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各位代表：
    現在，我代表自治區人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。
    一、2004年工作的回顧
    過去的一年，是自治區發展進程中重要的一年，也是改革開放和現代化建設取得顯著成績的一年。在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，自治區政府團結帶領全區各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹國家宏觀調控政策，求真務實，開拓創新，實現了經濟社會的快速健康發展，全面超額完成了年初確定的各項目標。預計全年生產總值達到2700億元以上，增長20%，人均生產總值將超過全國平均水平，實現了重要突破。
    宏觀調控取得成效，國民經濟快速增長。從我區實際出發，認真貫徹國家宏觀調控政策，堅持有保有壓、區別對待。切實加強農牧業等薄弱環節，大力發展煤炭、電力等優勢產業，既加快了自身發展，又為緩解國家瓶頸制約做出了貢獻。運用經濟、法律和必要的行政手段，下大力清理開發區，整頓土地市場，關停“五小”企業，有效遏制了盲目投資和低水平重復建設。這些宏觀調控措施，有力地促進了經濟增長質量和效益的提高。第一產業實現較快增長，完成增加值510億元，增長14%。糧食播種面積扭轉了連續五年下降的局面，糧食總產量達到301億斤，增產28.9億斤。農牧業內部結構調整收到實效，畜牧業占第一產業的比重達到43%。農區畜牧業快速發展，牲畜頭數占全區總頭數的67%，新增數量占全區的90%。農牧業產業化步伐加快，龍頭企業帶動作用增強，農畜產品基地建設規模擴大。第二產業持續快速增長，完成增加值1310億元，增長29%。其中工業完成增加值970億元，增長28%，規模以上工業增長38%。工業經濟效益明顯提高，企業銷售收入和利稅大幅度增加。重點地區、優勢產業、重點工業園區快速發展，神華煤制油等一批大項目開工建設或建成投產。第三產業發展加速，完成增加值880億元，增長13%。交通運輸、商貿餐飲、旅游、物流業發展較快。金融保險業取得突破，華夏銀行、新華保險公司等金融機構在我區設立分支機構，蒙牛乳業、北方創業成功上市。信息服務、房地產、社區服務業健康發展。
    投資消費有效拉動，自主發展能力增強。投資規模進一步擴大，預計全年全社會固定資產投資完成1800億元，增長50%。投資自主增長能力明顯增強，企事業單位自籌、股票債券融資和社會投資所占比重提高到75%。投資結構進一步優化，基礎產業和基礎設施建設得到加強。全年完成工業投資900億元，占全部投資的50%，新增發電裝機300萬千瓦，煤炭產量達到2億噸。加快實施生態建設重點工程，大力推進休牧、禁牧、輪牧，生態環境保護和建設取得明顯成效。全年完成退耕還林660萬畝，退牧還草2780萬畝，治理荒漠化面積6100萬畝。重點水利工程建設進展順利，新增農田有效灌溉面積232萬畝，發展節水灌溉面積340萬畝，農村牧區飲水工程解決了近70萬人的飲水問題。交通建設完成投資237億元，其中公路建設完成投資202億元，全區高速公路、一級公路通車里程突破1000公里，續建、新建了呼市至準格爾等6條鐵路。城市建設力度加大，市政公用設施進一步改善。積極推動消費結構升級，加強食品、藥品、農資等生產生活資料市場監管，不斷改善消費環境。全年實現社會消費品零售總額880億元，增長21%，居民消費價格上漲3%左右，市場價格總體平穩。
    各項改革穩步推進，對外開放取得突破。國有企業改革、重組取得積極進展。按照股權多元、增量減持的原則，重組了內蒙古電力、霍林河煤業等10戶重點企業，引進新資本200億元，企業活力和發展后勁增強。外貿、物資、商糧三大集團改革進入掃尾階段，國有企業剝離辦社會職能邁出實質性步伐，市政公用事業全面放開。國有資產監管和國土資源管理體系框架基本形成。農村牧區稅費改革進入新階段，6個盟市全額取消了農業稅，其他盟市稅率平均由7%降至4%，農牧民人均稅收負擔降低60%以上。糧食流通體制改革、行政審批制度改革、事業單位人事制度改革、科研院所改制步伐加快。積極實施“走出去”戰略，“向北開放”取得重大進展。合作開發俄蒙資源進入實質性操作階段，實現了同蒙古國政府和俄羅斯地方政府的高層訪問，加深了了解和互信，為加強合作打下了堅實基礎。“引進來”成效顯著。預計全年引進區外國內資金到位702億元，增長75%；外商直接投資到位6億美元，增長60%。外貿進出口總額40億美元，增長30%。口岸建設得到加強，過貨量增長44%。
    財政收入明顯增加，群眾得到更多實惠。全區財政總收入完成363.1億元，增長40.7%；財政總支出598.2億元，增長26.9%，公共財政的服務保障功能得到加強。人民生活水平進一步提高，城鎮居民均可支配收入8200元，實際增長14%；農牧民人均純收入2670元，實際增長13%。就業和再就業工作力度加大，全區城鎮新就業24萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%左右。“兩個確保”得到進一步鞏固，下崗職工基本生活保障向失業保險并軌任務基本完成，社會保險覆蓋面繼續擴大。普遍提高了最低生活保障標準，基本實現了應保盡保。切實加強扶貧救災工作，保證了受災地區、貧困地區群眾的基本生活。
    社會事業全面推進，三個文明協調發展。科技創新和推廣體系進一步完善，科技成果轉化率和產業化率不斷提高。信息化建設取得積極進展。基礎教育穩步推進，加快實施“兩基”攻堅、中小學危房改造和現代遠程教育網絡工程，在全國率先實施了對農村牧區義務教育階段學生的“兩免一補”政策。高等教育結構調整、資源重組工作進展順利，民族教育、職業教育穩步推進。深入開展民族文化大區建設，文化事業、文化產業健康發展。醫療衛生事業得到加強，初步建立了突發公共衛生事件應急機制和重大疾病預防控制體系，新型農村牧區合作醫療試點工作進展順利。認真做好禽流感防治工作，確保了“無疫區”目標的實現。大力實施工才強區戰略，人才開發工作得到加強。人口和計劃生育工作健康發展，人口自然增長率控制在3.6‰以內。高度重視環境保護工作，加強污染防治，環境質量有所改善。
    深入開展科學發展觀、正確政績觀和“執政為民，加快發展”學習教育，認真學習牛玉儒同志先進事跡，全民思想道德建設和精神文明創建活動蓬勃開展。各民族團結和睦，社會主義新型民族關系得到鞏固和發展。民主法制建設繼續推進。認真向人民代表大會及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，自覺接受監督。全年辦理人大代表建議363件，政協委員提案462件。深入貫徹行政許可法和依法行政實施綱要，努力推進依法行政，政府法制建設得到加強。充分發揮審計、監察部門的職能作用，廉政建設和反腐敗工作收到實效。信訪、社會治安綜合治理和國防動員工作進一步加強，全區邊疆安寧、社會穩定，各項事業都取得了新成績。
    回顧一年來的工作，我們深深體會到，做好新形勢下的政府工作，加快自治區經濟社會發展，必須認真貫徹執行黨中央、國務院和自治區黨委的決策部署，堅持按照七次黨代會以來確定并不斷完善的發展思路開展工作；必須緊緊抓住發展這個第一要務，既要善抓機遇，積極進取，又要尊重規律，理性推進；必須堅持科學發展觀，認真做好資源高效轉換這篇大文章，切實轉變經濟增長方式，不斷提高經濟增長的質量和效益；必須樹立統籌兼顧的觀念，解決好發展中的薄弱環節，積極推進城鄉、區域、經濟社會協調發展；必須樹立正確的政績觀，高度關注民生，促進社會公平，建設和諧社會。
    各位代表！過去一年我們取得的成績，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區各族人民共同努力的結果，也是兄弟省市區、社會各界和海內外朋友關心、支持的結果。在這里，我代表自治區人民政府，感謝全區各族人民的信任與支持，并向所有為取得這些成績作出貢獻的同志們，向幫助過我們的國內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少問題。主要是：資源綜合開發利用水平不高，產業層次還比較低，優勢產業集群的培育發展不夠理想，中小企業發展滯后；“三農”問題仍很突出，農牧業組織化、社會化程度比較低，農村牧區投入不足，農牧業增效、農牧民增收以及生態建設的任務還十分艱巨；區域發展不平衡，城鄉、經濟社會發展不協調的問題還比較突出；與經濟的快速發展相比，城鄉居民收入增長較慢，低收入群體生活仍很困難，就業和社會保障壓力仍然較大，一些影響社會穩定的因素依然存在；政府職能需要加快轉變，依法行政水平有待進一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，采取切實有力的措施，認真加以解決。
    二、2005年的主要工作任務
    2005年是“十五”計劃的最后一年，也是承接“十一五”計劃的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會和黨中央、自治區經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，加強和改善宏觀調控，深化改革、擴大開放，深入實施西部大開發戰略，積極參與東北等老工業基地振興，調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，積極培育優勢特色產業，全力推進“兩項建設”和“三化”進程，不斷提高城鄉人民生活水平，大力發展各項社會事業，加強精神文明和民主法制建設，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。主要預期目標是：生產總值增長15%，財政收入增長20%，城鎮居民均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。
    圍繞上述總體要求和目標，在工作的指導原則上，一是要堅持以科學發展觀為統領，加強優勢產業集群培育，增強地區核心競爭力。同時，切實加強薄弱環節，促進經濟社會全面協調可持續發展。二是堅持抓好用好戰略機遇，深入實施西部大開發戰略，積極參與東北等老工業基地振興，牢牢把握加快發展的主動權，努力保持較長的快速增長期。三是堅持推進改革開放，努力消除制約發展的體制性障礙，不斷增強發展的活力和后勁。四是堅持以人為本，在加快發展的同時，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，努力構建社會主義和諧社會。在具體工作上，要突出抓好以下八個方面。
    （一）高度重視“三農”問題，切實加大扶持力度，鞏固農牧業基礎地位
    按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，認真貫徹落實今年黨中央1號文件精神，進一步加大對農牧業的支持力度，促進農牧業增效、農牧民增收。
    第一，保持政策的連續性和穩定性，充分調動農牧民的生產積極性。繼續深化農村牧區改革，穩定農村土地承包責任制，落實草牧場“雙權一制”，規范土地和草牧場承包經營權的流轉。進一步加大農牧業投入，減輕農牧民負擔。自治區決定，從今年起，在全區范圍內全部免征農業稅，對新免征農業稅地區所造成的財政缺口，由自治區政府通過轉移支付解決。繼續兌現糧食直補、農作物良種和農機具補貼。加快農村信用社改革步伐，建立起為“三農”服務的農村金融體系，切實解決農牧民貸款難的問題。加強涉農項目和涉農資金管理，提高資金使用效益。調整和完善扶貧開發重點，強化扶貧措施，加大對農村牧區貧困人口的直接幫扶力度，努力實現穩定脫貧。
    第二，調整優化農牧業結構，促進集約化生產經營。要加快畜牧業發展，進一步提高畜牧業在第一產業中的比重，使之成為真正的主導產業。大力發展農區畜牧業，全面推行舍飼圈養、種養結合、農牧互補。穩定發展牧區畜牧業，嚴格執行草畜平衡制度，全面推行休牧、禁牧和輪牧。加快畜種改良，優化畜群畜種結構。調整種植業結構，穩定糧食播種面積，提高糧食產量，加快發展無公害、綠色、特色種植業，積極發展具有比較優勢的經濟作物和飼草料種植。優化農畜產品區域布局，促進特色優勢農畜產品生產向優勢區域集中，實現規模化生產、集約化經營。
    第三，加快推進農牧業產業化進程。緊緊圍繞乳、肉、絨等六大主導產業和沙產業、草產業等特色產業，突出抓好重點企業、重點區域和重點旗縣，著力提高基地的生產能力和龍頭企業的競爭力，提升產業化經營層次。繼續培育發展競爭力強、輻射面大的加工龍頭企業，引導企業依靠科技創新增強實力，提升農畜產品加工業的整體水平。積極引進產業化項目，吸引和鼓勵各類企業進入農牧業和農畜產品加工、流通領域。按照集中布局、專業生產、規模經營的要求，努力提高農畜產品基地的生產能力、產品質量和經濟效益。加強對產業化經營的服務與指導，完善龍頭企業與農牧戶之間的利益聯結機制。盡快建立農牧業產業化風險防范機制。
    第四，提高農牧業組織化和社會化程度。繼續實施好“種子工程”，大力推廣農牧業適用技術，提高農牧業機械化水平。加強防疫檢疫體系和防疫隊伍建設，切實做好動物防疫工作，做到戶不漏畜、畜不漏針，有效預防和控制重大疫情。推進農牧業標準化、信息化和農畜產品質量安全檢驗檢測體系建設，確保農畜產品質量安全。積極培育發展農牧民專業合作經濟組織和經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度。加強農牧民就業培訓，促進農牧民非農就業。
    第五，加強以生態、水利為重點的農村牧區基本建設。要鞏固和擴大生態建設成果，認真抓好退耕還林、退牧還草等重點生態工程建設，加大草原生態建設與保護力度，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。加強天然林和濕地保護，重視自然保護區建設。加快水利基礎設施建設，抓好尼爾基、綽勒水利樞紐及河套灌區節水改造等一批在建重點水利工程建設，加強黃河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建設，力爭新開工建設一批大中小型水庫。高度重視農業節水工作，大力發展旱作農業和節水灌溉，堅持不懈地抓好以水為中心的農田草牧場基本建設。加快發展避災型農牧業，提高抵御自然災害的能力。加大農村牧區基礎設施和社會事業服務設施建設力度，進一步改善農牧民生產生活條件。
    （二）依托資源優勢，構筑產業集群，保持工業經濟的良好發展勢頭
    以做大做強工業經濟為目標，發揮優勢，優化布局，改善環境，努力把我區工業化提高到一個新水平。
    第一，規劃建設重化工業基地，大力培育發展優勢產業集群。為了盡快做大做強具有比較優勢的能源、化工、冶金、裝備制造等重化工產業，自治區將在具備產業基礎和資源、區位條件的地區，規劃建設一批跨區域、有特色的大型重化工業基地。要依托重點地區、重點企業和重點工業園區，運用市場機制，加快產業布局調整，促進資金、技術、人才等生產要素向工業基地集聚。要認真做好產業發展規劃和政策的制定，積極推進體制、機制和技術創新，加快工業基地基礎設施和服務環境建設。充分發揮后發優勢，積極承接國內外高水平產業轉移，建設、引進一批規模大、技術水平高、資源轉化能力強的重化工項目。積極支持區內企業加快產業升級步伐，培育自治區重化工業骨干力量，力爭在較短時期內使我區成為國家重要的重化工產業基地。
    繼續加快煤炭、電力工業發展，保持產業領先地位。以提高資源綜合利用水平和就地轉化率為重點，加快大型煤炭基地建設，搞好礦區規劃，提高技術裝備水平，擴大生產規模，煤炭產量要達到2.6億噸。繼續擴大電力建設規模，力爭新開工電力裝機800萬千瓦以上，總裝機容量突破2000萬千瓦。要重點發展熱電聯產、煤矸石電廠等國家政策鼓勵的項目。在產業集中、電力需求大的區域，大力發展自備電廠。在區域布局上，新建大的電源點要向水源豐富的東部盟市傾斜。積極開發清潔能源，擴大風力發電規模。要充分發揮我區煤電及礦產資源優勢，利用好境外資源，繼續壯大鋼鐵工業，發展有色金屬冶煉加工，擴大并提高裝備制造業的規模和水平。要重點發展煤化工、天然氣化工和氯堿化工等產業，研究開發下游產品，延長產業鏈，帶動中小企業發展，形成產業集群，努力使化學工業成為我區新的投資熱點和經濟支撐。加快發展信息制造、稀土新材料、生物制藥等高新技術產業，整合資源，提升水平，做大總量。
    第二，加強資源管理與綜合開發利用，大力發展循環經濟。一是加大地勘工作力度，抓緊編制資源勘探開發利用規劃。對煤炭、有色金屬、天然氣、石油、水等重要戰略資源，進行重點勘查。對已經發現的有開發利用價值的資源，要按照規劃納入科學開發程序。二是強化資源管理，合理配置資源。要加強政府對資源的管理和調控，對煤炭、鐵礦、有色金屬等整裝礦區和適宜規模開采開發的礦種，由政府出資進行勘查，并按照轉化項目的建設投資規模、技術水平以及轉化率配置資源。加大經營性土地、礦產的招標、拍賣和掛牌工作力度，依法有償轉讓。三是節約利用資源，大力發展低消耗、低排放、高效率的循環經濟。按照“統籌規劃，合理開發，綜合利用，有效保護”的原則，引導鼓勵企業對資源進行就地深度加工和綜合利用，提高產品的附加值和技術含量。加快技術創新，大力推進節能降耗和清潔生產，充分利用各種廢棄物和再生資源，建設資源節約型社會。進一步加強水資源的保護和節約利用，認真做好水文地質勘查和水資源的合理調配工作。加強工業污染防治，堅持環境影響評價和“三同時”制度，切實抓好重點流域水污染、重點城市大氣污染、重點工業污染源企業的監測和治理工作。
    第三，進一步改善發展環境，為優勢產業成長創造條件。一是要加快通道建設，重點構筑三大通道。電力通道要構筑西起烏海、東至錫盟的500千伏電力主干網架，加強東部盟市電網與東北電網的聯網建設。著眼長遠，建設跨省區和跨大區送電通道。鐵路要構筑西起額濟納、東至滿洲里、貫通自治區東西的大通道。今年要續建、新建12條鐵路，并對4條鐵路進行擴能改造，鐵路建設總里程達到2500公里。公路要構筑西起阿拉善、東至呼倫貝爾的東西大通道，貫通烏海至北京高速公路，建設承載能力強的專用公路通道，加快縣鄉公路建設，提高路網的通達廣度和深度。此外，要加快支線機場建設，完善民航機場布局。配合我區化工產業的發展，提前謀劃產品外送通道，優先發展安全、環保、低成本的管道運輸。二是確保優勢產業對電力、運力的需求。加強電力合理調配和有序用電工作，在保證居民生活和重點領域用電的基礎上，向重點項目、優勢產業傾斜，向技術裝備先進、投入產出比高、單位能耗少的企業傾斜，向發展循環經濟、資源利用充分、環保效果好的企業傾斜。加強運力調配，積極爭取國家對我區鐵路運輸的支持。三是切實加強安全生產。進一步完善安全生產管理體制和機制，全面落實安全生產責任制，深入開展安全專項整治，加強對交通、煤礦、化工等重點高危行業的安全監管力度，嚴防重大事故發生。
    （三）統籌兼顧，促進區域、城鄉、產業的協調發展
    一是要牢牢把握機遇，促進區域協調發展。深入實施西部大開發戰略，在繼續加快生態和基礎設施建設的同時，更加注重優勢產業的培育，促進產業結構優化升級，形成西部開發的長效機制。繼續鼓勵和支持優勢地區轉變經濟增長方式，提升產業層次，進一步加快發展。要充分認識并緊緊抓住國家振興東北等老工業基地的戰略機遇，加快東部盟市發展。自治區將加大對東部盟市的支持力度，積極引導和支持東部盟市進行產業結構調整，培育壯大優勢產業和特色經濟，拓展產品市場，改善基礎設施條件，加強資源的統籌規劃和合理調配。東部盟市要進一步解放思想，抓住有利時機，深入研究國家相關政策，制定發展規劃和政策措施，加強與東北三省在產業項目、基礎設施、政策措施等方面地對接，積極融入東北等老工業基地振興。
    二是要大力推進城鎮化進程，促進城鄉協調發展。堅持“突出發展大城市，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮”的思路，調整和優化生產力布局，促進人口和產業向城市集中，做大城市經濟總量，提高城鎮化水平。加強城市基礎設施和環境建設，提高市政公用設施的承載能力和服務水平，滿足新增人口對城市資源的需求。樹立經營城市的理念，積極探索經營城市的新模式，加快市政公用事業市場化步伐。依托旗縣所在地和有條件的中心集鎮，大力發展縣域經濟，因地制宜地培育發展旗縣主導產業，增強縣域經濟實力，吸引農村牧區人口轉移。加快建立平等、有序、城鄉一體的社會保障和勞動就業體系，暢通人口轉移渠道。認真解決拖欠工程款和農民工工資問題，各級政府要帶頭清欠工程款，嚴肅查處拒不支付農民工工資的行為。
    三是要加快發展服務業，實現三次產業協調推進。認真貫徹自治區服務業發展綱要和60條優惠政策，放寬市場準入，優化發展環境。加快服務業重點項目建設，積極培育和引進服務業龍頭企業。大力調整服務業結構，促進傳統服務業優化升級。加快發展交通運輸和商貿流通業，推廣連鎖經營、物流配送、特許經營等新型流通方式，建設一批重點物流園區和商品市場。積極發展現代服務業特別是旅游業，大力實施旅游精品戰略，整合資源，突出特色，打造品牌。按照管辦分離、打破壟斷、充分競爭的原則，加快推進教育、文化、體育、醫療衛生等社會事業領域服務業的發展，促進服務質量和服務水平的提高。繼續加快金融保險、社區服務、信息產業、咨詢中介等新型服務業發展。
    （四）繼續加強和改善宏觀調控，充分發揮財稅金融對經濟的保障支持作用
    第一，認真貫徹落實國家宏觀調控政策。著眼于自治區的長遠發展，保持合理的投資規模，全年力爭完成固定資產投資2400億元。積極推進投資主體多元化，努力擴大單位自籌和社會投資比重。優化投資結構，進一步向基礎產業、基礎設施以及經濟社會發展的薄弱環節傾斜。繼續整頓土地市場秩序，堅決制止亂占濫用耕地行為，完善征地補償和安置制度，維護群眾切身利益。認真執行行業準入標準，加快淘汰不符合國家和自治區產業政策的落后生產能力，堅決遏制低水平重復建設。加強市場物價監管，密切關注物價走勢，切實把物價上漲幅度控制在預期目標之內。進一步完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環境，積極開拓農村牧區消費市場，努力擴大消費需求。
    第二，著力提高財政的調控能力。要狠抓財源建設，鞏固主導財源，開發新興財源，建立重點突出、基礎扎實、結構合理的財源體系。堅持依法治稅，加強稅收監管，堵塞各種漏洞，確保財政收入穩定增長。優化財政支出結構，重點保證經濟社會發展薄弱環節和公共服務支出需要。深化財稅體制改革，擴大部門預算、國庫集中收付、政府采購制度的實施范圍。完善財政轉移支付制度，緩解縣鄉財政困難。嚴肅財經紀律，管好用好國債資金和其它專項資金，確保資金封閉運行、專款專用。抓緊建立財政支出績效評價制度，嚴肅查處擠占、挪用等違法違規行為，保證財政資金使用的規范、安全和高效。高度重視審計工作，有效發揮審計職能作用，積極運用審計成果。
    第三，充分發揮金融對經濟發展的支持作用。加強各級政府、有關部門與金融部門的溝通和聯系，落實好自治區與國家有關金融機構的合作協議，支持金融機構拓展服務領域，擴大信貸規模。加快社會信用體系建設，完善中小企業信用擔保體系，落實各項擔保政策，切實解決中小企業融資難的問題。加快發展地區金融機構，做大做強城市商業銀行。密切與區外金融機構的聯系，做好金融機構的引進工作。加強資本市場建設，擴大證券、信托、股權等多種融資渠道，積極支持我區企業在境內外上市。
    （五）深入推進各項改革，全面提高對外開放水平
    加快國有企業股份制改造步伐。繼續抓好包鋼、天野化工集團等國有企業的股份制改革，完成大型國有企業剝離辦社會職能，全面推進主輔分離、輔業改制和企業退休人員社會化管理。加快劣勢企業退出市場和資源枯竭礦山關閉破產工作。創造平等競爭、一視同仁的法制、政策和市場環境，進一步完善并認真落實好扶持非公有制經濟發展的各項政策措施，鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展，保護非公有制企業的合法權益。鼓勵非公有資本進入基礎設施、基礎產業、公用事業領域，參與國有企業改制和重組。進一步完善管資產與管人、管事相結合的國有資產監督管理體系，加強企業行為監管，確保國有資產保值增值。全面推進農村牧區稅費改革，搞好配套的鄉鎮機構改革、農村牧區義務教育體制改革和縣鄉財政體制改革。按照國務院的要求，繼續深化科技、教育等事業單位改革。不斷深化糧食流通體制改革。進一步完善價格形成機制。
    面向兩個市場，利用兩種資源，進一步提高對外開放水平。繼續加大招商引資工作力度，全年力爭引進區外國內資金900億元，吸收外商直接投資10億美元。要抓住國內外產業轉移的重大機遇，著力打造具有政策、資源、產業優勢的引資“洼地”，加快引進技術水平高、帶動力強的大企業和大項目，同時積極引進有利于擴大就業、統籌城鄉的中小項目，堅決制止低水平、高污染項目向我區轉移。認真做好項目的推介對接和后備項目的篩選儲備，加強對已簽訂協議和在建項目的跟蹤服務，抓好項目的落地開工。積極參與環渤海經濟圈等區域經濟協作。按照政經結合、互利共贏的原則，加快實施“走出去”戰略，深入推進“向北開放”。加強與俄蒙在各個層面上的往來，不斷拓展合作領域，特別是在資源開發等方面的合作，落實好已經達成的協議。要充分利用好口岸資源，加快口岸基礎設施建設，大力發展口岸加工貿易。優化對外貿易結構，加大高附加值及優勢產品的出口力度，做大外貿進出口總量。
    （六）加快發展各項社會事業，促進經濟社會協調發展
    大力實施科教興區和人才強區戰略。以提高科技創新能力和加速成果轉化為目標，推動科研與生產相結合。建立健全以企業為主體的技術創新體系，提高企業科技創新能力。在資源高效開發利用、發展循環經濟、生態環境治理等重點領域，加快關鍵技術的研發和引進步伐，大力開發和推廣應用新技術、新產品，依靠科技提升產業層次，優化產品結構。抓好科技研發載體建設，積極打造呼包高新技術產業帶。加快科技服務體系建設，加強知識產權保護。加大信息基礎設施建設力度，重視信息安全工作。堅持教育的先導地位。加快“兩基”攻堅、中小學二期危房改造和現代遠程教育網絡工程建設，切實把“兩免一補”政策落到實處。限期解決教師工資的陳欠問題，堅決杜絕新的拖欠。按照合理布局、相對集中的原則，進一步調整中小學和中等職業學校布局結構，優化教育資源配置。整合高校辦學資源，促進擴大招生與提高辦學質量的有機統一。大力發展職業教育，鼓勵引導民辦教育發展。優先發展民族教育，鼓勵有條件的盟市、旗縣對農村牧區少數民族學生給予扶助。高度重視人才開發工作，大力實施工才強區戰略。緊緊抓住“培養、吸引、用好”三個關鍵環節，深入實施各項人才工程，建立健全人才資源開發多元投入機制，加快高層次和實用人才隊伍建設，積極引導專業適用人才向農村牧區流動，在全社會形成尊重、關心、支持人才的良好氛圍。
    加快民族文化大區建設。認真貫徹落實自治區文化發展綱要和支持文化發展的各項經濟政策，整合文化資源，發展文化產業。堅持貼近群眾、貼近實際、貼近生活，繼續實施精品文化工程，鼓勵優秀文化產品的創作和生產，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強公共文化服務體系建設，提升服務水平。大力發展文化產業，推進文化體制創新，加快文化企事業單位的改革和發展。加強文化基礎設施建設，在重點城市建設一批標志性的文化工程。積極推進廣播電視的數字化，加強“西新工程”、“村村通”工程建設。重視自然科學研究，繁榮哲學和社會科學。加強文物保護，弘揚優秀文化。
    大力發展醫療衛生等各項事業。加快疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系建設，有效預防和控制重大疾病的發生與蔓延。改善農村牧區醫療衛生條件，整合醫療衛生資源，搞好中心集鎮衛生院建設，積極推進農村牧區新型合作醫療試點工作，切實解決農牧民因病致貧、因病返貧的問題。加強規劃指導，認真做好地方病防治工作。強化監督管理，規范醫療衛生服務行為。積極推進城市醫療衛生體制改革，大力發展社區衛生事業。優化整合蒙醫蒙藥資源，提高蒙醫藥產業化水平。認真做好人口和計劃生育工作，制定符合經濟社會發展要求的中長期人口發展規劃，積極推進計劃生育綜合改革和獎勵扶助制度試點工作。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，做好“十運會”備戰工作。
    （七）堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會
    構建社會主義和諧社會，首要的是堅決維護民族團結、邊疆穩定的大局。要全面貫徹黨的民族政策，加強以愛國主義為核心的民族團結教育，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系。加大對少數民族聚居區的支持力度，積極推進“興邊富民”行動，促進各民族共同繁榮發展。堅決反對破壞民族團結的言行，嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動。
    切實做好就業和社會保障工作。要把控制失業率作為重要調控目標，納入各級政府目標管理。認真落實積極的就業政策，立足于改革發展和結構調整解決就業問題，加快發展就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業，創造更多的就業崗位。不折不扣地落實財政補助、小額貸款和稅費減免等優惠政策，統籌做好下崗職工、大中專畢業生、農民工就業和復轉軍人安置工作。加快勞動力市場培育和建設，加強勞動技能培訓，提高勞動者就業和創業能力，增強就業的穩定性。要逐步建立同經濟發展水平相適應的社會保障體系。繼續做好“兩個確保”、城市低保和“三條保障線”的銜接工作，建立健全養老、醫療等社會保險保障體系，依法擴大社會保險覆蓋面。逐步提高城市居民最低生活補助水平，努力實現動態管理下的應保盡保。鼓勵有條件的地區積極探索農村牧區低保制度。
    認真解決好關系群眾切身利益的問題。穩步提高城鄉居民收入水平，認真研究解決地區、城鄉、行業、部門收入差距大的問題。嚴格執行企業職工最低工資標準，搞活事業單位分配制度，積極推進國家公職人員福利待遇貨幣化。加強城鄉社會救助體系建設，積極發展社會福利事業，切實解決困難家庭和弱勢群體的基本生活和實際困難。關心支持殘疾人事業，高度重視并切實維護婦女、兒童和老年人的合法權益。加強防災救災工作，安排好受災群眾的生產生活。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，維護人民群眾消費安全和市場經濟秩序。高度重視信訪工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾。嚴格依法、依政策辦事，堅決糾正農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業轉制中損害群眾利益的問題，積極預防并妥善處置群體性事件。堅持打防結合、預防為主的方針，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，保護人民群眾的生命財產安全。
    加強精神文明建設。深入開展黨的基本理論和基本路線教育，宣傳科學理論，傳播先進文化，弘揚社會正氣，為改革發展營造良好的輿論環境。大力開展學習牛玉儒同志先進事跡活動，激勵廣大干部奮發有為、勤政為民。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，重視大學生和未成年人思想道德教育，廣泛開展各種形式的精神文明創建活動。普及科學文化知識，提高全民素質。
    加強民主法制建設。堅持依法治區方略，自覺接受人民代表大會及其常委會、人民政協和社會各界的監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。認真辦理人大代表的建議、意見和政協委員的提案，努力提高辦理議案的質量和效率。加快實施政務公開，規范廠務和村務公開。擴大基層民主，落實村民自治制度，完善城市居民自治。加強法制宣傳教育，提高全民法律意識。認真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務。關心和支持軍隊建設，進一步鞏固和發展軍政、軍民團結。
    （八）加強政府自身建設，努力建設人民群眾滿意的政府
    認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強各級政府執政能力建設，不斷提高政府管理經濟社會事務的能力。
    一是加快政府職能轉變。按照政企分開、政事分開的原則，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。通過制定產業政策、發展規劃等，為市場主體創造良好的發展環境和公平競爭的條件。注重研究經濟社會發展的重大戰略問題，認真做好“十一五”規劃的編制工作。加強市場監管，建立科學的市場準入標準和制度，正確引導企業和投資者的經濟行為。認真履行社會管理職能，完善政策法規，依法管理社會事務。強化公共服務職能，健全公共服務體系。加快建立和完善突發公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。
    二是嚴格依法行政。深入貫徹落實依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，努力提高依法行政的能力和水平。善于運用法律手段管理經濟社會事務，依法妥善處理各種社會矛盾。加強政府立法工作，擴大公眾參與程度，提高立法質量。完善行政執法體制，加強行政執法隊伍建設，強化行政執法監督，全面推行行政執法責任制。
    三是科學民主決策。通過多種渠道和形式，廣泛集中民智，使政府決策真正建立在科學民主的基礎上。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。加快建立決策失誤責任追究制度，建立健全糾錯改正機制。認真開展經濟普查工作，為科學決策提供依據。
    四是切實改進政風。樹立正確的政績觀，敢于觸及矛盾，善于破解難題，認真做好打基礎、管長遠的工作。始終保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風，發揚求真務實的精神，堅持按客觀規律辦事，堅決反對形式主義、官僚主義。繼續大力精簡會議、文件，改進會風、文風，把更多的時間和精力用于深入基層、調查研究、解決問題上。加快電子政務建設，提高政府工作效率和透明度。
    五是加強廉政建設。建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹領導干部廉潔自律各項規定，堅決查辦違紀違法案件，嚴肅懲處腐敗分子。堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題。
    各位代表！新的一年，自治區經濟社會發展的任務繁重而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，積極進取，扎實工作，為進一步開創自治區改革開放和現代化建設的新局面而努力奮斗！