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   【內蒙古自治區環境保護局領導名錄】

局長：蘇青（蒙古族）

副局長：高震風（蒙古族） 石玉山  ***

紀檢組長：呂慧卿

副巡視員：崔建國  杜俊峰（蒙古族）

【概況】自治區環保局成立于1995年5月，是自治區政府的直屬機構。機關2008年有行政人員62人，內設9個處室：辦公室、機關黨委（人事處）、規劃與財務處、污染控制處、監督管理處、科技監測處、自然生態保護處、輻射管理處、政策法規處。自治區紀檢委派駐紀檢組，設紀檢監察室。局轄9個直屬事業單位：機關事務服務中心、環境保護宣傳教育中心、環境監測中心站、環境科學研究院、生態環境監測站、環境監察總隊、環境評估中心、西部環境保護督查中心、東部環境保護督查中心。核定事業單位人員編制221人，其中參照公務員管理26人。

全區12個盟市全部成立了獨立的環保局，被列入政府組成部門。102個旗縣（區）有99個旗縣（區）成立獨立環保局。14個鄉鎮設立了環境保護工作站。至2008年底，全區環保系統批準編制數為4 527人，其中行政編制950人。有事業編制人數3 522人（其中參照公務員管理338人），其他人員55人。實際有人數5 205人。人員結構按職稱區分，其中高級職稱317人，中級職稱843人，初級職稱1 036人。人員結構按學歷區分，博士生3人，碩士生95人，本科生2 122人，?？粕?/SPAN>2 217人，中專及以下767人。

【污染減排的兩項指標】經環保部核查認定，自治區2008年二氧化硫排放量為143.11萬噸，較2007年的145.58萬噸凈減2.47萬噸，下降1.70%，較2005年的145.6萬噸下降1.71%，完成“十一五”任務的44.55%；化學需氧量排放量為28.01萬噸，較2007年的28.77萬噸凈減0.76萬噸，下降2.65%，較2005年的29.7萬噸下降5.69%，完成“十一五”任務的84.5%。二氧化硫和化學需氧量分別超額完成年度任務的32.8%和111.11%，其中包頭、赤峰、烏海、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾和阿拉善盟7個盟市實現了“雙降”，呼倫貝爾市實現“一平一降”，其余4個盟市“一升一降”。

【加大工程減排力度】全年共安排556個減排項目，其中二氧化硫426個項目，化學需氧量130個項目。通過加快減排項目的實施，上半年兩項指標呈現了“雙降”態勢，但降幅仍處于“降與升”的臨界點。針對減排中出現的電廠綜合脫硫效率低、脫硫設施運行不穩定、煤質硫份超標、污水處理廠建設滯后、關停淘汰落后產能力度小等問題，在認真調研的基礎上，自治區政府制定下發了79號文件，即減排的 “雙12條”政策措施。全區脫硫設施相對滯后的火電機組相繼開工建設，已建成煙氣脫硫的火電機組累計達3 483.2萬千瓦；累計建成城鎮污水處理廠46個，形成污水處理能力173.5萬噸/日，累計建成污水配套管網5 813.14公里，其中當年建成15個，新增污水處理能力44.3萬噸/日；累計建成工業園區污水處理廠7個，當年建成3個，形成污水處理能力18.45萬噸/日；全區關閉小火電機組155.6萬千瓦；關停落后產能企業269家。對10萬千瓦以下的火電機組（除綜合利用機組、熱電聯產供熱機組和自備電廠自用電量外）一律限制上網。為有效遏制高硫煤的燃用，自治區環境監測站和部分盟市環境監測站都購置煤質分析儀器，成立煤質分析實驗室，增加煤質檢測的頻次，各電廠使用高硫煤的現象得到有效遏制，綜合脫硫效率明顯提高；自治區確定的第一批安裝在線監測的37家污水處理廠，已有34家安裝在線監測設施，并與地方環境保護部門聯網，有效地提高污水處理設施的運行率和達標排放率。呼和浩特市籌集7 000多萬元資金，加快了章蓋營、公主府2個污水處理廠的建設進程，包頭市的污染物減排力度要高于全國和全區平均水平；烏海市積極啟動“藍天工程”；赤峰市和通遼市均率先在全區實現縣縣建成污水處理廠的目標；巴彥淖爾市投資近億元對45家番茄加工企業的生產廢水進行處理；鄂爾多斯市全年取締2家電廠，拆除燃煤鍋爐47臺，白灰和石膏加工企業83家；呼倫貝爾市曹征海積極推進松花江流域水污染防治，投入2.7億元，為順利完成環保部下達給自治區的松花江治理任務作出了積極的貢獻。

【全區城市空氣質量】全區主要城市二級以上良好天數平均達322天，比上年增加10天，特別是一級良好天數平均增加30天。呼倫貝爾市、鄂爾多斯市和呼和浩特市二級以上良好天數分別達348天、348天和341天。城市綜合污染指數平均值連續6年下降，重點城市的空氣質量有明顯改善。二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的年平均濃度同比繼續下降。各城市二氧化氮年平均濃度均達國家二級標準；80%的城市二氧化硫年平均濃度達國家二級標準，達標城市提高6.7個百分點；77.3%的城市可吸入顆粒物年平均濃度達國家二級標準，達標城市提高10.6個百分點?？諝赓|量良好城市的比例較上年同期上升2.5個百分點。

【重點流域水質】全區重點監測的40條河流，監測斷面水質達標率為64.2%，比上年提高5.9個百分點。特別是黃河水系內蒙古段污染明顯改善，干流斷面水質達標率為100%；松花江流域內蒙古段的11條支流水質為優、良的有10條。自治區國控河流、湖泊水質達標率高于全國平均水平2.3個百分點，劣Ⅴ類斷面比例低于全國平均水平14.8個百分點，水質好于全國平均水平。重點流域實施了休養生息政策。

【主要城市飲用水水質】依法取締一級飲用水源地內的所有排污口和二級飲用水源地內的直接排污口。全區12個上報集中式飲用水水源地水質監測數據的城市中，排除天然本底偏高所導致的水質超標情況外，各城市飲用水質100%達標。

【堅持從決策源頭上控制污染】為防止因產業布局和結構不合理引發的環境問題，避免造成交叉污染，把推進規劃環評作為從源頭防范結構性和布局性環境污染的關鍵措施來抓，明確了項目環評審查的關鍵環節。在做規劃環評時，就要求統一熱源、水源，統一處理固廢、污水，充分發揮規劃環評在提升產業層次、優化產業結構、合理產業布局、降低污染排放、減少交叉污染方面的重要作用，解決好資源綜合利用、環境承載力下降等各種問題，杜絕上一個項目建一個鍋爐房、樹一個煙囪的現象。

【從項目建設全過程控制污染新增量】嚴把建設項目環評審批關，從項目建設源頭上控制新增污染物。經過反復實踐，總結歸納了建設項目環評“六前置、七環節”的審查內容?！傲爸谩保杭磳椖渴欠穹蠂耶a業政策、審批權限和地區規劃環評要求以及是否有環境容量、污染物排放總量指標、環境監測能力和配套環?；A設施等6個條件進行環評前置審查；“七環節”：即在審批過程中嚴格把握項目選址、項目布局、生產水源、污水排放去向、生產工藝、環境風險隱患以及環境敏感區、城市建成區和景觀區等關鍵環節。通過一年來實施“六前置、七環節”這項措施，有效地預防因新建項目產生的新污染和新環境問題。去年有27個項目因為違反“六前置、七環節”的要求，被暫緩審批。另外，為支持地區基礎設施建設和經濟發展，開辟環評審批的“綠色通道”。一是重點支持取消小鍋爐、減少原煤散燒的集中供熱項目；二是鼓勵發展清潔能源項目；三是對規模大、工藝先進、治污技術成熟、污染小的項目，簡化審批手續，縮短審批時間。與此同時，立足于服務經濟發展的大局，引導企業使用污染治理的先進工藝及治理技術，使一些化工企業實現了廢水的零排放；引導焦化企業深化煤氣資源利用和酚氰廢水處理回用；推廣稀土加工廢水氨回收和無氨生產技術，有效降低企業污染治理成本，幫助企業度過難關，提高了市場競爭力。

【支持重大項目建設】通過減排騰出環境容量，支持重大項目建設，促進全區經濟增長。全區三年共削減二氧化硫63.13萬噸；削減化學需氧量5.21萬噸，為新上項目騰出環境容量。2008年，環保部批復自治區重大建設項目33個，總投資1 472.37億元，項目環評審批總數在全國排第三，西部省區第一；自治區環保局審批重大建設項目338個，總投資為1 665.3億元。

【環境監察能力】全區有環境監察機構100個，其中20個監察機構達到國家標準化建設要求，盟市監察支隊和旗縣（區）大隊標準化建設比上年分別提高21.5%和7.7%。全區環境執法在編人員達1 362人；新組建東、西部督查中心，新增編制20人。全區新配備了51輛環境執法車，新增環境監察執法設備220臺（套），總價值1 297萬元。實施網絡自動監控，啟動數字化環境監察，環境監察的工作能力和水平得到全面提升。

【環保專項行動】全區參加環保專項行動執法人員達5.6萬人次，集中檢查電力、造紙、水泥、鋼鐵、化工等重點行業及園區企業2萬余家，立案查處302家，結案228家。對運營中的37座城鎮污水處理廠和7座生活垃圾填埋場開展專項檢查。151件后督察案件已辦結121件，其余正在整改。群眾信訪案件得到及時解決。包頭市借助“文明城市再評選”和“創?！钡臅r機，加大行政執法監察力度，開展11次專項行動，出動執法人員5 800人次，檢查企業3 854家，關停取締199家、停產治理57家。2005年以來，國家掛牌督辦的396個案件，已治理到位365個，辦結率92.2%。

【整治環境風險隱患】全區共出動環境執法人員3 218人次，拉網式排查370家企業,對26家有嚴重環境風險隱患和54家有環境風險隱患的企業進行了通報，并對這80家企業整改情況又進行再督查。開展礦山及尾礦庫專項執法檢查，依法處理221家礦山企業，確保自治區環境安全。由于工作得力，在2008年全國發生了重大突發環境事件12項,較大突發環境事件43項,一般突發環境事件135項形勢下，全區只有烏梁素海的“黃藻”事件被列入一般突發環境事件中。

【環保投入基礎建設】全區101個旗縣已經全部建立了獨立的環保局，全區環保系統共新增人員524人。2008年，自治區爭取到國家環保投入共20 665萬元，其中減排專項能力建設資金4 654萬元，黨中央環保專項污染治理資金6 226萬元，邊境地區監測能力建設資金1 416萬元，國控重點污染源監督性監測資金2 170萬元，松花江地區監測能力建設資金2 606萬元。2008年全區共征繳排污費5.02億元，其中自治區本級完成2.02億元。安排排污費專項資金19 657萬元，其中安排環保能力建設項目87個，投入資金7 907萬元，主要用于各盟市、旗縣監測、監察儀器設備購置；安排污染治理項目63個，投入資金11 750萬元，主要用于對企業污染源的治理。

新建的自治區環境監測實驗中心全面投入使用。全區污染源在線監測網絡建成，自治區和12個盟市在線監測網絡平臺全部投入試運行。第一批236家重點企業已有178家安裝了在線監測設備，103家企業安裝數采儀。“數據、視頻、工況”三位一體的現代監測模式已經形成，環境監管進入了數字化的新時代。全區環境監測和應急能力也得到顯著增強，投入852萬元新建12個城市空氣自動監測子站；投入2 005萬元新建20個沙塵暴監測子站；投資896萬元新增重點城市應急監測設備97臺（套），配置8臺環境應急監測車。在烏梁素海的“黃藻”事件中，緊急啟動環境應急預案，派出應急監測車，及時掌握現場污染數據，為處置好這起突發事件發揮了重要作用。烏海市政府從2008年起，每年安排1 000萬元減排資金，其中200萬元用于污染減排的獎勵資金；呼倫貝爾市及旗縣共安排減排專項資金7 004萬元。

【自然資源與生態環境】按照“保護優先”的原則，對現有的自然保護區進行分類整合。撤銷已喪失保護價值的、整合同區域內面積較小的以及不切合實際的自然保護區，全區自然保護區總數由202個調整為187個，總面積1 393.72萬公頃，占國土面積的11.78%。鄂溫克旗等9個旗縣區作為國家級生態旗縣市創建試點工作啟動。依據國家生態功能區劃，分沙地、草原、森林，在全區建立5個生態功能區試點。農村牧區環境保護工作開始起步。編制完成全區農村環境污染防治規劃和綜合整治規劃。16個農村牧區污染防治項目得到國家投入1 085萬元。

首次開展生態環境監察。共監察礦山企業1 735家，對3家違法企業實行停產整頓。除生態保護類項目外，停止對自然保護區、環境敏感區、生態脆弱區等區域的建設項目環評審批。

【重點工作】為保障奧運會空氣質量，落實自治區政府與北京市政府簽訂的保障協議，開展專項行動，對重點污染源實施專人職守；完成19臺電廠脫硫設施的建設，停運4臺排放不達標的機組；關停41家污染空氣的企業；新增18條機動車尾氣檢測線，加強汽車尾氣檢測，圓滿地完成自治區簽訂的奧運會空氣質量保障協議。自治區環保局等6個先進集體和16名先進個人受到環保部表彰。

【污染源普查工作】共普查重點工業污染源7 779家，一般工業污染源3 443家，生活污染源41 539家，農業污染源109 222家，集中式污染源治理設施99家。通過污染源普查，基本摸清了全區污染源的現狀和分布。各盟市環保局高度重視污染源普查工作，克服困難，配備專人，開展培訓，圓滿地完成污染源普查任務，為制定“十二五”環境保護規劃奠定基礎。

全區土壤調查樣品采集任務全部完成。共采集土壤點位2 446個，產出數據43 955個，并已開始進行樣品無機項目的測試分析和有機項目的試樣條件認定工作。

【其它工作】核與輻射環境安全監管得到加強，內蒙古西部地區危險廢物處置中心建成。以紀念“6·5”世界環境日、節能減排宣傳月和綠色奧運等活動為平臺，開展了形式多樣的環保宣傳教育活動，綠色創建有序推進。依法實施行政處罰80余件，繳納入庫罰金同比增加167.5%。辦理了人大代表建議和政協提案41件。自治區環保局共接受環境信訪投訴72件，已辦結69件，辦結率95.8%。監察總隊“12369”接受案件349件，已辦結337件，辦結率96.6%。

（趙潤喜）