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【內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室領(lǐng)導(dǎo)名錄】

主  任：孫惠民

副主任：丁才 喬欣（3月任職）賈莉（女）

【概況】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室機關(guān)行政編制41人，人員結(jié)構(gòu)為：主任1名（正廳級），副主任4名（副廳級），副巡視員2名，處長9名，副處長9名，調(diào)研員5名，副調(diào)研員4名。內(nèi)設(shè)秘書處、立法一處、立法二處、行政復(fù)議一處、行政復(fù)議二處、行政執(zhí)法監(jiān)督處、規(guī)范性文件審查監(jiān)督處、依法行政指導(dǎo)處、機關(guān)黨委。下轄2個事業(yè)單位和1個社會團體組織：機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)法制培訓(xùn)中心、自治區(qū)政府法律顧問委員會辦公室。

【政府立法】2012年，自治區(qū)政府向自治區(qū)人大常委會共提交地方性法規(guī)草案7件，審查、修改政府規(guī)章10件。行政立法更加注重社會管理、公共服務(wù)和促進社會發(fā)展方面，使立法工作符合自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際。一是為加強社會管理和公共服務(wù)方面的建設(shè)，經(jīng)人大常委會審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法（草案）》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)條例》已提請自治區(qū)人大常委會審議。一年來共進行立法調(diào)研13次；召開立法協(xié)調(diào)會、論證會和征求意見會20余次。二是對原有的立法規(guī)章制度進行了全面清理、完善，并起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府立法計劃編制辦法》等7項制度。三是今年共完成31件國家和自治區(qū)法律、法規(guī)征求意見，完成《關(guān)于國有土地上房屋征收工作中需解決問題的議案》等6件人大議案、5件政協(xié)提案的答復(fù)工作。四是認真開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理工作。對現(xiàn)行有效的80件地方性法規(guī)、55件政府規(guī)章進行集中清理，圓滿完成了法規(guī)規(guī)章清理工作。五是成功召開自治區(qū)地方立法工作座談會，會議得到自治區(qū)政府和國務(wù)院法制辦公室的高度重視。六是按照自治區(qū)人大常委會《關(guān)于報送自治區(qū)第十二屆人大常委會五年（2013—2017）立法規(guī)劃和2013年立法計劃建議項目的通知》要求，提出五年（2013—2017）立法規(guī)劃和2013年立法計劃建議項目，已報請自治區(qū)政府審定后提交自治區(qū)人大常委會審議。七是繼續(xù)探索開展立法后評估工作。八是深入開展立法理論研究。

【行政復(fù)議】一是自治區(qū)政府法制辦對全區(qū)各委辦廳局和12個盟市21個旗縣的行政復(fù)議工作開展情況進行專項調(diào)研。依法辦理行政復(fù)議案件65件，數(shù)量居歷年之最。全年依法辦理法律咨詢解答30余次。先后8次通過直接致函申請人所在的盟市行署或政府的方式，使復(fù)議案件得到圓滿解決。通過加大協(xié)調(diào)調(diào)解力度，有6件案件申請人和被申請人達成和解或調(diào)解協(xié)議而復(fù)議終止，占到案件總數(shù)的13.9%。二是堅持調(diào)查取證和召開聽證會制度，提高復(fù)議公信力。今年調(diào)查取證累計行程近2萬公里，召開案件聽證會、協(xié)調(diào)會36次。三是加強案后跟蹤審理。共向呼和浩特、巴彥淖爾、鄂爾多斯等市政府下發(fā)行政復(fù)議意見書9份。四是加大并案審理力度。五是深入推進行政復(fù)議委員會試點工作。起草了《關(guān)于開展行政復(fù)議委員會試點工作的意見》，以自治區(qū)政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)執(zhí)行。六是進一步完善工作制度。參加由自治區(qū)高級人民法院主持召開的“法院與行政機關(guān)聯(lián)席會議”，簽訂了《自治區(qū)高級人民法院與自治區(qū)政府法制辦建立良性互動機制備忘錄》，與自治區(qū)高級人民法院、信訪局建立良好的聯(lián)動工作協(xié)調(diào)機制，加強部門工作協(xié)調(diào)，把握解決行政爭議的主動權(quán)。七是召開全區(qū)行政復(fù)議工作現(xiàn)場交流會議。10月在阿拉善盟阿拉善左旗召開全區(qū)行政復(fù)議工作現(xiàn)場交流會。

【行政執(zhí)法監(jiān)督】規(guī)范行政執(zhí)法行為制作了行政強制文書和依法行政考核、行政執(zhí)法投訴受理等7項業(yè)務(wù)流程圖。對各部門的權(quán)力清單和執(zhí)法依據(jù)實現(xiàn)動態(tài)管理。

落實行政執(zhí)法主體資格、人員資格制度完成了《關(guān)于公布第二批行政執(zhí)法機構(gòu)的通知》的起草工作，并于2月3日以自治區(qū)政府名義正式在政府門戶網(wǎng)站公布。嚴把執(zhí)法人員入口關(guān)。全年共審核了各盟市上報的9 600余名行政執(zhí)法人員辦理證件資料，并及時制作了證件。

加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接組織協(xié)調(diào)成立了由自治區(qū)副主席擔(dān)任組長、自治區(qū)高級人民法院院長、自治區(qū)人民檢察院檢察長和自治區(qū)法制辦公室主任擔(dān)任副組長，自治區(qū)33個委、辦、廳、局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員的“自治區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作在上年開展試點工作的基礎(chǔ)上，代政府起草了《關(guān)于進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見（草案）》，并下發(fā)全區(qū)執(zhí)行。

強化依法行政考核結(jié)果運用報請自治區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于2011年度依法行政考核工作的情況通報》和《關(guān)于通報2011年度依法行政考核綜合評分結(jié)果的通知》，將考評結(jié)果分別報自治區(qū)黨委組織部等，切實將依法行政工作情況作為目標績效考核和干部晉升的重要依據(jù)。

完善依法行政考核評分標準深入研究依法行政考核評分標準設(shè)置的科學(xué)性和合理性，在深入行政執(zhí)法一線調(diào)研和積極借鑒先進省區(qū)市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合《2012年全區(qū)政府法制機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)年實施方案》和年度政府法制工作要點安排，提早制定了2012年度依法行政考核評分標準，并印發(fā)全區(qū)執(zhí)行。

【依法行政指導(dǎo)】一是認真籌備并報請自治區(qū)政府組織召開全區(qū)政府法制辦主任和法規(guī)處長會議，抓好會議精神的貫徹落實。二是認真做好貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》的工作。代自治區(qū)政府起草下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2011〕25號文件的通知》，對各地區(qū)、各部門貫徹實施行政強制法提出相應(yīng)的工作要求并及時召開了全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國行政強制法》會議。三是加大對行政機關(guān)公務(wù)員法律知識的培訓(xùn)力度。四是加強對依法行政工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。五是努力推進全區(qū)政府法制機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)年活動。7月31日，在呼倫貝爾額爾古納市召開全區(qū)政府法制機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)年經(jīng)驗交流，各盟市法制辦主任及各旗市（縣）區(qū)法制辦主任參加了會議。六是探索行政執(zhí)法案例指導(dǎo)和逐步推行行政指導(dǎo)制度。

【規(guī)范性文件審查監(jiān)督】組織開展規(guī)范性文件專項清理工作。加大前置法律審核力度，規(guī)范自治區(qū)政府規(guī)范性文件制發(fā)程序。全年，前置法律審核自治區(qū)政府擬制發(fā)的規(guī)范性文件共104件，自治區(qū)黨委有關(guān)部門擬制發(fā)的文件5件，共前置審查各盟市和自治區(qū)政府部門擬制發(fā)的規(guī)范性文件20件。堅持“有備必審、有錯必糾”，堵塞違法行政的源頭。全年共審查各盟行政公署、市人民政府及自治區(qū)政府各部門報送備案的規(guī)范性文件236件。做好規(guī)范性文件備案登記和公布工作。進一步修改完善了《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》。加強了對示范工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

【政府法律事務(wù)】全年共辦理法律顧問工作事項9件，起草、審查合同等各類法律文書90余份，接待、調(diào)處了各類糾紛40余件，解答法律咨詢百余人次，出具各類法律建議書和法律意見書18份，挽回經(jīng)濟損失千萬余元。內(nèi)容涉及制度建設(shè)中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的熱點和難點問題；經(jīng)濟社會改革發(fā)展中遇到的涉及法律規(guī)范適用等方面的諸多問題。

【政府法制信息宣傳和編譯】召開政府法制宣傳工作座談會，自治區(qū)電視臺等新聞媒體應(yīng)邀參加，制發(fā)了《政府法制宣傳工作規(guī)則》。全年共收集、整理、編發(fā)法制辦上報的工作信息11 000余條，編發(fā)《政府法制動態(tài)》10期、《法制辦半月動態(tài)》20期，編發(fā)《政府法制工作信息》15期，編輯發(fā)行12期《政府與法制》全面反映了法制辦的各項工作；在省級以上報刊發(fā)表政府法制工作消息8則，在8月22日《內(nèi)蒙古日報》頭版頭條刊登了依法行政全面優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”文章，在9月 19日《內(nèi)蒙古日報》第二版刊登了丁才副主任撰寫的依法行政依法理財文章，與自治區(qū)政府網(wǎng)聯(lián)合開展在線訪談2次；完善了自治區(qū)政府法制辦門戶網(wǎng)站。全年完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章匯編（蒙文版）》（總第四期）4部政府規(guī)章編譯工作和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章匯編（英文版）》第19至第22期的政府規(guī)章翻譯工作。

【法學(xué)理論研究】主要開展了以下課題研究：一是“內(nèi)蒙古行政執(zhí)法裁量基準制度及其適用效力研究”課題，經(jīng)制定研究方案、收集相關(guān)案例資料、進行對比研究，形成了《內(nèi)蒙古行政執(zhí)法裁量基準制度及其適用效力研究》的論文。二是“影印出版土默特左旗檔案館藏清代蒙古文檔案”課題，該課題各項工作全部完成。三是“中小學(xué)法治啟蒙教育”課題，已經(jīng)通過國務(wù)院法制辦政府法制研究中心的審核，著作權(quán)登記也已經(jīng)完成，并由中國人民大學(xué)出版社出版。