會開展了中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查，充分肯定了政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面所做的工作，要求政府進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快社會化服務體系建設(shè)，加大金融支持力度。常委會始終高度關(guān)注“三農(nóng)三牧”問題。為促進土地依法管理，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，開展了土地管理法及自治區(qū)實施土地管理法辦法執(zhí)法檢查，就科學制定、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅守耕地保護“紅線”，做好失地農(nóng)牧民補償安置工作向政府提出意見。為推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，開展了農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法調(diào)研，建議政府加大對農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持力度，改善管理服務，加快建立培訓體系。在水法及自治區(qū)實施水法辦法執(zhí)法檢查中，常委會就合理安排產(chǎn)業(yè)布局，從產(chǎn)業(yè)政策上對節(jié)水企業(yè)給予傾斜，加快推進黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換等方面提出意見。森林法及自治區(qū)實施森林法辦法執(zhí)法調(diào)研結(jié)束后，常委會就國有林場實行分類經(jīng)營管理，解決地方國有林業(yè)企業(yè)辦社會，推進集體林權(quán)制度改革提出建議。城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法調(diào)研后，就加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，做好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接提出建議。常委會始終高度關(guān)注資源環(huán)境問題。為推動自治區(qū)境內(nèi)黃河、西遼河流域水污染防治，組織開展了專題調(diào)研，就建立污染防治協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，提高中水回用率，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)面源污染防治提出建議。圍繞大氣污染防治，開展了內(nèi)蒙古環(huán)保世紀行活動。為推動社會事業(yè)發(fā)展，常委會開展了自治區(qū)文化市場管理條例執(zhí)法檢查和檔案法律法規(guī)執(zhí)法調(diào)研；對自治區(qū)科普條例、科協(xié)條例執(zhí)法檢查報告審議意見落實情況進行了跟蹤監(jiān)督，要求政府進一步完善科普工作投融資體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

圍繞宏觀經(jīng)濟運行情況開展監(jiān)督。常委會把確保黨中央和自治區(qū)黨委重大決策部署貫徹落實作為重要任務。為應對金融危機，實施好積極的財政政策，增強地方政府安排擴大內(nèi)需配套資金能力，國務院核定我區(qū)發(fā)行地方政府債券57億元。為此，常委會及時聽取審議了政府關(guān)于2009年自治區(qū)本級預算調(diào)整方案的報告，批準了預算調(diào)整方案。按照監(jiān)督法規(guī)定，為加強對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期運行情況的監(jiān)督，常委會聽取審議了自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告。審議中組成人員認為，綱要實施情況總體較好，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標大部分已達到或超過預期進度，建議政府繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，解決好農(nóng)牧民增收問題，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強力推進節(jié)能減排。常委會聽取審議了計劃、預算執(zhí)行情況報告和審計工作報告，審查批準了2008年自治區(qū)本級決算。在預決算監(jiān)督中，常委會繼續(xù)關(guān)注預算收支平衡、重點支出安排和資金到位情況，對自治區(qū)司法廳、國土資源廳、水利廳、勞動和社會保障廳、教育廳、科技廳、衛(wèi)生廳、地稅局等8個部門的決算草案進行了審查，加大了監(jiān)督力度。

圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。促進解決民生問題是常委會監(jiān)督工作的重點。針對當前就業(yè)形勢嚴峻的狀況，常委會聽取審議了全區(qū)就業(yè)工作情況報告。審議中組成人員認為，政府努力克服金融危機嚴重沖擊的影響,認真貫徹實施就業(yè)促進法,在進一步完善積極的就業(yè)政策,強化政府就業(yè)職責方面做了大量富有成效的工作。從全面促進就業(yè)增長、穩(wěn)定就業(yè)局勢出發(fā)，常委會要求政府繼續(xù)加大政策扶持力度，廣開就業(yè)門路，支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)民工就業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)工作。在2008年城市房地產(chǎn)管理法執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，常委會繼續(xù)對保障性住房建設(shè)情況進行了跟蹤監(jiān)督，要求政府進一步完善保障性住房建設(shè)用地中長期規(guī)劃，加大資金籌集和投入力度，加快住房保障全覆蓋進程。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活、身體健康和生命安全，社會各界高度關(guān)注。針對一些重大食品安全事件暴露出來的突出問題，常委會聽取審議了政府貫徹實施產(chǎn)品質(zhì)量法、加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作情況報告，受全國人大常委會委員會委托開展了食品安全法執(zhí)法檢查，就提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平，理順食品安全監(jiān)管機制提出意見。落實常委會審議意見，政府進一步完善產(chǎn)品質(zhì)量工作考核體系，加大資金投入，實施區(qū)域打假責任制，加強了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。教育、醫(yī)療是民生工作的重點。發(fā)展職業(yè)教育是提高國民素質(zhì)、開發(fā)人力資源、促進就業(yè)的重要途徑。常委會聽取審議了政府有關(guān)職業(yè)教育法及自治區(qū)實施職業(yè)教育法辦法執(zhí)行情況報告，要求政府進一步深化職業(yè)教育改革，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實落實職業(yè)教育經(jīng)費保障，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，解決職業(yè)教育師資短缺和專業(yè)設(shè)置不適應現(xiàn)實需要的問題。在2008年工作基礎(chǔ)上，我們對政府落實常委會審議意見，推進新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療與城市社區(qū)衛(wèi)生工作情況進行了跟蹤監(jiān)督，進一步就邊境旗縣實行大病統(tǒng)籌補助，完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補償方案，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設(shè)施建設(shè)提出意見。開展了歸僑僑眷權(quán)益保護法執(zhí)法檢查，就幫助困難歸僑、僑眷解決生產(chǎn)、生活問題提出意見。殘疾人是特殊的困難群體。為保障殘疾人合法權(quán)益，常委會對殘疾人保障法實施情況進行了調(diào)研，就解決殘疾人就業(yè)、康復保障、無障礙環(huán)境建設(shè)、特殊教育等方面的問題提出建議。在道路交通安全法執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，常委會著重就推進便民服務、在公安車管所辦證大廳設(shè)立繳稅窗口進行了跟蹤監(jiān)督，督促6個盟市采取了有效的解決辦法。常委會還對自治區(qū)公共安全技術(shù)防范管理條例實施情況進行了檢查，向政府提出了改進工作的意見。

圍繞促進公正司法開展監(jiān)督。司法公正是社會關(guān)注的熱點，也是常委會監(jiān)督工作的重點。

執(zhí)行工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到法律的權(quán)威和社會的穩(wěn)定。常委會聽取審議了法院執(zhí)行工作情況及解決執(zhí)行難問題的報告，就進一步完善執(zhí)行工作制度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，提高執(zhí)行效率，加強執(zhí)行隊伍和執(zhí)行裝備建設(shè)提出意見。訴訟監(jiān)督是檢察院工作的重中之重，是維護司法公正的重要防線。常委會聽取審議了檢察院訴訟監(jiān)督工作情況報告，要求檢察院進一步突出訴訟監(jiān)督工作重點，規(guī)范訴訟監(jiān)督工作，加強檢察隊伍建設(shè)。推動法律援助事業(yè)發(fā)展，是保障公民平等享有法律保護、維護社會公平正義的重要途徑。常委會聽取審議了法律援助工作情況報告，就加快建立法律援助協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，整合法律援助資源，解決法律援助機構(gòu)不足、人員短缺問題向政府提出意見。

常委會高度重視信訪工作，加強對信訪情況的綜合分析和督查督辦。一年來，共受理人民群眾來信來訪1 688件（次）。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，通過統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦和對重大典型信訪件進行重點交辦的方式，將信訪件交有關(guān)機關(guān)研究處理，督促有關(guān)部門解決了一批群眾反映強烈的問題，維護了當事人的合法權(quán)益。

做好規(guī)范性文件備案審查工作。常委會通過立法規(guī)范了各級人大常委會備案審查工作程序，啟動了規(guī)范性文件備案審查工作。

堅持黨管干部原則，嚴格依法辦事，認真做好人事任免工作。一年來，常委會接受自治區(qū)人大常委會組成人員辭職6人；任免國家機關(guān)工作人員135人，其中，任免常委會工作機構(gòu)負責人8人，任免盟工作委員會組成人員20人，任免司法機關(guān)工作人員107人。

三、代表工作取得實效

常委會不斷拓寬代表工作思路，認真落實加強代表工作的各項措施，積極為代表履行職責創(chuàng)造條件。

加大代表議案、建議的辦理和督辦工作力度。對自治區(qū)十一屆人大二次會議主席團交付審議的6件議案，有關(guān)委員會經(jīng)過認真調(diào)查研究，向常委會提出了審議結(jié)果的報告。常委會把辦理代表建議同促進“一府兩院”加強和改進工作更有效地結(jié)合起來，代表提出的490件建議、批評和意見，全部按要求辦理完畢并答復代表。為加大督辦力度，常委會著重圍繞代表建議反映集中的農(nóng)牧民補貼、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、寄宿制學校學生住宿用房建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)投入等問題，組織代表對建議辦理工作進行了專題視察，促進政府采取了有效的工作措施。代表建議的落實率和代表對建議辦理工作的滿意率進一步提高。

積極組織代表活動。進一步擴大自治區(qū)人大代表對常委會活動的參與度，去年309名代表參與了常委會執(zhí)法檢查和法規(guī)草案征求意見工作，44名代表列席了常委會會議。圍繞居民保障性住房建設(shè)、大氣污染和水污染治理、企業(yè)職工工資收入等問題，常委會組織我區(qū)全國人大代表開展了專題調(diào)研，并向全國人大提出調(diào)研報告。

加強代表培訓工作。換屆初，針對新當選代表比較多的實際，常委會著重圍繞人大制度和人大工作基本知識對代表進行了初任培訓。在此基礎(chǔ)上，去年常委會以基層代表為重點，有針對性地對118名代表進行了履職培訓。兩年來，常委會培訓代表356名，占代表總數(shù)的67%。配合全國人大常委會委員會組織我區(qū)45名全國人大代表參加了培訓，占我區(qū)全國人大代表總數(shù)的76%。

四、自身建設(shè)進一步加強

根據(jù)新形勢、新任務的要求，常委會繼續(xù)采取措施，加強自身建設(shè)，不斷提高依法履行職責的能力和水平。

認真總結(jié)30年工作經(jīng)驗。2009年是自治區(qū)人大常委會設(shè)立30周年。30年來，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導下，經(jīng)過歷屆人大常委會的不懈努力，常委會的工作和建設(shè)取得了顯著成績，為推進自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻?；仡?/SPAN>30年發(fā)展歷程，我們更加深刻地認識到，做好人大工作，必須堅持正確的政治方向，必須堅持圍繞中心、服務大局，必須堅持維護人民群眾的根本利益，必須堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。這是長期實踐中形成的寶貴經(jīng)驗，也是新時期推進人大工作深入發(fā)展必須堅持的重要指導原則。

加強思想、組織、作風建設(shè)。常委會始終堅持黨的全面領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，緊緊圍繞全區(qū)工作大局履行職責。按照黨中央和自治區(qū)黨委的部署，圓滿完成了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的各項任務，在集中學習調(diào)研、廣泛征求意見、深入分析檢查的基礎(chǔ)上，認真梳理了常委會在依法履行職責、加強自身建設(shè)、完善工作機制、推動工作創(chuàng)新中存在的差距，有針對性地提出改進工作的思路措施并認真加以落實，有效推動了常委會及機關(guān)的工作。加強組成人員的學習，堅持黨組中心組學習制度和常委會專題講座制度，認真學習貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策精神。堅持民主集中制原則，做到充分發(fā)揚民主、集思廣益，發(fā)揮每一位組成人員的作用。不斷改進作風，加強調(diào)查研究，提高常委會會議事質(zhì)量和效率。

加強常委會機關(guān)建設(shè)。進一步強化常委會機關(guān)參謀服務職能，以抓落實為重點繼續(xù)推進機關(guān)制度建設(shè)；充分發(fā)揮人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)的作用，提高機關(guān)工作的整體效能；推進干部人事制度改革，做好干部選任、交流和培訓工作，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

進一步加強同全區(qū)各級人大的聯(lián)系。常委會認真履行聯(lián)系指導職責，注意總結(jié)交流經(jīng)驗，有針對性地加強工作指導；加大干部培訓力度，全年培訓盟市、旗縣（市、區(qū)）人大干部540名；積極推動解決盟級人大組織建設(shè)問題。加強同全國人大的聯(lián)系，主動取得工作上的指導和支持。密切同兄弟省區(qū)市人大的聯(lián)系。增進同國外地方議會的友好往來。

各位代表，過去一年來，常委會的工作取得了新的進展。這是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是自治區(qū)人大代表、常委會全體組成人員、專門委員會組成人員和自治區(qū)人大常委會機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院密切配合的結(jié)果，也是全區(qū)各級人大、各族人民群眾大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會，對大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足之處，主要是立法質(zhì)量需要進一步提高，在堅持立改廢并重、清理完善現(xiàn)行有效法規(guī)方面需要繼續(xù)下功夫；監(jiān)督力度需要進一步加大，在綜合運用多種形式實施監(jiān)督特別是加強跟蹤監(jiān)督方面需要繼續(xù)深入實踐；代表工作實效有待增強，在與常委會行使職權(quán)緊密結(jié)合方面需要不斷創(chuàng)新；人大工作的具體制度需要進一步完善，在建立健全民主公開的工作機制方面有待繼續(xù)探索。我們要在今后工作中認真研究這些問題，不斷加強和改進常委會的工作。

各位代表，2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是全面推進常委會工作的重要一年。常委會工作的總體要求是，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞大局、突出重點、講求實效，全面履行憲法和法律賦予的職責，支持和促進自治區(qū)“一府兩院”依法行政、公正司法，努力營造有利于自治區(qū)科學發(fā)展、富民強區(qū)的良好法治環(huán)境。

一、以提高質(zhì)量為重點推進立法工作

從我區(qū)實際需要出發(fā)，繼續(xù)加強立法工作。今年常委會擬審議立法項目9件，包括制定自治區(qū)無線電管理條例、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全管理條例、城鎮(zhèn)供熱管理條例；修改自治區(qū)勞動和社會保障監(jiān)察條例、未成年人保護條例、消防條例、科學技術(shù)進步條例、蒙醫(yī)中醫(yī)條例；作出關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定。就18件立法項目開展前期調(diào)研，包括自治區(qū)實施就業(yè)促進法辦法、實施節(jié)約能源法辦法、實施畜牧法辦法、基本草牧場保護條例、實施環(huán)境影響評價法辦法、防震減災條例、企業(yè)工資集體協(xié)商條例、郵政管理條例、民族教育條例、實施義務教育法辦法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、文化市場管理條例、實施殘疾人保障法辦法、邊境管理條例、志愿服務條例、愛國衛(wèi)生條例、盟工委工作條例、各級人民代表大會選舉實施細則。做好審查批準呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的工作，指導鄂溫克族自治旗、鄂倫春自治旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗人大常委會做好修訂自治旗自治條例的工作。

按照全國人大常委會委員會的部署，對自治區(qū)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行全面清理，解決現(xiàn)行法規(guī)中存在的不適應、不一致、不協(xié)調(diào)的問題，維護國家法制統(tǒng)一，更好地發(fā)揮地方立法的引導、規(guī)范和保障作用。

把提高立法質(zhì)量擺在首位。堅持科學立法，積極探索、總結(jié)立法工作規(guī)律，使立法與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應。堅持民主立法，進一步擴大代表和公民對立法工作的有序參與，完善法規(guī)草案公開征求意見工作，建立有效的意見反饋機制，使立法充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。

二、以增強實效為重點推進監(jiān)督工作

全面貫徹落實監(jiān)督法，按照自治區(qū)黨委部署，抓住事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的突出問題，有重點地開展監(jiān)督工作，發(fā)揮人大監(jiān)督促進依法行政、公正司法和維護社會公平正義的作用。

今年，常委會計劃聽取和審議“一府兩院”專項工作報告6項，包括政府有關(guān)貫徹國務院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見情況報告、黨中央轉(zhuǎn)移支付資金安排使用情況報告、食品安全法執(zhí)行情況報告、林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況報告；法院有關(guān)法官隊伍建設(shè)情況報告；檢察院有關(guān)基層人民檢察院建設(shè)情況報告。進一步加強計劃、預算監(jiān)督工作，依法聽取審議有關(guān)報告。圍繞促進法律法規(guī)有效實施，開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研9項，包括監(jiān)獄法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、自治區(qū)實施義務教育法辦法執(zhí)法檢查；防洪法、環(huán)境影響評價法、建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)、婦女權(quán)益保障法及自治區(qū)實施婦女權(quán)益保障法辦法、自治區(qū)全民健身條例、歸僑僑眷權(quán)益保護法執(zhí)法調(diào)研。開展跟蹤監(jiān)督4項，在去年監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，重點對中小企業(yè)促進法、土地管理法律法規(guī)、自治區(qū)蒙古語言文字工作條例執(zhí)行情況和草原生態(tài)建設(shè)情況進行監(jiān)督。加強規(guī)范性文件備案審查工作。繼續(xù)開展內(nèi)蒙古環(huán)保世紀行活動。

圍繞自治區(qū)黨委決策部署，抓住帶有根本性、全局性的事項，依法行使重大事項決定權(quán)，就進一步加強人民法院執(zhí)行工作、人民檢察院訴訟監(jiān)督工作作出決定。堅持黨管干部與依法任免干部相統(tǒng)一，做好人事任免工作。堅持充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，為國家機關(guān)有效運轉(zhuǎn)提供組織保證。

三、以充分發(fā)揮代表作用為重點推進代表工作

人大代表是地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，保障和支持代表依法執(zhí)行職務是常委會的重要職責。要充分尊重代表的主體地位，堅持為代表服務，進一步完善代表工作制度，為代表依法執(zhí)行職務創(chuàng)造條件。認真做好代表議案、建議辦理工作，切實提高辦理工作質(zhì)量，使代表反映的人民群眾的合法意愿與要求得到妥善處理、有效解決。組織好代表專題調(diào)研和集中視察，增強代表活動實效。加強同代表的聯(lián)系，繼續(xù)邀請代表列席常委會會議，進一步擴大代表對常委會活動的參與，充分聽取代表意見，自覺接受代表監(jiān)督。繼續(xù)加強代表培訓工作，保障代表知情知政，支持代表通過多種途徑聯(lián)系人民群眾，不斷改善代表履行職責的保障條件。

四、以提高履職能力為重點加強自身建設(shè)

形勢發(fā)展對人大工作提出新的任務，對常委會把握政治方向、提高履職能力提出更高的要求。常委會要堅定不移地堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，進一步鞏固和發(fā)展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，加強思想、組織、作風、制度和廉政建設(shè)。繼續(xù)推進學習型地方國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦；堅持圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞自治區(qū)黨委決策部署履行職責；堅持民主集中制原則，集體討論決定問題，做到科學、民主、依法決策；堅持密切聯(lián)系群眾，把深入調(diào)查研究作為開展工作的基礎(chǔ)；不斷完善人大工作的具體制度和運行機制，以制度創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新；加強同全區(qū)各級人大的聯(lián)系，推動全區(qū)人大工作深入發(fā)展。

各位代表！人民代表大會制度是符合我國國情、具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的根本政治制度，必須堅定不移地加以堅持和完善。我們要在自治區(qū)黨委領(lǐng)導下，同心同德、銳意進取、扎實工作，為推進社會主義民主法制建設(shè)，保障自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻！