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  2008年，自治區旅游業克服自然災害、奧運臨時限制措施、世界金融危機的影響，在自治區黨委、政府的有力領導下，在各地黨委政府高度重視以及自治區相關部門的大力支持下，保持了旅游業的平穩增長。2008年，全區接待入境旅游者154.93萬人次，同比增長3.67%；入境創匯5.77億美元，同比增長5.93%；接待國內旅游者人數3 198.68萬人次，同比增長9.99%；國內旅游收入429.5億元，同比增長22.36%；全區實現旅游業總收入468.85億元，同比增長19.98%。

2008年實際接待入境旅游人數比計劃減少5.06萬人次，入境創匯基本持平。國內旅游人數比計劃減少101.32萬人次，國內旅游收入比計劃減少28.5億元，增幅減少8.14個百分點。旅游總收入比計劃減少31.15億元，增幅減少了8.02個百分點。

【內蒙古自治區旅游局領導名錄】

局長：趙廣華

副局長：馬永勝  云大平（蒙古族） 白薇（女）

副巡視員：鄭家寧

【保持平穩發展】上半年，南方冰凍災害，汶川特大地震，使全區近年來主要客源增長地的游客數量明顯下降。面對嚴峻形勢，積極采取應對措施，有效增強了國內外旅游需求增長。一是以“弘揚奧運精神，展示內蒙古風采”為主題，進行了多渠道、大規模的旅游宣傳。二是加強與國內主要客源地的合作。按照與山西省、遼冀蒙十城市、寧蒙陜甘以及廣東省的有關旅游合作協議，積極推進區域間的旅游交流合作，帶動了旅游客源的增長。三是緊緊抓住境外重點客源市場，加大促銷力度，入境旅游出現小幅增長。積極組織參加了韓國國際旅游展銷會，促成韓國旅游包機連續3年飛進內蒙古。

下半年，針對國際金融危機對入境旅游的嚴重影響，積極隨國家旅游局參加了日本國際旅游交易會，并在京都、大阪、名古屋開展專項促銷。10月份組織有關盟市參加大連東亞國際旅游交易會，進一步開拓東三省旅游市場。突出抓邊境旅游工作。組織邊境旅游調研，11月在滿洲里市召開了中俄邊境旅游協調會，12月在呼和浩特召開中蒙旅游聯席會議，積極解決邊境旅游出境難的問題，推動中俄中蒙邊境旅游的進一步發展。通過一系列有力的行動和措施，保持了旅游業的平穩增長。

【提升旅游景區檔次】成吉思汗陵旅游區、阿拉善月亮湖旅游區、烏蘭察布市格根塔拉草原旅游區以創建國家5A級旅游景區為目標，繼續進行高起點策劃、大規模投入，完善基礎設施，提高服務質量，深度挖掘文化內涵，開展特色旅游項目，進一步增強景區的吸引力和影響力。阿爾山—柴河旅游區、包頭市南海濕地景區、鄂爾多斯七星湖景區、呼和浩特市昭君博物院等9家旅游景區通過了國家4A級旅游景區的驗收，景區檔次有大幅提升。還有14家旅游景區通過創建國家3A級旅游區，完成了質量升級。

【優化旅游產品結構】2008年，審批通遼市和二連浩特市兩個旅游業總體發展規劃、《巴彥淖爾市烏梁素海旅游區總體規劃》等6個旅游景區建設規劃，組織對《包頭市五當召風景旅游區開發建設總體規劃》、《包頭市秦長城旅游區總體規劃》等10個旅游區建設性規劃的評審工作，積極參與東北地區旅游專項規劃的編制工作。按照《內蒙古自治區旅游規劃管理辦法》，進一步完善旅游規劃評審和審核制度，把緊旅游規劃的程序關、質量關，有效控制旅游項目的重復建設，重點旅游區域和旅游線路的產品差異性不斷擴大，特色更加顯明。

【旅游項目建設】堅持用政府旅游建設資金完善旅游基礎設施和公共服務設施，優化環境，有效引導了國內外企業進行旅游投資，招商引資取得與2007年持平的好成績。2008年，全區旅游投資項目累計237個，總協議投資額達188億元，同比增長32%，到位資金53億元。全部項目中，投資旅游飯店的項目40個，引資額達84.2億元；投資旅游景區的項目144個，總協議引資額達64.2億元；投資旅游購物、餐飲、娛樂類項目53個，總協議引資額40億元。旅游招商引資加快自治區一批重點旅游景區、高星級酒店的建設，不斷配套中心城市旅游產業食、住、行、游、購、娛六大要素，增強中心城市的旅游服務功能。

【發展生態旅游】認真貫徹國家旅游局“環境興旅”戰略，積極發展生態旅游，推進了全區旅游業的可持續發展。各地區充分利用自治區草原、沙漠、森林、濕地等特色生態旅游資源，打造生態旅游景區，生態旅游產品已經成為自治區旅游產品的主體。大力開展生態旅游服務建設，積極倡導綠色旅游，制定《內蒙古自治區生態旅游服務標準》和《內蒙古自治區生態旅游服務評分標準》，全面啟動自治區生態旅游服務建設工作。貫徹實施了《旅游星級飯店訪查規范》和《綠色旅游飯店》標準，在全區開展創建金葉級和銀葉級綠色飯店活動。

【旅游安全管理】以保奧運、保安全為重點，在加強旅游市場治理整頓的同時，開展了旅游安全專項檢查。聯合自治區交通廳運管局對旅游汽車公司安全制度、旅游交通市場秩序情況進行了逐項檢查，規范了旅游交通運輸市場秩序，旅游車輛事故得到了有效遏制。加強自治區騎馬(乘駝)旅游經營項目的管理，起草《內蒙古自治區騎馬（乘駝）旅游經營活動項目備案管理辦法》。2008年，全區沒有發生旅游安全事故，實現了“平安奧運旅游安全”的目標。

【規范旅游市場秩序】繼續以旅游誠信建設為抓手，對零負團費、旅行社門市部、旅游廣告、旅游合同、出境旅游、計劃外購物、超范圍經營、導游和領隊服務等行為進行了治理整頓，旅游市場秩序得到明顯好轉。加強旅行社管理，對全區574家旅行社進行年檢，處罰73家,其中暫緩通過44家,注銷29家。新審批出境游組團社3家、國際社2家、國內旅行社68家。

【組織了中國旅游強縣創建工作】2008年，將7個旗縣列入自治區首批創建中國旅游強縣試點單位，制定下發《內蒙古自治區旅游局中國旅游強縣（旗）檢查標準實施細則》，并在創建旗縣中試行。對赤峰市克什克騰旗、呼倫貝爾市鄂溫克旗進行工作指導和終審驗收。克什克騰旗、鄂溫克旗已上報國家旅游局等待認可命名。通過創建中國旅游強縣推進了全區旗縣旅游業的轉型升級，并對全區發展旗縣旅游業探索了可行的路子和經驗。

【首屆旅游飯店服務技能大賽】為慶祝改革開放30周年，著眼提高旅游行業服務技能，舉辦自治區首屆旅游飯店服務技能大賽，從一個側面檢驗自治區旅游飯店人員服務技能水平，同時，對促進旅游飯店人才培養、激勵服務人員苦練技能起到積極的作用。

【組織各類培訓班】報考參加“2008年度導游資格證”考試的超過5 300人。結合導游員資格考試，組織全區導游員考試培訓班，同時委托各大高校和盟市旅游行政管理部門組織當地的導游考試培訓班，為盟市和偏遠地區的考生提供方便。其次，針對很大一部分持證人員從業經驗少、理論知識不足的現狀，結合當前旅游行業管理工作不斷強化的實際，在年內按業務職能，分期對各級旅游管理部門業務人員和旅游企業的經營管理人員進行短期業務培訓。舉辦導游人員培訓班，培訓導游人員4 500人。在旅行社方面，旅游局舉辦旅行社管理人員培訓班，共培訓1 362人，一些培訓班聘請全國著名的旅行社管理專家和教授授課，取得了良好的培訓效果；在旅游飯店和旅游景區方面，舉辦管理人員培訓班，培訓管理人員287人。

【重要活動】2008年2月27日，“9+10”區域旅游合作會議在北京怡生園國際會議中心舉行，初步確定區域旅游合作框架。會上，環渤海、北京周邊9省市自治區及10個熱點旅游城市分別簽署旅游合作協議。

3月份，組織70多家旅游管理機構、企業和8家媒體在北京舉辦了內蒙古奧運旅游推介會。

3月22日17點至19點，呼倫貝爾市、四子王旗格根塔拉草原旅游中心、鄂爾多斯響沙灣旅游區、成吉思汗陵旅游景區負責人分別在黨中央人民廣播電臺北京直播間和內蒙古記者站分直播間，推介內蒙古旅游產品。

3月25日、3月26日下午還將分別在黨中央廣播電臺中國之聲《直播中國》欄目、中國國際廣播電臺以同樣的形式直播錄播內蒙古旅游節目，全面介紹自治區旅游。

5月1日，與內蒙古體育局、呼和浩特市人民政府聯合舉辦了“2008中國奧運旅游年”內蒙古啟動儀式。

6月份，積極參加北京舉辦的國際旅游展銷會，集中推出歷史文化、草原風情、沙漠觀光、自然奇觀、自駕車旅游等8類26條奧運線路。借“迎奧運”旅游宣傳，有效吸引了國內和入境旅游人數的增長，特別是國內旅游人數，上半年同比增長29%；10月份組織有關盟市參加大連東亞國際旅游交易會，進一步開拓東三省旅游市場。突出抓邊境旅游工作。10月份組織有關盟市參加大連東亞國際旅游交易會，進一步開拓東三省旅游市場。

【突出抓邊境旅游工作】組織邊境旅游調研，11月在滿洲里市召開中俄邊境旅游協調會，12月在呼和浩特召開中蒙旅游聯席會議，積極解決邊境旅游出境難的問題，推動中俄中蒙邊境旅游的進一步發展。正是通過一系列有力的行動和措施，保持旅游業的平穩增長。

11月14日國家旅游局在山東省青島市舉辦“慶祝改革開放30周年，全國旅游飯店服務技能大賽”。自治區被大賽組委會授予“全國旅游飯店技能大賽優秀組織獎”。

12月1日至3日，環渤海五省和北京周邊的北京、天津、河北、山東、遼寧、山西、陜西、河南、內蒙古自治區的省市自治區政府領導和旅游局主要負責人齊聚北京共商應對金融危機、未來區域旅游合作發展大計。

（穆  偉）