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【內蒙古自治區人民政府法制辦公室領導名錄】

主  任：孫惠民（10月任職）

副主任：丁才 賈莉（女）

【概況】內蒙古自治區人民政府法制辦公室機關行政編制41人，實有41人。人員結構為：主任1名（正廳級），副主任4名（副廳級），巡視員1名，副巡視員2名，處長9名，副處長9名，調研員6名。自治區政府法制辦內設秘書處、立法一處、立法二處、行政復議一處、行政復議二處、法制監督處、規范性文件備案審查處、行政指導處。下轄2個事業單位和1個社會團體組織：機關事務服務中心、內蒙古自治區法律咨詢中心、自治區政府法律顧問委員會辦公室（典章法學研究院）。主要職責：承擔自治區人民政府的立法規劃工作，擬訂自治區人民政府年度立法計劃，報請自治區人民政府批準后組織實施；承擔全區依法行政方案的擬訂及組織協調、督促指導和擬訂考核標準工作；組織起草重要地方性法規、規章草案，審查修改各部門報送自治區人民政府的地方性法規、規章草案，承辦法律、法規、規章草案的征求意見工作；負責承辦自治區人民政府規章的立法解釋工作；承辦地方性法規、自治區人民政府規章的評估、清理、修改、廢止工作；承擔自治區人民政府行政復議工作，指導全區的行政復議應訴工作；承擔行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等規范政府共同行為的法律、法規、規章的組織實施和指導、監督、檢查工作等。

【立法工作】2011年，自治區政府共向自治區人大常委會提交地方性法規草案12件，制定、修訂政府規章10件。注重科學立法，立法的重點更加突出。2011年的行政立法更加注重社會管理、公共服務和促進社會發展方面的立法，充分體現了以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀。為促進人與自然和諧、可持續科學發展，加強草原保護，提請人大常委會審議通過了《內蒙古自治區基本草原保護條例》；為加強社會建設，進一步保障和改善民生，經人大常委會審議通過了《內蒙古自治區體育市場管理條例（修訂草案）》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修訂草案）》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》、《內蒙古自治區就業促進條例》、《內蒙古自治區無線電管理條例》、《內蒙古自治區特種設備安全監察條例》、《內蒙古自治區城鎮供熱條例》?！秲让晒抛灾螀^郵政條例（草案）》、《內蒙古自治區實施<中華人民共和國環境影響評價法>辦法（草案）》已經自治區人大常委會進行了第一次審議。堅持科學制定立法計劃。把原則性與靈活性結合起來，不斷調整修訂立法項目，實現了立法貼近現實、貼近群眾、貼近黨委政府中心工作。經過可行性和必要性研究將《內蒙古自治區租賃房屋治安管理實施辦法》、《內蒙古自治區實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》、《內蒙古自治區安全生產條例》列入立法調研計劃，啟動了前期的審查、論證工作。嚴格執行立法程序。一年以來共進行立法調研13次，充分借鑒了外省市的先進立法經驗。召開立法協調會、論證會和征求意見會46次，均取得了很好的效果。在立法過程中，大力推進立法的公開化、民主化，將群眾普遍關注、涉及公民基本權利和義務的立法草案，充分運用網絡和新聞媒體，公開征求公眾意見，增強了立法的透明度和公眾參與程度。認真辦理了國務院及自治區人大常委會法律法規征求意見稿。2011年，共完成43件國家和自治區法律、法規征求意見，完成《關于建立和完善牧區法律法規體系的建議》等11項政協提案、人大議案的答復工作。認真開展地方性法規和政府規章清理工作。按照國務院法制辦文件指示精神以及自治區人大的要求，積極開展自治區地方性法規以及規章的清理工作，對現行有效的120件地方性法規、93件政府規章進行集中清理，完成了法規規章清理工作。積極進行立法后評估工作。會同自治區氣象局選擇了國務院《人工影響天氣管理條例》進行立法后評估?！度斯び绊懱鞖夤芾項l例》的立法后評估工作完成，為全區開展此項工作積累了經驗。承辦的《立法后評估制度研究》課題研究成果呈報內蒙古自治區社會科學聯合會。

【行政復議和應訴】2011年，依法辦理行政復議案件85件，數量為歷年之最。召開聽證會26次，協調會40余次。全年依法辦理自治區政府的經濟合同及其他涉法事務共16件，代自治區政府應訴4次。在有效解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩定方面發揮了重要作用。7月，在呼倫貝爾市鄂溫克旗組織召開了全區仲裁工作會議，總結了近年來全區仲裁工作取得的經驗和存在的問題，提出了加快發展全區仲裁事業，充分發揮仲裁法律制度在化解社會矛盾、促進社會和諧重要作用的思路和對策。

【行政執法監督】行政執法隊伍管理完成全區清理換發行政執法人員行政執法證件的工作。共換發行政執法證件98 197個，實現了全區行政執法人員信息數字化管理，并于2011年7月1日正式啟用新版行政執法證件。

建立健全行政執法主體資格制度以自治區政府辦公廳名義下發《關于開展全區行政執法機構主體資格清理和確認工作的通知》，已完成對46家自治區直屬單位報送的行政執法機構主體資格清理匯總表及行政執法依據梳理文本的審核。

行政執法與刑事司法銜接工作為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》通知精神，按照自治區黨委、政府領導的批示要求，自治區政府法制辦代自治區黨委、政府起草了《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》（代擬稿），并已由自治區黨委辦公廳和政府辦公廳轉發。

規范行政執法車輛的管理健全和完善了行政執法車輛管理制度，完成行政執法車輛管理軟件編制和調試工作，全區經各級政府法制審核上報行政執法車輛23 983輛，并按要求報送行政執法車輛基本信息，全面規范全區行政執法車輛的管理。

規范行政處罰自由裁量權確定了烏蘭察布市和自治區新聞出版局等單位為規范行政自由裁量權試點單位，加大對試點工作的指導力度，從而推動自治區規范行政處罰自由裁量權工作的深入開展。

推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作2011年，新增加鄂爾多斯市、赤峰市紅山區、準格爾旗3個地區列為城市管理綜合行政執法試點，全區已有18個地區開展了相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。為了推動工作，及時交流經驗，9月，在鄂爾多斯市召開了全區開展相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作經驗交流會。

【依法行政指導】高標準完成行政許可項目清理工作。按照自治區“清理自治區本級行政許可項目工作專題會議”的要求，法制辦成立了集中清理工作領導小組，對60個部門和單位執行的662個行政許可項目，采取了分工負責、責任到人、逐項審核、逐項查找依據、逐項提出處理意見的辦法，全部進行篩查清理。自治區本級共取消行政許可項目133項，合并后減少35項，下放82項，改變管理方式12項，共減少了262項，占現有行政許可項目總數的39.58%，達到了巴特爾主席提出的將自治區本級現有行政許可項目壓縮三分之一的要求，完成此次清理任務。認真做好貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》工作。按照上級的要求，法制辦領導和有關處長參加了全國人大常委會委員會法工委和國務院法制辦共同召開的全國學習貫徹《中華人民共和國行政強制法》會議后，召開了全區學習貫徹《中華人民共和國行政強制法》會議。會上邀請國務院法制辦法制研究中心主任李岳德就《中華人民共和國行政強制法》的學習理解進行了專題授課輔導。同時，組織指導各地區各部門開展行政強制法的學習培訓工作，做好行政強制措施和行政強制執行的清理工作。為重大事件提供法律服務工作。參與了自治區政府成立的全面整頓錫盟礦業開發秩序工作組，并依據法律法規和政策對開礦企業進行分類，逐一提出處理意見。先后多次參與萬里大造林案的論證會，為自治區政府妥善處理該案提供了相應的法律支持。

【規范性文件審查監督】積極協調、嚴格把關，加大前置法律審核力度。全年前置法律審核自治區政府制發的規范性文件共71件，自治區黨委制發的文件3件；審查各盟行政公署、市人民政府及自治區政府各部門報送備案件266件。經審查對13件內容違法的規范性文件，采取制發《行政執法監督通知書》和協調制定機關自行糾正相結合的方式進行了糾正。根據《內蒙古自治區重大行政處罰備案辦法》的要求，聯合自治區監察廳開展重大行政處罰與案卷評查的專項檢查。做好規范性文件備案登記和公布工作。對各盟市和自治區政府各部門報送備案的規范性文件，及時進行登記備案，并于每個季度首月將上一季度上報備案的規范性文件目錄在《政府法制工作動態》和自治區政府法制辦門戶網站上定期公布，提高了公布目錄的時效，增強了工作的透明度。召開全區規范性文件制定和備案審查示范工作培訓暨經驗交流會。總結推廣示范工作經驗，推動全區規范性文件制定和備案審查監督工作再上新臺階。

【依法行政實績考核】按照自治區黨委統一安排，政府法制辦代自治區黨委組織部對12個盟市和自治區各委辦廳局2011年度依法行政工作實績進行了考核。法制辦組成4個考核組，分別由廳級領導帶隊，按照先盟市后自治區政府各委辦廳局的順序，采取實地檢查與座談匯報相結合、上級檢查與交叉互評相結合、考核檢查與調查研究相結合等方式進行，考核評測結果已上報自治區黨委組織部。在考核期間，法制辦主要領導帶隊深入基層，行程5 000余公里對8個盟市就推進依法行政工作、加強和創新社會管理、行政立法、規范性文件審查監督、行政執法監督、行政復議及應訴、依法行政指導、法制宣傳培訓、法制機構設置、人員編制和法制隊伍建設等情況進行了調研。

【法律事務】2011年，共辦理自治區政府領導交辦的法律事項16件，內容涉及制度建設中的重大問題；領導關注、人民群眾普遍關心的熱點和難點問題；經濟社會改革發展中遇到的涉及法律規范適用等方面的諸多問題。2011年，承辦各類案件17件，涉及標的8 000余萬元，代書50份，調處民間糾紛21件，接待咨詢百余人次，出具法律意見書23余份，全年舉辦法制培訓班17期，較好地維護了自治區政府以及廣大人民群眾的合法權益，收到了良好的效果。

【信息宣傳與編譯】以“擴大影響、樹立形象”為目標，突出抓了政府法制信息宣傳工作。共收集、整理、編發法制辦上報的工作信息34 720條，被國務院法制辦網站采用6 120條，名列全國省級法制辦第一名；被自治區政府門戶網站采用1 870條，在自治區各委辦廳局中名列第一，連續四年受到國務院法制辦和自治區政府的通報表彰。2012年，共編發《政府法制動態》19期、《法制辦半月動態》20期，編發《政府法制工作信息》4期，編輯發行六期《政府與法制》、六期《高層閱讀》，較好地反映了全區法治政府建設情況。為認真落實《全國政府法制信息化建設2010-2015年規劃》，制定了自治區政府法制辦落實規劃的實施方案。

全年完成了《內蒙古自治區人民政府規章匯編（英文版）》（季刊）和《內蒙古自治區行政執法責任制規定》等4部政府規章翻譯工作；出版了《內蒙古自治區人民政府規章匯編（蒙古文版）（總第三期）》（年刊），并向社會各界免費發放1 736冊。對歷年出版的蒙古文政府規章匯編進行了整理，并計劃將其納入到“自治區十大民生工程”之一——“草原書屋”工程項目名下。

【法學理論研究】開展蒙古族法制史學研究完成了《四大汗國法律制度研究資料匯輯》、《成吉思汗之后大蒙古法律制度研究資料匯輯——窩闊臺至蒙哥時期大蒙古法律制度研究》、《<十善福經白史>研究資料匯輯》、《2008年-2010年蒙古族法制史學系列學術交流會資料匯輯》等系列資料的匯編。穩步推進“影印出版土默特左旗檔案館藏清代蒙古文檔案”課題。

提高科研能力和水平完成“立法后評估制度研究——以內蒙古自治區政府規章為實例”課題前期資料收集整理、實地調研、課題論文寫作工作，并將課題成果提交自治區社科聯進行評審，為自治區政府立法后評估制度的建立和完善提供更有效的理論依據。申報、承辦的《北部邊疆歷史與現狀研究》課題的子課題《內蒙古民族特色非物質文化遺產的立法保護研究》已獲批準為國家社科基金特別項目。

【機關建設與管理】進一步細化了法制辦創先爭優活動方案和工作方案，并結合法制辦工作和創先爭優活動的實際，制定了法制辦建設學習型黨組織實施辦法。機關黨委專門印發了通知，對專題的學習內容、重點、要求作出了明確安排和具體部署。經過公開承諾、領導點評、群眾評議等環節，創先爭優活動取得了初步成效。在活動中，更加注重干部教育培訓工作，對全辦廳以下的干部培訓工作進行了認真安排。集中組織全辦人員參加理論與業務培訓17期，共計200余人次；派2名廳級干部，4名處級干部參加了組織部組織的干部培訓班；派26名同志參加了國務院法制辦組織的專項業務培訓。在活動前3個步驟中，法制辦為各支部制作了“創先爭優”公示欄和體會交流欄，促進了活動的開展，在全辦范圍內營造了很好的氛圍，已進入評比表彰階段。強化基層組織作用，以開展創先爭優活動為契機，強力推動機關黨的建設工作。按照加強機關作風建設，提升行政效能的要求，將機關各黨支部的黨建工作與政風、行風評議工作結合起來，提高了支部黨建工作水平。年初，根據法制辦增設新處室以及人員調整的實際，增設2個黨支部，并組織重新選舉和增補了支部書記、副書記和支部委員，為機關黨的組織建設注入了新鮮血液和活力。在慶祝建黨90周年前夕，第八黨支部被自治區黨委組織部、自治區直屬機關工委評選為先進基層黨組織。2011年，共組織集體學習9次，其中黨組中心組學習6次、黨史黨建專題輔導2次，民族和傳統文化講座1次。加強黨員執政為民教育基地建設，構建區域化大黨建格局。加強了與呼市玉泉區建華南社區的黨員執政為民教育基地建設，將機關黨建與社區黨建合并建設。通過開展“進社區、促和諧”黨日活動、“送溫暖、獻愛心”扶貧濟困活動、“進社區、結對子”幫扶活動，進一步密切黨群干群關系，達到互學互動、互助雙贏、共同提高的目的。同時，將政府法制工作職能職責帶進社區，進行法制宣傳，發放法制宣傳資料，解答居民法律咨詢，并有針對性地解決了群眾反映突出的、涉及和諧社區建設方面的問題，受到群眾好評。抓好對口幫扶工作，積極落實“為民、惠民”政策。在對口幫扶的興安盟幫扶工作中，法制辦領導十分重視，多方努力幫助扶貧點發展生產脫貧致富，拿出2萬元支持其發展生產提高生活水平，通過積極爭取協調自治區科技廳，加大對科右中旗興龍屯嘎查建設的扶持力度，為其協調落實了2011年發展生產、科技致富項目建設經費30萬元。加強黨風廉政建設，認真開展反腐倡廉工作。辦黨組堅持嚴格落實黨風廉政建設責任制，始終把黨風廉政建設作為提高執政能力、保障政府法制建設健康持續發展的重要工作來抓，把反腐倡廉工作納入法制辦總體建設的規劃。按照黨組書記負總責，班子成員分工抓的要求，圍繞《內蒙古黨委、政府關于2011年黨風廉政建設和反腐敗工作任務的分解意見》中明確的年度工作任務，在依法治理、完善制度、加強監督、狠抓落實上下功夫，增強了黨員干部廉潔從政意識，落實了領導干部個人重大事項報告、述職述廉等要求，為處級以上干部建立了廉政檔案。在年度工作要點中，專門對黨風廉政建設作出部署安排。堅持黨內反腐倡廉教育，進一步增強了機關廣大黨員干部尤其是領導干部的廉政意識。認真開展各種形式教育活動，促進創建和諧機關建設。以建黨90周年為契機，注重黨史知識學習，增強黨性修養，通過舉辦詩歌詠唱會、聘請內大教授進行 “黨的光榮歷史回顧”專題講座和緬懷大青山革命根據地“踏尋革命足跡，回顧光輝歷程”大型教育活動，使全辦同志在娛樂中受教育，在活動中提升凝聚力，始終保持飽滿的工作熱情和積極向上的精神狀態，形成了愛崗敬業、比學趕超、團結互助的工作氛圍。狠抓機關內部管理，建立政務公開、高效透明的行政運行機制。按照制度要求，機關文件起草、來文運轉和會議安排工作均正常有序進行。認真開展了政務公開、檔案歸檔、安全保密以及車輛安全調度工作。進一步加強財務管理，按照行政單位會計制度和財務規則，嚴格執行預算，合理安排支出，加強了對所屬事業單位的財務審計監督和管理。