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——2012年2月15日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議上

自治區(qū)主席  巴特爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年，也是我們應(yīng)對復(fù)雜嚴峻形勢并取得明顯成效的一年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的良好勢頭。初步統(tǒng)計，全區(qū)完成生產(chǎn)總值14 246.1億元，增長14.3%；地方財政總收入2 264.1億元，增長30.3%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入20 408元，農(nóng)牧民人均純收入6 642元，分別增長15.3%和20.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%；居民消費價格上漲5.6%；節(jié)能節(jié)水減排完成年度任務(wù)。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1 304.9億元，增長5.8%。糧食總產(chǎn)量477.5億斤，增產(chǎn)45.9億斤，創(chuàng)歷史新高；牧業(yè)年度牲畜存欄10 762萬頭只，連續(xù)七年保持在1億頭只以上。全面提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)工業(yè)增加值7 158.9億元，增長18.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1 835.2億元，增長50.8%；煤炭產(chǎn)量9.79億噸，發(fā)電量2970.5億度，分別增長25.1%和16.8%。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增加值4 849.1億元，增長11%。商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繁榮活躍，物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額9 727.7億元，增長23.6%。進一步擴大投資和消費需求。全社會固定資產(chǎn)投資完成10 900億元，增長21.5%。其中，工業(yè)投資5 035.2億元，增長16.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資5 153.8億元，首次超過工業(yè)投資總額，增長27.9%；農(nóng)牧業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)和民生領(lǐng)域投資繼續(xù)保持較快增長。全社會消費品零售總額完成3 936.6億元，增長18%。

（二）著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過50%，達到50.3%，工業(yè)化水平進一步提高。鞏固提升資源型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。能源工業(yè)投資占規(guī)模以上工業(yè)投資的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重由47.5%上升到59.2%。60個非資源型產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入5 800億元，增長41%，占規(guī)模以上工業(yè)的1/3。化學(xué)、裝備制造工業(yè)分別增長23.1%和33.1%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率提高了7.3個百分點。新型煤化工示范工程加快推進，形成產(chǎn)能1 300萬噸甲醇當(dāng)量;新增風(fēng)電裝機456萬千瓦，總裝機達到1 456萬千瓦；云計算產(chǎn)業(yè)開始起步。啟動實施“雙百億工程”，新增營業(yè)收入超百億元企業(yè)17戶、超百億元園區(qū)12個。深入開展“促進中小企業(yè)政策落實年”活動，全區(qū)4 200戶規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值增長21%。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展邁出新步伐。沿黃沿線經(jīng)濟帶建設(shè)力度加大，22個重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6 665.8億元，增長35.1%；東部盟市實現(xiàn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全區(qū)平均水平；興安盟、烏蘭察布市等基礎(chǔ)薄弱地區(qū)發(fā)展加快，鄂爾多斯市對口支援興安盟工作取得明顯進展。

（三）全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，組織實施了87項重大科技項目，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，取得重大科技成果536項，科技創(chuàng)新能力不斷增強。進一步加強森林、草原保護和水土流失治理，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1 274萬畝，草原禁牧和草畜平衡面積10.2億畝，治理水土流失面積726萬畝。全力推進節(jié)能減排。完成建筑節(jié)能改造任務(wù)1 100萬平方米，通過淘汰落后產(chǎn)能形成350萬噸標(biāo)煤節(jié)能量，預(yù)計單位GDP能耗下降2.5%。實施減排項目430個，重點流域水污染防治通過國家考核。重金屬污染防治工作穩(wěn)步推進，環(huán)境安全得到有效保障。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。公路建設(shè)投資502億元，新增公路里程2 996公里，總里程突破16萬公里。其中新增高速公路509公里，總里程達到2 874公里。鐵路在建規(guī)模3 900公里，集寧至張家口鐵路建成通車，通遼至霍林河、錫林浩特至桑根達來段鐵路復(fù)線改造任務(wù)完成，新增鐵路里程171公里，鐵路運營總里程達到9 671公里。建成巴彥淖爾機場。積極推進錫盟至南京等特高壓電力外送通道前期工作，新開工500千伏電網(wǎng)項目10個。啟動實施“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積355萬畝。開工建設(shè)黃河防洪工程和“十大孔兌”治理工程，額濟納綠洲搶救與保護工程總體竣工驗收，海勃灣等重點水利工程建設(shè)進展順利。

（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。進一步加大民生投入，全區(qū)各級財政民生投入1 956億元，較上年增加300億元，主要民生領(lǐng)域的財政支出增長都在20%以上。投入資金1 168億元，辦了“十二件實事”、實施了“十項民生工程”，各族群眾普遍受益。調(diào)整了艱苦邊遠地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動了事業(yè)單位績效工資改革，初步形成了企業(yè)工資正常增長機制。落實國家個人所得稅調(diào)整政策，減輕中低收入者稅收負擔(dān)13億元。提高了個體工商戶營業(yè)稅和增值稅起征點，共減免稅收17億元，惠及68萬戶納稅人。全面落實國家和自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策，其中落實草原生態(tài)保護補助獎勵資金50億元，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等政策性資金60億元。通過“一卡通”發(fā)放各類財政補貼資金181.4億元，436萬戶城鄉(xiāng)居民受益。扶持貧困人口近50萬人，解決了農(nóng)村牧區(qū)120萬人的安全飲水問題。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.3萬人，11.5萬名應(yīng)往屆高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)或落實就業(yè)去向，12.1萬失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，259.8萬農(nóng)牧民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。社會保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、五保供養(yǎng)等多項社會保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度都在10%以上，主要社會保障標(biāo)準(zhǔn)達到或超過全國平均水平。開工建設(shè)各類保障性住房40.6萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造7萬多套，均超額完成國家下達的任務(wù)。建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，230多萬困難群眾和家庭困難的在校大學(xué)生納入保障范圍。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)牧民納入保障體系。積極解決“五七工”、“老工傷”等人員的參保問題，啟動廠辦大集體改革，落實國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇。通過各項措施，使我區(qū)民生工作正在以前所未有的力度向前推進。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。全面落實國家中長期教育規(guī)劃綱要。學(xué)前教育三年行動正式啟動。校安工程竣工學(xué)校2 150所，竣工率居全國前列。實施高中階段免費教育，惠及54.2萬名學(xué)生。中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)穩(wěn)步推進，民辦教育、特殊教育水平明顯提高。化解高校債務(wù)23.1億元，高校自我發(fā)展能力不斷增強。全面推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。合理配置衛(wèi)生資源，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目和疾病防控措施穩(wěn)步實施，基層衛(wèi)生服務(wù)體系日趨健全，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度基本實現(xiàn)全覆蓋。

多項自治區(qū)本級醫(yī)療衛(wèi)生項目開工建設(shè)，蒙中醫(yī)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。加快基層文化建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)體系進一步完善。實施文化信息資源共享、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等一系列文化惠民工程，豐富了群眾的精神文化生活。“草原英才”工程扎實推進，人才引進、培養(yǎng)取得明顯進展。人口計劃生育工作不斷加強，低生育水平保持穩(wěn)定。

圓滿完成了第六次人口普查工作。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)及體育等各項事業(yè)取得新進步。

（五）深入推進改革開放。加快國有企業(yè)改革，煤炭企業(yè)兼并重組全面展開，稀土上游企業(yè)整合淘汰工作穩(wěn)步推進。大力整頓礦業(yè)開發(fā)秩序，關(guān)停整頓礦山960個，實施土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革，完善了征地占用草牧場補償機制。建立了嘎查村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制，財政補貼農(nóng)牧民資金實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放全覆蓋。積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村公益性債務(wù)，農(nóng)村牧區(qū)綜合改革深入推進。加快集體林權(quán)制度改革，累計確權(quán)面積3億多畝，占集體林總面積的92.8%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全區(qū)1 609個政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施了基本藥物制度，26家醫(yī)院開展了公立醫(yī)院改革試點，25所旗縣醫(yī)院開展了綜合改革試點，醫(yī)改成效正在逐步顯現(xiàn)。穩(wěn)步推進文化體制改革，國有文藝院團和文化市場綜合執(zhí)法改革取得積極進展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育形成了4個國家級、21個自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費各減少1/3以上。不斷深化區(qū)域合作，與北京、河北等十多個省市的合作邁出重要步伐，成功舉辦了“內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動周”。深入實施“向北開放”戰(zhàn)略，與俄蒙兩國在能源、交通等領(lǐng)域的合作得到加強。對外貿(mào)易快速增長，進出口總額首次突破百億美元，達到119.4億美元，增長39.1%。全年引進國內(nèi)(區(qū)外)到位資金3 000億元，實際利用外資38.4億美元。

（六）不斷加強和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。認真貫徹黨的民族宗教政策，重視和支持少數(shù)民族、民族地區(qū)加快發(fā)展，促進宗教關(guān)系和諧。堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。深入推行政務(wù)公開，提高政務(wù)服務(wù)水平。加大審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，強化重點領(lǐng)域和專項資金審計，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。大力推進社會管理創(chuàng)新。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，全區(qū)改擴建社區(qū)辦公和活動場所530個，啟動了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改造集體宿舍和機關(guān)食堂等生活設(shè)施建設(shè)工程，提高了嘎查村干部工資水平和公用經(jīng)費保障能力。健全社區(qū)工作機制，加強社區(qū)管理，推進和諧社區(qū)建設(shè)。落實村民自治制度，保障農(nóng)牧民各項民主權(quán)利。努力保持社會和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾排查化解工作，開展信訪積案化解“百日攻堅”專項行動，全區(qū)信訪總量大幅下降，重復(fù)進京非正常上訪量穩(wěn)定退出全國前十位。認真落實政府和企業(yè)責(zé)任，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。加強專項整治和市場監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。安排部署整治非法集資專項行動，有效防范和化解金融風(fēng)險。深入開展嚴打整治，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極支持國防動員和后備力量建設(shè)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。

各位代表，過去的一年很不平凡。我們隆重慶祝了中國共產(chǎn)黨成立90周年，極大地增強了全區(qū)各族人民熱愛黨、熱愛祖國、熱愛內(nèi)蒙古的自豪感;國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，全方位支持內(nèi)蒙古推進科學(xué)發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入了強大動力;自治區(qū)黨委召開了第九次代表大會，描繪了推進科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)的宏偉藍圖，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。與此同時，我們也經(jīng)受了嚴峻考驗。特別是面對錫盟兩起刑事案件引發(fā)的群體性聚集事件，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，采取果斷措施，成功處置并迅速平息了事態(tài)，粉碎了國內(nèi)外敵對勢力妄圖挑起事端的圖謀，進一步鞏固了民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向所有為內(nèi)蒙古建設(shè)和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，盡管過去一年我區(qū)在推進科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)上邁出了堅實步伐，但經(jīng)濟運行中還面臨著經(jīng)濟增長下行和物價上漲雙重壓力，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和制約因素并未得到根本解決，全面提升科學(xué)發(fā)展水平的任務(wù)仍然十分艱巨，突出地表現(xiàn)在:調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)依然繁重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、結(jié)構(gòu)單一的問題仍比較明顯，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，非資源型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展滯后。科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長對資源的依賴偏重，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力比較弱。東西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在拉大；基礎(chǔ)設(shè)施條件不適應(yīng)發(fā)展需要。通道建設(shè)相對滯后，貨物外運、電力外輸能力嚴重不足。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源保障能力不強；民生改善和社會建設(shè)需要進一步加強。城鄉(xiāng)居民收入雖然實現(xiàn)了較快增長，但人均收入仍低于全國平均水平，部分群眾的生活還比較困難。基本公共服務(wù)水平不高，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會建設(shè)和管理有待加強；生態(tài)保護和建設(shè)任務(wù)艱巨。生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。部分產(chǎn)業(yè)能耗、水耗和污染排放比較高，環(huán)境保護的壓力不斷加大;政府自身建設(shè)還需不斷強化。政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，形式主義、奢侈浪費、消極腐敗等現(xiàn)象仍不同程度存在。對此，我們要采取有力措施，認真加以解決。

二、2012年主要工作

2012年是全面貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會精神的第一年，也是深入實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年的工作，對于鞏固經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展局面，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署和自治區(qū)第九次黨代會精神，堅持科學(xué)發(fā)展，推進富民強區(qū)，把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，強化富民優(yōu)先工作導(dǎo)向，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，加強生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化改革開放，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)，保持民族團結(jié)、社會和諧、邊疆穩(wěn)定的良好局面，以經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!主要預(yù)期目標(biāo)是:全區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長18%；地方財政總收入增長17%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%；節(jié)水減排指標(biāo)完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。

確定這樣的預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了各種因素，與“十二五”規(guī)劃進行了充分銜接，總的原則是發(fā)揮優(yōu)勢、穩(wěn)中求快、轉(zhuǎn)型升級。一是堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉。今年黨中央科學(xué)研判國內(nèi)外形勢，突出強調(diào)穩(wěn)增長并調(diào)低了經(jīng)濟增長預(yù)期。從我區(qū)的情況看，雖然面臨著嚴峻復(fù)雜的形勢，但支撐發(fā)展的有利條件和積極因素很多。我們必須從欠發(fā)達的基本區(qū)情出發(fā)，充分認識加快發(fā)展的極端重要性，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，以堅定的信心和進取的精神，確保經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)，力爭完成得更好一些。同時，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不放松，把經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消耗降低、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)之上，在加快發(fā)展中促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推動科學(xué)發(fā)展。二是堅持惠民生與促發(fā)展并重。深入貫徹落實富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先的決策部署，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，在著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，繼續(xù)增加民生投入，努力為群眾辦好事、辦實事，使廣大群眾更多地分享改革發(fā)展成果。三是堅持聚內(nèi)力與借外力結(jié)合。用足用好各種發(fā)展機遇和有利條件，把國家和各方面的支持、把互利共贏的各項合作轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的直接動力，在服務(wù)國家發(fā)展大局中努力加快自身發(fā)展。同時，充分發(fā)揮已經(jīng)和正在形成的發(fā)展能力，大力培育新的經(jīng)濟增長點，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)自主增長活力，推進又好又快發(fā)展。

今年要重點抓好以下九個方面的工作。

（一）全面貫徹國家宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

認真落實國務(wù)院《意見》精神。國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，政策支持力度大、覆蓋面廣、含金量高，是推動我區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要政策性文件。要把《意見》的貫徹落實作為今年工作的頭等大事來抓，找準(zhǔn)貫徹落實的切入點，做好對口銜接，爭取國家相關(guān)部委都能夠出臺具體支持意見，進一步擴大政策的支持效應(yīng)。同時，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化分解目標(biāo)責(zé)任，搞好督促檢查，使《意見》的貫徹落實不斷取得新進展、新成效。

進一步拓寬投融資渠道。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障性住房等國家投資重點領(lǐng)域，扎實做好項目前期和申報工作，爭取更多的國家資金。充分發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟的支持作用，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大信貸投放規(guī)模，增強對實體經(jīng)濟的支持力度。加強對金融業(yè)發(fā)展的政策支持，完善信用擔(dān)保體系，優(yōu)化金融環(huán)境。充分調(diào)動企業(yè)和社會的投資積極性，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和民間投資。認真落實國務(wù)院“新36條”，及時出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》，打造為民間資本服務(wù)的平臺，擴大民間資本的進入領(lǐng)域和投資規(guī)模。嚴格規(guī)范民間借貸行為，提高金融風(fēng)險應(yīng)急管理和處置能力。大力發(fā)展資本市場，繼續(xù)做好戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金募資和企業(yè)上市融資工作，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。加強招商引資工作，全年力爭引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金3 300億元，直接利用外資40億美元。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大工業(yè)和流通領(lǐng)域投資力度。繼續(xù)承接先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強項目培育和儲備，抓好冶金、化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等方面的項目建設(shè)，爭取中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚示范項目開工建設(shè)，新開工風(fēng)電裝機350萬千瓦、太陽能發(fā)電30萬千瓦，力爭完成工業(yè)投資6 000億元左右。加快大型批發(fā)市場、物流倉儲等項目建設(shè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)投資較快增長。加強綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快鐵路建設(shè)步伐，開工建設(shè)重點鐵路項目16個，新開工里程1 440公里。推進呼和浩特至張家口快速客運專線建設(shè)，加快烏蘭浩特至白城快速鐵路和烏蘭浩特至阿爾山鐵路改造步伐，開展呼包鄂動車組前期工作和通遼至北京鐵路擴能改造工作，爭取完成鐵路投資330億元。繼續(xù)抓好出區(qū)高速公路通道建設(shè)，新開工高速公路里程260公里以上。加快旗縣通一級公路建設(shè)步伐，科學(xué)規(guī)劃并加快通嘎查村公路建設(shè)，全年新增700個通瀝青水泥路嘎查村，加快干線路網(wǎng)、口岸公路改造，力爭完成公路投資500億元以上。抓好民航機場建設(shè)，優(yōu)化機場布局，開工建設(shè)霍林郭勒機場和阿拉善通勤機場。加快能源輸送通道建設(shè)。新開工500千伏線路4 000公里以上，爭取開工建設(shè)錫盟至南京特高壓送電通道，推進蒙西至長沙特高壓通道前期工作。完成長呼原油管道、呼包鄂成品油管道等重點工程建設(shè)任務(wù)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進文得根水庫等一批重點水利樞紐工程建設(shè)，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，著力解決工程性和資源性缺水問題。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“寬帶內(nèi)蒙古”工程，在有條件的地區(qū)開展“三網(wǎng)融合”試點。繼續(xù)加大民生和社會建設(shè)領(lǐng)域投入，進一步完善社會保障體系，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，力爭完成全社會投資4 000億元。在項目爭取和建設(shè)過程中，要嚴把土地、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入關(guān)和審核關(guān)，全面加強監(jiān)管和督查，完善工程檢查、驗收機制。

努力擴大居民消費需求。鞏固擴展旅游、休閑、健身等消費，大力促進教育、文化消費。推進市場流通體系建設(shè)，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展電子商務(wù)。進一步優(yōu)化消費環(huán)境，全面落實促進消費的各項政策，繼續(xù)推行家電、摩托車下鄉(xiāng)和農(nóng)機具購置補貼等政策。大力整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，保護消費者合法權(quán)益。認真落實穩(wěn)控物價各項政策措施，切實加強市場價格監(jiān)管，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為，保持物價基本穩(wěn)定。

（二）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

著力推動資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適度控制煤炭生產(chǎn)總規(guī)模，如期完成煤炭企業(yè)兼并重組任務(wù)，淘汰關(guān)閉年生產(chǎn)規(guī)模45萬噸以下的礦井，探索建立產(chǎn)運銷平衡調(diào)控機制。促進煤電一體化發(fā)展，爭取啟動錫林郭勒、上海廟等重大能源基地建設(shè)。提高煤炭資源深加工水平，深入實施新型煤化工五大國家示范工程。加強稀土鋼、鋁后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推進鋼鐵、有色、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸升級。加大技術(shù)改造力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。進一步提高乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和精深加工水平，鞏固和打造一批綠色知名品牌。

大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認真落實自治區(qū)支持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，研究制定鼓勵非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄及配套政策。打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，圍繞7大領(lǐng)域、31個行業(yè)和60個產(chǎn)業(yè)集群，進一步加大非資源型產(chǎn)業(yè)項目引進和建設(shè)力度。大力推進新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施云計算發(fā)展規(guī)劃，推動中國移動等一批云計算數(shù)據(jù)中心落地建設(shè)。

全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升。加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，積極培育大型流通企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)基地、中心城市、商貿(mào)聚集地、交通樞紐和口岸，建設(shè)一批具有較強輻射帶動能力的物流園區(qū)和配送中心，提高商貿(mào)物流專業(yè)化、社會化水平。大力發(fā)展金融業(yè)，積極引進國內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，扶持地方法人銀行加快發(fā)展，擴大小額貸款公司、融資性擔(dān)保機構(gòu)的個體規(guī)模和覆蓋范圍。提升發(fā)展旅游業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施一批精品線路和重點景區(qū)建設(shè)項目，抓好國內(nèi)市場促銷和境外市場開拓。鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

積極支持中小企業(yè)發(fā)展。開展“中小企業(yè)服務(wù)年”活動，強化中小企業(yè)政策落實和服務(wù)體系建設(shè)，深入推進千戶中小企業(yè)成長工程。加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、重點項目搞協(xié)作，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持力度，認真落實和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加快中小企業(yè)誠信體系建設(shè)，落實信貸政策，積極拓展創(chuàng)業(yè)板上市、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金等直接融資渠道。

扎實推進科技創(chuàng)新。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在重點產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域組織實施一批科技重大專項，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和科技名牌培育三大戰(zhàn)略融合，提高科技創(chuàng)新對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的支撐和保障能力。認真落實自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施“草原英才”工程，加快引進和培養(yǎng)造就一批新型科技人才和急需緊缺人才。加強人才隊伍建設(shè)，努力營造人盡其才的良好環(huán)境。

（三）強化“三農(nóng)三牧”基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把“節(jié)水增糧”行動納入“四個千萬畝”工程中，作為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的示范先導(dǎo)工程來抓，大力推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉模式，整合農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域節(jié)水資金，集中力量抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)這件大事。繼續(xù)組織實施百億斤糧食增產(chǎn)工程，落實保護性耕作、旱作農(nóng)業(yè)示范等任務(wù)，集中力量打造東部嫩江、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在460億斤左右。啟動第二輪“菜籃子”工程建設(shè)，蔬菜種植面積保持在400萬畝以上，其中設(shè)施蔬菜面積達到180萬畝以上。堅持走建設(shè)型畜牧業(yè)的路子，進一步加強牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以苜蓿種植推廣為重點的人工草牧場建設(shè)，抓好半農(nóng)半牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)。深入實施“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建和提質(zhì)增效工程”，推進畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只以上。

加快推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新機制，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣體系。加強農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)，強化動植物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)技術(shù)示范和推廣平臺。加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護和評定工作，提高我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和競爭力。強化農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，大力發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)。

建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。加大流通體系設(shè)施建設(shè)力度，積極推進鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品連鎖配送物流中心和一體化冷鏈物流建設(shè)，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品流通方式，大力推廣“農(nóng)商對接”、“農(nóng)超對接”和“農(nóng)貿(mào)對接”等產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，切實增強服務(wù)“三農(nóng)三牧”意識，加強市場分析和預(yù)測，及時發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品市場供求信息，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理安排種養(yǎng)計劃，提高農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險能力。大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等，通過經(jīng)紀人、運銷專業(yè)戶、各類中介組織和發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和開拓市場能力。

加大對貧困地區(qū)的扶持力度。把扶貧開發(fā)作為今年頭號民生工程來抓，力爭實現(xiàn)貧困人口減少30萬人、人均純收入增長15%以上的目標(biāo)。認真組織實施連片特困地區(qū)、整村推進和易地移民搬遷三大扶貧開發(fā)工程，大力推進行業(yè)扶貧和社會扶貧。加大扶貧開發(fā)投入，建立和完善以公共財政投入為主的扶貧開發(fā)投入機制，自治區(qū)本級財政專項扶貧資金由去年的1.9億元增加到10億元以上，盟市旗縣按照不低于1:1的比例足額配套，同時鼓勵社會資金投入。加強政策支持，健全工作責(zé)任制，以更大的決心、更有力的措施，打好新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)。

（四）加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。著眼于構(gòu)建多極支撐的城鎮(zhèn)體系，推進區(qū)域性中心城市、盟市旗縣所在地城鎮(zhèn)多元協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視并認真做好城市規(guī)劃，增強規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。突出城市特色和功能定位，適度拉大城市框架，加強基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高市政設(shè)施綜合承載能力和公共服務(wù)水平。進一步深化土地、戶籍、社會保障、勞動就業(yè)等改革，促進生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高縣域綜合實力，增強縣城對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，進一步改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動實施主體功能區(qū)規(guī)劃。認真落實沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善利益共享機制，加快生產(chǎn)力布局調(diào)整，優(yōu)化土地、水資源等要素組合，以園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)為紐帶，推進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與合作發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，推動呼包鄂一體化進程，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動作用。不斷完善支持東部盟市發(fā)展的政策措施，編制東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快能源、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快融入東北經(jīng)濟區(qū)和京津冀經(jīng)濟圈。加大對財政困難地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化京蒙對口幫扶、鄂爾多斯對口幫扶興安盟等工作。同時，積極引導(dǎo)和支持盟市統(tǒng)籌旗縣間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進基礎(chǔ)相對薄弱旗縣加快發(fā)展。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，推進生態(tài)文明發(fā)展

加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度。全面實施自治區(qū)“十二五”生態(tài)綜合治理建設(shè)規(guī)劃。認真落實草原生態(tài)補獎?wù)撸ズ秒A段性禁牧、草畜平衡區(qū)放養(yǎng)牲畜壓減、生態(tài)移民等工作。繼續(xù)加強重點生態(tài)工程建設(shè)，爭取啟動沙漠沙地專項保護治理工程，推進水土流失和濕地生態(tài)綜合治理，建設(shè)林業(yè)生態(tài)面積1 000萬畝、草原面積1 700萬畝，治理水土流失面積650萬畝。健全和落實生態(tài)補償機制，抓好生態(tài)嚴重退化地區(qū)的生態(tài)移民工作，促進生態(tài)自我修復(fù)。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和草原、林地、濕地、沙地保護，嚴禁超載過牧、亂墾濫伐。以主要城市空氣污染治理、污水和垃圾處理為重點，加強城市環(huán)境綜合治理。做好重點流域水污染和重金屬污染防治工作，保護好集中飲用水源地。加大地質(zhì)勘探、地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)力度，如期完成煤田火區(qū)治理任務(wù)。

確保完成節(jié)能減排任務(wù)。繼續(xù)強化節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的落實和考核工作，加大對重點地區(qū)和重點行業(yè)經(jīng)常性節(jié)能減排檢查力度，綜合運用行政、經(jīng)濟、工程、技術(shù)等措施，深入推進節(jié)能減排。合理控制能源消費總量，全面加強用能管理，抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品用電量實行“零增長”。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，加強對高排放行業(yè)的總量控制和監(jiān)督檢查。抓好節(jié)能減排示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，實施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程。

提高資源綜合利用水平。進一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，認真落實資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，切實加強對土地、草原、森林、水和礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)與合理利用。不斷健全和完善煤炭資源配置政策，從嚴控制和規(guī)范資源配置。科學(xué)開發(fā)、合理利用水資源，實行最嚴格的水資源管理制度，嚴禁開采地下水建設(shè)高耗水工業(yè)項目。千方百計盤活土地存量，全面清理閑置土地，提高土地利用率和供地率。圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加強高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用，抓好共伴生礦、煤層氣和煤矸石、尾礦及林業(yè)剩余物綜合利用項目，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加大稀土資源保護力度，提高開發(fā)利用水平。繼續(xù)推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

（六）進一步深化改革，擴大對內(nèi)對外開放

穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電、用水階梯式價格制度。推進水資源管理體制改革，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，促進水務(wù)管理一體化。全面推進廠辦大集體改革，積極穩(wěn)妥、分類推進事業(yè)單位改革，穩(wěn)步實施事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、人事聘用和績效工資制度改革。加快國有林場改革步伐，基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，開展旗縣林權(quán)管理中心建設(shè)示范和森林保險試點等工作。進一步清理行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。

努力提高對外開放水平。加強區(qū)域合作，不斷深化與東三省、京津晉冀等省市的合作，抓好“內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)活動周”簽約項目落地工作，拓展與陜甘寧等地的戰(zhàn)略合作。加快重點園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進向北開放，繼續(xù)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，落實國家扶持邊貿(mào)的各項政策，打造沿邊開放經(jīng)濟帶，加快滿洲里開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，抓緊二連浩特市申報國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)工作，在有條件的地區(qū)探索設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家級、自治區(qū)級外貿(mào)進出口轉(zhuǎn)型升級示范基地，深化與蒙古國在資源能源領(lǐng)域的合作，探索與俄羅斯在科技研發(fā)、裝備制造、電力設(shè)備等領(lǐng)域的合作，積極參與東北亞、中亞、東歐、拉美等國際區(qū)域合作，把我區(qū)對外開放提高到一個新水平。

（七）完善公共服務(wù)體系，切實保障和改善民生

千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。研究制定收入分配改革方案，進一步規(guī)范公務(wù)員津補貼，推進事業(yè)單位績效工資制度改革，建立健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。采取切實有效措施，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。進一步改善生產(chǎn)條件，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)牧民經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長;加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，加強對農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高工資性收入；完善征地、拆遷、草場征用等補償措施，引導(dǎo)農(nóng)牧民以土地、草場、林權(quán)等參與收益分配，增加財產(chǎn)性收入。今年要繼續(xù)加大投入，為群眾辦好“十件實事”、實施“十項民生工程”，推動民生工作向保基本、廣覆蓋、縱深化方向發(fā)展。

全力做好就業(yè)工作。確保全年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人的目標(biāo)。建立健全促進就業(yè)的政策體系，完善技能培訓(xùn)、勞務(wù)對接、人才儲備等措施，推進就業(yè)服務(wù)實名制管理。加強就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，以高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、困難群體為重點，大力開展“訂單式”、“定向式”、“儲備式”培訓(xùn)，促進人力資源供需對接。在做好大學(xué)生就業(yè)工作過程中，重視解決好蒙古語授課畢業(yè)生的就業(yè)問題。充分發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，大力扶持勞動密集型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，努力開發(fā)基層社會管理和公共服務(wù)崗位。鼓勵自主就業(yè)，深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程。

加強社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，大力推進新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步擴大新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險保障范圍、提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。不斷加大社會救助、社會福利和優(yōu)撫工作力度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村牧區(qū)五保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員生活補助和文革“三民”人員生活補貼標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善對高齡老人的生活補貼政策，加強老年福利機構(gòu)建設(shè)，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供就近、方便、快捷的服務(wù)；提高退伍軍人及優(yōu)撫對象補助水平，對貧困大學(xué)生及其他特殊困難群體實施臨時救助。加快保障性住房建設(shè)，新建各類保障性住房27.77萬套，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，完善分配管理制度。加大農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度，不斷改善貧困農(nóng)牧民居住條件。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木公辦中心幼兒園建設(shè)工程和國家中西部農(nóng)村學(xué)前教育工程試點。以促進公平和提高質(zhì)量為目標(biāo)，繼續(xù)推進素質(zhì)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面完成“校安工程”第一階段三年規(guī)劃任務(wù)，啟動第二階段建設(shè)工程。全面實現(xiàn)高中階段免費教育，提前一年完成目標(biāo)。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。加大專項資金投入，使自治區(qū)普通本科高校生均撥款水平達到12 000元，完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)做好高校債務(wù)化解工作。改革民族教育人才培養(yǎng)模式，提升民族教育發(fā)展水平。

加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善新農(nóng)合保障制度，實現(xiàn)新農(nóng)合盟市統(tǒng)籌。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面推行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分類分級管理。健全基本藥物制度，規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物和醫(yī)療器械采購流程。推動公立醫(yī)院改革試點工作，完善公立醫(yī)院法人治理機制、運行機制和補償機制。大力扶持發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。全面加強人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，統(tǒng)籌解決人口問題。廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技運動水平。加強氣象、地震、人防、僑務(wù)、文物保護等工作，維護婦女兒童、老年人和殘疾人合法權(quán)益。

（八）推動文化大發(fā)展大繁榮，促進民族文化大區(qū)向民族文化強區(qū)跨越

加強社會主義核心價值體系建設(shè)。深入實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，搞好社會主義核心價值體系宣傳教育和學(xué)習(xí)實踐。大力弘揚民族精神和時代精神，增強廣大干部群眾熱愛祖國、建設(shè)家鄉(xiāng)的自豪感和責(zé)任心。扎實開展精神文明創(chuàng)建活動，認真踐行社會主義榮辱觀，推進公民道德建設(shè)工程，進一步鞏固全區(qū)各族群眾團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

加快發(fā)展文化事業(yè)。重點加強民族文化的保護、傳承和開發(fā)利用，實現(xiàn)在保護中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展。加強哲學(xué)社會科學(xué)研究，繁榮文藝創(chuàng)作，推出更多優(yōu)秀作品。進一步加大財政對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水準(zhǔn)建設(shè)好城市文化設(shè)施，因地制宜建設(shè)好基層公共文化服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)實施重點文化惠民工程，加快推進基本公共文化服務(wù)均等化。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力培育和扶持新型文化業(yè)態(tài)，策劃實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為自治區(qū)經(jīng)濟新的增長點。積極推進新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展民族出版產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家蒙古文出版基地，加強版權(quán)保護。

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