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【內蒙古自治區衛生廳領導名錄】

廳  長： （蒙古族）

副廳長（正廳級） 內蒙古自治區人民醫院院長：歐陽曉暉

副廳長 蒙中醫藥管理局局長：烏蘭（女 蒙古族）許宏智 張文挺 尹赤林

紀檢組長：楊文忠

【概況】2011年，是全區衛生改革發展歷程中極為重要的一年。在自治區黨委、政府堅強領導下，圍繞醫改這個中心，統籌安排，狠抓落實，深化醫改和各項衛生任務如期完成。全區衛生事業繼續保持了又好又快發展勢頭，實現了“十二五”良好開局。

【醫改成就】各地按照保基本、強基層、建機制的原則，創新工作思路和方法，扎實推進五項醫改重點任務，多項改革舉措步入全國先進行列，小藥箱工程獲評年度中國十大醫改新舉措。

新農合制度保障能力全區參合人數1 240.2萬人，較上年增加26萬，參合率達到94.07%。人均籌資水平提高到246.3元。87.6%的旗縣區政策范圍內住院報銷比例達70%以上。新農合統籌層次顯著提高，12個盟市全部推行盟市級統籌。97.9%的旗縣區開展門診統籌。農牧區兒童白血病和先心病、重性精神病、終末期腎病、耐多藥結核、布病等納入特殊重點疾病保障范圍。新農合信息化盟市級管理平臺全部建立，實現了區域內即時結報。鄂爾多斯市大膽探索實施城鄉一體化基本醫療保障試點，赤峰市引入商業保險參與新農合服務與管理，積累了有效經驗。

國家基本藥物制度全面實施全區有1 783個政府辦基層醫療衛生機構配備和使用基本藥物。政府扶持的嘎查村衛生室基本實現了基本藥物制度全覆蓋。基本藥物采購機制已經建立并逐步規范，按照“雙信封”招標制度和單一貨源承諾及帶量采購方式，完成了年度基本藥物集中招采任務。國家基本藥物中標價較零售指導價降低57.2%，自治區增補藥物中標價較上年下降27.3%。47.88%中標品規為全國百強企業生產。基層醫務人員基本藥物知識全員培訓工作順利開展，基層臨床用藥行為逐步規范。

基層衛生服務體系日趨完善在完成10個旗縣醫院、39個衛生院、850個衛生室基礎建設任務的同時，重點加強基層衛生綜合改革和基層衛生隊伍建設。對政府辦基層醫療衛生機構債務進行清理和化解。積極推進基層綜合改革，實施縣鄉村衛生服務一體化試點，探索基層衛生管理新機制。烏審旗實施的“三制五統一”縣鄉村一體化改革模式，和林縣實行的鄉級衛生人員“縣聘鄉用”政策，取得了明顯成效。大力推行蘇木鄉鎮衛生院分級分類管理，重新布局中心衛生院305所，打造農牧區區域醫療衛生中心，輻射能力進一步增強。加快培養基層衛生人員，4.2萬人參加在崗培訓。其中，全科醫生轉崗培訓550人，定向培養醫學生275名，開展大專學歷教育200名。

公共衛生服務均等化水平明顯提升2011年，人均基本公共衛生服務經費提高到25.4元。全區城鄉居民規范化健康檔案建檔率74.05%。在具備網絡條件地區，規范化電子健康檔案建檔率52.29%。高血壓、糖尿病健康管理人數分別為113.59萬和28.45萬，規范化管理重性精神疾病患者2.04萬。重大公共衛生服務項目受益人群不斷擴大，補種乙肝疫苗20.6萬人，完成率為100.13%；住院分娩補助13.07萬人，完成率為108.9%；補服葉酸16.01萬人，完成率為133.4%；宮頸癌檢查13.81萬人，完成率為101.3%，癌前病變檢出率224/10萬，宮頸癌檢出率19.5/10萬；乳腺癌檢查1.54萬人，完成率為128.2%，乳腺癌檢出率150/10萬。新建農村牧區衛生廁所10.5萬座。

公立醫院改革試點穩步推進有20所公立醫院開展改革試點。183所醫院開展了西醫和中醫的臨床路徑管理，平均選擇病種三級醫院達到22個、二級醫院為6個。有4個盟市試點開展醫師多點執業工作。優質護理服務擴大到137所醫院，覆蓋病房40%以上。各地深入開展“優質醫院創建”、“醫療質量萬里行”、“志愿服務在醫院”等活動，積極推行“一卡通”、“先診療，后結算”、預約診療等便民服務措施。對口支援、萬名醫師支援農牧區等項目深入落實，有1 121名醫師到基層工作，開展新技術新業務448項。

【衛生服務能力建設】加強機構和基礎設施建設全年共投入衛生專項和基本建設資金58.37億元，其中，黨中央補助地方公共衛生專項資金35.38億元，自治區安排各類衛生專項經費8.31億元、基本建設資金14.68億元。共實施建設項目2 964個，重點覆蓋自治區級和盟市級精神衛生中心11個、旗縣衛生監督所86個、旗縣急救中心30個、旗縣巡回醫療車35個、全科醫生臨床培養基地4個。在全區101個旗縣市區實施縣級衛生監督和婦幼保健機構能力建設項目，在87個旗縣啟動縣醫院能力建設項目，爭取2.8億黨中央資金實施了蒙醫中醫醫院服務能力建設項目。改善了120所蒙醫中醫機構醫療設備。縣級醫療衛生機構基礎設施條件顯著改善。自治區投資10億元，實施自治區本級醫療機構建設項目，有3個項目已經開工建設。同時，全面啟動衛生信息化3 533工程，遠程會診、嘎查村衛生室、基本藥物等信息化建設工作穩步推進，自治區基層醫療衛生信息化建設被列為國家第二批試點。組織開展以電子病歷為核心醫院信息化建設，有5所醫院被確定為國家第二批電子病歷試點。

加強管理和服務能力建設研究制定自治區公立醫院設置與發展規劃，組織開展醫院全成本核算研究，為政府規劃發展醫療機構和財政補助提供依據。進一步完善全區醫療質量管理體系，建立自治區抗菌藥物臨床應用、合理用藥、細菌耐藥監測網絡，在首批39所醫院開展了監測。建立醫院感染管理監測網絡，將30所醫院納入監測范圍。在原有醫療質量控制中心基礎上，新組建康復醫學科等8個醫療質量控制中心，選擇重點專業開展了質量控制工作。加強醫療技術臨床應用管理，準予33所醫療機構開展白內障超聲乳化等技術，完成86所醫院婦科內鏡診療技術臨床應用、1所醫院非血緣造血干細胞移植技術現場審核工作。加強對采供血機構的監督管理，促進和完善采供血機構質量體系建設，保證了血液質量和臨床用血安全。大力推進領先學科、重點學科和臨床重點專科建設，重點支持科研立項294項。精心組織實施“草原英才”工程，共引進區外和海外醫學博士17人，培養57人。

【公共衛生服務】疾病預防控制工作成績顯著法定報告傳染病疫情平穩，實現了不發生人間鼠疫的目標，保持了艾滋病低發區態勢。在全國率先制定人間布病診斷治療方案、宣傳教育和行為干預方案，推行歸口分級診治，明確管理流程，啟動3個綜合示范區建設，實現了防治關口前移。新涂陽肺結核治愈率達91.45%，追蹤到位率95.14%，均超過國家目標要求。全區適齡兒童六苗接種率達到95%以上。5歲以下兒童乙肝病毒感染率控制在1%以下，麻疹發病率下降到4.49/10萬，低于國家規定標準。101個旗縣市區全部實現了消除碘缺乏病階段性目標。建立高血壓、糖尿病等10種慢性病數據庫，已收集91萬例患者數據。大力推進衛生城鎮建設，繼赤峰市之后，包頭市和鄂爾多斯市又進入國家衛生城市行列，伊金霍洛旗等3個旗被評為國家衛生縣城。

婦幼保健管理工作進一步鞏固繼續依法推動婦幼衛生工作，圓滿完成2001～2010年自治區《婦女發展綱要》、《兒童發展綱要》的目標任務。孕產婦系統管理率提高到81.73%，3歲以下兒童系統管理率提高到81.91%。加強出生缺陷防治網絡建設，建立了自治區產前診斷中心、新生兒疾病篩查中心和東西部分中心，全區婚前醫學檢查率提高到70.1%。深入實施“降消”項目，孕產婦住院分娩率提高到99.59%，較上年提高了1.75個百分點。加強24家醫療衛生機構控煙示范基地建設，全面推行縣級婦幼衛生工作績效考核，健康教育和婦幼衛生管理水平不斷提高。

衛生執法監督力度進一步加大在繼續做好食品安全、生活飲用水、公共場所、化妝品、職業衛生、放射衛生、醫療機構、非法采供血機構等日常監督管理工作基礎上，制定重點監督檢查工作方案8個，全年共檢查被監管單位30.7萬戶次，處罰1 871家，取締795家，罰款136萬元。制定、頒布乳粉制固態成型制品等食品安全地方標準4個，統一了自治區民族特色產品的衛生指標，規范了生產行為。建立衛生與食品藥品監督管理部門聯席制度，完成了職能劃轉，解決了食品安全監管體制問題。

衛生應急能力進一步加強強化盟市、旗縣衛生應急機構建設，完善多部門聯動機制，制定核與輻射突發事件衛生應急預案和盟市衛生應急能力評估標準，組織開展了盟市衛生應急能力評估。深入推進衛生應急綜合示范區創建工作。全年共計處置突發公共衛生事件25起。興安盟炭疽疫情、錫盟鑲黃旗煤礦塌方等突發事件得到及時有效處理。

【蒙中醫藥】按照國家、自治區扶持和促進蒙中醫藥事業發展要求，完善管理體制，健全服務體系，蒙中醫藥依法發展勢頭強勁，形成了由“122所自治區、盟市、旗縣蒙醫中醫醫院為主體”、“基層醫療衛生機構蒙中醫科為基礎”、“其他醫療機構蒙中醫科和社會辦蒙醫中醫機構為補充”的蒙中醫藥服務體系。管理體系日趨完善，7個盟市成立了蒙中醫藥管理局。率先在全國中醫和民族醫界開展了等級醫院評審，確定了34家二級甲等以上蒙醫中醫綜合醫院和專科醫院。將針灸、整骨等特色診療項目納入城鎮醫保和新農合報銷范圍，明確報銷優惠政策，并將蒙藥中藥納入增補藥品目錄，鼓勵和引導群眾使用蒙中醫藥，減輕了群眾負擔，降低了新農合和醫保資金支付費用。啟動實施了京蒙蒙中醫藥對口支援“163”行動計劃。強化蒙中醫重點專科、特色專科建設和適宜技術推廣，建設14個蒙中醫藥適宜技術推廣基地和7個國家級重點專科。11個國家級“十一五”重點專科和4個科技支撐項目通過驗收，4個專科被列為國家新支持臨床重點專科建設項目。蒙醫藥標準化項目《蒙醫病癥診斷療效標準》進入國家標準委員會驗收階段，開展了第二輪6部蒙醫藥標準、國家重點工程《中華醫學百科全書·蒙醫卷》編撰工作。