国产一区二区成人久久免费影院|十八岁以下禁止观看的1000个网站|中文手机在线电影|一区二区高清国产在线视频|八十年代动画片|twink|洗浴中心父子不堪行为曝光

各位代表：
    受自治區人民政府委托，我向大會提出2004年預算執行情況和2005年預算（草案）的報告，請予審議，并請自治區政協各位委員提出意見。
    一、2004年全區預算執行情況
    過去的一年，在自治區黨委、政府的正確領導下，經過全區各族人民的奮發努力，我區改革開放和現代化建設取得顯著成就，十屆人大二次會議批準的預算圓滿完成。
    根據12月31日匯總的國庫數據，2004年全區地方財政收入入庫237.4億元，完成預算的126.7%，比上年增加74.7億元，增長45.9%。其中：一般預算收入196.2億元，完成預算的122.5%，比上年增加57.5億元，增長41.5%；基金預算收入41.2億元（不含社會保障基金收入，下同），完成預算的151.6%，比上年增加17.2億元，增長71.6%。去年上劃黨中央稅收收入入庫125.7億元，完成預算的107.8%，比上年增加30.4億元，增長31.9%。匯總地方財政收入和上劃黨中央稅收收入，全區財政總收入完成363.1億元，比上年增加105.1億元，增長40.7%。2004年全區財政總支出598.2億元，完成全年預算的92%，比上年增加127.2億元，增長27%。其中：一般預算支出560億元，完成全年預算的92.1%，比上年增加112.7億元，增長25.2%；基金預算支出38.3億元，完成預算的90.5%，比上年增加14.5億元，增長60.6%。全區財政收支增加額首次雙雙突破100億元。
    2004年自治區本級財政總收入入庫44.9億元，完成預算的118.2%，比上年增加8.9億元，增長24.6%。其中一般預算收入26.1億元，比上年增加6.6億元，增長33.9%。自治區本級財政總支出完成126.2億元，完成預算的77.6%，比上年增加18.3億元，增長16.9%。其中一般預算支出112.6億元，比上年增加14.8億元，增長15.1%。
    與去年年初預算相比，全區地方一般預算收入超收36億元，其中自治區本級超收5.5億元（包括專項收入3億元）。根據自治區政府的要求，超收收入主要用于處理各級政府債務，增加教育和社會保障支出，解決“三農”問題和改善城鄉人民生活等方面。去年黨中央財政對我區轉移支付和稅收返還204億元，各類專項撥款179億元，合計383億元，比上年增加113億元。進一步提高了我區財政的公共保障能力，集中解決了經濟社會發展中的一些薄弱環節和突出問題。
    2004年全區預算執行工作的主要特點是：
    （一）財政收入增長迅速。去年以來，我區緊緊抓住國家實施宏觀調控，加強煤、電、油、運等薄弱環節的機遇，發揮資源優勢，集中新上了一批重點項目，以前年度開工的項目也陸續投產或達產，經濟運行的質量和效益繼續提升，形成了許多新的財源增長點。財政總收入增長40%以上，為近十年來最高水平。分項目看，增值稅完成122.7億元，增長35.7%；企業和個人所得稅完成39億元，增長23.9%，三項黨中央和地方共享稅共計增收39.9億元，占財政收入增加總額的38%。營業稅、城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、資源稅、房產稅等地方骨干稅種共計完成90.3億元，增加28.3億元，增長45.6%，占財政收入增加總額的27%。國有資產經營收益、行政性收費、專營收入和罰沒收入等政府非稅收入共計完成53億元，增加20.2億元，增長60.6%，占財政收入增加總額的19%。
    分地區看，優勢地區繼續快速發展，原來一度發展較慢的盟市和旗縣后來居上。8個盟市的一般預算收入增速超過30%，其中有5個盟市增速超過50%。盡管去年有減免農業稅和改革出口退稅負擔機制等減收政策，全區財政收入超億元的旗縣仍達到63個，比2003年增加16個，其中有4個旗（區）財政收入首次突破10億元大關。
    （二）財政宏觀調控作用增強。預算內基本建設支出完成75億元，重點加強了農林水利、生態環境、城市交通和公共衛生等基礎設施建設。自治區籌資3億多元，支持了重點礦產資源的勘探開發。針對銀根緊縮，企業資金緊張的情況，各級財政加大了對企業和工礦區基礎設施的扶持力度，財政支持企業技改支出19.3億元，比上年增長35.4%；城市建設支出24.9億元，比上年增長37.8%。自治區籌集資金8500萬元，支持“走出去”戰略，對赴境外森林采伐、投資辦廠給予補貼或貼息。落實支持經濟和社會發展的稅收優惠政策，全區減免稅收22.4億元，出口退稅13.2億元。為支持縣域經濟發展，自治區政府對財政收入總量、增量、增速位列全區第一的旗縣和財政收入上億元臺階的旗縣分別給予了重獎。統籌區域發展，自治區對盟市和旗縣實施轉移支付和財力性補助103.4億元，比上年增加14.2億元，增長18.2%，重點支持了困難地區。
    （三）支持“三農”的力度進一步加大。去年是各級政府解決“三農”問題工作力度最大、政策落實最快、農牧民受益最多的一年。繼續深化農村牧區稅費改革，全面取消農業特產稅（除煙葉外）、牧業稅；自治區政府確定錫林郭勒盟全部免征農業稅，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟自行免征農業稅，其余6個盟市農業稅稅率降低3個百分點。當年減免涉農稅收9.2億元，農牧民人均減負68元。繼續推進糧食流通體制改革，對種糧農民實行直接補貼。兌付直補資金5.2億元，人均補貼39元。籌措資金5800萬元，對種糧農民購買良種和農機具給予補貼。繼續加大扶貧開發力度，安排財政專項資金6.6億元，重點支持了2300多個重點嘎查村的扶貧工程建設，支持了27個旗縣的移民搬遷，支持了11萬農牧民就業轉移培訓。繼續實施退耕還林還草、京津風沙源治理、天然林保護工程等，黨中央和自治區財政共投入43.5億元。籌資2.3億元，用于農牧業救災、疫病防疫和地震災后重建。
    （四）著力解決城鎮困難群眾的生產生活問題。我區各級政府征集社會保險費65億元，比上年增加10億元，增長19%。各級財政撥補社會保障資金和撫恤福利救濟費53.3億元，比上年增加22.6億元，其中黨中央財政下撥關閉破產企業職工安置和生活補助費增加13.5億元，當年已撥付到相關企業2.8億元。籌措資金5.97億元，支持推進就業和再就業。經過各方面的努力，確保了74.7萬企業離退休人員按時足額領取基本養老金，71萬城鎮低保人員領取了最低生活補助。全區城鎮新增就業24萬人，其中下崗失業人員再就業13.3萬人。從2004年7月份起，企業退休人員人均每月增加基本養老金38元，增加財政支出1.5億元；從10月份起，每月提高城市低保財政補差標準10元，增加財政支出0.9億元。隨著經濟發展和財政收入增加，各級政府不同程度地出臺了一些提高公教人員收入的政策。
    （五）社會事業投入明顯增加。教育事業費支出66.4億元，比上年增加12.1億元，增長22.2%。重點支持實施了二期義教工程、中小學校危房改造工程和農村牧區“兩基”攻堅工程；累計投入1.5億元，建設現代遠程教育網絡工程，全區8000余所農牧區中小學基本完成建設任務。從去年秋季開始，對農牧區中低收入家庭義務教育階段學生實施“兩免一補”制度（即免費提供教科書和免交雜費，對住宿學生給予補助），自治區下撥補助資金1.3億元，納入實施范圍的有75個旗縣，使130多萬中小學生受益。文體廣播事業費支出12.8億元，比上年增加2.3億元，增長21.4%，搶修、保護了一批國家和自治區級重點文物，電視節目的覆蓋范圍提高到87.9%。對城鄉公共衛生事業的支持力度加大，全年衛生事業費支出17.6億元，扣除上年非典因素，實際增長34%。公檢法支出28.5億元，比上年增長23.9%，基層派出所、法庭、檢察院的辦公辦案條件和監獄設施得以改善。
    （六）財政管理和監督工作進一步加強。自治區政府制定下發了《自治區本級財政專項資金管理辦法》，各級各部門認真貫徹落實，目前對7類專項資金建立了項目庫，并實行滾動管理；對4類項目實行了專家評審和公示制度；對9類專項資金實行專戶管理、封閉運行；對具備條件的專項資金實行了報賬制和國庫集中支付制度。進一步加大了財政、審計的監督檢查力度。適當處理歷史欠賬，逐步化解財政風險。自治區補助解決2001年以前旗縣拖欠教師國標工資1億元；解決大化肥、集通公司世行債務1.8億元；消化處理以前年度本級財政掛賬6500萬元；解決了部分離退休人員醫療費歷年欠賬。
    （七）財政改革穩步推進。進一步做好部門預算編制的基礎性工作，全面梳理和規范本級財政投資項目庫，提高預算編制質量。政府采購范圍擴展到工程和服務類項目，全區政府采購規模達到33.8億元，比上年增加11.6億元，增長52.3%；節約資金4.3億元，資金節約率為11.2%。國庫集中支付改革進展順利，自治區本級有52個部門及所屬單位納入國庫集中支付范圍，集中支付資金達到38.5億元，月平均減少部門單位的沉淀積壓資金5-6億元。非稅收入收繳改革取得新進展，試點范圍擴大到自治區本級30個部門及所屬單位，集中收繳額達到11.1億元。
    繼續支持國有企業改革，重點加快了企業剝離辦社會工作，全區完成分離企業辦社會職能機構275個，僅工資一項每年減輕企業負擔3億多元。
    各位代表，2004年預算執行情況總體上是好的，但我們也清醒地認識到，財政運行中還存在一些不容忽視的問題。區域發展不平衡，部分邊遠地區基層財政比較困難；財政資金供給范圍過寬，政府財力使用比較分散；預算約束力不強，依法理財的社會氛圍尚待形成；財政監管不力，有些部門單位花錢大手大腳，鋪張浪費嚴重，擠占挪用專項資金的現象也時有發生；各級政府債務負擔較重，防范和化解財政風險的任務非常艱巨。對這些問題，我們要高度重視，在今后的工作中積極研究和采取措施，努力加以解決。
    二、2005年預算草案
    2005年預算安排的總體要求是：更加注重以人為本，牢固樹立和認真落實科學發展觀，著力解決經濟社會發展中的突出問題；狠抓增收節支，依法加強稅收和非稅收入征管，確保財政收入持續、健康、快速增長；著力調整和優化財政支出結構，保障“三農”、社會保障、就業、教育、科學和公共衛生等重點支出，支持推進“三化”建設，不斷提高城鄉人民生活水平；堅持依法理財，硬化預算約束，加強財政監管，進一步提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性；繼續深化財稅改革，積極支持國有企業和事業單位體制改革。
    2005年，全區財政總收入安排436億元，比上年增長20%。全區地方財政總支出安排477億元，比上年年初預算增長23%。今年全區財政總收入按增長20%安排，主要考慮了以下幾方面的因素：第一，財政收入的安排要體現加快發展和積極穩妥的要求，在提高財政收入質量的前提下，繼續保持適度的增長速度，進一步提高財政收入占GDP和稅收收入占財政收入的比重；第二，要積極引導各地區進一步落實好支持國有企業改革、扶持第三產業發展和擴大就業的稅費優惠政策；第三，規范各級政府“先征后返”的稅收優惠政策處理方式，凡是符合國家產業政策和西部大開發政策的，應主要采取直接減免稅的辦法解決；第四，對政策性的減收因素應在安排預算時給予充分考慮，包括增加出口退稅、全部免征農業稅、調整個人所得稅政策等。今年全區地方財政支出的安排，要體現支持經濟發展、加大公共支出、注重統籌協調和構建和諧社會的要求，繼續集中財力，加強經濟和社會發展的薄弱環節，支持自治區“三化”建設。根據《中華人民共和國預算法》的規定，各級預算由同級人民政府編制，報經同級人民代表大會審查批準。
    下面，重點報告自治區本級預算的安排情況：
    2005年，自治區本級財政總收入安排39.3億元，比上年實際完成數減少0.8億元，下降2%。其中：一般預算收入安排23億元，比上年完成數減少3億元，下降11.5%；基金預算收入安排16.3億元，比上年完成數增加2.2億元，增長15.6%。自治區本級一般預算收入減收較多，主要是去年自治區調整了電力增值稅預征率，一部分稅收轉移到盟市，這項政策去年執行半年，今年執行全年。另外，自治區擬將電力企業所得稅等部分收入下劃到盟市、旗縣管理，這也將使本級收入有所減少。2005年自治區本級當年財政總支出安排98.6億元，比上年年初預算增加13.5億元，增長15.8%。其中：一般預算支出安排82.3億元，比上年年初預算增加11.3億元，增長15.9%；基金預算支出按列收列支的規定，相應安排16.3億元。
    根據現行分稅制財政體制，自治區本級一般預算支出的主要資金來源是：地方一般預算收入23億元，黨中央財政的財力性補助自治區本級留用46億元，盟市體制上解和專項上解13.3億元。
    從這些年財政體制的實施情況看，將地方財政收入的主要稅種劃歸盟市、旗縣管理，有利于調動盟市、旗縣培育財源，增加收入的積極性；將黨中央財政轉移支付的大部分補助給盟市，有利于當地政府統籌安排經濟發展和社會事業。自治區本級適當留用一部分，著重用于實施宏觀調控，解決事關全局的重大問題。2005年本級預算安排，要重點解決“三農”問題，推進就業和再就業，提高社會保障水平，加大對教育、科學、文化、衛生等社會事業的投入力度，支持推進自治區的“三化”進程等。同時，適當安排財力，支持深化農村稅費改革，緩解縣鄉財政困難，推動國有企業和事業單位改革。在預算編制方式方法上，自治區政府按照集中財力辦大事的要求，適當整合財政資源，在各類專項資金的投資總額內，將安排項目數量平均壓縮20%以上，強化了單項投資規模。
    根據上述要求，以資金的性質和特點劃分，在今年自治區本級一般預算支出中，基本支出預算部分安排39.4億元，占預算總支出的47.9%，其中工資性支出和對家庭及各類人員的補助性支出30億元，各部門、各單位的正常運行費用支出9.4億元。項目支出預算部分安排41.5億元，占預算總支出的50.4%。自治區政府總預備費安排1.4億元，占預算總支出的1.7%。
    按預算支出的功能劃分，本級預算支出的具體安排情況是：
    ——支持農村和農牧業支出6.39億元，比上年增加0.9億元，增長16.4%。其中，安排農牧林水發展專項資金5.4億元，增加0.87億元。此外，從今年起自治區將開征水利建設基金，加強全區水利設施建設。
    ——社會保障補助和社會福利救濟支出2.77億元，比上年增加0.96億元，增長53.3%。新增部分重點與黨中央財政補助配套，提高城鎮居民低保補助標準，增加企業離退休人員養老金。同時加強農村敬老院建設，增加對部分困難企業軍轉干部的生活補助等。
    ——教育事業費支出8.93億元，比上年增加1.75億元，增長24.4%。其中專項資金增加1.42億元，重點用于農村牧區貧困學生“兩免一補”、“兩基”攻堅配套、高校助學貸款貼息和建立貸款風險基金等支出。
    ——另外，從去年起，自治區財政每年將安排1億元專款，分步解決2001年以前拖欠的農村牧區中小學教師工資；實施“兩免一補”政策后，今年黨中央財政將增加轉移支付1.2億元，這兩項專款直接列入對盟市的補助預算。
    ——科技事業費支出1.77億元，比上年增加0.25億元，增長16.9%。其中，科技三項費、科技創新基金、高新技術產業風險投資基金安排1.24億元。
    ——文化、體育、廣播電視、衛生事業支出5.78億元，同口徑比上年增加0.71億元，增長14%。其中專項資金增加5166萬元，主要用于支持民族文化大區建設、加強重點文物保護征集、擴大農村牧區合作醫療試點等方面。
    ——公檢法司和地方負擔的國防建設補助經費安排8.41億元，比上年增加0.75億元，增長9.8%。其中，公共安全和維護社會穩定方面的專項資金增加3961萬元。
    ——地方預算內基本建設支出6.08億元，比上年增加1.01億元。增加的部分重點解決自治區文化重點工程投資缺口，處理部分已建成項目尾欠的工程款，安排一部分公益設施續建項目。
    ——城市建設支出1.45億元，比上年增加1億元。
    ——各項政策性補貼6.04億元，比上年增加1200萬元。
    ——支持第二、第三產業發展專項資金14.17億元，比上年增加1.9億元。新增部分主要是用探礦權、采礦權收益安排的礦產資源普查勘探經費，適當新增一部分支持服務業和口岸建設的專項資金。
    ——行政管理費及離退休人員經費支出8.96億元，比上年增加1.15億元，增長14.7%。
    按照目前黨中央與地方事權和財權的劃分情況，支持地方經濟和社會事業發展的專項資金很大一部分將由黨中央財政通過專項補助的形式安排，自治區除了必須安排的少量配套資金外，要優先考慮黨中央財政支出關注不到的某些重點領域或項目。上下銜接，統籌兼顧，既要避免簡單的趨同或重復，又要防止出現預算“真空”。
    三、確保完成全年預算任務的主要工作
    （一）大力支持經濟結構調整和“三化”建設，培育和擴大財源基礎。積極落實自治區黨委、政府的戰略決策，整合工業發展專項資金，支持做大做強我區優勢特色產業。樹立經營城市的理念，將政府投資與市場開發結合起來，引入競爭機制，多渠道籌集城市建設資金。進一步落實支持國有企業改革、促進非公有制經濟和第三產業發展的優惠政策，支持重點國有企業主輔分離、輔業改制和分離辦社會職能。支持資源枯竭企業做好政策性關閉破產工作，加大對礦產資源勘查開發的支持力度。自治區財政將進一步拓寬增資渠道，充實中小企業擔保基金，搭建政府融資信用平臺，扶持中小企業發展。貫徹落實“走出去”和“引進來”戰略，多方籌措外貿發展資金，增加口岸建設和招商引資經費。支持發展循環經濟，吸納社會投資參與環保事業。在經濟發展的基礎上，提高財政收入可持續增長的能力。
    （二）保持財政支農政策的連續性和穩定性，進一步加大支持力度。繼續深化農村牧區稅費改革，全面免征農業稅，對農牧民實行稅收零稅率政策。積極推進鄉鎮機構、農村牧區義務教育體制和縣鄉財政體制改革，防止農牧民負擔反彈。完善對種糧農民的直接補貼政策和發放辦法，繼續增加良種推廣補貼和農機具購置補貼，確保各項補貼政策的落實到位。分步實施對公益林給予效益補償的政策。加大對農業和農村基礎設施建設、農業科技進步、農業綜合開發和牲畜疫病防治等方面的投入。逐年增加農牧民培訓經費，促進農村人口和剩余勞動力轉移。調整完善扶貧開發的重點和資金投向，改進扶貧資金的管理方式，鞏固扶貧工作成果。繼續落實新增教育、文化、衛生支出主要用于農村牧區的政策。全面實施對農牧區困難學生“兩免一補”等資助政策。擴大農村牧區合作醫療改革試點，建立和完善貧困農牧民醫療救助體系。積極支持農村牧區金融體制改革。
    （三）加強社會發展的薄弱環節，大力支持城鄉就業和社會保障工作。積極支持事業單位改革，在改進和完善事業單位財政補助政策方面取得突破。對純公益性的基礎教育、基礎科研和文化事業要重點保障、優先投入，同時引導和支持一般事業單位加快市場化取向的改革。繼續推進中小學布局調整，支持民族文化大區建設，加快衛生醫療體制改革，規范醫療救治和疾病預防機構的財政補助政策。各類支持社會事業發展的財政專項資金的安排和使用，必須與自治區的收縮轉移戰略相銜接，防止盲目建設，形成資源的浪費。完善企業職工養老保險制度，推動事業單位職工養老保險制度改革，全面完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌的任務。逐步構建覆蓋城鄉的社會救助體系，完善城市居民最低生活保障制度，切實解決受災群眾和部分企業軍轉干部的生活困難問題。繼續落實國家和自治區關于就業再就業的各項政策，做好社會保障制度與就業政策的銜接工作，支持社區服務建設，研究建立促進就業的長效機制。充分發揮財政政策的調節、分配作用，正確處理積累與消費、長遠與當前、公平與效率的關系，不斷提高人民生活水平，使各地區、各階層群眾都能在經濟和財政的快速發展中得到實惠。
    （四）建立和完善激勵約束機制，增強縣鄉財政的公共服務和保障功能。從今年起，黨中央財政將安排專項轉移支付，實施“三獎一補”政策，著力解決部分縣鄉財政困難問題。對財政困難縣鄉通過培育財源增加稅收、省級政府增大對財政困難縣轉移支付力度的給予獎勵；對縣鄉政府精簡機構和人員的給予獎勵；對產糧大縣給予獎勵；對以前年度緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助。我們要把爭取黨中央財政政策與深化農村牧區稅費改革、扎實推進三項配套改革結合起來；把解決縣鄉財政困難與加快縣域經濟發展、推進農牧業產業化結合起來，務求取得實效。認真落實好對財政億元旗縣的考核激勵政策，完善約束機制，支持縣域經濟和財政發展。進一步改革和完善自治區對盟市旗縣的財政體制，調動縣鄉政府增收節支的積極性。開展“鄉財縣管”的試點工作，加大對財政困難旗縣的轉移支付力度。對綜合配套改革力度大、各項工作扎實的地區要給予重點支持。爭取利用3年左右的時間，使部分旗縣和鄉鎮的財政困難狀況得以明顯改善。
    （五）繼續深化財稅改革，狠抓增收節支工作，加強財政管理和監督，推進依法理財。進一步加強稅收征管工作，嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優惠政策。加強對重點稅源和重點企業納稅地的調研分析，制定必要的政策措施，防止稅收向區外轉移。挖掘非稅收入的潛力，改革和完善非稅收入收繳制度，規范非稅收入管理。進一步深化部門預算改革，全面建立綜合預算制度，強化預算約束。年度預算執行中確需的預算調整事項，按法定程序報批。嚴格控制一般性支出，堅決壓縮會議費、招待費、差旅費、出國經費和車輛購置費。穩步推進職務消費貨幣化改革，降低行政成本。進一步擴大國庫集中支付和政府采購制度改革的實施范圍，提高集中支付和政府采購金額占預算支出的比重，從制度上防止截留、擠占和挪用行為，減少損失浪費。研究制定財政專項資金績效評價辦法，建立科學的績效評價體系。進一步加強財政和審計監督，對各類專項資金實施事前、事中和事后的全過程監督。積極防范和化解財政風險，加強對宏觀政策和財政長遠發展問題的研究，堅持重大決策、重大問題專家論證、社會公示和聽證制度以及責任追究制度，進一步提高財政管理的效率和質量。
    各位代表，今年的預算任務十分繁重。我們要在自治區黨委、政府的領導下，解放思想，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力完成本次大會確定的財政任務，為推進自治區經濟社會的全面、協調和可持續發展作出貢獻。