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   【內蒙古自治區安全生產監督管理局領導名錄】

局長：史青曉

副局長：王英夫  苗雨

副巡視員：孟國慶（蒙古族） 劉大群

【概況】2008年，全區上下認真貫徹落實黨中央、國務院有關安全生產的一系列方針和政策，按照“預防為主，標本兼治，綜合治理”的原則，各地、各部門采取積極有效措施，強化兩個主體責任的落實，確保了北京奧運會期間自治區安全生產的絕對穩定，確保了全年自治區安全生產形勢的持續穩定好轉。

1月至12月份，全區共發生各類事故13 209起，死亡2 074人。與上年相比事故起數減少831起、下降5.92%，死亡人數減少272人、下降11.59%。比國務院安委會下達的2259人的年度控制指標少185人。在列入統計的六大行業（領域）中，只有農牧業機械類事故死亡人數略有上升，其它五個行業（領域）事故死亡人數均呈下降趨勢。

2008年的安全生產情況表現出以下幾個特點：一是煤炭行業、金屬與非金屬礦、鐵路運輸事故起數和死亡人數同比有較大幅度下降，事故起數分別下降42.86%、19.23%和39.07%；死亡人數分別下降63.77%、38.98%和30.11%。二是煙花爆竹、工礦商貿其它和建筑業事故死亡人數不同程度上升，同比分別上升142.86%、23.15%和20.37%。三是3至9人較大事故下降幅度比較大，同比事故起數和死亡人數分別下降33.33%和33.79%。四是全區12個盟市中，只1個盟市事故死亡人數略有上升外，其它11個盟市事故死亡人數均呈下降趨勢。其中，興安盟、阿拉善盟、通遼市和錫林郭勒盟下降幅度都在20%以上。

【降低事故發生率和死亡率】1.非煤礦山專項整治圓滿完成兩年整改目標，尾礦庫專項整治初見成效。2008年全區共關閉848家不符合產業政策、不具備安全生產條件的礦山企業，依法取締非法礦山62處。2007、2008兩年共關閉2 255家，取締非法礦山136處，關閉數占原有礦山的45.2%；尾礦庫專項整治工作本來與非煤礦山專項整治工作一并部署，一同推進，但山西襄汾潰壩事故發生后，自治區于10月12日召開全區非煤礦山尾礦庫專項整治工作會議，對尾礦庫整治限定時間，提出標準和要求。會后，各地立即行動，對所有尾礦庫逐一進行安全評價。至年底，全區正常庫為343座，66座病庫、6座險庫、8座危庫的治理工作已接近尾聲。

2.鐵路無人看守交叉道口專項整治已見成效。為加強此方面的工作，在2008年年初的全區安全生產座談會上，自治區安監局專門把在區境內運營的四家鐵路部門安監負責人請來，共同研究制定加強措施，確定三年內徹底解決鐵路道口安全隱患問題。至年底，無人看守或監護道口總數已由2007年的682處減少到現在的42處。

3.人員密集場所安全管理有章可循。在人員密集場所安全管理上，不僅僅限于防范消防火災，而是擴大規范管理的范圍。針對人員密集場所極易發生火災、擁擠踩踏事故的實際，學習兄弟省區此方面管理的先進經驗，結合自治區的實際，制定出臺《內蒙古自治區人員密集場經營單位安全生產管理辦法》，規范“商場、飯店、賓館、旅游區、博物館（院）體育場館”等公眾聚集場所的安全監管，進一步明確了商務、旅游、文化和體育等行業主管部門的安全監管和主管職責。這些部門積極履行各自的職責，開展專項督查，效果十分明顯。

4.煤礦安全管理工作得到提升。2007年，自治區煤炭百萬噸死亡率為0.16，在全國屬領先地位。為確保這一成績的持續保持，并力爭有所進步，2008年，安監局牽頭會同煤監局和煤炭局，制定出臺《地方煤礦安全承包責任辦法》，搞煤礦安全駐礦承包責任制，把煤礦安全生產責任落實到具體的人頭，這項工作，6月份在全區范圍內推開，至年底看效果非常明顯。

5.配合相關主管部門加強道路交通安全管理。這個領域一直是安全生產控制指標的決定因素。1月至12月份，全區各類事故死亡2 074人，道路交通就占78%，1 631人。由于道路基礎仍然很差、人口多、車輛增長過快，老百姓交通安全意識不強等原因，同比事故起數和死亡人數雖均呈下降趨勢，但總量仍然很大。為解決道路交通事故仍然多發的勢頭，2008年以來協調公安、交通、建設和農業等部門完善道路交通安全工作機制，共同制定《加強道路交通安全監管意見》,以期在規范交通安全方面發揮作用。

【組建隱患排查治理信息網】安全隱患存在于企業的運行過程中，企業是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。為了落實“兩個”主體責任，建立隱患排查長效機制，年初開始組建隱患排查信息網，規范煤炭、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹4個高危行業的隱患排查治理。從年初開始籌建到年底，經過反反復復的修改、調整，已基本達到實用的目的。

【加強危險化學品特別是劇毒物品管理】隨著自治區逐漸成為全國重化工的重要生產基地，涉及危險化學品生產、倉儲、使用的監管任務越來越重。對此安監局都有清醒的認識。在此方面，一是繼續加強對液氯、液氨、成品油、甲醇、二甲醚、劇毒品等高危企業的安全監管，確定23戶重點監控企業。對這23戶重點企業，自治區政府出部分資金，聘請國家甲級評價機構，對這些企業進行全方位評價。至年底，評價機構所提整改意見正在落實中。二是整治高耗能、污染重、不符合產業政策，特別是安全無保障的化工企業。2008年以來已暫扣安全生產許可證136戶，吊銷9戶。三是對15戶劇毒化學品生產企業和66戶劇毒物品經營單位加強監管。15戶生產企業中除1戶責令停產外，其余14戶在7月底前全部完成現場評價工作，對66戶經營企業搞了評審檢查，至年底暫扣經營許可證4戶，吊銷或轉為乙級經營企業50戶。四是對危化項目的“三同時”情況進行摸底。至年底自治區級以上應履行“三同時”的項目共有221個，有165個未履行或未按時履行安全許可手續，其中未啟動項目約占50%。五是加強對油（氣）站的安全監管，監管的重點是中石油、中石化以外的加油（氣）站。

【強化煙花爆竹生產安全監管】在煙花爆竹安全監管方面，主要抓生產企業復工生產后的上等升級工作。目前99戶生產企業中，年內有67戶復工，其它32戶停產整改。赤峰“8·30”事故前主要抓了三項工作：一是園區化管理工作，共有70戶生產企業納入園區化管理；二是生產流程視頻監測、監控，年內開工的67家生產企業中有48家實現視頻監控；三是駐廠安監員培訓和駐廠監管。3月份在赤峰舉辦了培訓班，所開工的企業都配備了安監員。“8·30”事故后，根據自治區“3至5年內退出煙花爆竹生產行業”的決定，主要抓今明兩年退出企業的確定和至年底復工企業的安全生產監管，通過嚴看死守等辦法，確保不再發生大的事故。

【加強應急救援】落實自治區政府2007年第18次主席辦公會紀要，自治區政府從主席預備金拿出3 000萬元支持礦山應急救援基礎建設。在原有18支煤礦救護隊的基礎上，根據非煤礦山救援的需要，在區內沒有礦山救護組織的地區和地下開采非煤礦山多的地區新組建了7支礦山救護隊，已完成8支煤礦救護隊的裝備更新和7支新組建礦山救護隊裝備的采買和配發，規定時間的培訓、演練也已實施，基本具備應對礦山事故災難搶險救援能力。就此初步形成了自東向西煤礦非煤礦山兼顧的礦山救援體系。

落實自治區政府2008年第13次主席辦公會“建立并完善以危險化學品事故應急救援為主，兼顧防火、防爆、防核生化處置任務的危險化學品應急救援體系”的決定，年內，安監局與自治區消防總隊積極溝通，共同研究加強危化應急救援的辦法和措施，制定《關于進一步加強危險化學品監管和事故應急救援體系的意見》。9月26日，自治區召開專門會議，全面啟動危險化學品監管和事故應急救援體系建設工程。會議明確消防部隊承擔全區的危險化學品事故應急救援任務，三年建設期自治區拿出1.5億元用于裝備、設施的購買和指揮平臺的建設。

（邢國顯）