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各位代表：
    我受自治區人民政府委托，向大會報告全區2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請自治區政協各位委員和列席會議的同志們提出意見。
    一、2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況
    剛剛過去的一年，在自治區黨委的正確領導下，全區上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹國家宏觀調控的各項政策，經濟結構調整取得積極進展，經濟效益明顯提高，自主增長機制逐步形成，全區經濟繼續快速健康協調發展，各項社會事業全面進步，超額完成十屆人大二次會議確定的各項預期目標。預計全年生產總值完成2700億元以上，同比增長20%，其中第一產業增長14%，第二產業增長29%，第三產業增長13%；財政總收入完成363.1億元，增長40.7%；城鎮居民均可支配收入達到8200元，實際增長14%；農牧民人均純收入達到2670元，實際增長13%。
    （一）宏觀調控取得明顯成效。按照國家宏觀調控政策的要求，堅持有保有壓，做到控制和加強并舉。一是農牧業特別是糧食生產得到加強。全年發放糧食直補資金5.2億元，優質農作物良種補貼和農機具補貼資金到位5800萬元；有6個盟市全額取消了農業稅，其他6個盟市農業稅稅率平均降低3個百分點，全區農牧民人均稅收負擔降低60%以上。二是煤電優勢得到進一步發揮。新開工建設了霍林河一號露天礦擴建、準格爾黑岱溝露天礦擴建、勝利煤田一號露天礦等大型煤炭項目和達拉特電廠四期、河西電廠、元寶山電廠四號機組、通遼電廠三期等一批電源項目，全年新開工煤炭生產能力2790萬噸，新開工電力裝機1000萬千瓦。三是部分行業盲目投資和低水平重復建設得到有效控制。累計停緩建鋼鐵、電解鋁、水泥等行業建設項目33個，取消立項16個；關停不符合國家產業政策的小煉鋼能力75萬噸，小水泥能力180萬噸，關閉土焦、改良焦生產企業158戶，淘汰落后生產能力200多萬噸。四是整頓土地市場秩序取得重大進展。共查處土地違法案件1467起，涉及土地面積5.9萬畝。清理整頓開發區取得顯著成效，共撤銷各類開發區78個，核減開發區面積7.9萬公頃，占原有開發區總面積的69%。整頓后保留開發區47個，總面積3.5萬公頃，占原有開發區面積的31%。五是市場價格保持基本穩定。預計全年居民消費價格上漲3%左右，比全國平均水平低1個百分點。
    （二）產業結構調整取得積極進展。在繼續加強農牧業、突出發展工業的同時，加大對服務業發展的扶持力度，形成三次產業全面增長的格局。
    農牧業生產獲得豐收。糧食播種面積扭轉了連續五年下降的局面，糧食總產量達到301億斤，增產28.9億斤。畜牧業加快發展，牧業年度牲畜存欄9274萬頭（只），比上年同期增加1287萬頭（只），畜牧業占第一產業增加值的比重達到43%。畜牧業布局進一步改善，農區牲畜存欄占全區牲畜存欄總數的比重達到67%，新增量占到90%。主要畜產品產量大幅增長，肉類總產量200萬噸，增長23%；牛奶產量490萬噸，增長59%。農牧業產業化步伐加快，全區銷售收入超億元的龍頭企業達到38戶。農村牧區基礎設施建設得到加強，全年新增通公路的行政村（嘎查）822個，通電行政村（嘎查）45個，通電話行政村（嘎查）86個，解決了近70萬人口的飲水困難問題。
    優勢特色產業發展明顯加快。年初確定的312個投資億元以上的重點項目按計劃實施，建成投產60個。大型煤電基地建設步伐加快，全年煤炭產量2億噸，增長36%；發電量800億千瓦時，增長24%，其中區內用電500億千瓦時，增長27%，外送華北、東北電量300億千瓦時，增長17%。產業升級和技術改造步伐加快，包鋼5號高爐、霍林河煤業集團10萬噸電解鋁等項目建成投產，全年鋼產量620萬噸，增長8%；鋁產量38萬噸，增長50%。重化工業發展進一步加快，新開工建設神華集團煤制油、天野化工原料線路改造等項目，全年新開工甲醇生產能力120萬噸，聚氯乙烯生產能力50萬噸。蒙牛四期、草原伊盛等一批農畜產品加工項目建成投產，鮮奶加工能力達到400萬噸，肉類加工能力120萬噸。高技術產業化示范項目建設加快，開工建設二類新藥甲苯磺酸妥舒沙星、基因工程提取低聚果糖等一批高技術項目。預計全年工業增加值增長28%，其中規模以上工業增加值增長38%。工業經濟效益明顯提高，預計全年規模以上工業企業經濟效益綜合指數達到160，比2003年提高26個點。
    服務業增長加快。去年自治區召開了第三產業工作會議，出臺了第三產業發展規劃綱要及60條優惠政策，促進了第三產業快速發展。商業零售繁榮活躍，物流配送、連鎖經營、電子商務等新型業態加快發展，引進了王府井百貨、香格里拉酒店等大型商業零售和餐飲企業，全年實現社會消費品零售總額880億元，增長21%。交通運輸、旅游業大幅回升，貨運量達到5.9億噸，增長18%；旅游收入140億元，增長48%。信息服務業發展進一步加快，電話用戶總數突破1100萬戶，新增191萬戶，實現郵電業務收入81億元，增長15%。金融業取得新突破，預計全年金融機構人民幣各項存款余額2575億元，增長23%；各項貸款余額2250億元，增長17%。北方創業和蒙牛乳業成功上市，鋼聯股份發行18億元可轉債，內蒙華電發行企業債券18億元。保險業發展取得新進展，引進了新華人壽、中華聯合保險、太平洋保險三家保險公司，全年實現保費收入55億元，增長30%。房地產業繼續健康發展，空置房得到進一步消化。
    （三）經濟自主增長機制逐步形成。一是市場化程度穩步提高。隨著經濟發展環境的不斷改善、市場準入門檻的明顯降低和企業市場主體地位的逐步確立，資金、技術、人才等經濟要素的流動進一步加快，以市場為基礎配置資源和大范圍資源重組的格局基本形成。二是投資主體趨于多元化。財政性投資和銀行貸款投資比重進一步下降，社會投資比重明顯上升。預計全年全社會固定資產投資完成1800億元，增長50%。其中：財政性投資占投資總額的8.9%，下降2.3個百分點；銀行貸款占16.1%，下降4.2個百分點；企事業單位自籌資金占37.2%，提高1.1個百分點；股票債券融資占2.9%，提高1.2個百分點；社會投資占34.8%，提高4.2個百分點。三是基礎設施進一步改善。生態七大工程建設進展順利，全年完成退耕還林660萬畝，退牧還草2780萬畝，治理荒漠化面積6100萬畝。水利重點工程建設得到加強，實施了黃河、東西遼河堤防加固工程，對紅山水庫等30座病險水庫進行除險加固，全年完成堤防加固141公里，新增農田有效灌溉面積232萬畝。交通基礎設施建設步伐加快，國道110線呼和浩特至集寧段和磴口至巴拉貢段等高速公路，西部干線省際通道赤峰至錦山、白音察干至魯北等一級公路，海拉爾至伊敏等二級公路投入運營，新增二級以上公路1850公里，公路總里程達到7.6萬公里。呼市-準格爾、赤峰-大板-白音華、東勝-烏海等鐵路開工建設，滿洲里機場投入試運行。電源和輸變電通道建設力度加大，托克托電廠二期、達拉特電廠三期、包頭二電廠等電源項目和2個500千伏、48個220千伏輸變電工程建成投產，新增電力裝機300萬千瓦，電力裝機容量達到1470萬千瓦。城市基礎設施建設進一步加強，全年共實施城市環保、供水管網改造、污水垃圾處理及縣城供水國債項目73個，城市面貌明顯改善。
    （四）改革開放步伐加快。國企改革取得積極進展，重組了內蒙古電力、呼和浩特煙廠等10戶重點企業，外貿、物資、商糧三大集團改革進入收尾階段，公路國有股權轉讓和退出邁出實質性步伐。投資體制改革加快推進，對企業不使用政府投資建設的項目，區別不同情況實行核準制和備案制。金融體制改革邁出新步伐，農村信用社改革列入國家第二批試點范圍。糧食流通體制、行政審批制度等各項改革穩步推進。
    對外開放成效顯著。一是“走出去”戰略取得新進展。共批準境外投資企業10家，投資總額809.8萬美元。慶華集團、鄂爾多斯羊絨集團等在境外投資建設的項目，都取得了較好的效益。二是招商引資規模進一步擴大。全年引進國內（區外）資金到位702億元，增長75%。利用外資大幅度增長，外商直接投資實際到位6億美元，增長60%。三是對外貿易規模進一步擴大。外貿進出口總額突破40億美元，增長30%。其中，出口完成17億美元，增長18%；進口完成23億美元，增長38%。口岸建設得到進一步加強，口岸過貨量達到2200萬噸，增長44%。
    （五）就業和社會保障工作得到加強。就業和再就業投入繼續增加，累計發放小額擔保貸款2億元，扶助2萬人實現再就業。全年城鎮新就業24萬人，增加2.5萬人；其中安置下崗失業人員13.5萬人，安置“4050”人員3.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%左右。
    “兩個確保”和“三條保障線”政策得到有效落實。全區參加基本養老保險309萬人，增加8萬人；參加基本醫療保險271萬人，增加18.5萬人；參加失業保險222萬人，增加0.4萬人；72萬城鎮貧困人口納入低保范圍。扶貧工作得到加強，共落實國家“三項”扶貧開發資金13億元，下達救災資金1.47億元，貧困地區和災區群眾的生產生活得到妥善安置。
    （六）各項社會事業全面進步。堅持以人為本，統籌兼顧，促進經濟社會全面協調可持續發展。科技創新和推廣體系進一步完善，啟動并開展了自治區中長期科技發展規劃的研究工作，納米稀土氧化物、利用粉煤灰生產水泥熟料等44個科技項目列入國家火炬計劃和國家重點新產品計劃。基礎教育加快發展，農村牧區中小學危房改造工程、現代遠程教育網絡工程、西部地區“兩基”攻堅工程進展順利，對農村牧區義務教育階段家庭經濟困難學生實施了“兩免一補”政策，新增普及九年制義務教育旗縣5個，以旗縣為單位人口覆蓋率達到80.8%，比上年提高4.2個百分點。高中階段教育快速發展，高中階段教育毛入學率達到49.6%，提高6.9個百分點。高等教育辦學規模進一步擴大，全區普通高校招生完成7萬人，比上年增長16.9%，普通高校在校生達到19.9萬人。內蒙古大學“十五”“211”工程順利實施，內蒙古師范大學新校區投入使用。
    醫療衛生事業得到加強。積極實施疾病預防控制機構和醫療救治機構國債建設項目，呼和浩特市、巴彥淖爾市等43個疾控中心和鄂爾多斯市急救中心、阿拉善盟急救中心等21個醫療救治機構建成投入使用，突發公共衛生事件應對機制和重大疾病預防控制及醫療救治體系初步建立。農村牧區衛生服務體系建設項目開始啟動，農村牧區新型合作醫療試點工作進展順利，7個試點旗縣已有75.9萬農牧民參加了合作醫療，參合率達到73.8%。地方病、結核病和艾滋病防治工作進一步落實。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在3.6‰以內。
    文化事業繁榮發展。民族文化大區建設進展順利，烏蘭恰特大劇院、內蒙古博物館、體育館和會展中心等重點工程的前期工作取得重大進展。實施了36個旗縣圖書館、文化館專項建設，“西新工程”和“村村通”廣播電視工程取得顯著成效。廣播電視、體育、民政、新聞出版等各項社會事業穩步發展。
    各位代表，在看到成績的同時，也要看到我區經濟和社會發展中還存在一些困難和問題：體制改革相對滯后，中小企業發展緩慢；“三農”問題仍然突出，城鄉居民收入水平還比較低；區域發展還不夠協調，東西部發展差距進一步擴大；經濟結構還不夠合理，產業優勢還沒有充分發揮；資源綜合開發利用水平低，經濟增長方式還比較粗放。對于這些問題，我們要認真研究，逐步加以解決。
    二、2005年經濟和社會發展的主要任務
    2005年是“十五”計劃的最后一年，做好今年的工作，對于全面超額完成“十五”計劃目標，保持“十一五”規劃的良好開局，具有重要意義。按照全區經濟工作會議的總體要求和部署，今年經濟和社會發展的預期目標是：生產總值增長15%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長20%，財政收入增長20%，城鎮居民均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。
    各位代表，我們提出的各項預期目標，是留有充分余地的，經過努力是完全可以實現的。預期目標是指導性指標，各地區、各部門要結合實際貫徹落實，防止出現不切合實際的盲目攀比。要牢固樹立和落實科學發展觀，立足當前，著眼長遠，既要著力解決好當前經濟運行中的問題，保持經濟平穩較快發展，進一步擴大經濟總量，又要著眼于全面建設小康社會，不斷提高經濟增長的質量和效益，為保持較長的快速增長期打好基礎、創造條件、營造良好環境。要緊緊抓住西部大開發、振興東北等老工業基地和實施宏觀調控帶來的機遇，加快發展優勢特色產業，加強經濟社會的薄弱環節，促進經濟快速增長和社會和諧發展。
    （一）繼續加強和改善宏觀調控。加強和改善宏觀調控是今年全國經濟工作的重要任務，我們要按照黨中央提出的區別對待、有保有壓的原則，落實好宏觀調控的各項政策。一是進一步優化投資結構。繼續保持合理的投資規模，今年確保固定資產投資2400億元，增長30%。投資重點用于加強經濟社會發展的薄弱環節，繼續向農牧業、生態、水利、交通、能源、社會事業等領域傾斜。要繼續多渠道籌集建設資金，在積極爭取國家建設資金的同時，進一步加強與金融機構的合作，努力擴大招商引資規模。要切實加強監督管理，管好用好各類建設資金，提高投資效益。二是繼續整頓土地市場秩序。堅決杜絕亂占濫用耕地，保持耕地占補平衡。落實好征地補償安置資金，維護農牧民的合法權益。三是嚴格控制低水平重復建設。繼續對規模小、污染重、浪費資源的小電石、小硅鐵、小煉焦、小水泥、小煤礦進行治理整頓，再淘汰一批規模小、環保不達標的企業，今年全部淘汰直徑2.2米以下的機立窯和直徑1.83米以下的水泥粉磨站。嚴格掌握環評標準，對達不到環保要求的新上項目一律不予核準。高度重視安全生產，防止重特大事故發生。四是保持物價基本穩定。繼續嚴格執行國家關于保證市場供應、維護物價穩定的一系列政策規定，在公用事業、公益服務等領域嚴格控制出臺新的漲價項目，切實把物價上漲幅度控制在預期的目標之內。
    （二）全力做好農牧業增產和農牧民增收的各項工作。繼續加強農村牧區基礎設施建設。堅持工業反哺農業，城市支持農村的方針，加大對農牧業和農村牧區的投入力度，確保總量不減少，比重有所提高。加快實施優質糧食產業工程，建設河套小麥、通遼玉米等大型商品糧生產基地。完善動物疾病防控體系，防止發生大規模傳染性疾病。加強農村牧區人畜飲水、節水灌溉、草場圍欄等“六小工程”和通電、通路、通話等“五通”工程建設，擴大建設范圍，提高工程質量。
    調整優化農牧業和農村牧區經濟結構。積極調整農牧業結構，穩定糧食播種面積，大力發展農區畜牧業。今年全區糧食播種面積要確保穩定在6200萬畝以上，畜牧業占第一產業增加值的比重力爭提高3個百分點。抓好優勢產業帶建設，提高農牧業規模化、專業化、集約化水平。健全農牧業社會化服務體系，提高農牧業產業化、市場化和農牧民組織化程度。進一步落實扶持龍頭企業發展的各項政策，增強龍頭企業的輻射帶動能力，提高農村牧區非農產業比重。加強勞動就業培訓，有序組織勞務輸出，加快轉移農村牧區剩余勞動力，提高非農就業比重，力爭農村牧區非農就業比重提高2個百分點。
    加大扶貧開發力度。堅持開發式扶貧方針，實施整村推進戰略，加快貧困地區和困難人口脫貧致富步伐。改革扶貧資金使用辦法，集中用于支持重點村（嘎查）的扶貧項目建設，加強對貧困人口的直接幫扶，提高扶貧工作的針對性。
    落實和完善各項支農政策。全面落實黨在農村牧區的各項政策，進一步擴大糧食直補、優質農作物良種補貼和農機具補貼范圍，降低稅收負擔，從今年起，在全區范圍內全部免征農業稅。加大清償拖欠農民工工資力度，按照國務院的部署，爭取在今年年底前基本清償完畢。
    （三）加快新型工業化步伐。培育發展優勢產業集群。突出重點地區、重點企業和重點開發區，繼續抓好能源、化工、冶金、農畜產品加工、機械裝備和高新技術等優勢特色產業發展，加快大型煤炭生產基地、大型坑口電站群和重化工基地建設，搞好礦區總體規劃。煤炭要新開工建設范家村煤礦、牛連溝煤礦擴建等10個重點項目，建設規模4570萬噸，煤炭產量達到2.6億噸。做好沉陷區治理和古拉本、烏達礦區滅火工作，加快煤礦安全技改步伐。電力要繼續抓好正藍電廠、岱海電廠、托克托電廠三期等續建項目，新開工準格爾電廠三期、岱海電廠二期、雙欣煤矸石電廠等電源項目，新開工裝機規模突破800萬千瓦，新增電力裝機600萬千瓦，電力裝機容量突破2000萬千瓦。積極開發清潔能源，擴大風力發電規模，力爭新開工風電裝機50萬千瓦。化學工業重點是發展煤化工、天然氣化工、氯堿化工等產業系列，積極培育硅化工產業，進一步加快煤炭轉化步伐，提高天然氣資源利用率。要圍繞實現煤制油1000萬噸、甲醇1000萬噸、氯堿化工1000萬噸、煤焦化1000萬噸的目標，加快建設神華集團煤制油、億利集團40萬噸聚氯乙烯等續建項目，新開工建設新奧集團60萬噸甲醇和40萬噸二甲醚、久泰集團50萬噸甲醇和10萬噸二甲醚等重點項目，爭取新開工甲醇生產能力360萬噸，二甲醚60萬噸，聚氯乙烯50萬噸。要進一步加大項目前期工作力度，再準備一批大中型化工項目，為建設國家大型重化工基地奠定基礎。切實加強天然氣開發利用的各項前期工作，規劃一批天然氣深加工項目。冶金要全面啟動包鋼鋼鐵1000萬噸擴能改造和呼市、包頭的200萬噸特種鋼生產項目，實施包頭鋁業、希望鋁業、霍林河鋁業和大唐托克托硅鋁四個擴能及延伸加工項目。繼續大力發展農畜產品加工業，爭取蒙牛五期擴建、科爾沁乳業擴建、梅花味精等重點項目建成投產。以工程機械、運輸機械為重點，振興機械裝備工業，爭取一機集團鐵路車輛改造、北方重型汽車公司液壓挖掘機等項目建成投產并發揮效益。加快發展稀土、醫藥、電子信息等高新技術產業，抓緊實施稀土永磁電機、稀土拋光粉、威遠青霉素、漢鼎光電、合謙電子等一批高新技術項目，開工建設利用生物技術制備高檔明膠、利用風積沙浮法生產微晶材料等高技術產業化示范項目。
    提高資源綜合利用水平。加強礦產資源勘探開發，以煤炭和有色金屬為重點，加快已經啟動的第一批勘探項目進度，組織實施第二批資源勘探項目。對赤峰紹根煤田等一批已經完成詳查，具備開發條件的項目，要抓緊進入實施階段。改革資源開采體制，全面開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作。積極轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，做好煤矸石、工業廢水、垃圾綜合利用和高載能企業粉塵回收利用工作，支持建設蒙西粉煤灰提取氧化鋁、烏蘭水泥四期等一批循環經濟項目，提高資源綜合利用效率。進一步加快高載能行業產業升級和技術改造步伐，推動其上環保、成規模、進園區。做好循環經濟發展規劃，培育一批重點項目，逐步建立幾個循環經濟示范園區。切實加強資源保護，廣泛開展建設節約型社會活動。
    （四）大力發展第三產業。一是積極發展新型服務業。健全金融組織體系，培育發展證券、保險市場，加強與招商銀行、浦東發展銀行、華農財險公司等金融、證券、保險企業的聯系，爭取盡早在我區設立分支機構。鼓勵和支持各類中介服務組織加快發展。二是做大做強優勢服務業。突出發展旅游業，實施旅游精品戰略，圍繞呼倫貝爾-興安盟、錫林郭勒-赤峰、呼和浩特-包頭-東勝和阿拉善四條旅游精品線路，加強阿爾山生態旅游區、莫爾道嘎原始森林旅游區等重點景區建設，整合資源，突出特色，打造品牌。啟動實施大青山抗日根據地、烏蘭夫同志故居等紅色旅游工程。三是加快改造傳統服務業。積極培育龍頭企業，創新經營方式，提高傳統服務業的層次和水平。進一步加強市場體系建設，加快建設赤峰錦繡大地北方活畜交易市場、錫林浩特畜產品市場、包頭鋼材市場、呼市食全食美農產品市場等大型批發市場。大力發展現代物流業，推進白塔物流園區、包頭物流園區、通遼物流園區等一批重點項目建設。
    進一步貫徹自治區第三產業發展規劃綱要，切實把市場準入、稅費減免等支持第三產業發展的60條優惠政策落到實處。加快服務業改革步伐，在文化、衛生、體育，特別是城市基礎設施等經營性領域，打破壟斷，引進競爭機制，實現投資主體多元化。抓住消費升級的有利時機，大力改善消費環境，進一步取消各種限制消費的不合理規定，積極引導居民擴大服務消費。
    （五）加強生態和基礎設施建設。生態要繼續抓好退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等重點工程建設，積極開發生態后續產業，實現生態效益和經濟效益相統一。水利要重點抓好黃河、嫩江等流域治理，加快實施尼爾基、綽勒、三座店等大型水利工程、病險水庫除險加固和大型灌區節水改造工程，特別要加強中小型水利設施建設，擴大水澆地面積，同時也為工業用水提供保障，今年力爭新增農田有效灌溉面積200萬畝。鐵路要加快建設桑根達來-正藍旗、東勝-烏海等6條續建鐵路，開工建設臨河-策克、伊敏-伊爾施、集寧-張家口、東勝-朔州等6條新建鐵路，并對準格爾-大同、集寧-通遼等4條鐵路進行擴能改造，全年鐵路建設總里程達到2500公里。進一步加快京包、包蘭線電氣化改造、伊爾施-白城鐵路擴能改造及科右中旗-烏蘭浩特鐵路新建等項目前期工作，構筑西起額濟納、東至滿洲里、貫通東西部的鐵路大通道。公路要全面完成國道110線高速公路及省際通道和縣際公路建設，全線貫通西起阿拉善、東至呼倫貝爾的公路運輸大通道和烏海至北京高速公路。加快實施鄉鎮（蘇木）通油路和行政村通路工程，全年新增公路里程2000公里以上，其中高速公路480公里，鄉鎮（蘇木）通油路率達到70%，行政村通公路率達到90%。民航要開工建設呼和浩特機場擴建和鄂爾多斯、阿爾山機場，遷建赤峰機場，力爭開工建設二連浩特機場。繼續加強輸變電通道和城鄉電網改造工程建設，開工建設包頭至烏海等6個500千伏輸變電工程和48個220千伏輸變電工程。啟動東西電力大通道，建成蒙西電網商都至錫林浩特500千伏交流輸變電工程和西烏旗-白音華-興安盟220千伏輸變電工程，形成西起阿拉善、東至呼倫貝爾的電力大通道。
    （六）加快推進城鎮化。一是促進產業轉移，提高城鎮經濟比重。結合制定“十一五”規劃，著眼長遠，突出特色，完善功能，抓緊修訂和完善城市總體規劃和重點小城鎮規劃，發揮規劃對各項建設活動的引導作用。合理安排大中型建設項目布局，加快培育區域性中心城市，增強輻射帶動能力。大力發展縣域經濟，積極調整鄉鎮布局，加快城鄉一體化步伐，引導鄉鎮企業向城鎮集中，擴大城鎮經濟總量，今年城鎮經濟比重要力爭達到70%。二是加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮吸納人口和產業的能力。繼續加強以供水供熱、道路改造、污水垃圾處理為重點的城鎮基礎設施建設，不斷改善城鎮基礎設施條件，今年城鎮人均鋪裝道路面積力爭實現9.5平方米，供水普及率達到90%，污水處理率達到48%，建成區綠化覆蓋率達到30%。多渠道籌集市政建設資金，按照產業化發展、市場化運作、企業化經營的要求，引入競爭機制，建立政府特許經營制度，進一步加快市鎮設施市場化改革步伐，形成多元化投入機制。三是推進城鎮管理體制改革，促進人口向城鎮集中。繼續深化戶籍制度改革，放開戶籍管制，進一步消除城鄉居民身份差距，推動城鄉人口有序流動。逐步建立城鄉統一的勞動就業制度，為農村牧區經濟結構調整、富余勞動力轉移和農牧民增收創造條件。今年城鎮化率提高1個百分點以上。
    （七）促進東部地區加快發展。東部各盟市要抓住國家實施振興東北等老工業基地的戰略機遇，充分發揮資源和區位優勢，主動融入東北經濟圈，在振興東北等老工業基地戰略中發揮重要作用。
    做好重大基礎設施建設項目規劃銜接。要在公路、鐵路、電力規劃已經啟動的基礎上，爭取有更多的專項規劃納入國家振興東北老工業基地戰略規劃范圍。進一步加快牙克石—甘南、烏蘭浩特—白城、通遼—雙遼、赤峰—朝陽等通往東三省的高速公路項目前期工作，以及阿爾山—白城、赤峰—葉柏壽、通遼—霍林河等通往東三省鐵路擴能改造項目的前期工作。今年要開工建設赤峰—通遼、赤峰—大板高速公路，通遼—魯北、海拉爾—滿洲里一級公路，以及海拉爾-滿洲里復線改造、大虎山至齊齊哈爾、海拉爾至博克圖段擴能改造等重點鐵路項目。
    加快建設東北能源和原材料產業接續基地。煤炭方面，今年開工建設伊敏露天礦擴建、白音華二號露天礦擴建和平莊老公營煤礦等，開工規模達到2250萬噸。電力方面，啟動呼倫貝爾電站群，開工建設伊敏電廠二期、寶日希勒電廠一期、大板電廠一期、白音華坑口電廠等一批電源項目，加快右中電廠一期、霍林河煤電一期等一批電力項目的前期工作，創造條件爭取盡早開工。加強外送電力通道建設，做好呼倫貝爾電站群至遼寧負荷中心500千伏直流超高壓輸變電工程和右中至吉林、霍林河至遼寧、白音華至遼寧等500千伏輸變電項目的前期工作，擴大東北電力市場占有份額。重化工方面，開工建設黑化集團40萬噸甲醇和10萬噸二甲醚項目，加快推進興安盟威源公司100萬噸甲醇和30萬噸二甲醚等項目前期工作。對東部地區有色金屬等礦產資源要加大勘探力度，做好開發利用的各項前期準備工作。
    積極爭取國家振興東北等老工業基地相關優惠政策。圍繞增值稅轉型試點、剝離企業辦社會、增加社會保障投入、企業破產及豁免欠稅等，積極爭取國家支持，力爭將符合條件的企業納入振興東北等老工業基地的政策范圍。要積極創造條件，在項目布局、資金安排上，適當向東部地區傾斜。
    （八）推動社會全面進步。切實做好就業和再就業工作。大力發展第三產業、中小企業、非公有制經濟，鼓勵靈活就業，處理好資金密集型產業同勞動密集型產業發展的關系，著力解決好結構性就業矛盾。繼續落實好黨中央和自治區出臺的各項政策措施，特別是信貸支持、稅費減免、社保補貼、工商登記等扶持政策。進一步完善市場就業機制，加強就業培訓，提高下崗失業人員和進城務工人員的勞動技能，力爭新就業25萬人以上。
    加快社會保障體系建設。繼續鞏固“兩個確保”和最低生活保障制度，鼓勵有條件的地方進一步探索建立農村牧區最低生活保障制度。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作。穩步擴大醫療保險覆蓋范圍，妥善解決關閉破產企業退休人員的醫療保障問題。加強社會福利和救濟工作，使弱勢群體的基本生活得到有效保障。力爭到今年底參加基本養老保險人數達到315萬人，增加6萬人；醫療保險人數達到278萬人，增加7萬人，80萬城鎮貧困人口納入低保范圍。
    大力發展教育事業。繼續實施西部地區“兩基”攻堅工程、農村牧區中小學危房改造工程和現代遠程教育網絡工程，落實好農村牧區義務教育階段家庭經濟困難學生的“兩免一補”政策，完成8個旗縣的普及九年制義務教育任務，“普九”達標旗縣累計達到93個，以旗縣為單位人口覆蓋率達到88.3%。優先發展民族教育，促進高中階段教育協調發展，大力發展中等職業教育，啟動實施西部職業教育工程，加快培養技能型適用人才，高中階段教育毛入學率力爭達到55%。穩步發展高等教育，2005年普通高校計劃招生9萬人，增長28%。繼續實施“人才強區”戰略，加強多層次人才隊伍建設，培養、引進、用好高層次和高技能人才，推進人才流動和人才市場建設。
    加強公共衛生體系建設。按照預定目標全面建成疾病預防控制體系，基本完成醫療救治體系建設。制定農村牧區衛生服務體系建設規劃，繼續加強以鄉鎮（蘇木）衛生院為重點的農村牧區衛生基礎設施建設，實施97個鄉鎮（蘇木）衛生院建設項目，提高農村牧區醫療衛生服務水平。在總結農村牧區新型合作醫療試點工作經驗的基礎上，新啟動5個旗縣合作醫療試點，全面推進農村牧區醫療救助工作。進一步做好結核病、艾滋病和地方病防治工作。加快建設農村牧區計劃生育服務設施項目，實施10個旗縣和30個鄉鎮（蘇木）計生服務站試點建設，穩定低生育水平。
    積極發展文化事業。加強基層文化設施建設，完成15個旗縣圖書館、文化館建設任務。切實抓好農村牧區電影放映工程，繼續實施“西新工程”，積極推動廣播電視數字化和網絡化建設，加快推進“村村通”廣播電視工程，努力完成5500多個50戶以上已通電自然村通廣播電視建設任務，力爭廣播電視覆蓋率達到93%。多渠道籌集建設資金，開工建設烏蘭恰特大劇院、內蒙古博物館、體育館、會展中心等自治區成立60周年大慶項目。
    （九）進一步加快改革開放步伐。繼續深化各項改革。一是深化國有企業改革。加快國有企業股份制改造步伐，健全公司法人治理結構，自治區監管的國有企業要建立嚴格的經營業績考評制度。深化壟斷行業改革，根據國家將要提出的鐵路、煙草、鹽業體制改革方案，研究制定具體實施辦法。加快供水、供氣等城市公用行業市場化進程。二是深化財稅體制改革。進一步擴大國庫集中支付、非稅收入收繳和政府采購等實施范圍，完善轉移支付制度，緩解縣鄉財政困難。三是深入推進投資體制改革。加快落實國務院關于投資體制改革決定精神，制定出臺企業投資項目核準辦法、登記備案辦法等地方性配套文件。規范政府投資行為，健全責任約束機制，增加透明度。四是推動民營經濟快速發展。貫徹落實好國家將出臺的關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策意見，研究和制定自治區民營經濟發展的實施意見。加大對民營企業發展的支持力度，創造條件逐步擴大擔保、貼息規模，引導金融機構增加對中小企業的貸款投入，促進中小企業快速發展，形成大、中、小企業全面發展的格局。五是深化事業單位改革。積極開展事業單位改革試點，總結經驗，逐步推開。
    進一步擴大對外開放。加快實施“走出去”戰略，加強與俄蒙在資源開發等方面的合作，推動大型企業和企業集團建設一批跨國合作項目。進一步加強境外投資項目前期工作，拓寬合作領域，提高合作水平。繼續加強與神華集團、中國電力投資集團、香港嘉里集團等國內外大型企業和企業集團的合作，密切跟蹤已經簽約的項目，積極落實各項建設條件，提高履約率和資金到位率。進一步加強與東三省、京津冀和東南沿海地區的合作，有針對性地開展招商引資活動，提高項目成功率。今年力爭引進區外（國內）資金900億元，吸收外商直接投資10億美元。抓住國家實施“大通關”戰略的機遇，加快滿洲里口岸“大通關”配套項目建設，提高通關效率。切實抓好原木、原煤和原礦的落地加工，促進口岸經濟快速發展。積極爭取國家各項出口補貼優惠政策，努力擴大外貿進出口規模，進出口總額力爭達到48億美元，增長20%。
    （十）做好“十一五”規劃的各項工作。“十一五”規劃是十六大之后的第一個五年規劃，做好“十一五”規劃的編制工作，對于保持“十五”期間經濟社會發展的良好態勢，爭取一個較長的快速增長期，為實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定基礎，都具有十分重要的意義。要把“十一五”規劃與全面建設小康社會的目標銜接起來，深入研究改革發展穩定中的重大問題，把貫徹落實科學發展觀、實現“五個統籌”、大力發展循環經濟、體現以人為本等融入“十一五”規劃中。要抓緊完成34個重大前期研究課題，研究提出“十一五”規劃思路，編制形成“十一五”規劃綱要。要在已經完成煤炭、電力、公路、鐵路等專項規劃的基礎上，全面完成各專項規劃的編制工作。
    各位代表，做好今年的經濟和社會發展工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真實踐“三個代表”重要思想，切實貫徹黨中央、國務院的各項方針政策和自治區黨委的各項部署，抓住機遇，扎實工作，乘勢而上，全面超額完成“十五”計劃的各項目標，為自治區經濟和社會發展作出新的更大的貢獻。