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——2009年1月10日在內蒙古自治區第十一屆人民代表大會第二次會議上

自治區人大常委會副主任雷·額爾德尼

各位代表：

現在，我代表自治區人大常委會向大會報告一年來的工作，請予審議。

2008年是自治區十一屆人大及其常委會任期的第一年。一年來，常委會在自治區黨委的正確領導下，全面貫徹黨的十七大和自治區第八次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的全面領導、人民當家作主和依法治國有機統一，緊緊圍繞自治區工作大局依法履行職責，立法、監督、代表等各項工作和自身建設取得新成績，實現了新一屆人大工作的良好開局，為保障和促進自治區經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。

一、立足自治區實際，加強立法工作

按照完善中國特色社會主義法律體系和提高立法質量的總體要求，常委會從自治區實際需要出發，科學規劃本屆立法任務，堅持以人為本、立法為民，推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量。一年來，共制定、修改、批準地方性法規10件，立法工作邁出新步伐。

繼續加強經濟立法。針對政府非稅收入增長較快的實際，從強化政府宏觀調控能力、規范收入分配秩序出發，制定了自治區非稅收入管理條例。為推動公路事業快速健康發展，更好地發揮公路事業保障促進經濟社會發展的基礎性作用，修訂了自治區公路條例。堅持法制統一原則，根據物權法和國務院修改后的物業管理條例，相應修改了自治區物業管理條例。為加強濕地生態環境保護，促進濕地資源永續利用，批準了包頭市南海子濕地自然保護區條例。為加強燃氣行業管理，維護燃氣經營者、消費者合法權益，批準修訂了包頭市燃氣管理條例。

加強社會領域立法。為推動全民健身事業深入發展，增強公民體質，制定了自治區全民健身條例。針對我區城鎮化進程不斷加快、流動人口大幅增加、人口出生率基本穩定的實際，修訂了自治區人口與計劃生育條例。根據新修改的婦女權益保障法，制定了自治區實施婦女權益保障法辦法，進一步完善了保障婦女權益的規定和措施。為健全社會治安綜合治理體制，強化治理措施和保障機制，批準修訂了包頭市社會治安綜合治理條例。為規范公民殯葬行為、推進殯葬改革，批準修訂了呼和浩特市殯葬管理條例。

常委會把堅持科學立法、民主立法作為加強和改進立法工作的基本要求。一是科學編制立法規劃。在廣泛征求意見、充分調研論證的基礎上，編制了常委會五年立法規劃，把自治區經濟社會發展急需、條件比較成熟的立法項目作為規劃的主要內容，適時召開立法工作會議，對落實立法規劃，做好當前和今后一個時期的立法工作作了全面部署。二是堅持立改廢并重。注意根據經濟社會生活的發展變化，及時修改完善現行有效的法規，立法規劃中屬于修改完善的項目達到52%，常委會去年通過的10件法規中6件是修改的。三是擴大立法民主。完善立法咨詢顧問制度，發揮專家學者的優勢和特長，進一步加強立法論證工作；向社會公布與人民群眾利益密切相關的法規草案，將法規草案印發人大代表，廣泛征求各方面意見。四是加強同呼和浩特市、包頭市和三個自治旗的聯系溝通，提前介入擬審查批準法規的調研起草工作，對修改三個自治旗自治條例的工作進行了研究指導。

二、以關系國計民生的問題為重點，加大監督工作力度

常委會堅持圍繞中心、突出重點、注重實效的原則，緊緊圍繞自治區黨委重大決策部署，選擇事關改革發展穩定全局和人民群眾切身利益的重大問題開展監督工作，聽取和審議自治區“一府兩院”專項工作報告8項，開展執法檢查5項、執法調研8項，有效地支持和促進了行政機關依法行政、司法機關公正司法。

從保障和促進自治區全面協調可持續發展出發，常委會進一步強化計劃、預算監督職能。依法聽取和審議計劃、預算執行情況報告和審計工作報告，首次開展了部門決算審查工作，批準了自治區年度財政決算，對自治區經濟運行情況進行了專題調研，就認真執行國家擴大內需的宏觀調控政策，加快發展方式轉變和結構調整，加大重點領域投入，加強節能減排和環境保護，把國際金融危機帶來的不利影響減少到最低程度，保持自治區經濟平穩較快發展，向政府提出審議意見。聽取和審議了政府有關重點建設項目進展情況報告、礦業秩序整頓情況報告，要求政府進一步調整優化投資結構，拓展融資渠道；提高礦產資源開發規劃水平，建立科學合理的生態恢復補償機制。對稅收征管法執行情況進行了調研，要求政府進一步規范稅收執法行為，嚴厲打擊偷騙稅、抗稅等違法行為。為促進電力產業健康發展，開展了電力法執法檢查，就完善電力工業發展規劃、加快電力外送通道建設、加大農網改造力度，提出了審議意見。

常委會把促進解決“三農三牧”問題作為重要任務來抓。在開展專題調研的基礎上，聽取和審議了政府關于新農村新牧區建設情況報告，就健全農牧業支持保障體系，加強農牧業和農村牧區基礎設施建設，促進農牧民增收，完善農村牧區社會保障等方面提出了意見。對草原法、自治區草原管理條例和森林草原防火條例實施情況進行了檢查、調研，要求政府依法加大草原保護建設管理力度，嚴格落實禁牧、休牧、輪牧措施，進一步規范草原家庭承包和承包經營權流轉工作。

常委會始終高度關注民生問題，著力維護人民群眾的根本利益。聽取和審議了政府有關社會保險工作和社保基金管理使用情況報告，督促政府在擴大社會保險覆蓋面、加強社會保險征繳工作、推進社會保障事業基礎建設等方面采取措施、改進工作。針對人民群眾反映的看病難、看病貴問題，常委會聽取和審議了政府有關推行新型農村牧區合作醫療和城市社區衛生工作情況報告，要求政府加大工作力度，健全三級衛生網絡，完善新型農村牧區合作醫療投入增長保障機制；調整城市衛生資源，完善社區衛生服務網絡功能，解決社區衛生服務站經營投入不足問題。房地產業是保障人民群眾住有所居的民生產業。常委會有重點地開展了城市房地產管理法執法檢查，要求政府以解決中低收入家庭住房問題為重點，把改善住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入經濟社會發展工作目標責任制，加強房地產用地管理和市場監管，完善以經濟適用住房、廉租住房為重點的住房保障制度。交通安全涉及人民群眾切身利益。在道路交通安全法和自治區道路交通安全違法行為處罰規定執法檢查后，常委會就維護道路交通秩序、預防和減少交通事故、提高道路暢通率提出了審議意見。

常委會積極推進社會事業發展，維護社會和諧穩定。為促進政府做好防災減災工作，對地震安全性評價管理條例和自治區防震減災條例、氣象法和自治區氣象災害防御條例實施情況進行了調研，建議政府依法加強防震減災和氣象災害預防工作，切實提高災害應急能力。為推動科普事業發展，開展了自治區科普條例、科協條例執法檢查，就加強科普基礎設施建設等方面提出意見。常委會還開展了自治區實施歸僑僑眷權益保護法辦法、愛國衛生條例、文物保護條例、檔案條例執法調研，就依法加強有關方面的工作提出了具體建議。堅持公正司法是維護社會公平正義的重要保障。常委會有重點地聽取和審議了政府關于監獄獄務公開工作情況報告、法院關于修改后的民事訴訟法貫徹執行情況報告、檢察院關于全區檢察機關查辦瀆職侵權案件情況報告，對司法機關堅持文明公開公正執法，進一步強化職能、改進工作提出了明確意見。加強信訪工作，召開會議認真總結了近年來全區人大信訪工作經驗，進一步明確做好新時期人大信訪工作的思路和措施；加強信訪信息綜合分析，加大信訪件督辦工作力度。一年來，共受理人民群眾來信來訪3 215件（次），促進解決了一批人民群眾反映強烈的信訪問題，維護了人民群眾的合法權益。

做好規范性文件備案審查工作，積極推進工作的制度化、規范化。

常委會認真貫徹實施監督法，按照法定方式和程序開展監督工作，著力增強監督實效。加強事前的調查研究，深入了解實際情況，廣泛聽取各方面意見，增強監督工作的針對性。加強事后的跟蹤問效，對一些地區造紙企業水污染問題進行連續監督，督促企業采取措施防治污染，取得了明顯成效。增強監督工作的公開性，及時向社會公布監督工作情況，邀請代表參與執法檢查活動，聘請專家學者組成財經專家組協助開展計劃、預算審查工作。堅持監督與支持相統一，加強同自治區“一府兩院”的協調溝通，共同促進解決問題、推動工作。

常委會認真行使人事任免權。接受了自治區主席的辭職請求，決定了自治區代主席；決定任命自治區政府組成部門負責人25人，為新一屆政府依法履行職責、順利開展工作提供了組織保證；接受自治區人大財經委員會委員辭職1人，任免自治區人大常委會機關工作人員、盟工作委員會組成人員51人，任免司法機關工作人員48人。常委會堅持黨管干部與依法任免干部相統一，堅持充分發揚民主、嚴格依法辦事，保證了黨中央和自治區黨委重要人事意圖的實現。

三、加強代表工作，保障支持代表依法履行職責

常委會充分尊重代表的主體地位，著力加強代表工作，積極支持代表依法執行職務。一是加強代表培訓工作。針對剛剛換屆、新當選代表比較多的實際，常委會加大代表培訓工作力度，分三期培訓自治區人大代表238名，促進代表盡快熟悉工作、有效履行職責。同時，組織我區36名全國人大代表參加了全國人大常委會委員會舉辦的培訓。二是提高代表議案、建議辦理工作質量。完成了自治區十一屆人大一次會議主席團交付的4件議案、469件建議批評意見的辦理和督辦工作，圍繞代表建議反映集中的新農村新牧區建設、社會保障、教育、醫療衛生以及民生方面的問題，組織代表開展了專題視察，對重點建議進行了重點督辦，促進了代表建議的辦理和落實。三是拓寬代表知情知政渠道。將每次列席常委會會議的代表名額增加到13人；更多地邀請代表參與立法調研、執法檢查，發揮代表在立法、監督工作中的重要作用；及時向代表通報常委會工作情況。四是增強代表活動實效。組織代表就經濟社會發展情況進行了集中視察，就保護草原生態、推進城鄉一體化、推行新型農村牧區合作醫療、促進能源產業可持續發展、加強民族教育等問題開展了專題調研。發揮代表密切聯系人民群眾的優勢，通過代表搜集反映社情民意信息，專報自治區黨委、政府，進一步完善了以人大代表為重要渠道的民意表達機制。

四、加強同各級人大的聯系，推動全區人大工作深入發展

加強同全國人大常委會委員會的聯系，主動取得工作上的指導和支持。協助全國人大常委會委員會完成了有關立法、監督、調研工作任務，配合全國人大財經委員會在我區召開了“十一五”規劃中期評估工作研討會。

加強對全區人大工作的指導。推動全區各級人大深入學習貫徹吳邦國委員長視察內蒙古時的重要講話精神。加強干部培訓工作，配合全國人大對我區130余名盟市、旗縣人大常委會主任進行了培訓，舉辦了全區人大財經干部培訓班。加強工作研究，就強化盟人大工委職能、加強人大常委會自身建設問題開展了專題調研；總結交流了農牧業法制建設、旗縣人大換屆選舉等方面的工作經驗。

加強同兄弟省區市人大的工作交流，學習借鑒各地的有益經驗。加強對外交往，接待了德國、蒙古國等國議會訪問團和歐洲議會對華關系核心小組的來訪，增進了同國外議會的友好往來。

五、加強自身建設，提高依法履行職責的能力

為了使組成人員盡快熟悉工作、更好履行職責，常委會把加強自身建設作為重要任務來抓。一是加強思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，自覺堅持人大工作正確的政治方向。修訂了常委會組成人員守則，對組成人員依法有效履行職責提出要求。著力建設學習型地方國家權力機關，堅持和完善黨組中心組學習制度、常委會專題講座制度。按照黨中央和自治區黨委的部署，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，結合人大實際，把“推進民主法制建設、保障促進科學發展”作為活動主題，堅持加強學習，深入調查研究，廣泛征求意見，認真查找問題，著力改進工作，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，明確做好新時期人大工作的思路措施。二是加強組織作風建設。堅持民主集中制原則，積極發揮常委會黨組的領導核心作用；調動委員的積極性，確定委員分工聯系各工作委員會，深入開展立法、監督、調研工作。三是以制度建設為重點加強機關建設。在認真總結近年來工作經驗的基礎上，集中修訂完善了32項工作制度，內容涉及常委會領導決策、組成人員履行職責、會議組織服務、機關政務運轉、干部職工學習、干部人事管理、機關黨建以及后勤管理等方面，推進了機關工作的制度化、規范化。以能力素質建設為重點加強干部隊伍建設，進一步強化常委會機關的集體參謀服務職能。

過去一年自治區人大常委會取得的成績，是自治區黨委正確領導的結果，是自治區人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和自治區人大常委會機關工作人員辛勤工作的結果，是自治區人民政府、高級人民法院、人民檢察院密切配合的結果，也是全區各級人大和各族人民群眾大力支持的結果。在此，我代表自治區人大常委會，向自治區人大代表、“一府兩院”、全區各級人大表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，常委會工作中還存在一些差距和不足，主要是：科學民主的立法工作機制需要完善，立法質量有待進一步提高；監督工作重點需要進一步突出，實效有待增強；常委會聯系代表的途徑需要拓寬，代表依法履職的保障機制需要進一步完善；常委會工作的公開性需要增強，聯系指導全區人大工作的職能需要進一步強化。對這些差距和不足，我們要在今后工作中認真研究、努力改進。

各位代表！2009年是非同尋常的一年。做好今年的工作，對戰勝國際金融危機的嚴重沖擊，保持來之不易的好形勢，維護改革發展穩定的大局，推進全面建設小康社會進程，具有十分重大的意義。新形勢對人大工作提出了新任務和新要求。常委會要全面貫徹黨中央和自治區黨委決策精神，把保障和促進自治區科學發展、和諧發展作為根本職責，把圍繞中心、突出重點、注重實效作為基本要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，努力營造有利于自治區經濟社會又好又快發展的良好法治環境。

第一，完善立法工作機制，著力提高立法質量

以堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系為目標，全面實施常委會五年立法規劃，有計劃有重點地開展立法工作。堅持立法決策與改革發展決策相統一，統籌兼顧經濟、政治、文化和社會領域的立法。根據自治區實際需要，今年常委會擬制定法規5件，包括自治區實施農村土地承包法辦法、達賚湖國家級自然保護區管理條例、全民義務植樹條例、法制宣傳教育條例和各級人大常委會規范性文件備案審查規定。堅持立改廢并舉，擬修改法規4件，包括自治區勞動和社會保障監察條例、農作物種子條例、行政執法監督條例和實施代表法辦法；擬廢止法規2件。同時，就制定自治區實施就業促進法辦法、實施節約能源法辦法、實施監督法辦法、民族教育條例等14個立法項目，開展前期調研論證起草工作。做好審查批準呼和浩特市、包頭市地方性法規的工作，堅持提前介入，加強協調溝通，共同做好各個環節的工作。

進一步完善立法工作機制，提高立法質量。堅持維護法制統一與體現特色相結合，準確把握自治區經濟社會發展的客觀規律和實際需要，確保法律規范科學、合理、公正，增強法規的針對性、實用性和可操作性。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，規范行政行為、創新管理方式，科學合理地設置法律責任，防止部門利益傾向。擴大立法民主，拓寬公民有序參與立法的渠道，更加注重聽取基層群眾的意見，積極探索代表參與立法工作的有效方式；完善法規案審議機制，加強初審與統一審議之間的協調配合，提高法規案審議質量。

第二，堅持抓重點、求實效，進一步強化監督職能

把監督工作的重點放在事關自治區經濟社會發展全局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的問題上，加大跟蹤監督力度，著力增強監督實效。

今年，常委會擬就“十一五”規劃綱要中期評估、產品質量監管、就業再就業、法律援助、貫徹執行職業教育法和自治區實施職業教育法辦法、解決“執行難”問題以及訴訟監督工作情況，聽取和審議自治區“一府兩院”專項工作報告。立足于保障國家宏觀經濟政策和自治區黨委重大決策部署的貫徹落實，加強計劃、預算監督工作，依法聽取和審議各項報告，進一步規范監督方式和程序。加強法律監督，擬就中小企業促進法、土地管理法、水法、歸僑僑眷權益保護法、自治區文化市場管理條例、自治區公共安全技術防范管理條例實施情況開展執法檢查，就農民專業合作社法、城鄉規劃法、藥品管理法、森林法及自治區實施森林法辦法、代表法及自治區實施代表法辦法、殘疾人保障法及自治區實施殘疾人保障法辦法實施情況開展執法調研。加強跟蹤監督，在去年工作基礎上，對政府落實常委會審議意見，解決推行新型農村牧區合作醫療和城市社區衛生，實施道路交通安全法和自治區道路交通安全違法行為處罰規定、自治區科普條例和科協條例工作中存在問題的情況進行跟蹤監督，對城市住房保障制度執行情況進行跟蹤調研；就自治區境內黃河流域和西遼河流域水污染防治情況進行調研。加強規范性文件備案審查工作。繼續開展內蒙古環保世紀行活動。

著力改進監督工作，增強監督實效。一要增強監督工作的針對性。聽取審議專項工作報告的內容要更加明確具體，執法檢查、執法調研要抓住法律、法規的核心內容來進行，切實找準監督工作的切入點；進一步加強調查研究，在抓住關鍵問題、找準問題根源上下功夫。二要提高各項報告和常委會審議意見質量。對常委會安排聽取審議的“一府兩院”專項工作報告，相關委員會要提前做好協調溝通和審查把關工作；執法檢查報告的重點要放在分析問題、查找原因、提出對策建議上來；常委會審議意見要進一步增強針對性和可操作性。三要增強監督工作的公開性。按照監督法的規定，及時向社會公布、向代表通報監督工作的有關情況。四要堅持監督與支持相統一。把維護人民群眾利益、支持“一府兩院”依法履行職責作為監督工作的根本目的，加強協調溝通，共同促進解決問題。

第三，完善代表工作機制，充分發揮代表作用

建立健全代表執行職務的制度，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。常委會要在過去工作基礎上，進一步完善代表工作機制，保障和支持代表依法有效履行職責。拓寬聯系代表的渠道，做好代表列席常委會會議的組織工作，結合會議議題，邀請擬列席會議的代表參與立法、監督調研活動，為代表了解情況、履行職責創造條件。堅持組成人員聯系代表制度，組成人員要通過通信、座談、走訪等方式聯系代表，聽取和反映代表的意見。提高代表議案、建議的提出和處理質量，把辦理代表議案與立法工作更加有效地結合起來，把辦理代表建議與推動改進工作更加有效地結合起來，進一步加大代表建議交辦、督辦工作力度，對重點建議內容進行重點督辦，切實提高代表建議的落實率和代表對辦理工作的滿意率。繼續搞好代表培訓工作，著重加強專業知識培訓，提高代表的履職能力。健全和落實保障代表知情知政的各項措施，及時向代表通報自治區經濟社會發展情況和常委會工作情況，協調“一府兩院”定期向代表通報有關方面的情況。改進代表活動的組織方式，加強代表視察、專題調研工作，增強活動的實效性。適時召開代表工作座談會，總結代表工作經驗。

第四，強化聯系指導職能，提高全區人大工作的整體水平

加強上下級人大之間的聯系，對推動人大工作發展具有積極作用。常委會要更加主動地加強同全國人大常委會委員會的聯系，把指導推動全區人大工作發展作為重要任務來抓。有重點地加強對全區人大工作的指導，就各級人大貫徹落實黨中央9號文件和自治區黨委加強人大工作的決定精神情況、各級人大加強自身建設情況開展專題調研。加強工作研究和業務指導，總結交流工作經驗。進一步增強人大干部培訓工作的針對性和實效性，在加強基本理論、基本知識培訓的同時，進一步加強業務培訓，促進干部拓寬視野、更新知識、提高素質。

今年是地方人大常委會設立30周年。30年來，在同級黨委領導下，歷屆各級人大常委會積極探索、開拓創新、扎實工作，為推進我區改革開放和現代化建設，堅持和完善人民代表大會制度，發揮了重要作用。我們要以此為契機，全面回顧總結新時期我區民主法制建設的成就與經驗，深入研究新階段加強人大工作的思路和措施，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度，不斷推進人大工作創新發展。

第五，繼續加強自身建設，為依法行使職權提供保證

加強自身建設，對于充分有效地發揮自治區人大常委會的職能作用至關重要。常委會要繼續把自身建設作為基礎工程來抓。堅持用中國特色社會主義理論體系指導實踐、推動工作，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的全面領導、人民當家作主和依法治國有機統一。積極推進學習型機關建設，堅持不懈地加強學習，不斷充實各方面知識。堅持民主集中制原則，強化黨組的領導核心職能，發揮黨員的先鋒模范作用，把黨的主張、人民的意愿經過法定程序轉變為國家意志。堅持依法決策、民主決策、科學決策，在充分發揚民主的基礎上集中正確意見。密切聯系人民群眾，注重調查研究，自覺接受監督。加強常委會機關建設，不斷提高機關干部的政治素質、法律素質、業務素質，提高機關工作的整體效能。

按照黨中央和自治區黨委的統一部署，扎扎實實地開展深入學習實踐科學發展觀活動，抓好整改落實階段的工作，堅持在解放思想、轉變觀念，解決問題、改進工作，完善機制、確保成效上下功夫，使人大工作更好地服從和服務于自治區科學發展、和諧發展的大局。

各位代表，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，是全面建設小康社會、深入貫徹落實科學發展觀的重要任務。我們要在自治區黨委領導下，全面貫徹黨中央和自治區黨委重大決策部署，解放思想、銳意進取、求實創新，為推進自治區經濟社會又好又快發展，做出新的更大的貢獻！