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內政發〔2013〕1號2月22日

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

《2013年內蒙古自治區國民經濟和社會發展計劃》已經自治區第十二屆人大第一次會議審議通過，現予下達，請結合實際認真組織實施。

2013年內蒙古自治區國民經濟和社會發展計劃

按照自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議的總體部署，2013年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，地方財政總收入增長14%，城鎮居民均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長12%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右，單位生產總值能耗下降3.2%。實現上述目標，要認真貫徹落實黨中央經濟工作會議精神，按照自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議的部署，堅持穩中求進的工作總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，進一步調整優化經濟結構，加快轉變經濟發展方式；進一步深化改革開放，不斷增強經濟發展的內在活力和動力；進一步保障和改善民生，實現社會和諧穩定。

一、保持固定資產投資穩定增長

多渠道籌集建設資金，進一步加快項目前期工作進度，下更大力量突出抓好工業、基礎設施和社會民生等重點領域的重大項目建設，爭取完成投資1.55萬億元左右。工業方面，圍繞建設國家重要能源、新型化工、有色金屬生產加工和綠色農畜產品生產加工基地，突出抓好已列入國家規劃的煤炭深加工、包鋼550萬噸稀土鋼、大唐50萬噸粉煤灰提取氧化鋁、奇瑞30萬輛乘用車等重點工業項目，爭取完成投資7 600億元。鐵路方面，重點推進呼準鄂快速鐵路等在建項目，新開工建設呼張高速客運鐵路、多倫至豐寧鐵路增建復線等19個項目，鐵路建設里程達到5 600公里。公路方面，以出區通道、高速公路網和國省干道建設為重點，貫通30條出區通道，新增高速公路975公里、一級公路900公里。機場方面，爭取新開工建設扎蘭屯、烏蘭察布支線機場和新右旗、莫旗通用機場，改擴建通遼、赤峰等機場。水利方面，加快推進“引綽濟遼”、黃河防洪工程二期等重大工程前期工作，爭取新開工扎羅木得、扎敦等水利樞紐和尼爾基水庫下游內蒙古灌區等重點工程。城建方面，開工建設通遼市集中供熱五期、呼和浩特市辛家營供熱二期、烏海市烏達區中心給水等重點項目，逐步提高城鎮基礎設施保障能力。社會民生方面，加快推進農村牧區蘇木鄉鎮公辦中心幼兒園、校舍安全等重點教育工程建設，全面啟動精神衛生中心、公共衛生大廈、康復療養中心等重點衛生項目，加強盟市級圖書館、文化館、博物館建設。

二、擴大消費需求規模

進一步落實和完善消費政策，增強消費能力，培育消費熱點，優化消費環境，擴大消費規模，推動經濟增長由主要依靠投資拉動向投資消費協調拉動轉變。

提高居民收入水平。重點是加快收入分配制度改革，研究制定自治區收入分配改革方案，著力提高中低收入居民收入，提高勞動收入在初次分配中的比重，實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步。

積極培育消費熱點。加強農村牧區商業網絡建設，繼續實施“萬村千鄉”和“雙百市場”工程，支持農家店和大型農貿市場建設，擴大農村牧區消費。打造旅游精品，推進區域旅游合作，加快呼包鄂都市旅游圈、海（拉爾）額（爾古納）滿（洲里）阿（爾山）休閑生態旅游圈等重點旅游區域建設，扶持發展鄉村旅游，促進旅游消費。制定實施文化產業發展規劃，推動演藝、動漫、文化會展等重點行業加快發展，建設自治區級文化產業示范基地和文化產業園區，培育文化消費。

營造良好消費環境。加強商貿流通、寬帶網絡等消費基礎設施建設，鼓勵發展電子商務、網絡購物等新型消費業態。全面落實促進消費的各項政策，繼續實施家電、摩托車下鄉和農機具購置補貼，增加對節能、節水產品的消費補貼。研究實施信用消費促進政策，擴大信用消費規模。

三、著力提高產業整體素質

加大產業結構調整力度，推動傳統產業轉型升級，做大做強新興產業和現代服務業，構建傳統產業新型化、新興產業規?；⒅еa業多元化的產業發展新格局。

改造提升傳統產業。突出抓好新型煤化工示范、稀土鋼生產、鋁后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推動煤炭、鋼鐵、有色、化工等優勢產業向長鏈條、高附加值方向轉變。力爭新增甲醇產能120萬噸、聚氯乙烯60萬噸、鋁后加工90萬噸。繼續加強“雙百億工程”建設，力爭新增營業收入超百億元企業14個、園區4個。加快推進能源通道建設，積極爭取國家盡快確定錫林郭勒盟能源基地外送電通道建設方案，爭取開工建設錫林郭勒盟至南京特高壓送電通道，做好蒙西至長沙特高壓通道前期工作。

大力發展新興產業。認真貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》（內政發〔2012〕34號），支持產業基地、產業創新工程和應用示范工程建設，加快建設包頭稀土永磁核磁共振、航天拓力高強有機纖維、鄂爾多斯京東方有機發光顯示器等一批高新技術產業化項目。加快實施云計算產業規劃，推進呼包鄂、赤峰云計算產業基地建設，啟動實施信息化基礎資源綜合服務云平臺建設。制定出臺非資源型產業指導目錄和配套政策。

加快發展第三產業。進一步加大政策支持和工作推進力度，細化實施《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區加快服務業發展若干政策規定的通知》（內政發〔2013〕9號），落實對服務業企業在稅收、土地等方面的優惠政策。擴大自治區服務業引導資金規模，支持服務業示范項目建設、服務業品牌培育和服務業人才培訓。出臺自治區服務業集聚區指導意見和認定辦法，重點推動建設30至50家特色鮮明、規模較大、輻射帶動作用強的服務業集聚區。加強服務業改革創新，繼續抓好呼和浩特服務業綜合改革試點工作，選擇一些重點地區、關鍵領域開展自治區服務業綜合改革試點工作。

加強創新能力建設。貫徹落實《自治區黨委政府關于實施科技重大專項的決定》（內黨發〔2012〕16號），圍繞現代農牧業、民族醫藥、生態環境、人畜共患病防治、稀土及新材料、高端農牧業裝備制造等重點方向和領域，啟動實施一批科技重大專項，取得具有自主知識產權的科技成果。加強創新平臺建設，以產業化項目為重點，推進產學研結合，在生物醫藥、新材料、新能源和信息產業等領域，積極爭取與國家共建一批工程研究中心和工程實驗室。

四、保持農牧業穩定發展

繼續強化對“三農”的支持，大幅度增加“三農”投入，努力夯實農牧業和農村牧區持續穩定發展的基礎。

提高農業綜合生產能力。以發展高效節水農業為重點，繼續組織實施百億斤糧食增產工程，全面推進“四個千萬畝”節水灌溉工程，全年新增節水灌溉面積400萬畝，糧食播種面積穩定在8 000萬畝以上，糧食總產量穩定在500億斤左右。抓好新一輪“菜籃子”工程建設，在大中城市、盟市所在地和優勢蔬菜產業帶發展設施蔬菜基地，力爭新增設施蔬菜面積30萬畝，達到200萬畝以上。

做大做強畜牧業。發展建設型畜牧業，加快建設人工草場，積極引導畜牧業向農區轉移，確保在草原生態得到全面保護的基礎上，牲畜頭數穩定在1億頭只以上。實施百萬奶牛、百萬肉牛和千萬肉羊“雙百千萬高產創建工程”，發展現代生態牧場。加快推進奶牛、生豬、肉羊、肉牛標準化養殖場建設，建設奶牛標準化規模養殖場160處、生豬標準化規模養殖場136處、肉羊標準化規模養殖場77處、肉牛標準化規模養殖場29處。

完善惠農惠牧政策。落實玉米、大豆、油菜籽等農產品臨時收儲價格，完善糧食直補、農機具補貼和良種補貼等政策。落實惠牧補貼政策，建立飼草料種植補貼機制，完善畜牧業避災補貼政策。

五、統籌城鄉區域發展

著力提高城鎮化質量，加快發展縣域經濟，落實完善重點區域規劃，實現城鄉區域統籌協調發展。

提高城鎮化水平。加強城鎮規劃和管理，加快構建具有內蒙古特色的城鎮化格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。組織實施呼包鄂城市群規劃、烏海及周邊地區城鎮規劃、錫林郭勒南部區域中心城市建設規劃。研究制定市政建設投融資政策，加大資金投入力度，加強城鎮基礎設施和公共服務能力建設，提高城鎮綜合承載能力。加快戶籍制度改革，研究制定有序推進農牧業轉移人口市民化的政策措施。爭取城鎮化率提高1個百分點以上。

加快發展縣域經濟。按照因地制宜、突出特色的原則，統籌做好縣域產業發展規劃，促進產業合理布局、優化發展。支持和引導各地立足比較優勢，發展特色產業，提高支撐縣域發展和拓展就業空間的能力。突出抓好縣城建設，發揮縣城對縣域經濟的輻射帶動作用，打造一批市政設施完善、服務功能配套、產業特色鮮明的重點縣城。統籌抓好建制鎮建設，打造一批集聚帶動力強的專業鎮、特色鎮。改善縣域經濟發展條件，加快完善交通、電網、水利等基礎設施，加強城鎮供水、供氣和污水處理設施建設，建立覆蓋城鄉的綜合信息服務體系。

統籌區域協調發展。著力提升以呼包鄂為核心的沿黃沿線經濟帶競爭力，繼續推動實施《內蒙古自治區以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃（2010－2020年）》。制定出臺并實施《呼包鄂經濟區一體化發展規劃》，加快呼包鄂一體化建設。加快推動東部經濟區發展，組織實施《內蒙古東部盟市重點產業發展規劃》，編制完成東部13個重點園區、產業集中區發展規劃，推進大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型，建立資源型城市可持續發展長效機制。加大對貧困地區的扶持力度，深化京蒙對口幫扶和鄂爾多斯市對口幫扶興安盟工作，支持革命老區、邊境地區和人口較少民族地區加快發展。

六、切實加強生態文明建設

以生態工程和節能減排為重要抓手，著力推進綠色發展、循環發展和低碳發展。

加強生態保護和建設。繼續組織實施好“三北”防護林五期、天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等重點生態工程，完成林業生態建設面積1 000萬畝，草原治理面積2 000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。爭取國家批復《內蒙古草原重點生態功能區保護和利用規劃（2013-2020年）》，啟動實施《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2011〕21號）中提出的各項生態工程。

努力推進節能減排。加快實施節能技術改造、合同能源管理等節能重點工程，制定出臺控制能源消費總量工作方案及配套措施，研究開展節能量交易試點，力爭單位生產總值能耗下降3.2%。嚴格控制污染物排放總量，加快燃煤電廠、鋼鐵行業和水泥行業的脫硫改造進度，加大對電力行業的脫硝改造力度。加強城市污水、垃圾處理設施建設，提高污水、垃圾收集率和處理率。強化機動車尾氣檢測，加大老舊車輛淘汰力度。主要污染物減排達到國家要求。

加快發展循環經濟。編制實施《內蒙古自治區循環經濟發展規劃》。積極開展循環經濟創建活動，爭取建設國家級園區循環改造試點示范工程、"城市礦產"示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點示范城市，創建自治區循環經濟試點城市、試點園區和示范企業。

七、努力保障和改善民生

著力做好就業和社會保障工作，繼續推進民生工程建設，全面發展各項社會事業，保持物價總水平基本穩定，推進和諧社會建設。

做好就業和社會保障工作。完善落實更加積極的就業政策，制定出臺促進高校畢業生就業的指導意見，突出解決蒙語授課畢業生、困難家庭畢業生就業問題，重點扶持高校畢業生創業和農牧民工返鄉創業。力爭全年新增城鎮就業25萬人以上。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高社會保險統籌層次和各項社會保障標準，加強社會化養老設施建設，研究完善失業保險制度相關配套政策。

繼續推進民生工程建設。一是加大保障性住房建設力度。開工建設城鎮保障性住房17.5萬套。二是積極改善農村牧區生產生活條件。實施農村牧區危房改造至少12萬套，解決100萬人的安全飲水問題，新增戶用沼氣2萬戶。繼續加快建制村、國有農林場通瀝青水泥路建設，全年農村牧區公路建設規模8 000公里，通瀝青水泥路的嘎查村達到55%。加快農網改造升級和無電地區電力建設工程進度，全面實現無電地區通電。三是加大對城鄉社區建設的投入力度。加快“一站式”社區服務中心和社區服務站建設，發揮社區在社會事務管理中的主體作用。

全面發展各項社會事業。教育方面，積極推進自治區學前教育三年行動計劃和農村牧區蘇木鄉鎮公辦中心幼兒園工程建設，加快校舍安全工程、國家農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程建設進度，繼續實施中等職業教育基礎能力建設工程。衛生方面，進一步提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，三項基本醫療保險覆蓋面穩定在95%以上。加強基層醫療服務體系建設。文化方面，進一步完善公共文化服務體系，推動圖書館、文化館、博物館免費開放。抓好赤峰市遼代大遺址群、巴彥淖爾市陰山巖畫群申報世界文化遺產工作，開展文物大遺址考古公園建設。

保持物價總水平基本穩定。落實糧食臨時收儲價格政策和生豬價格調控預案實施細則，建立完善冬季蔬菜和生活必需品等重要商品儲備制度。推進實施《內蒙古自治區降低流通費用綜合實施方案》。積極發展農超對接，加快推進平價菜店建設，合理規劃和建設城市農產品批發市場和社區農貿市場。繼續清理涉企和民生等領域不合理收費，開展教育、醫療等領域的價格和收費檢查。全年居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

八、加快推進改革開放

全面深化重點領域和關鍵環節改革，逐步消除制約經濟發展的體制機制性障礙，進一步擴大對內對外開放和務實性合作。

繼續深化各項改革。一是深入推進資源型城市改革。爭取將我區整體列為國家資源型地區可持續發展試點，積極推進鄂爾多斯綜合改革配套試驗區建設，推動設立呼倫貝爾市發展經濟與保護生態環境綜合配套改革試驗區。二是穩步推進資源性產品價格改革。積極落實國家成品油價格改革方案，推進天然氣價格改革，實施重點電煤與市場煤價格并軌，完善居民階梯電價政策，推行階梯水價和氣價。協調國家盡快批復我區電力市場建設方案。三是進一步推進醫藥衛生體制改革。啟動實施自治區“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃。改革醫保支付制度，建立重特大疾病保障和救助機制，完善藥品和醫療服務價格形成機制。抓好旗縣級公立醫院綜合改革試點工作，鼓勵有條件的地方開展全科醫生執業方式和服務模式改革試點。四是積極推進行政審批制度改革。按照國家第六批取消和調整314項行政審批項目的決定，全面清理和精簡行政審批事項，進一步下放審批權限，整合歸并重復、相近的審批事項。繼續清理和取消收費項目，編制自治區行政事業性收費項目目錄和經營性服務收費項目管理目錄。

大力發展非公有制經濟。進一步貫徹落實黨中央和自治區鼓勵民間投資的一系列政策措施，全面清理和取消歧視性、限制性政策及不合理規定，最大限度降低準入門檻。制定自治區民間投資產業指導目錄，引導民間資本進入實體經濟領域，投資生態、基礎設施、公益事業、戰略性新興產業、現代服務業等領域。發揮戰略性新興產業專項、國家產業振興和技術改造專項等政府投資引導作用，重點支持1 000戶創新型工業和500戶生產性服務業中小企業加快成長，扶持創辦2萬戶微型創業示范企業，培育建設10個小微企業創業示范基地。組織策劃一批適合民間投資、成熟度高的中小項目，做好項目推介和對接工作，減輕民間資金投入的成本負擔和風險。支持設立民營企業產業發展基金，做好中小企業集合債發行工作，幫助民營企業解決融資難問題。

進一步擴大開放。一是加快推進沿邊開放。組織落實《內蒙古滿洲里重點開發開放試驗區建設實施方案》和《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012-2020年）》。爭取國家盡快批復《內蒙古二連浩特重點開發開放試驗區建設實施方案》，配合國家編制《黑龍江和內蒙古東部部分地區沿邊開發開放帶發展規劃》，爭取國家盡快啟動制定對蒙古國沿邊開發開放帶規劃，提高對俄蒙開放水平。二是加強區域合作。完善自治區投資促進體系和管理制度，推動傳統招商引資向投資促進轉變。跟蹤落實與區外各地簽署的合作框架協議，推動所簽署項目落地建設。積極承接產業轉移，加快推進浙蒙、京蒙共建產業園區。力爭全年引進國內（區外）資金到位3 800億元以上。三是加快實施"走出去"戰略。加強與俄羅斯、蒙古國在資源開發領域的合作，繼續推動有實力的企業開發境外資源，擴大資源性產品進口規模。

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。我們要在黨中央、國務院和自治區黨委的領導下，全面貫徹落實黨的十八大精神，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，努力完成全年經濟社會發展的各項任務。