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2007卷

  • 檢察
  •    【內蒙古自治區人民檢察院領導名錄】
        檢察長:邢寶玉
        副檢察長:于江  楊懷武  周忠清  張敏(女 滿族 兼政治部主任) 李茂林  鄭錦春
        紀檢組長:旭江(蒙古族)
        副廳級檢察員:邢志文  喬青山(10月任職)李曉鐘(10月任職)
       【概況】內蒙古自治區人民檢察院編制253名(實有196人),設有辦公室、政治部(設人事處、宣傳處、教育培訓處)、偵查監督處、公訴處、出庭公訴一處、出庭公訴二處、反貪污賄賂局、瀆職侵權檢察處、監所檢察處、控告申訴檢察處、民事行政檢察處、職務犯罪預防處、檢察技術處、法律政策研究室、翻譯處、計劃財務裝備局、機關黨委、紀檢監察處、法警隊。另下設事業編機關事務中心和檢察干部學校。內設機構有檢委會、人民監員辦公室。
       【嚴懲嚴重刑事犯罪】嚴厲打擊各種危害國家安全犯罪,嚴密防范和打擊“三股勢力”以及“法輪功”等邪教組織的干擾破壞活動。與有關部門密切配合,依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪,始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢,增強人民群眾的安全感。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人13 060人,提起公訴15 921人,同比分別上升1.8%和3.9%。積極參與掃黑除惡專項斗爭,批捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人12件41人。積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作,批捕偷稅漏稅、制假售假、侵犯知識產權、金融詐騙、非法集資等破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪嫌疑人275人,提起公訴352人;批捕破壞森林、草原、礦藏等自然資源的犯罪嫌疑人117人,提起公訴267人。積極參加社會治安防控體系建設和平安創建活動,參與矛盾糾紛排查調處工作,檢察環節的社會治安綜合治理措施進一步落實。
       【查辦和預防職務犯罪】全年共立案查辦貪污賄賂案件471件560人,同比分別上升0.4%和1.4%;立案查辦瀆職侵權案件180件219人,同比分別上升16.1%和17.1%。其中,查辦貪污賄賂大案179件、瀆職侵權重特大案件48件,同比分別上升1.7%和65.5%;查處涉嫌犯罪的縣處級干部24人。抓獲在逃職務犯罪嫌疑人18人。通過辦案為國家挽回直接經濟損失6 221.88萬元。繼續開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作,立案查辦136件155人。積極參與治理商業賄賂犯罪專項工作,查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等行業、領域的賄賂案件89件94人。
        關注民生,及時查辦熱點行業、領域發生的案件和發生在基層、侵害群眾切身利益的案件。立案查辦金融、教育、醫療、電力 、土地、交通等群眾關注、案件多發行業和領域涉嫌犯罪的人員123人;查辦利用國企改革之機私分、侵吞、挪用國有資產涉嫌犯罪的國企人員205人;查辦貪污賄賂、挪用公款,侵吞救災扶貧、征地補償、政策性支農資金等專項款物涉嫌犯罪的鄉村干部122人;查辦瀆職失職,侵害農牧民合法權益、給國家和集體造成重大損失涉嫌犯罪的鄉鎮站所工作人員76人;查辦重大責任事故背后的瀆職犯罪8件16人。
        深入開展預防職務犯罪工作,召開自治區預防職務犯罪工作聯席會議第四次會議,將聯席會議成員單位從20個擴大到63個。積極開展法制宣傳和警示教育,與發案單位合作開展個案預防151件,在職務犯罪多發行業和系統開展系統預防142項,在重點工程建設項目中開展專項預防146項。全區檢察機關開通了行賄犯罪檔案查詢系統,對外受理查詢17次,被查詢單位30個、人員37人,促進了社會信用體系建設。
    【對訴訟活動的監督】
        立案監督一方面依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題,對應當立案而不立案的監督立案333件;另一方面依法糾正濫用刑事手段插手民事經濟糾紛、違法立案等問題,對不應當立案而立案的監督撤銷案件59件。
        偵查活動監督對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕125人、追加起訴106人;對不應當逮捕、起訴的,依法不批捕1 295人、不起訴570人;對公安機關偵查活動中違法情況提出書面糾正意見81件次。
        審判監督對認為確有錯誤的刑事判決裁定抗訴93件,法院已改判23件,發回重審14件。對刑事審判中的違法情況提出書面糾正意見36件,已糾正14件。受理民事行政申訴案件1 834件,對認為確有錯誤的判決裁定提出抗訴220件,法院已改變原審判決73件。向法院提出再審檢察建議62件,法院已采納22件。結合辦案下力做好服判息訴工作,維護司法權威。
        刑罰執行監督自治區檢察院召開了全區監所檢察工作會議,出臺加強監所檢察工作的意見,全面加強刑罰執行和監管活動監督。開展全區派駐監管場所檢察室規范化等級評定工作,監所檢察工作規范化程度進一步提高。全年依法監督糾正違法減刑、假釋、保外就醫192人。開展暫予監外執行專項檢察活動,發現脫管、漏管的罪犯292人,均提出糾正意見。
        嚴肅查辦司法不公背后的職務犯罪案件立案查辦涉嫌濫用職權、徇私枉法、貪污受賄等犯罪的司法人員92人,推進了訴訟監督與查辦職務犯罪案件互動工作機制的形成。
       【提高執法水平和辦案質量】全區檢察機關繼續采取措施,提高執法水平和辦案質量,保證批捕、起訴和偵查權的依法正確行使。開展審查逮捕案件質量年活動,與公安機關聯合開展逮捕工作專項檢查,開展案件復查工作,促進審查逮捕案件質量的提高。捕后不起訴218人、無罪判決4人,同比分別下降9.5%和50.0%。進一步強化審查起訴工作,提高審查起訴水平。刑事案件不起訴、無罪判決人數同比分別下降14.7%和40.6%。在查辦職務犯罪工作中,加強辦案流程管理,強化內部監督制約,辦案質量進一步提高,初查成案率、起訴率分別上升8.5和14.9個百分點,撤案率下降0.3個百分點,全區未發生超期辦案、違法辦案和辦案安全事故;講究辦案方式,慎用強制措施,維護發案單位的生產經營和工作秩序,努力增加積極因素、減少負面影響,既保證執法辦案的法律效果,又追求良好的社會效果。
       【維護群眾合法權益】充分運用檢察職能解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力使檢察工作體現人民的愿望、適應人民的需要、維護人民的利益。全系統重點解決涉檢進京上訪和上訪老戶案件,已做出賠償決定尚未執行的案件,以及反映檢察機關違法扣押、凍結款物和插手經濟糾紛等信訪問題。對案情復雜、解決有困難的重點案件,自治區和有關盟市院領導多次深入調研,與當地黨政領導溝通協調;自治區檢察院領導還就涉及扣押、凍結款物返還和執行賠償決定案件,專門約談相關盟市分院主要領導,逐案聽取匯報,并采取一票否決等嚴厲措施,推進問題的解決。共清理上訪老戶案件35件,辦結32件,息訴29件;清理賠償決定未執行案件38件,執行33件,其余5件已進入其它訴訟程序;清理反映檢察機關違法扣押、凍結款物信訪案件25件,辦結息訴22件。全區群眾涉檢上訪案件已明顯下降。出臺檢察機關為全區社會主義新農村新牧區建設服務的意見,通過發揮檢察職能,維護農牧區社會治安穩定,促進農牧業生產發展和農牧民增收,推進基層民主政治建設。
        不斷強化人權保障意識,維護當事人和其他訴訟參與人的合法權益,支持律師依法履行職責。依法監督糾正訴訟活動中侵犯人權問題,立案查辦非法拘禁、刑訊逼供等犯罪9件16人。強化糾正和預防超期羈押工作,檢察環節已連續3年無超期羈押。成功舉辦了中國—荷蘭“刑事訴訟中的人權保護”專題講座,借鑒國外的司法理念,增強司法人權保護意識。
       【隊伍建設】自治區檢察院舉辦了由基層院檢察長、分市院副檢察長參加的社會主義法治理念教育培訓班,召開社會主義法治理念研討會和報告會,邀請全國檢察機關英模人物先進事跡報告團來自治區作報告。各級院分層、分批、分類對檢察人員進行培訓,共舉辦法治理念教育培訓班84期,培訓4 340人次。
        全面實施素質興檢工程,提高隊伍的法律監督能力。在2004、2005兩年競賽的基礎上,開展了偵監、公訴、反貪、瀆檢、監所、控申、民行七個系統人員參加的全區檢察機關第三屆業務技能競賽,形成了從基層院到分市院全員參學的局面,發現、選拔、培養了一批業務骨干,充實了全區檢察人才庫。全區共舉辦各類業務培訓班108期,培訓3 275人。繼續加強學歷教育。全區檢察人員本科以上學歷的達到62.33%,同比上升5個百分點。再次舉辦司法考試培訓班,使全系統76人通過司法考試,通過數超過前四年的總和。司法考試通過數連續兩年大幅度提高,增強了全系統破解檢察官斷檔難題的信心。加強檢察理論研究,活躍檢察官協會工作。邀請自治區法學理論研究和相關實務部門人員,就審查逮捕工作理念與實務問題舉辦了首屆“正義論壇”,這項工作被評為2006年全區十大法制事件之一。舉辦了全區檢察機關執法規范化和機制創新理論研討會,開辦了“檢察講壇”,搭建起全區檢察機關檢察理論研究的載體和展示檢察人員才干的平臺。
        進行領導干部任前廉政談話98人、誡勉談話4人,217名領導干部報告了個人重大事項。剖析檢察機關內部違法違紀的典型案例印發各級院開展警示教育,嚴肅查處違法違紀的檢察人員3人。
        2006年,自治區檢察院向最高人民檢察院推薦了自治區5個基層院參評“全國先進基層檢察院”、1個基層院參評“全國十佳基層檢察院”,27個基層院被評為“自治區先進檢察院”。
       【深化檢察改革】推行偵查一體化機制,深化審查逮捕方式、公訴方式改革,開展民事行政案件抗訴書說理改革、提請抗訴案件審查方式改革和審判程序核查監督試點等工作,保證業務工作高效運轉。建立健全查辦職務犯罪內外部監督制約機制,人民監督員制度試點工作逐步制度化、規范化,監督“三類案件”108件121人,并探索對“五種情形”的監督;實行了職務犯罪案件撤案、不起訴報批和立案、逮捕報備制度,開展了訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作試點。檢務公開不斷深化,完善了當事人權利義務告知制度。深入推進執法規范化建設,以信息化為平臺、“一個系統、四個機制”為重點的全區檢察機關執法辦案管理系統已在呼和浩特市、包頭、通遼三個市院開始試點。適應死刑二審案件開庭工作的要求,經批準,自治區檢察院成立了出庭公訴一處和二處,適應辦案工作需要,增設了法警隊,加強了法警工作。開始推行上級檢察院從下級檢察院遴選優秀檢察官制度。
       【實施科技強檢工程】一年多來,自治區檢察院積極爭取發改委和財政廳等有關部門的支持,加大了爭取國家“兩房”建設專項補助、黨中央裝備專項補助和基層院辦案補助的力度。2006年有22個院建成“兩房”、15個院正在建設中,全區按國家標準完成“兩房”建設任務的檢察院已達88.9%。信息化建設步伐加快,自治區檢察院率先實現了不涉密公文網上運行、信息發布、郵件傳輸等功能。全區13個分市院、97個基層院已接通政法網并同步建成了視頻會議系統,實現了從自治區院到分市院和基層院的視頻會議功能。13個分市院、88個基層院建成了計算機局域網。
                                                                                                            (薛衛國)

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  • 檢察
  •    【內蒙古自治區人民檢察院領導名錄】
        檢察長:邢寶玉
        副檢察長:于江  楊懷武  周忠清  張敏(女 滿族 兼政治部主任) 李茂林  鄭錦春
        紀檢組長:旭江(蒙古族)
        副廳級檢察員:邢志文  喬青山(10月任職)李曉鐘(10月任職)
       【概況】內蒙古自治區人民檢察院編制253名(實有196人),設有辦公室、政治部(設人事處、宣傳處、教育培訓處)、偵查監督處、公訴處、出庭公訴一處、出庭公訴二處、反貪污賄賂局、瀆職侵權檢察處、監所檢察處、控告申訴檢察處、民事行政檢察處、職務犯罪預防處、檢察技術處、法律政策研究室、翻譯處、計劃財務裝備局、機關黨委、紀檢監察處、法警隊。另下設事業編機關事務中心和檢察干部學校。內設機構有檢委會、人民監員辦公室。
       【嚴懲嚴重刑事犯罪】嚴厲打擊各種危害國家安全犯罪,嚴密防范和打擊“三股勢力”以及“法輪功”等邪教組織的干擾破壞活動。與有關部門密切配合,依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪,始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢,增強人民群眾的安全感。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人13 060人,提起公訴15 921人,同比分別上升1.8%和3.9%。積極參與掃黑除惡專項斗爭,批捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人12件41人。積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作,批捕偷稅漏稅、制假售假、侵犯知識產權、金融詐騙、非法集資等破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪嫌疑人275人,提起公訴352人;批捕破壞森林、草原、礦藏等自然資源的犯罪嫌疑人117人,提起公訴267人。積極參加社會治安防控體系建設和平安創建活動,參與矛盾糾紛排查調處工作,檢察環節的社會治安綜合治理措施進一步落實。
       【查辦和預防職務犯罪】全年共立案查辦貪污賄賂案件471件560人,同比分別上升0.4%和1.4%;立案查辦瀆職侵權案件180件219人,同比分別上升16.1%和17.1%。其中,查辦貪污賄賂大案179件、瀆職侵權重特大案件48件,同比分別上升1.7%和65.5%;查處涉嫌犯罪的縣處級干部24人。抓獲在逃職務犯罪嫌疑人18人。通過辦案為國家挽回直接經濟損失6 221.88萬元。繼續開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作,立案查辦136件155人。積極參與治理商業賄賂犯罪專項工作,查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等行業、領域的賄賂案件89件94人。
        關注民生,及時查辦熱點行業、領域發生的案件和發生在基層、侵害群眾切身利益的案件。立案查辦金融、教育、醫療、電力 、土地、交通等群眾關注、案件多發行業和領域涉嫌犯罪的人員123人;查辦利用國企改革之機私分、侵吞、挪用國有資產涉嫌犯罪的國企人員205人;查辦貪污賄賂、挪用公款,侵吞救災扶貧、征地補償、政策性支農資金等專項款物涉嫌犯罪的鄉村干部122人;查辦瀆職失職,侵害農牧民合法權益、給國家和集體造成重大損失涉嫌犯罪的鄉鎮站所工作人員76人;查辦重大責任事故背后的瀆職犯罪8件16人。
        深入開展預防職務犯罪工作,召開自治區預防職務犯罪工作聯席會議第四次會議,將聯席會議成員單位從20個擴大到63個。積極開展法制宣傳和警示教育,與發案單位合作開展個案預防151件,在職務犯罪多發行業和系統開展系統預防142項,在重點工程建設項目中開展專項預防146項。全區檢察機關開通了行賄犯罪檔案查詢系統,對外受理查詢17次,被查詢單位30個、人員37人,促進了社會信用體系建設。
    【對訴訟活動的監督】
        立案監督一方面依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題,對應當立案而不立案的監督立案333件;另一方面依法糾正濫用刑事手段插手民事經濟糾紛、違法立案等問題,對不應當立案而立案的監督撤銷案件59件。
        偵查活動監督對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕125人、追加起訴106人;對不應當逮捕、起訴的,依法不批捕1 295人、不起訴570人;對公安機關偵查活動中違法情況提出書面糾正意見81件次。
        審判監督對認為確有錯誤的刑事判決裁定抗訴93件,法院已改判23件,發回重審14件。對刑事審判中的違法情況提出書面糾正意見36件,已糾正14件。受理民事行政申訴案件1 834件,對認為確有錯誤的判決裁定提出抗訴220件,法院已改變原審判決73件。向法院提出再審檢察建議62件,法院已采納22件。結合辦案下力做好服判息訴工作,維護司法權威。
        刑罰執行監督自治區檢察院召開了全區監所檢察工作會議,出臺加強監所檢察工作的意見,全面加強刑罰執行和監管活動監督。開展全區派駐監管場所檢察室規范化等級評定工作,監所檢察工作規范化程度進一步提高。全年依法監督糾正違法減刑、假釋、保外就醫192人。開展暫予監外執行專項檢察活動,發現脫管、漏管的罪犯292人,均提出糾正意見。
        嚴肅查辦司法不公背后的職務犯罪案件立案查辦涉嫌濫用職權、徇私枉法、貪污受賄等犯罪的司法人員92人,推進了訴訟監督與查辦職務犯罪案件互動工作機制的形成。
       【提高執法水平和辦案質量】全區檢察機關繼續采取措施,提高執法水平和辦案質量,保證批捕、起訴和偵查權的依法正確行使。開展審查逮捕案件質量年活動,與公安機關聯合開展逮捕工作專項檢查,開展案件復查工作,促進審查逮捕案件質量的提高。捕后不起訴218人、無罪判決4人,同比分別下降9.5%和50.0%。進一步強化審查起訴工作,提高審查起訴水平。刑事案件不起訴、無罪判決人數同比分別下降14.7%和40.6%。在查辦職務犯罪工作中,加強辦案流程管理,強化內部監督制約,辦案質量進一步提高,初查成案率、起訴率分別上升8.5和14.9個百分點,撤案率下降0.3個百分點,全區未發生超期辦案、違法辦案和辦案安全事故;講究辦案方式,慎用強制措施,維護發案單位的生產經營和工作秩序,努力增加積極因素、減少負面影響,既保證執法辦案的法律效果,又追求良好的社會效果。
       【維護群眾合法權益】充分運用檢察職能解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力使檢察工作體現人民的愿望、適應人民的需要、維護人民的利益。全系統重點解決涉檢進京上訪和上訪老戶案件,已做出賠償決定尚未執行的案件,以及反映檢察機關違法扣押、凍結款物和插手經濟糾紛等信訪問題。對案情復雜、解決有困難的重點案件,自治區和有關盟市院領導多次深入調研,與當地黨政領導溝通協調;自治區檢察院領導還就涉及扣押、凍結款物返還和執行賠償決定案件,專門約談相關盟市分院主要領導,逐案聽取匯報,并采取一票否決等嚴厲措施,推進問題的解決。共清理上訪老戶案件35件,辦結32件,息訴29件;清理賠償決定未執行案件38件,執行33件,其余5件已進入其它訴訟程序;清理反映檢察機關違法扣押、凍結款物信訪案件25件,辦結息訴22件。全區群眾涉檢上訪案件已明顯下降。出臺檢察機關為全區社會主義新農村新牧區建設服務的意見,通過發揮檢察職能,維護農牧區社會治安穩定,促進農牧業生產發展和農牧民增收,推進基層民主政治建設。
        不斷強化人權保障意識,維護當事人和其他訴訟參與人的合法權益,支持律師依法履行職責。依法監督糾正訴訟活動中侵犯人權問題,立案查辦非法拘禁、刑訊逼供等犯罪9件16人。強化糾正和預防超期羈押工作,檢察環節已連續3年無超期羈押。成功舉辦了中國—荷蘭“刑事訴訟中的人權保護”專題講座,借鑒國外的司法理念,增強司法人權保護意識。
       【隊伍建設】自治區檢察院舉辦了由基層院檢察長、分市院副檢察長參加的社會主義法治理念教育培訓班,召開社會主義法治理念研討會和報告會,邀請全國檢察機關英模人物先進事跡報告團來自治區作報告。各級院分層、分批、分類對檢察人員進行培訓,共舉辦法治理念教育培訓班84期,培訓4 340人次。
        全面實施素質興檢工程,提高隊伍的法律監督能力。在2004、2005兩年競賽的基礎上,開展了偵監、公訴、反貪、瀆檢、監所、控申、民行七個系統人員參加的全區檢察機關第三屆業務技能競賽,形成了從基層院到分市院全員參學的局面,發現、選拔、培養了一批業務骨干,充實了全區檢察人才庫。全區共舉辦各類業務培訓班108期,培訓3 275人。繼續加強學歷教育。全區檢察人員本科以上學歷的達到62.33%,同比上升5個百分點。再次舉辦司法考試培訓班,使全系統76人通過司法考試,通過數超過前四年的總和。司法考試通過數連續兩年大幅度提高,增強了全系統破解檢察官斷檔難題的信心。加強檢察理論研究,活躍檢察官協會工作。邀請自治區法學理論研究和相關實務部門人員,就審查逮捕工作理念與實務問題舉辦了首屆“正義論壇”,這項工作被評為2006年全區十大法制事件之一。舉辦了全區檢察機關執法規范化和機制創新理論研討會,開辦了“檢察講壇”,搭建起全區檢察機關檢察理論研究的載體和展示檢察人員才干的平臺。
        進行領導干部任前廉政談話98人、誡勉談話4人,217名領導干部報告了個人重大事項。剖析檢察機關內部違法違紀的典型案例印發各級院開展警示教育,嚴肅查處違法違紀的檢察人員3人。
        2006年,自治區檢察院向最高人民檢察院推薦了自治區5個基層院參評“全國先進基層檢察院”、1個基層院參評“全國十佳基層檢察院”,27個基層院被評為“自治區先進檢察院”。
       【深化檢察改革】推行偵查一體化機制,深化審查逮捕方式、公訴方式改革,開展民事行政案件抗訴書說理改革、提請抗訴案件審查方式改革和審判程序核查監督試點等工作,保證業務工作高效運轉。建立健全查辦職務犯罪內外部監督制約機制,人民監督員制度試點工作逐步制度化、規范化,監督“三類案件”108件121人,并探索對“五種情形”的監督;實行了職務犯罪案件撤案、不起訴報批和立案、逮捕報備制度,開展了訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作試點。檢務公開不斷深化,完善了當事人權利義務告知制度。深入推進執法規范化建設,以信息化為平臺、“一個系統、四個機制”為重點的全區檢察機關執法辦案管理系統已在呼和浩特市、包頭、通遼三個市院開始試點。適應死刑二審案件開庭工作的要求,經批準,自治區檢察院成立了出庭公訴一處和二處,適應辦案工作需要,增設了法警隊,加強了法警工作。開始推行上級檢察院從下級檢察院遴選優秀檢察官制度。
       【實施科技強檢工程】一年多來,自治區檢察院積極爭取發改委和財政廳等有關部門的支持,加大了爭取國家“兩房”建設專項補助、黨中央裝備專項補助和基層院辦案補助的力度。2006年有22個院建成“兩房”、15個院正在建設中,全區按國家標準完成“兩房”建設任務的檢察院已達88.9%。信息化建設步伐加快,自治區檢察院率先實現了不涉密公文網上運行、信息發布、郵件傳輸等功能。全區13個分市院、97個基層院已接通政法網并同步建成了視頻會議系統,實現了從自治區院到分市院和基層院的視頻會議功能。13個分市院、88個基層院建成了計算機局域網。
                                                                                                            (薛衛國)

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