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（2006年11月19日）

自治區(qū)黨委書記   儲  波

同志們：
    現(xiàn)在，我代表中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆委員會向大會作報告。
    一、全面建設(shè)小康社會良好開局的五年
    自治區(qū)第七次黨代會以來的五年，是自治區(qū)開始全面建設(shè)小康社會的五年。面對肩負(fù)的歷史重任，全區(qū)各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取，不斷推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，圓滿完成了自治區(qū)第七次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超的新局面。
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持全國領(lǐng)先，總量增長12倍，達(dá)到3 8956億元，由全國第24位進(jìn)入第19位；人均生產(chǎn)總值增長119倍，達(dá)到2 024美元，超過全國平均水平，由全國第16位進(jìn)入第10位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)比重演進(jìn)為151∶455∶394。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。工業(yè)化推進(jìn)到中期階段，六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。服務(wù)業(yè)比重逐步提高，新興服務(wù)業(yè)長足發(fā)展。城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到472%，超過全國平均水平。經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，財政收入增長245倍，達(dá)到53636億元，人均地方財政一般預(yù)算收入由全國第14位進(jìn)入第10位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長13倍。城鄉(xiāng)居民收入分別增長781%和467%。居民儲蓄存款余額增長125倍。固定資產(chǎn)投資大幅增加，五年累計完成6 9177億元，比“九五”增長29倍。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度加大，生態(tài)惡化趨勢有效遏制。公路、鐵路、電網(wǎng)“三大通道”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，通信、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
    改革開放邁出新步伐。積極推動國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷深化投資、財稅、外貿(mào)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和事業(yè)單位改革步伐加快，市場體系逐步完善。積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重五年提高112個百分點。提前取消農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用兩個市場、兩種資源，大力優(yōu)化投資環(huán)境，五年累計引進(jìn)國內(nèi)資金2 655億元，投資主體實現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制開始形成。對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模逐年擴(kuò)大，口岸經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。
    民主政治建設(shè)扎實推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制。人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷加強(qiáng)和完善。堅持貫徹民族區(qū)域自治制度，發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的職能作用得到較好發(fā)揮。依法治區(qū)進(jìn)程加快，“四五”普法成效顯著，干部群眾的法制意識普遍增強(qiáng)，立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督水平有了新的提高。積極推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)和政務(wù)公開，推進(jìn)村民和社區(qū)居民自治，基層民主政治建設(shè)逐步制度化、規(guī)范化和程序化。
    文化建設(shè)取得豐碩成果。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持和精神動力。作出建設(shè)民族文化大區(qū)的決定，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，文學(xué)、出版、歌舞、影視精品大量涌現(xiàn)，成功舉辦大型文化節(jié)慶活動，地區(qū)文化形象和民族文化品牌得到提升。公益性文化事業(yè)長足進(jìn)步，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。廣泛開展社會主義榮辱觀和“熱愛內(nèi)蒙古，建設(shè)內(nèi)蒙古”等宣傳教育活動，全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，每年召開全區(qū)兩個文明建設(shè)會議總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，社會文明程度普遍提高。開展“北疆文明大通道”創(chuàng)建活動，實施“廣播電視村村通”等工程，城鄉(xiāng)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。包頭市進(jìn)入全國首批文明城市行列。
    社會事業(yè)全面進(jìn)步。努力推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？平涛男l(wèi)及社會保障等支出占財政總支出的比重超過25%，基本公共服務(wù)水平逐步提高?！捌站拧比丝诟采w率提高197個百分點，“兩基”達(dá)標(biāo)攻堅任務(wù)基本完成。民族教育和職業(yè)教育健康發(fā)展，高等院校五年向社會輸送人才20萬人。科技創(chuàng)新步伐加快，對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民健康水平有了新的提高。就業(yè)、扶貧和社會保障工作不斷加強(qiáng)，五年累計安置就業(yè)101萬人，92萬農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧，70多萬城鎮(zhèn)低收入人口享受到低保補(bǔ)貼，40多萬特困農(nóng)牧民得到困難補(bǔ)助，零就業(yè)家庭就業(yè)問題和貧困大學(xué)生就學(xué)困難有效解決。人口和計劃生育、體育、新聞出版、社會科學(xué)、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)較快發(fā)展。
    社會穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。堅持把維護(hù)社會穩(wěn)定放在重要位置來抓，深入開展平安創(chuàng)建活動，努力構(gòu)建“草原110”、城市網(wǎng)格化巡邏等社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，建立完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，公眾社會安全滿意度居全國前列。堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，保持了邊疆民族地區(qū)的社會政治穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作有效落實。廣泛開展雙擁共建活動，支持軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)，形成了軍警民共建祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的良好局面。
    黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持黨要管黨原則和全面從嚴(yán)治黨方針，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。高度重視理論武裝工作，把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想引向深入。開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，建立黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”工作機(jī)制。積極推進(jìn)干部人事制度改革，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展。
五年來的發(fā)展成就來之不易，五年來的創(chuàng)業(yè)歷程充滿艱辛。我們在發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變的形勢下取得令人鼓舞的成就，歸功于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全區(qū)各級黨組織、廣大黨員和2 300多萬各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，歸功于自治區(qū)歷屆黨委打下的良好基礎(chǔ)、老同志的關(guān)心和各方面的支持。在此，我代表中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆委員會，向全區(qū)廣大黨員、干部和各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界愛國人士，向人民解放軍、武警部隊指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心和支持內(nèi)蒙古發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
    五年來，我們堅持把黨中央精神和內(nèi)蒙古實際緊密結(jié)合，在實踐中總結(jié)積累了一些重要經(jīng)驗和啟示。
    一是堅持黨的思想路線，不斷完善發(fā)展思路。我們始終堅持以解放思想為先導(dǎo)，堅持從內(nèi)蒙古的實際出發(fā)，按照黨和國家的總體工作部署，把自治區(qū)的發(fā)展放在國際大背景、全國大格局中進(jìn)行思考謀劃。在七次黨代會確定的總體思路的基礎(chǔ)上，在七屆三次全委會上提出，要進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，有條件、有優(yōu)勢的地區(qū)要努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展；在四次全委會上提出，不能滿足于較快的發(fā)展速度，不能滿足于某些人均指標(biāo)，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的前提下，努力做大經(jīng)濟(jì)總量；在五次全委會上提出，要正確處理快增長與長周期的關(guān)系，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一個較長的快速增長期；在六次全委會上提出，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做到統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展、遵循規(guī)律持續(xù)發(fā)展、以人為本和諧發(fā)展，有力地推動經(jīng)濟(jì)社會走上加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的軌道。
    二是堅持抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇，全力抓好發(fā)展第一要務(wù)。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真落實“五個統(tǒng)籌”的要求，緊緊抓住、切實用好國家推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控等機(jī)遇，贏得了先機(jī)、爭取了主動，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制的逐步形成。
    三是堅持打基礎(chǔ)與促發(fā)展并舉、抓重點與抓薄弱環(huán)節(jié)并重，切實增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。我們針對內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的實際，大力加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善發(fā)展環(huán)境；大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。同時，堅持統(tǒng)籌兼顧、適度超前、既揚(yáng)長又補(bǔ)短，下大力抓了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面的保障體系建設(shè)，有效地緩解了瓶頸制約，使發(fā)展的前瞻性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
    四是堅持以人為本，努力實現(xiàn)好各族人民的根本利益。我們把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，在發(fā)展生產(chǎn)的同時努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓改革發(fā)展成果盡可能多地惠及各族人民。
    五是堅持維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，進(jìn)一步鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的政治局面。我們堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把維護(hù)邊疆民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定作為重大政治責(zé)任，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和表彰活動，充分發(fā)揮各民族團(tuán)結(jié)和睦的政治優(yōu)勢，促進(jìn)了社會和諧，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
    六是堅持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，在興區(qū)富民實踐中進(jìn)一步保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。我們始終緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的自覺性，認(rèn)真解決黨組織和黨員隊伍中存在的不適應(yīng)、不符合的問題，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的政治保證。
    在看到成績的同時，更要清醒地看到存在的問題和不足。主要是：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放；改革開放有待深化，自主創(chuàng)新能力亟待提高；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，居民增收與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需要進(jìn)一步改善；民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，和諧社會建設(shè)面臨許多新情況、新問題；干部隊伍的素質(zhì)、作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求存在一定差距，黨的基層組織建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們要在今后的改革發(fā)展中認(rèn)真加以解決。
    二、關(guān)鍵時期的形勢與任務(wù)
    今后五年，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，我們面臨的任務(wù)更加繁重而艱巨。黨中央始終對內(nèi)蒙古各族人民給予親切關(guān)懷，對內(nèi)蒙古的發(fā)展寄予殷切希望。早在1987年，鄧小平同志就曾談到：內(nèi)蒙古有廣大的草原，人口又不多，今后發(fā)展起來很可能走進(jìn)前列。江澤民同志1999年視察我區(qū)時希望我們“發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高資源的綜合開發(fā)利用水平，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，力爭使內(nèi)蒙古成為我們國家下一個世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點?！焙\濤總書記2003年初視察內(nèi)蒙古時指出：“做好內(nèi)蒙古的各項工作，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古二千三百多萬群眾的福祉，而且對黨和國家工作的全局具有重要意義”，要求我們“因應(yīng)新形勢，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。”我們一定不負(fù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的厚望，不辱時代賦予的使命，把內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。
    新世紀(jì)新階段，我們面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。和平、發(fā)展、合作成為時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補(bǔ)充，國際環(huán)境總體上對我們發(fā)展有利。我國已進(jìn)入改革發(fā)展的新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，科技教育事業(yè)長足發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會政治保持長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹和構(gòu)建和諧社會的深入推進(jìn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開，宏觀調(diào)控順利實施，西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地不斷發(fā)展，為我區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了良好契機(jī)。特別可喜的是，經(jīng)過不斷探索和實踐，我們已經(jīng)走出了一條符合內(nèi)蒙古實際的發(fā)展之路，為繼續(xù)前進(jìn)奠定了可靠基礎(chǔ)。同時，必須清醒地認(rèn)識到，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，面對社會主義初級階段生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的基本國情、區(qū)情，面對全國各地加快發(fā)展的競爭態(tài)勢，推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們必須以高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的憂患意識，認(rèn)清形勢、抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，進(jìn)一步開創(chuàng)我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。
    今后五年全區(qū)工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持以人為本，深化改革、擴(kuò)大開放，深入實施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持較長較快的增長期，全面推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，圓滿完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，努力建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧內(nèi)蒙古。
    全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的主要目標(biāo)是：提高“兩個水平”，即提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平，落實“五個統(tǒng)籌”取得明顯進(jìn)展，發(fā)展不平衡問題有效緩解；提高可持續(xù)發(fā)展水平，資源綜合開發(fā)利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗下降25%，污染物排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。保持“兩個高于”，即地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民均收入增長速度高于全國平均水平。確?！皟蓚€實現(xiàn)”，即實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入翻一番，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國中等行列、人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭進(jìn)入前列。在本世紀(jì)第一個十年結(jié)束的時候，一個綜合實力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、地區(qū)特色鮮明、社會穩(wěn)定和諧、充滿生機(jī)活力的內(nèi)蒙古將崛起在祖國北疆。
    實現(xiàn)上述總體要求和奮斗目標(biāo)，必須牢牢把握、堅持貫徹以下原則：
    —立足科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)必須長期堅持的指導(dǎo)方針。要堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
    —堅持“三化”互動。推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇和成功實踐。要按照全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求，更加突出農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位和工業(yè)的主導(dǎo)地位。以新型工業(yè)化為主攻方向，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，推動社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。依托新型工業(yè)化，加快人口轉(zhuǎn)移和要素集聚步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。在新的更高層次上實現(xiàn)“三化”互動。
    —著力增收富民。社會主義生產(chǎn)的目的是不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。要把富裕人民作為堅持黨的宗旨、落實執(zhí)政為民的首要任務(wù)，作為各級干部最重要的政績。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福人民的統(tǒng)一，以增加城鄉(xiāng)居民收入為重要任務(wù)，努力發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、完善保障、減少貧困，讓各族人民從改革發(fā)展中得到更多實惠，逐步使我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)。
    —促進(jìn)社會和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會，既是重要的發(fā)展目標(biāo)，也是必要的發(fā)展條件。要按照以人為本的要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重維護(hù)社會公平正義，更加注重民主法制建設(shè)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
    三、努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
    堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。要緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，切實轉(zhuǎn)變增長方式，深化改革、擴(kuò)大開放，推動科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
   （一）扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大而緊迫的任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持解決農(nóng)牧業(yè)問題在非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫、解決農(nóng)村牧區(qū)問題在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化上下功夫、解決農(nóng)牧民問題在減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上下功夫的思路，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力放在首要位置，穩(wěn)定完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用先進(jìn)經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷培育壯大龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)新企業(yè)、基地與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅持“多予少取放活”，促進(jìn)財政投入向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，社會保障網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)中介和合作組織，逐步建立商業(yè)金融、合作金融、政策金融共同支撐農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的金融服務(wù)體系。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，爭取使更多的旗縣進(jìn)入西部和全國百強(qiáng)縣行列。結(jié)合生產(chǎn)力布局調(diào)整和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)牧民在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的主體作用。
   （二）大力推進(jìn)新型工業(yè)化。著力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、安全和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高水平拓展和做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點承接非資源型產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育上，除繼續(xù)加快能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，重點加快以煤化工、天然氣化工、鹽化工為主的化學(xué)工業(yè)，以運(yùn)輸機(jī)械、工程機(jī)械、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為主的裝備制造業(yè)，以稀土高新、生物制藥、信息制造為主的高科技等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，堅持集群化、基地化、園區(qū)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和要素集聚，提高集約化發(fā)展水平。堅持以創(chuàng)新為動力，著力提高重點行業(yè)、重點企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)和帶動作用大的大公司、大集團(tuán)，培育更多的在國內(nèi)外市場具有重要影響力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和具有較強(qiáng)競爭力的知名品牌，不斷提高名牌產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品的比重。要堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展路子，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化節(jié)能降耗，提高資源綜合利用水平。要繼續(xù)加大重點項目建設(shè)力度，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的要求，規(guī)劃建設(shè)一批市場前景好、優(yōu)勢突出、特色鮮明的重大項目，組織實施一批提高技術(shù)裝備水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和降低消耗、減少排放的重點技術(shù)改造項目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。要加快中小企業(yè)和特色園區(qū)發(fā)展，重點圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點項目搞協(xié)作，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。推進(jìn)專業(yè)化特色園區(qū)建設(shè)，提高特色園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、集中度和影響力，使園區(qū)真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。要積極推進(jìn)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)勢地區(qū)要進(jìn)一步加快新型工業(yè)化進(jìn)程，東部地區(qū)要搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，成為自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。
   （三）促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，加大改革開放和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)數(shù)量、就業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效益。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、金融、信息、培訓(xùn)、中介等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展面向生活的服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)商貿(mào)流通和社區(qū)服務(wù)業(yè)，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，拓展信貸消費(fèi)領(lǐng)域和規(guī)模，促進(jìn)市場活躍和繁榮。充分發(fā)揮我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。拓展和加強(qiáng)面向農(nóng)村牧區(qū)的服務(wù)業(yè)，改革農(nóng)村牧區(qū)流通體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料雙向流動、高效順暢的新型流通網(wǎng)絡(luò)，更好地為發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力和滿足農(nóng)牧民需求服務(wù)。積極培育面向國際的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，主動承接先進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引一批跨國公司來內(nèi)蒙古設(shè)立研發(fā)、運(yùn)營中心和地區(qū)總部。
   （四）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。突出發(fā)展大城市，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動能力，加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素集聚步伐。呼和浩特、包頭、赤峰等大城市，要進(jìn)一步壯大實力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能，增強(qiáng)吸引力、輻射力和綜合服務(wù)能力。其它盟市所在地，要把擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模、完善城市功能和做大經(jīng)濟(jì)總量、突出優(yōu)勢特色結(jié)合起來，積極調(diào)整資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步建設(shè)成為區(qū)域中心城市。旗縣所在地，要進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用和承接農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及勞動力轉(zhuǎn)移的載體作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)擴(kuò)容，集聚產(chǎn)業(yè)，形成特色，進(jìn)一步提高縣城生產(chǎn)總值占縣域經(jīng)濟(jì)總量的比重。要積極培育呼、包、鄂城市群，通過布局基地化、產(chǎn)業(yè)集群化、城鎮(zhèn)組團(tuán)化，打造“金三角”品牌，形成具有內(nèi)蒙古特色、在中西部地區(qū)有較大影響力的區(qū)域核心增長極。要鼓勵支持有條件的小城市發(fā)展成為中等城市，促進(jìn)部分縣城和重點鎮(zhèn)向小城市邁進(jìn)，扶持一批經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)加快發(fā)展。統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，深化戶籍、土地、投資、勞動和社會保障制度改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化積極健康有序發(fā)展。
   （五）繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)祖國北方重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，鞏固發(fā)展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果。按照優(yōu)先保護(hù)、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則，積極調(diào)整人口和生產(chǎn)力布局，最大限度地減少人類活動對自然環(huán)境的影響，提高生態(tài)自我恢復(fù)能力。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點工程，實現(xiàn)重點治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)。把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民和發(fā)展林、沙、草等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。加強(qiáng)天然林保護(hù)，進(jìn)一步推動森工企業(yè)的改革發(fā)展。堅持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，加大技術(shù)改造和行政執(zhí)法力度，建設(shè)環(huán)境友好型社會。積極創(chuàng)建環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境友好企業(yè)，切實讓人民群眾喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山。
    按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套、完善功能的要求，加強(qiáng)交通、水利、能源、信息和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加大鐵路、高等級公路建設(shè)力度，加快形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸體系、水利設(shè)施體系、能源保障體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施承載產(chǎn)業(yè)、保障生活的能力和水平。逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施差距，提高公共設(shè)施均等化水平。
   （六）深入推進(jìn)改革開放和科技進(jìn)步。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，著力推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批，建設(shè)服務(wù)型政府；著力推進(jìn)國有大中型企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值；著力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供體制保障、資金支持和動力源泉；著力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，維護(hù)市場公平和有序競爭；著力推進(jìn)財稅金融投資體制改革，完善公共財政制度，增強(qiáng)金融服務(wù)功能；著力推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，積極發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、勞動力等要素市場。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。
    大力實施互利共贏開放戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用兩個市場、兩種資源，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國向北開放的前沿陣地。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，把對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合起來，把招商引資與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，大力引進(jìn)參與我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略投資者，大力引進(jìn)我區(qū)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高端人才，盡快使內(nèi)蒙古成為人才、資本、技術(shù)等要素流入?yún)^(qū)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，到境外進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。充分發(fā)揮我區(qū)毗鄰俄蒙、口岸較多的地緣優(yōu)勢，積極拓展與俄蒙的合作領(lǐng)域，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。積極創(chuàng)造條件，把滿洲里、二連浩特等口岸建設(shè)成為我國重要的國際貿(mào)易、外向型加工制造和跨境旅游基地。加快策克、甘其毛道、滿都拉等新興口岸建設(shè)。
    增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動科技進(jìn)步，是提升地區(qū)競爭力的決定性因素。要認(rèn)真貫徹國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推動科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的滲透與融合，推動科研機(jī)構(gòu)和科技人員投身科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新和積極引進(jìn)相結(jié)合，吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)科技成果，著力解決制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技問題，為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古提供有力的科技支撐。
    四、全面加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)
    全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古，是社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體。必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的體制保障、智力支持和良好的社會環(huán)境。
   （一）積極推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行職能，保證人民政協(xié)切實發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。充分發(fā)揮人民代表作用，提高參與管理國家事務(wù)的能力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)各界、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的積極作用。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)黨委對同級人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作，更好地引導(dǎo)各族人民為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅持黨管武裝原則，做好民兵預(yù)備役工作，積極支持國防和軍隊建設(shè)。
    貫徹依法治國方略，加快推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，制定和完善符合民族地區(qū)特點、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的地方法規(guī)。堅持依法行政和從嚴(yán)治政，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。維護(hù)憲法尊嚴(yán)和法律權(quán)威，保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。認(rèn)真落實司法為民要求，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用。加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處徇私枉法、執(zhí)法犯法行為。深入開展社會主義法治理念教育，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，解決好群眾打官司難、審判結(jié)果執(zhí)行難等問題。
    堅持和完善民族區(qū)域自治制度，進(jìn)一步做好民族工作。全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》和黨中央民族工作會議精神，充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利，用足用好國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。加強(qiáng)馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，堅持開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動，組織實施好自治區(qū)成立六十周年慶?；顒?，提高各族干部群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性和責(zé)任感，不斷鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持因地制宜、因族舉措、分類指導(dǎo)的方針，加大政策傾斜、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持力度，切實抓好“三少”民族自治旗、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境旗市的建設(shè)與發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
   (二)大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝全黨、教育人民，使之真正深入頭腦、扎根人心。進(jìn)一步堅定中國特色社會主義共同理想，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。唱響主旋律，堅持正確導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，努力營造倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定的良好輿論氛圍。重視做好輿情信息工作，堅決抵制錯誤思想言論和腐朽沒落思想文化的傳播，使宣傳思想文化戰(zhàn)線成為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要陣地。
    努力提高公民的思想道德素質(zhì)和社會文明程度。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)的全過程，把樹立和踐行社會主義榮辱觀作為引領(lǐng)社會風(fēng)尚的旗幟，深入開展理想信念和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，做好關(guān)心下一代工作，加強(qiáng)青少年思想道德教育和大學(xué)生思想政治工作，打牢各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。建設(shè)和諧文化，培育和諧精神，推動公民自覺履行社會責(zé)任，保持積極健康向上的社會心態(tài)。堅持開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，不斷增強(qiáng)各族人民“熱愛內(nèi)蒙古，建設(shè)內(nèi)蒙古”的責(zé)任感和使命感。
    全面發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中教育，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，積極發(fā)展高等教育，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)建多層次、多形式、多領(lǐng)域的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加大教育投入，鼓勵社會力量辦學(xué)，建立有效的教育資助體系，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加快民族文化大區(qū)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代發(fā)展要求的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展的互動并進(jìn)，實現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映。堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)、校園文化陣地建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)關(guān)系群眾切身利益的公益性文化項目，逐步形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。注重保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，開發(fā)利用民族文化資源，繁榮發(fā)展草原文化，打造民族文化和草原文化品牌，重點扶持發(fā)展一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、有特色的文化骨干企業(yè)，提升我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的整體實力。重點支持對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的研究，繁榮發(fā)展我區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系，提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治能力，加快發(fā)展蒙醫(yī)藥、中醫(yī)藥事業(yè)。全面推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，搞好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴問題。堅持計劃生育基本國策，增強(qiáng)人口意識和人均觀念，建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展體育事業(yè)，開展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平和全民健康水平。
   （三）努力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。要認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，努力構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全區(qū)各族人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。
    千方百計擴(kuò)大就業(yè)、增加收入。就業(yè)是民生之本，富民是和諧之基。各級黨委和政府必須把促進(jìn)就業(yè)和富裕人民作為和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)，廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)就業(yè)容量，培育新的就業(yè)增長點。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推行多渠道就業(yè)和多形式靈活就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，搞好就業(yè)援助和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。積極探索和建立收入增長、就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長良性互動機(jī)制，把就業(yè)增收、政策增收、社保增收等有機(jī)結(jié)合起來，廣辟居民增收渠道，促進(jìn)居民收入來源多樣化。高度重視、認(rèn)真解決困難群眾、弱勢群體的生活問題，加大扶貧濟(jì)困力度，著力提高城鄉(xiāng)生活困難家庭的收入水平。
    建立健全促進(jìn)社會和諧的制度保障。以保障權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為重點，進(jìn)一步落實和完善民主權(quán)利保障制度、公共財政制度、收入分配制度和社會保障制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)益。堅持量力而行與盡力而為，進(jìn)一步加大公共財政對教育、科技、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域的投入，加大財政支出向農(nóng)村牧區(qū)、革命老區(qū)和生活困難群眾傾斜力度。切實搞好社會保險統(tǒng)籌工作，加快建立社會保險、商業(yè)保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。合理調(diào)節(jié)收入分配，努力縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕。堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治區(qū)理政的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍、最革命因素的決定性作用，使全社會的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。
    進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)和管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。各級政府要增強(qiáng)服務(wù)理念，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，不斷提高公共服務(wù)和管理水平。創(chuàng)新公共服務(wù)方式，健全社會服務(wù)體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會管理機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。積極探索新形勢下處理人民內(nèi)部矛盾的正確途徑和有效方法。以構(gòu)筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障為目標(biāo)，完善維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制和社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保各族人民安居樂業(yè)。
    五、不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程
    把全區(qū)各族人民的意志和力量凝聚起來，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，更好地發(fā)揮黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
    (一)切實加強(qiáng)思想建設(shè)，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。認(rèn)真組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大以來黨中央提出的一系列重大理論創(chuàng)新成果。堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，提高運(yùn)用馬克思主義立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的能力，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，使我們的各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
    (二)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序，推進(jìn)科學(xué)決策和民主決策。全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別要加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的選配、管理和監(jiān)督。著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，優(yōu)化專業(yè)、知識和能力結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。按照《深化干部人事制度改革綱要》的要求，加快推進(jìn)干部人事制度改革。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，認(rèn)真做好婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔工作。重視做好老干部工作。認(rèn)真貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，切實抓好干部教育培訓(xùn)“動力工程”，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。堅持黨管人才原則，大力實施工才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，抓好培養(yǎng)、吸引、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善人才機(jī)制，切實加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會工作人才隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村牧區(qū)適用人才，形成各類優(yōu)秀人才脫穎而出、各得其所、各盡所能的良好局面。
   （三）切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。以先進(jìn)性建設(shè)為重點，按照圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，積極探索新形勢下基層組織建設(shè)新的機(jī)制、途徑和方法，使基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者、實踐者。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)牧民長期得實惠的有效機(jī)制。適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有及國有控股企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。適應(yīng)城市社會管理和黨員分布的新變化，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作的新格局。重視做好機(jī)關(guān)、院校、科研單位、文化團(tuán)體的黨建工作。認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用先進(jìn)性教育活動的理論成果、實踐成果和制度成果，形成黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制。堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把符合條件的各方面優(yōu)秀分子及時吸收到黨的隊伍中來，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。
   （四）切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡，要旗幟鮮明、毫不動搖地不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，努力培育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)相承接、與改革創(chuàng)新的時代精神相符合的好作風(fēng)。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，要堅持黨的群眾路線，大興求真務(wù)實、艱苦奮斗之風(fēng)，做到清醒、靜心、實干，多干群眾急需和群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)和利長遠(yuǎn)的事，堅決防止和克服形式主義、急功近利、勞民傷財，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造和諧的黨群干群關(guān)系。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實加強(qiáng)對落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的貫徹落實。搞好黨章、法紀(jì)學(xué)習(xí)和警示教育，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。以科學(xué)配置權(quán)力、有效制約權(quán)力為重點，健全防范腐敗的體制機(jī)制，最大限度地從源頭上減少腐敗發(fā)生。繼續(xù)加大專項治理工作力度，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂工作，堅決糾正、治理部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實解決好損害群眾利益的突出問題。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)、違法、犯罪案件為重點，進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，嚴(yán)厲懲治腐敗行為。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔自律的表率，從政要有品格，用權(quán)要講原則，做人要重形象，帶頭加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，帶頭接受監(jiān)督，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。
    同志們，實現(xiàn)這次大會確定的奮斗目標(biāo)，是時代的要求、人民的愿望，更是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員的神圣使命。實踐必將證明，具有光榮傳統(tǒng)的內(nèi)蒙古各族人民，一定能夠再創(chuàng)新的業(yè)績、再鑄新的輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，把內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)！