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                                        --2007年1月25日在內蒙古自治區第十屆人民代表大會第五次會議上

自治區財政廳廳長王玉明

各位代表：
    受自治區人民政府委托，現將2006年預算執行情況和2007年預算草案的報告提請本次人民代表大會審議，并請自治區政協各位委員提出意見。
    一、2006年全區預算執行情況
    過去的一年，各地區、各部門在自治區黨委的正確領導下，認真落實科學發展觀，抓住機遇，加快發展，我區改革開放和現代化建設取得顯著成就，十屆人大四次會議批準的預算圓滿完成。
    根據12月31日匯總的國庫數據，全區地方財政收入入庫461.7億元，完成年度預算的118%，比上年增加126.6億元，增長37.8%，其中：地方一般預算收入完成343.3億元，完成年度預算的109%，比上年增加65.9億元，增長23.8%；基金預算收入118.4億元，完成年度預算的157%，比上年增加60.7億元，增長105%。上劃黨中央稅收收入251.2億元，比上年增加49.9億元，增長25%。匯總地方財政收入和上劃黨中央稅收收入，全區財政總收入712.9億元，比上年增加176.5億元，增長32.9%。
    2006年黨中央財政對我區各類補助收入486.4億元，比上年增加71.6億元，其中：返還性和財力性轉移支付302.2億元，比上年增加51.3億元；各類專項轉移支付184.2億元，比上年增加20.3億元。2006年自治區財政下達盟市補助收入440.3億元，比上年增加107.9億元，其中：返還性和財力性轉移支付257.8億元，比上年增加68億元；各類專項轉移支付182.5億元，比上年增加39.9億元。
    2006年全區總財力為1 053.3億元，其中：地方財政收入461.7億元，黨中央財政對我區各類補助收入486.4億元，上年財政結轉結余資金105.2億元。
    全區財政總支出913.7億元，完成全年預算的86.8%，比上年增加179.1億元，增長24.4%，其中：一般預算支出810.2億元，完成全年預算的88.1%，比上年增加128.3億元，增長19%；基金預算支出103.5億元，完成全年預算的78.3%，比上年增加50.8億元，增長96%。
    2006年自治區本級財政總收入93.7億元，比上年增加36.9億元，增長65%，其中：一般預算收入62.9億元，比上年增加25.6億元，增長68.7%。自治區本級一般預算收入增加較多，主要是自治區從2006年1月1日起調整了對盟市的財政體制，按比例從盟市集中了一部分收入，又通過基數返還和轉移支付補助給盟市，以逐步實現基本公共服務均等化的目標。自治區本級財政總支出159.8億元，比上年增加1.8億元，增長1.1%，其中：一般預算支出137. 9億元，比上年減少1.9億元，下降1.4%。下降的主要原因是，為了規范支出管理，將原由自治區本級列支的車輛稅費支出、礦產資源“兩權”資金等專項支出，2006年改由相關盟市和旗縣列支；2005年有部分專項資金實行自治區統一政府采購，2006年沒有這一因素。
    2006年由于黨中央實施宏觀調控，推遲了部分財政專項資金和國債資金的撥付進度，部分專項資金在2007年年初才下達，導致這部分資金未能在當年撥付到位。2006年全區財政結轉結余資金138.5億元，其中：一般預算支出結轉結余109.9億元，基金預算支出結轉結余28.6億元。結轉資金將按規定用途陸續撥付，結余資金將由各級政府統籌安排，經法定程序批準后使用。結轉結余資金的具體數額，待上級財政批復決算后向同級人大常委會報告。
    與2006年年初預算相比，全區地方一般預算收入超收28.5億元，其中自治區本級超收6.2億元，主要用于“三少”民族和部分地區貧困農牧民的危房改造、企業養老金和城市低保人員生活費調標補助、天然林保護區職工“四險”配套補助、教育、科技、公共衛生、消化歷年財政掛賬等方面。盟市、旗縣超收收入的使用情況，分別由同級政府向人大常委會報告。
    2006年全區預算執行的主要特點是：
   （一）在經濟快速發展的帶動下，財政收入穩定增長。2006年我區國民經濟承接了“十五”以來的大好來勢，繼續保持了協調發展的良好態勢，宏觀調控取得良好成效，經濟運行質量明顯提高，經濟結構進一步優化，發展后勁顯著增強，從而帶動了增值稅、營業稅、所得稅等主體稅種繼續快速增長。全區稅收收入511.8億元，比上年增加103.6億元，增長25.4%，其中：增值稅完成237.9億元，比上年增加44.1億元，增長22.8%；營業稅完成88.9億元，比上年增加10.6億元，增長13.5%；企業所得稅和個人所得稅完成98.3億元，比上年增加24.8億元，增長33.7%。以上四個主體稅種實現收入425.1億元，占財政總收入的60%，占一般預算收入的71.5%。資源稅、城市維護建設稅、契稅等地方稅也都保持了較高的增長速度。同時，政府非稅收入大幅度增長。納入預算管理的非稅收入201億元，比上年增加72.9億元，增長56.9％。非稅收入主要增收因素是，城鎮化和工業化的快速發展，土地管理使用制度的進一步完善，帶動了土地有償使用收入迅速增加，全年入庫81.9億元，比上年增加51.9億元，占非稅收入增加額的71.2%；養路費和公路客貨運附加費收入全年入庫24億元，比上年增加5.4億元，增長28.8%。分地區看，各地區財政收入普遍增長較快，有10個盟市財政總收入增長速度超過30%。
   （二）支農惠農政策得到落實，支持新農村新牧區建設取得新進展。以農牧業增效、農牧民增收為目標，落實黨中央關于財政支農資金“三個高于”的要求，健全財政支農資金穩定增長機制，加快支農資金到位進度。2006年，全區財政支農支牧資金達87億元，同比增加15.6億元，增長21.8%。農業綜合開發投資加大，全區財政投入6.7億元，改造中低產田100萬畝，人工種草和改良草場面積100萬畝，扶持農牧業產業化項目63個。認真落實支持糧食生產政策，黨中央新增我區產糧大縣2個，新增獎勵資金1.4億元，全區產糧大縣達到32個，獎勵資金總額4億元。對農牧民的良種補貼、農機具補貼、測土配方施肥補貼和畜牧業良種補貼1.55億元，比上年增加9 700萬元。繼續發放種糧農民直接補貼、新增農業生產資料綜合補貼兩項共計10.7億元，比上年增加5.2億元，惠及農民1 371萬人。完善補貼資金發放辦法，有65個旗縣實行了“一卡通”、“一折通”辦法，補貼資金直接發放到農牧民銀行卡或存折中。各級財政投入扶貧開發資金7.2億元、防災救災資金4.4億元，幫助農牧民抗災救災，脫貧致富。落實勞動力轉移培訓資金5 300萬元，19萬農牧民參加了“陽光工程”和新型農牧民科技培訓，提高了就業和創業能力。自治區財政安排農村公路建設及養護補助經費1億元，用于農村公路改造工程等項目；安排財政專項資金1.1億元，幫助“三少民族”等居住茅草屋的貧困群眾改善了居住條件；安排村村通電話工程獎勵資金1 000萬元，村村通電話目標在2006年基本實現。自治區財政籌集資金1億元，支持實施土地綜合治理工程46項。創新支農資金使用機制，選擇5個旗縣開展了整合支農資金試點，整合資金3.9億元。新型合作醫療試點旗縣由上年12個擴大到39個，籌資標準每人每年由30元提高到50元，參加合作醫療的農牧民546萬人，報銷大病醫療費用1.5億元。建立農村牧區最低生活保障制度，籌集資金1.76億元，實際發放農牧民低保資金1.7億元，42.7萬特困農牧民享受到政府的特殊照顧。繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，全區受助人數增加到1.3萬人。投入天然林保護、退耕還林還草、京津風沙源治理等生態建設工程51.4億元，其中公益林補償支出4.2億元，比上年增加1.6億元，8 531萬畝公益林納入補償范圍。
   （三）大力支持經濟發展，基礎環境明顯改善。全年預算內基本建設、企業技術改造和城鎮維護支出202. 8億元，比上年增加25.1億元。加強探礦權、采礦權“兩權”價款管理，自治區本級收入14.76億元，投入各地資源勘探和礦山環境整治財政資金9億元，支持項目215個。自治區財政籌集各類專項資金2.52億元，支持中小企業改善融資環境、推動服務業發展和加強工業園區基礎設施建設。經財政部批準，我區從2005年10月起開征1%地方教育附加費，自治區本級累計征收2.5億元，先行支持區直企業及下劃企業分離中小學120所；完成第二批黨中央企業分離辦社會工作，接收移交人員9 150名，黨中央財政核定我區經費補助基數每年3.1億元，減輕了企業負擔。利用國際金融組織和外國政府貸款項目報賬提款8 598萬美元，支持了海拉爾至滿洲里公路建設和日元貸款內蒙古風沙治理等重點項目；爭取國外貸款項目23個，簽約金額3.8億美元。除財政安排的經濟建設資金外，各級稅務部門認真貫徹落實西部大開發、招商引資和支持第三產業發展等各項減免稅政策，全區直接減免稅收54億元，減輕了企業稅負，增強了發展后勁。
   （四）調整優化財政支出結構，促進各項社會事業健康發展。進一步完善社會保障體系，2006年全區社會保障支出40億元，同比增加7.5億元，增長23%；各級地方稅務部門征繳社會保險費109億元，比上年增加26億元，增長31%。籌集天然林保護工程區職工“四險”補助資金4.2億元，其中自治區本級財政分擔8 000萬元，將29.7萬名職工納入社會保障范圍。相繼調高了企業離退休人員基本養老金待遇、城市居民最低生活保障及中華人民共和國成立前老黨員生活補貼標準、重點優撫對象及軍隊移交地方政府安置人員待遇，自治區本級財政安排補助資金1.17億元。自治區財政籌集就業再就業資金6.9億元，支持發放小額擔保貸款2億元，促進了就業再就業的發展。支持教育事業發展，全區教育經費支出95.1億元，同比增加16.9億元，增長21.6%。農村牧區義務教育經費得到較好保障，自治區下達資金8.7億元， 按國家規定，將符合要求的旗縣（市）全部納入支持范圍，受助學生208萬人，占全區義務教育階段學生總數的77.2%，給150萬個家庭減輕了負擔。自治區本級安排城鎮低保人員子女免雜費和教科書費資金1 800萬元，受助學生11萬名。自治區財政籌措專項資金6 500萬元，以助學金、獎學金和助學貸款貼息形式，資助大學生和職業院校學生5.4萬名；各級財政籌集和社會捐贈資金2 200萬元，救助新錄取的貧困大學生9 500人，另將2.54萬名在讀大學生納入城鄉低保救助范圍，共計救助3.49萬人。解決農村牧區中小學教師的國標工資拖欠問題，2006年自治區本級一次性安排轉移支付資金2億元，將2007年補助資金提前下達。支持醫療衛生事業發展，全區公共衛生支出28.1億元，比上年增加7.3億元，增長35%，重點用于基層醫療衛生事業發展。自治區籌集城市醫療救助資金1 800萬元，新增試點旗縣7個。高度重視蒙醫蒙藥事業發展，安排內蒙古蒙醫院改造建設資金1億元。支持文體廣播事業發展，全區文體廣播事業經費支出18.4億元，比上年增加3.5億元，增長24%。配合成品油價格改革，對我區部分相關行業實施政策性補貼，除農資綜合補貼外，爭取黨中央財政補助資金1.5億元，全區3.6萬輛出租車、5 400輛城市公交車、5 800輛農村道路運營車的經營者享受到了補貼。
   （五）調整完善財政管理體制，促進了區域協調發展。2006年，自治區與盟市調整完善了財政管理體制。改變了按企業隸屬關系劃分收入的做法，實行了分稅制，基本形成了自治區本級與盟市財政收入協調穩定增長的機制。通過體制調整增收，加上黨中央財政支持，自治區對盟市、旗縣返還性和財力性轉移支付大大增加，剔除新增下達調資補助和艱苦邊遠地區津貼補貼資金22.7億元后，同口徑增加盟市、旗縣財力45.3億元。根據自治區與盟市新的財政體制，自治區將大部分收入下劃盟市管理，同時將五個稅種納入自治區與盟市的共享范圍，并以2005年盟市實現的稅收為基數，基數內部分如數返還盟市，自治區只從增量中集中了一部分。據測算，2006年自治區本級從五稅增量中凈集中7.2億元，又通過激勵性轉移支付和專項補助全部下達到盟市。通過以上努力，財政困難盟市和旗縣的保障水平明顯提高，按財政供養人員計算，盟市人均財力由2005年3.65萬元，增加到2006年的4萬元以上。2005年，全區尚有13個旗縣人均財力低于2萬元，2006年所有旗縣人均財力都有望達到2萬元以上。另外，各地按照自治區的指導意見，實行了蘇木鄉鎮公用經費最低保障標準；自治區財政按照每個行政嘎查村補助1萬元的標準，增加轉移支付補助1.2億元，鄉村兩級政權和組織的運轉經費基本得到保障。
   （六）財政改革有新的突破，公共財政制度不斷健全。各級財政部門主動適應改革發展的形勢需要，加快完善公共財政制度。大力推行“鄉財縣管”改革，全區除2個市區不轄蘇木鄉鎮外，99個旗縣（市、區）全部推行了這項改革，部分旗縣還同步實施了“村財民理鄉代管”改革，保障了基層政權和村級組織的正常運轉。按照黨中央和自治區的部署，財政配合人事部門組織實施了公務員工資制度改革，黨中央撥付我區調資補助資金22.1億元、艱苦邊遠地區津貼補助11.7億元；自治區研究制定了我區規范公務員津貼補貼實施方案。推進政府收支分類改革，按新舊兩套科目編制了2007年政府預算。國庫集中支付制度改革向縱深發展，自治區本級延伸到駐呼垂直管理部門，國庫集中支付總額125億元，占本級總支出的78%；盟市本級有85%的單位實施了這項改革，三分之一的旗縣開展了試點。繼續推進非稅收入收繳制度改革，自治區本級58個部門的1 000多個執收執罰單位納入改革范圍，全區納入預算管理的非稅收入達201億元，其中，自治區本級通過電子票據實現的非稅收入達75億元。加強政府采購預算管理，完成政府采購60.8億元，同比增加15.8億元，節約資金7.4億元。進一步擴大事業單位財政補助方式改革試點范圍，直屬高校全面實行“生均綜合定額”管理辦法，促進高校搞活內部分配機制；地勘單位實行“定額補助”管理辦法，促進地勘單位實行企業化經營。加快“金財工程”建設步伐，自治區和盟市兩級財政、國庫、代理銀行、稅務部門及所有預算單位實現了專線聯網；主要財政業務軟件系統在自治區本級投入使用，盟市和旗縣正在推廣。
   （七）堅持依法理財，財政管理進一步規范。2006年，各級財政配合國家審計署、財政部江西專員辦、自治區審計廳順利完成各類審計調查和專項檢查。通過審計檢查，增強了各級、各有關部門從嚴管理財政資金的自覺性和責任心，對檢查中發現的問題進行了認真整改，同時給相關責任單位敲了警鐘。財政部門內部的監督檢查進一步加強，監督制約機制逐步形成。組織開展了共享稅收、政府非稅收入、地質勘查項目資金、農業綜合開發項目資金、會計信息質量等檢查，對查出的問題，及時提出了整改意見，并依法采取了處罰措施。同時，創新工作方法，提高財政資金使用效益。通過實行項目庫、專家評審、公示制、因素法等現代管理方法，財政專項資金分配更加公正、透明和合理。自治區本級完成財政投資評審項目762個，核減資金3.6億元；農業和農業綜合開發財政投資立項評審項目642個，為合理分配支農資金提供了可靠的決策依據。
    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，財政工作中還存在一些困難和問題。地區間財力不平衡，特別是部分旗縣財政還比較困難；公共財政的支出范圍過寬，“越位”與“缺位”并存；財政資金管理存在權責不清等薄弱環節，對部分資金監管不到位；各級政府債務增長比較快，存在著潛在的財政風險。對以上問題，我們要繼續通過深化改革、加強管理、加快發展逐步加以解決。
    二、2007年預算草案
    2007年是自治區發展史上具有重要意義的一年。根據自治區黨委、政府對經濟工作的總體部署，全區財政收支預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十六屆六中全會和自治區第八次黨代會精神，努力促進經濟又好又快發展，依法加強稅收和非稅收入征管，保持財政收入穩定增長；不斷完善公共財政制度，加大財政對教育、科技、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障等領域的投入，加大財政支出對農村牧區、革命老區和生活困難群眾的傾斜力度，著力構建和諧內蒙古；深化財政改革，加強財政監督管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性；完善財稅政策，支持推進國有大中型企業改革、農村牧區綜合改革和事業單位改革。
    2007全區財政總收入安排855億元，比上年實際完成數增加142億元，增長20%。全區財政總收入增速比預期經濟增長率高5個百分點。全區財政總支出安排887億元，加上上年結轉和預算執行中黨中央補助的專款，2007年最終執行結果將突破1 000億元，預計達到1 060億元左右，比上年實際支出增長16%以上。
    全區財政總收入按增長20%安排，主要考慮了以下幾個因素：一是隨著經濟發展、結構調整和效益提高，財政收入占地區生產總值的比重會有所提高；二是要繼續落實好支持國有企業改革、扶持民營經濟發展和擴大就業和再就業的稅費優惠政策；三是充分考慮政策性增減收因素，主要是實施新的車船稅條例，調整城鎮土地使用稅稅額標準，擬出臺新的資源稅和耕地占用稅制度等，將會拉動財政收入增加。根據完善公共財政制度的要求，2007年全區財政支出預算重點保證支農、教育、社會保障、就業和再就業、科學技術、公共衛生、文體廣播等社會事業發展的資金需要，落實自治區黨委、政府辦7件實事所需財政資金；加大對新農村新牧區建設的投入，繼續落實財政新增教育、衛生、文化等經費主要用于農村牧區的政策；繼續安排改善基礎設施、支持經濟發展方面的支出。根據《中華人民共和國預算法》的規定，各級政府預算由同級人民政府編制，報同級人民代表大會審查批準。
    下面，重點報告自治區本級預算的安排情況：
    根據國務院和黨中央財政的要求，2007年預算編制工作與往年相比有兩項重要變化：一是為建立和完善適應市場經濟發展的公共財政制度，進一步提高政府預算的透明度，強化預算管理和監督，從2007年開始全面實施政府收支分類改革，今年的政府預算按照新的收支分類科目編制；二是財政預算實行全口徑編報，自治區本級預算既包括本級的可用財力，也包括黨中央財政對自治區、自治區對盟市的稅收返還和補助，即黨中央財政對自治區的返還性和財力性補助全額列入自治區本級收入預算，自治區對盟市的返還性和財力性補助全額列入自治區本級支出預算。為保證政策的連續性和可比性，財政部商全國人大同意后明確，安排用于教育、科技和支農的法定支出增長，仍按原口徑進行考核。
    根據上述編報口徑，2007年自治區本級財政一般預算收入安排73.3億元，比上年實際完成數增加10.4億元，增長16.5%；加上黨中央財政補助收入333.6億元、盟市上解收入5.7億元，自治區本級一般預算總財力412.6億元。根據收支平衡的原則，2007年自治區本級一般預算總支出412.6億元，其中：對盟市返還性和財力性補助支出安排295.3億元，上解黨中央支出1.2億元，自治區本級一般預算支出實際可安排116.1億元，剔除黨中央補助的調資款后，同比增加16.7億元，增長18.2%。
    2007年自治區本級基金預算收入安排32億元，比上年實際完成數增加1.2億元，增長3.9%。基金收入來源主要是養路費、地方教育附加費、森林植被恢復費和水利建設基金；相應安排基金預算支出32億元，比上年年初預算增加4.9億元，增長18%。
    匯總自治區本級一般預算和基金預算，自治區本級地方財政收入105.3億元，比上年實際完成數增加11.6億元，增長12.4%；地方財政支出148.1億元，比上年年初預算增加30億元，增長26.5%。
    根據新的政府收支分類，財政支出按經濟和功能分類，分別從不同角度反映政府支出活動。經濟分類重點反映人員經費、公用經費、對企業的補貼、政府債務還本付息等支出；功能分類主要體現政府活動的不同功能和政策目標，重點反映維持政權運轉、國家安全以及財政支持經濟和社會事業發展的不同項目，在功能分類中既有人員經費、公用經費等基本支出，也有專項撥款支出。
    按經濟分類劃分，自治區本級一般預算支出安排情況是：基本支出預算安排55.4億元，占一般預算支出的47.7%，其中：行政事業單位工資福利支出26.2億元，離退休費、撫恤救濟費、遺屬補助等對個人和家庭的補助支出15.3億元，商品和服務支出即公用經費13.9億元；各類專項支出安排60.7億元，占一般預算支出的52.3%。
    按功能分類劃分，自治區本級一般預算支出主要安排情況是：
    ——安排一般公共服務支出23.7億元，比上年年初預算增加4億元，其中專項資金安排5.1億元。主要用于自治區黨委、人大、政府、政協、民主黨派及其所屬一般公共服務職能部門的人員經費、公用經費、專項業務費等事務性支出。
    ——安排公共安全和國防支出11.3億元，比上年年初預算增加1.9億元，其中專項資金安排3.2億元。重點用于公檢法司基層單位改善辦案和裝備條件，支持政法機關開展各種專項斗爭，政法政務信息網絡維護及民兵訓練補助。
    ——安排教育支出12.6億元，比上年年初預算增加2.6億元，按原口徑統計，增長22.2%，其中專項資金安排4.4億元，符合《中華人民共和國教育法》規定的增長要求。除繼續安排農村牧區義務教育階段中小學生免雜費補助外，新增安排免費提供自治區規定的教科書補助，增加義務教育階段貧困家庭中小學生寄宿補助，全日制貧困中職生生活費補助，職業教育以獎代投，高校助學貸款貼息和建立貸款風險基金。
    ——安排科學技術支出2.8億元，比上年年初預算增加9 500萬元，按原口徑統計，增長44.8%，其中專項資金安排2.1億元，符合《中華人民共和國科學技術進步法》規定的增長要求。包括新增用于科技發展創新引導資金1.1億元，其他部分重點用于科技成果轉化、高新技術產業風險投資基金、科學知識普及和蒙醫蒙藥研究開發。
    ——安排文化體育與傳媒支出2.6億元，比上年年初預算增加4 100萬元，其中專項資金安排1.1億元。主要用于文化事業發展、重點文物保護、全民健身、備戰全國第十一屆運動會、廣播電視業務支出和蒙文出版物補貼。
    ——安排社會保障和就業支出16億元，比上年年初預算增加4.6億元，其中專項資金安排6億元。重點用于再就業小額貸款風險補償、城鎮居民最低生活保障、貧困大學生救助、企業職工養老金調標補助、農墾企業職工養老金配套、農牧民最低生活保障和農牧民醫療救助。
    ——安排醫療衛生支出5.5億元，比上年年初預算增加1.5億元，其中專項資金安排2.9億元。重點用于全面推行農村牧區新型合作醫療制度，城市社區醫療服務，基層衛生組織建設，支持蒙醫事業發展和直屬醫療單位改革。
    ——安排環境保護支出1.5億元，比上年年初預算增加8 700萬元，包括新增天然林保護工程區“四險”補助8 100萬元，其他部分主要用于全國第一次污染源普查、環境執法能力建設、環境生態監測及環境保護宣傳。
    ——安排城鄉社區事務支出1.9億元，比上年年初預算增加2 900萬元，其中專項資金安排1.8億元。主要用于重點中心城鎮建設、城鎮建設維護和規劃、“城中村”改造、村鎮規劃以及抗震加固。
    ——安排農林水事務支出8.1億元，比上年年初預算增加1.1億元，按原口徑統計，增長28.5%，其中專項資金安排6.7億元，符合《中華人民共和國農業法》規定的增長要求。主要用于新增人畜飲水工程配套、農牧機具購置和農牧業良種補貼、農牧林產業化發展、農業綜合開發、牲畜疫病及禽流感防治、水利基礎設施建設、公益林補償和扶貧開發。
    ——安排工業、交通運輸、商業等事務支出13.1億元，比上年年初預算增加1.9億元，其中專項資金安排12.6億元。包括農村牧區公路建設及養護2億元，其他部分用于推動自治區工業化進程、落實服務業發展優惠政策、扶持中小企業、鼓勵節能降耗、培育工業自主知名品牌、推動外貿經濟和旅游業發展等方面。
    ——安排其他支出17億元，比上年年初預算增加4.2億元，其中專項資金安排13.3億元。主要包括預算內基本建設投資6.2億元，增加1億元；住房公積金1.3億元，增加3 400萬元；新增安排自治區成立60周年大慶專項1億元；政府預備費1.5億元，增加1 000萬元。
     三、深化改革，扎實工作，確保完成2007年財政預算
   （一）促進經濟又好又快發展，著力培植壯大財源。根據公共性、市場化、引導性原則，找準財政支持經濟發展的著力點，更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，支持解決地區經濟發展中的“瓶頸”問題。充分利用稅收扶持措施，設立科技自主創新引導獎勵資金，鼓勵和引導企業增加研究開發投入，促進科技成果轉化。進一步落實國家和自治區扶持企業的各項財稅優惠政策，用好財政設立的支持工業化重點專項資金，支持工業園區建設和優勢產業集群發展。改進財政投入方式，進一步管好用好企業技術改造貸款貼息、信用擔保、外貿出口及第三產業扶持等專項資金，支持中小企業、民營經濟和服務業發展。通過完善公共基礎設施，支持就業再就業和職業教育等社會事業發展，直接或間接地支持經濟發展。
   （二）繼續加大“三農三牧”投入，支持新農村新牧區建設。認真貫徹落實2007年黨中央和自治區兩個1號文件精神，建立和完善促進現代農牧業發展的投入保障機制。繼續加大農牧林水和農業綜合開發的財政投入力度，保證財政支農資金達到法定增長比例。調整和優化財政支出結構，確保財政新增教育、衛生、文化等社會事業經費、政府征用土地收益，以及固定資產投資增量主要用于農村牧區。盡力提高糧食直補資金規模占糧食風險基金的比重，繼續安排良種補貼、農機具補貼和農資綜合補貼，完善補貼發放機制和信息網絡建設，加強補貼資金管理。支持農村牧區勞動力轉移就業培訓和新型農牧民科技技能培訓，提高農牧業生產經營者素質。努力爭取我區進入全國實施農民參加農業保險保費補貼政策試點，建立農牧業風險防范與救助機制。積極落實全國大中型水庫移民后期扶持政策。運用貼息、補助等綜合措施，促進農牧業科技成果推廣應用，促進農牧業產業化發展。支持深化農村牧區綜合改革，鞏固和發展改革成果。繼續推進財政支農資金整合試點工作，擴大試點范圍，增加財政資金整合數量。
   （三）堅持以人為本，繼續解決好事關人民群眾的切身利益問題。根據全區經濟工作會議確定的為困難群眾辦好7件實事的要求，切實提供資金保障。認真落實農村牧區義務教育保障經費，擴大免費教科書的范圍，將自治區確定的教科書亦納入免費范圍，所需資金由自治區本級承擔。適當提高義務教育階段農村牧區寄宿制貧困學生的生活補助標準。完善高校和中等職業教育貧困學生資助政策，確保考上大學的貧困家庭子女都能上學。加大職業教育投入，采用“以獎代投”方式促進職業教育發展。全面推行并建立以大病統籌為主的農村牧區新型合作醫療制度，各級財政要足額安排應負擔的經費。啟動城鎮貧困居民醫療保險制度試點工作，增加城市醫療救助補助資金，加強城鎮社區公共衛生體系建設。提高農村牧區特困人口最低生活保障補助標準，由每人每天補助1元提高到1.2元。完善城市貧困人口救助制度，適當提高城鎮居民最低生活保障補助標準。自治區財政增加配套資金，著力解決農村牧區60萬人的飲水安全問題。落實促進就業再就業的各項財稅扶持政策，自治區本級增加下崗職工再就業小額貸款風險補償資金，支持勞動力市場和再就業基地建設。
   （四）深化財政改革，創新體制機制。繼續深化財政綜合預算改革，建立非稅收入管理、行政事業單位資產收益管理與預算管理相結合的制度。今年將自治區本級非稅收入改革的資金范圍擴大到所有非稅收入，開展行政事業單位資產清查，加強資產處置收益管理；通過推行綜合預算管理，逐步規范津貼補貼資金來源。深化政府收支分類改革，按照新的政府收支科目編制預算。全面推行國庫集中支付改革，自治區垂直管理部門駐盟市、旗縣單位全部實行國庫集中支付；所有旗縣（市、區）都要推行這項改革，做到“橫向到邊、縱向到底”。提高政府采購規模占財政支出的比重，采購規模達到75億元以上，增長25%。制定財政資金績效評價管理辦法，開展財政資金使用績效評價試點。加快“金財工程”建設進度，旗縣財政網絡在年內全部建成，實現與自治區、盟市聯網，為深化財政改革、加強財政管理提供技術支撐。
   （五）加強監督管理，依法理財。認真貫徹落實全國人大頒布的《監督法》，自覺接受人大對政府預決算的監督。認真落實全口徑編報預算的規定，規范預算追加行為。繼續加大監督檢查力度。各級財政部門要逐步整合監督檢查力量，提高監督檢查的質量。今年重點檢查支農支牧、教育、基本建設等財政投入大、社會影響面廣的專項資金使用管理情況，特別是教育亂收費情況。繼續加大對社會保障基金的監督檢查力度，確保基金安全。進一步貫徹《中華人民共和國會計法》和《內蒙古自治區會計條例》，開展財會人員職業道德教育，促進財會人員提高執業水平。加強政府性債務管理，研究制定政府債務管理辦法。
   （六）完善轉移支付制度，促進基本公共服務均等化。進一步完善自治區與盟市的財政體制，切實維護新體制的健康運行。本著向財政困難地區和基層傾斜的原則，加大自治區對盟市、盟市對旗縣的一般性轉移支付力度，增強基層政府履行職責和提供公共服務的能力。進一步完善激勵性轉移支付制度，調動盟市、旗縣加快經濟發展和加強財政管理的積極性，不斷增強自我發展的能力。鞏固和擴大緩解旗縣及蘇木鄉鎮財政困難的成果，完善獎勵和補助政策，將獎勵和補助資金分配與推進縣鄉財政體制改革、化解縣鄉債務結合起來，以獎代補。加大邊境地區的轉移支付力度，改善邊境地區人民群眾的生產生活條件。旗縣要結合“鄉財縣管”改革，統籌安排使用好上級下達的轉移支付資金，認真落實公共財政的保障政策。
   （七）狠抓增收節支，厲行勤儉節約。各級稅務部門要繼續整頓和規范稅收秩序，依法征稅，應收盡收，特別是要加強共享稅收征管，防止擠占、截留上級財政收入。繼續認真組織非稅收入，根據非稅收入來源非連續性和不穩定性的特點，及時掌握收入來源，防止收入流失。要重點加強體育、民政福利彩票公益金收支管理，建立完善彩票公益金預算管理制度，與預算內資金統籌安排使用，支持社會公益事業發展。嚴格按預算控制支出，特別是控制一般性支出的增長。提高差旅費和會議費開支標準，對各級機關單位辦會實行政府采購制度。將公務接待費納入預算管理，從嚴控制職務消費。嚴肅財經紀律，厲行節約，勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費。本著隆重、熱烈、務實、節儉的原則，切實為60周年大慶提供經費保障。
    各位代表，完成2007年預算和財政工作任務，需要付出艱苦的努力。我們要認真貫徹落實自治區黨委的決策部署，以及本次會議對財政工作提出的各項要求， 奮發進取，扎實工作，為全面完成支持經濟社會發展的各項工作任務，為加快構建和諧內蒙古做出新的貢獻。