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   【內蒙古自治區黨委政府信訪局領導名錄】

局長：王曉成

副局長：白占先  連存寶  傅仲宇

副巡視員：李西林（蒙古族）

【概況】內蒙古自治區黨委政府信訪局為內蒙古自治區人民政府辦公廳管理的負責信訪工作的廳級行政機構，業務上接受自治區黨委、政府的領導。局機關內設8個業務處室（辦公室、綜合處、辦信處、來訪接待一處、來訪接待二處、督查一處、督查二處、機關黨總支）和1個事業單位（信息中心），行政編制42名，事業編制6名，其中局長1名（正廳級），副局長3名（副廳級），副巡視員1名，處級領導職數17名（9正、8副）。

到2008年年底，自治區黨委政府信訪局實有工作人員42名，其中女同志8名，占19.0%；少數民族干部17名，占40.4%；大學以上文化程度40名，占95.2%；29歲以下工作人員2名，30歲至39歲12名，40歲至49歲14名，50歲以上14名。工作人員平均年齡為45.3歲。

【信訪活動】

信訪分布2008年，全區三級黨政信訪部門共受理群眾來信來訪263 759件次，比上年減少17.3%。其中受理群眾來信24 966件次，比上年增加9.2%；接待群眾個體訪4 028人次，比上年減少11.1%，接待集體訪11 101批次198 504人次，同比分別減少6.1％和12.7％。自治區群眾越級進京非正常上訪2 138人次，同比下降19.9%，其中個體訪1 034人次，同比下降24.4%，集體訪99批次、1 104人次，同比上升2.1%。

2008年，自治區黨委政府信訪局共受理群眾來信來訪28 716件（人）次，與上年同期相比減少14.2%。其中，受理群眾來信8 773件次，同比增加19.6%；接待群眾來訪2 381批次19 943人次，同比分別減少22.0%和23.7%。來訪中，集體訪708批次17 156人次，同比分別減少33.8%和16.6%。

盟市黨政信訪部門受理群眾來信來訪90 812件次，占全區信訪總量的34.4%，與上年同期相比減少11.4％，其中受理群眾來信7 613件次，同比減少5.6%；接待群眾來訪10 563批，同比增加7.9％。來訪中，集體訪3 541批次61 886人次，分別減少11.5％和15.3％。

旗縣（市區）黨政信訪部門受理群眾來信來訪144 231件次，占全區信訪總量的54.6%，與上年同期相比減少21.1％，其中受理群眾來信8 580件次，同比增長14.9%；接待群眾來訪20 946批，同比增加8.4％。來訪中，集體訪6 852批次119 462人次，同比分別增加1.5％和10.7％。

信訪內容主要集中在企業改制遺留問題、企業軍轉干部問題、軍隊退役人員非正常上訪問題、“五七工”老有所養問題、水庫移民問題、大中專院校定向畢業生問題、城鎮房屋拆遷問題、農村土地征用問題、法院判決后執行不到位或執法不公問題、國有商業銀行改制問題等直接涉及群眾切身利益的幾個方面。反映各級干部違法違紀問題也比較普遍。

信訪特點全區信訪總量增幅減小，赴京非正常上訪總量大幅下降，群眾赴自治區非正常上訪得到有效遏制，依法信訪的格局正在形成，但面臨的信訪形勢仍不容樂觀。一是信訪總量仍在高位運行，形勢依然嚴峻。二是重信重訪居高不下，信訪問題解決難度不斷增大。三是過激行為時有發生，組織化傾向更加明顯。四是信訪重點地區問題仍很突出，信訪隱患大量存在。

信訪原因自治區同全國一樣正處在人均GDP由1 000美元向4 000美元邁進的關鍵時期。各種社會矛盾和問題在一定時期內處在高發態勢。主觀上，有領導的問題、工作的問題和群眾的問題等多方面。

【信訪信息】

 信訪統計繼續對全區群眾來信來訪情況進行統計分析，并與上年同期進行比較，全面、及時、準確地掌握全區各級信訪情況和信訪動態。

信息傳遞在堅持以《信訪動態》、《信訪專報》等形式報送信息的基礎上，對突發緊急信訪問題及時以《信訪信息》向自治區黨委、政府和中聯辦、國家信訪局報送情況。全年編發專報、動態、信息、通報等300余期，多數引起有關領導的重視，為黨和政府決策提供詳實的參考依據。

綜合分析繼續堅持信訪形勢分析制度，準確把握苗頭性、傾向性、政策性問題，及時進行綜合分析，研究提出相應的工作建議。全年向中聯辦、國家信訪局、自治區黨委和政府以及有關地區、部門提供綜合性情況分析百余條，多次得到自治區主要領導和有關領導的批示和表揚，對領導責任制的落實和信訪問題的解決起到了推動和促進作用。

領導批示自治區黨委、政府及自治區黨委辦公廳、政府辦公廳領導關于信訪工作和信訪問題的批示300余件，對切實做好信訪工作，妥善處理和解決群眾信訪反映的問題，特別是對處理信訪突出問題及群體性事件起到了很好的指導和促進作用。

【受理工作】

群眾來信的受理進一步健全、完善群眾來信辦理工作機制，嚴格落實了來信呈報制度，加大了對各級領導干部監督的工作力度，加強對社會保障、教育問題以及涉及民生問題的關注程度，加大反映土地問題的調查力度。同時還加強對初信、聯名信的交辦，緊緊圍繞帶有全局性、根本性的問題，為自治區領導提供決策執行情況、落實情況。共辦理向“主席信箱”投遞的電子郵件267件，通過“網上信訪”受理586件，全部進行在線答復或網上受理。

群眾來訪的接待一是重點加強初訪接待工作，不斷提高一次性接訪工作水平；二是加強協調，妥善處理集體訪，防止發生越級進京集體上訪；三是加強對來訪問題跟蹤督查；四是集中清理、勸返在京滯留上訪人員。

黨委政府信訪熱線電話進一步加強信訪熱線電話受理工作，及時協調督辦群眾反映的實際問題。宣傳解釋有關政策規定。向來電話的群眾宣傳解釋黨的方針政策、國家的法律法規和《信訪條例》。全年通過“信訪熱線”電話受理信訪事項282件，對每一件上訪電話反映的事項都向群眾進行了解釋和答復。

【工作會議】

自治區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議第十三次全體會議2月26日召開。貫徹落實1月30日召開的全國處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神，安排部署自治區2008年的信訪工作，聽取自治區2007年工作總結及2008年工作打算，匯報解決自治區11大類信訪熱點難點問題的進展情況，審議《內蒙古自治區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議關于貫徹落實〈黨中央聯席會議關于做好2008年處理信訪突出問題及群體性事件工作的意見〉的實施方案》、《內蒙古自治區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議關于集中開展重信重訪問題專項治理工作的實施方案》等2個方案和《關于處置進京非正常上訪和勸返接回非正常上訪人員辦法（暫行）》，研究部署自治區信訪工作。

自治區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議十四次全體會議5月23日召開。貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《黨中央聯席會議關于加強對在京非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機制的實施意見（試行）》等精神，聽取今年以來全區信訪工作等有關情況的匯報，安排部署全區北京奧運會、慶祝改革開放30周年慶祝活動期間的信訪工作。

全區信訪工作會議暨矛盾糾紛排查化解經驗交流會6月27日在呼倫貝爾扎蘭屯市召開。安排部署北京奧運會期間信訪工作、全區信訪信息系統工程建設工作；總結交流信訪工作經驗；對2007年非正常上訪目標管理責任書完成情況進行表彰和獎勵；簽訂2008年重大活動期間盟市、企業進京非正常上訪及重信重訪專項治理工作目標責任書。

全區旗縣（市、區）委書記大接訪和自治區直屬機關干部下訪工作動員培訓電視電話會議 7月14日召開。貫徹落實黨中央處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議“6·28”會議、自治區第八屆黨委第34次常委會會議、自治區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議第15次全體會議精神，傳達黨中央信訪工作督導組培訓會議主要精神，就自治區旗縣（市、區）委書記大接訪工作和自治區直屬機關干部下訪工作進行安排部署和動員。

自治區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議十六次全體會議8月6日召開。黨中央信訪工作督導組通報第一階段督導檢查工作情況；匯報全區派出的6個工作督導組督導檢查工作情況；安排部署下一階段督導檢查工作和奧運會期間信訪工作。

全區旗縣（市、區）委書記大接訪和自治區直屬機關干部下訪第二階段工作部署電視電話會議8月20日召開。通報全區旗縣（市、區）委書記大接訪和自治區直屬機關干部下訪第一階段工作情況；安排部署全區旗縣（市、區）委書記大接訪工作和自治區直屬機關干部下訪第二階段工作。

【工作措施】

進一步完善群眾來信來訪受理和辦理工作機制2008年，自治區信訪局在辦信工作中嚴格落實來信呈報制度，強化信息綜合分析，及時反應社情民意，加大辦理初信和群眾反映的帶有普遍性和典型性的突出問題的工作力度，督促各盟市和有關部門按期反饋辦理情況，著力為群眾辦好事、實事。在來訪群眾接待工作中堅持“熱情、依法、負責、奉獻”的原則，重點加強初訪接待工作。對群眾的初次來訪，做到“問清、講明、處理到位”，不留“尾巴”，不留“死角”，及時與涉事地區和單位溝通協調，不斷提高接訪工作水平。對一些反映問題突出、涉及單位多、具有典型性的集體訪案件，及時與涉事地區和單位溝通，注重與有關地區和部門的協調配合，推動問題妥善解決。建立每半年向各級主要領導通報當地群眾來信數量、重點問題和辦結情況的定期通報制度，及時向自治區黨委、政府領導反映重大集體訪的情況。完成了自治區和全國“兩會”、北京奧運會、殘奧會以及首屆草原大會期間的來訪群眾的接待疏導工作。全年共得到儲波書記等自治區領導肯定性表揚6次。

進一步完善信訪工作督查和督辦機制2008年，自治區信訪局相繼建立決策落實分解、決策落實通報、決策落實反饋報告、領導批示和重大信訪事項查辦等督查制度，對2007年以來的進京非正常上訪和全區重點重信重訪案件、旗縣(市、區)委書記大接訪中的疑難信訪案件，加大解決重點領域信訪突出問題的專項督查，加強對重點地區和重點單位的重點督導，解決大量的信訪突出問題。繼續堅持每月對進京非正常上訪次數居全區前6位的盟市和前10位的旗縣(市、區)進行通報，加大進京非正常上訪處置工作的督查力度。共組織5批督導檢查組深入到盟市、旗縣和部分中直、區屬大型企業，就旗縣(市、區)委書記大接訪、重信重訪專項整治等工作進行督導檢查，確保大接訪活動和對重信重訪案件、重點疑難信訪突出問題的解決。

進一步加強信訪工作綜合反饋和報告機制針對信訪工作的新形勢和新任務，在深入調查研究的基礎上，共向中聯辦、國家信訪局和自治區黨委、政府遞交的工作總結和工作報告60余篇，并先后籌備召開自治區信訪聯席會議、信訪工作領導小組會議、全區信訪工作會議、旗縣(市、區)委書記大接訪電視電話會議、黨中央督導檢查組工作匯報會議等共30多個全區性的重要會議。為岳福洪副書記、符太增秘書長、 副主席等自治區領導起草重要、大型會議講話和工作匯報40余篇，得到自治區黨委、政府有關領導的好評。此外，信訪局還承擔自治區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議辦公室的職能，充分發揮綜合協調作用，安排并陪同中聯辦派往自治區的黨中央信訪工作督導組等督導調研組工作，就全區旗縣(市、區)委書記大接訪活動等信訪工作開展情況進行督導，保證大接訪活動等奧運安保工作的積極有效開展。

扎實開展大接訪活動確保奧運期間非正常上訪“零進京”， 緊緊圍繞黨中央提出的“四個集中解決一批”的重點，把大接訪和干部下訪活動作為一項重要的政治任務，制定《關于開展旗縣(市、區)委書記大接訪活動的實施意見》、《關于組織直屬機關干部下訪及配合黨中央和國家機關干部下訪工作的實施意見》，并在奧運前夕和奧運期間先后召開兩次全區電視電話會議，進一步加強大接訪活動的輿論宣傳工作，推進旗縣(市、區)委書記大接訪和干部下訪活動扎實開展。先后派出的7個信訪工作督導組，把黨中央和自治區聯席辦交辦信訪案件及重大信訪事項作為督導工作重點，加大督導工作力度。黨中央和自治區督導組直接督辦案件282件，有一半以上實現“案結事了”。

深入開展重信重訪專項治理活動解決信訪突出問題按照黨中央的要求并結合自治區實際，制定《內蒙古自治區聯席會議關于集中開展重信重訪問題專項治理工作實施方案》，并在鄂爾多斯市伊金霍洛旗召開了全區集中交辦重信重訪案件工作會議，提出“四個百分之百”工作目標要求。同時，制定《內蒙古自治區重信重訪案件交辦、辦理、督辦、審核、上報、歸檔工作規程》，有力地推進重信重訪案件的辦理工作。結合大接訪活動，組織專門力量，與黨中央督導組共同深入盟市、旗縣，對重信重訪案件辦理情況進行了督導檢查，使得一大批重信重訪問題得到有效解決。在全區實際辦理的317件重信重訪件中，結案275件，正在辦理的42件，結案率87％。

全面加大進京非正常上訪整治和矛盾糾紛排查化解工作力度，確保奧運平安緊緊圍繞確保奧運平安，更加深入開展矛盾糾紛排查化解工作，集中力量排查化解了一批影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛，實現全區社會穩定。進一步健全和完善駐京信訪工作長效機制，制定出臺《自治區聯席會議關于在京處置非正常上訪和非正常上訪人員勸返接回的實施意見》，從區直單位和各盟市、相關企業抽調得力人員進京開展應急處置和勸返接回工作，切實加強駐京工作。加強信訪信息報送工作，加大專項督導力度，建立全區信訪系統情報信息工作的長效機制，并先后對自治區公安廳等單位、自治區設在呼和浩特和赤峰兩地的勸返分流中心、駐京信訪工作應急機制啟動等情況逐一進行專項督導檢查，確保各項措施落到實處。

加快全區信訪信息系統工程建設按照國家和自治區的要求，進一步加快全區信訪信息系統工程建設的進度，逐步完善全區信訪信息系統網絡，實現全區三級信訪事項網上交辦、轉辦、反饋。

（孫  煒）