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各位代表：
    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
    一、“十五”時(shí)期和2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
    “十五”時(shí)期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把握機(jī)遇，完善思路，加快發(fā)展，圓滿完成了“十五”計(jì)劃確定的主要奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)了自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    （一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，呈現(xiàn)出速度加快、總量翻番、效益提高、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢。初步核算，2005年自治區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3822.8億元，比2000年的1570億元增長1.2倍，年均增長16.6%，超過“十五”計(jì)劃7.6個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值突破1900美元，超過全國平均水平，提前6年實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)第七次黨代會(huì)確定的到2010年的奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，財(cái)政總收入由155.6億元增加到536.3億元，增長2.4倍，年均增長28%，超過計(jì)劃18個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6918億元，超過“九五”前歷年投資的總和。大唐托克托電廠一、二、三期、海勃灣電廠三期、岱海電廠一期、霍煤集團(tuán)煤電鋁聯(lián)營、包鋼集團(tuán)熱軋薄板、冷軋薄板、包頭希望鋁業(yè)電解鋁、赤峰遠(yuǎn)航水泥、蒙牛興安盟乳業(yè)液態(tài)奶等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，開工建設(shè)了神華集團(tuán)煤制油、寶日希勒煤電聯(lián)營、烏拉山電廠二期、勝利煤田露天礦、吉鹽化集團(tuán)PVC等一批具有重要帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和綜合競爭能力明顯增強(qiáng)。優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.2%，提高了5個(gè)百分點(diǎn)。
    （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。自治區(qū)生產(chǎn)總值中一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的22.3∶34.2∶43.5，調(diào)整為2005年的15.7∶44.1∶40.2。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重由37.8%提高到47.6%，正在由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，牛奶、羊肉、山羊絨產(chǎn)量分別由79.8萬噸、31.8萬噸和3815噸，預(yù)計(jì)增加到727萬噸、85萬噸和6395噸，均居全國首位。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，涌現(xiàn)出11個(gè)國家馳名品牌，培育了58戶國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)40%的農(nóng)牧戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)增加值年均增長21.5%，超過計(jì)劃11.5個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等具有我區(qū)特色的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。主要工業(yè)品產(chǎn)量大幅度增長，其中煤炭產(chǎn)量由7247萬噸增加到2.6億噸，電力裝機(jī)由900萬千瓦增加到2100萬千瓦，累計(jì)外送電力1349億千瓦時(shí)。第三產(chǎn)業(yè)總量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)明顯改善，餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，旅游、金融、信息、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。
    （三）改革開放取得新的突破。堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，自主增長機(jī)制開始形成。經(jīng)濟(jì)市場化程度提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，單位自籌、招商引資和上市融資等非政府投資比重達(dá)到74.2%，已經(jīng)成為國民收入的流入?yún)^(qū)。國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，企業(yè)改制重組、優(yōu)化整合力度加大，初步建立起國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，國有企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，占自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33%，一批實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)快速崛起。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，稅費(fèi)改革取得歷史性突破，在全區(qū)范圍內(nèi)全部免除了農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革、糧食流通體制改革進(jìn)展順利。積極推進(jìn)行政管理體制改革，行政審批事項(xiàng)大幅度減少，財(cái)政、投融資體制改革加快。對(duì)外開放和招商引資成效顯著。進(jìn)出口總額達(dá)到178.8億美元，累計(jì)引進(jìn)區(qū)外（國內(nèi)）資金2655億元，一批實(shí)力雄厚的跨國公司和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐我區(qū)。向北開放取得積極進(jìn)展，與俄羅斯和蒙古國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作步入新階段，我區(qū)在國家向北開放格局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。
    （四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件明顯改善。生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變，全區(qū)累計(jì)治理荒漠化、沙化土地面積2.5億畝，累計(jì)增加水土保持治理面積4189萬畝，森林覆蓋率提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)工作力度加大，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了明顯提高。強(qiáng)化水資源保障供給能力，開工建設(shè)了一批大中型水利樞紐工程，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4050萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到2240萬畝，解決了440萬人、820萬頭（只）牲畜的飲水困難問題。礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工作得到加強(qiáng)，開始步入合理規(guī)劃、有序開發(fā)、市場配置、綜合利用的軌道。公路建設(shè)成效顯著，累計(jì)新增公路里程1萬多公里，連接自治區(qū)東西的省際通道和110國道烏海至北京高速公路建成通車，全區(qū)高速公路里程突破1000公里，實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路，基本形成了貫通全區(qū)東西、周邊多點(diǎn)輻射的公路交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展新階段，東西大通道建設(shè)開始啟動(dòng)，累計(jì)新增鐵路里程755公里。電網(wǎng)建設(shè)形成西起阿拉善、東至呼倫貝爾、貫通全區(qū)的電力大通道。通信基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化程度不斷提高。城市建設(shè)步伐明顯加快，市政設(shè)施條件和人居環(huán)境顯著改觀，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。
    （五）人民生活水平穩(wěn)步提高。2005年全區(qū)城鎮(zhèn)居民均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到9137元和2989元，比2000年增長78.1%和46.7%，收入水平在全國的位次明顯前移。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增長1.2倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長近1倍，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。城鄉(xiāng)居民享有的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)資源普遍增加。積極的就業(yè)政策成效開始顯現(xiàn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)101萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)54.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)開始起步，社會(huì)福利和困難群體救助工作得到加強(qiáng)，累計(jì)解決了94萬農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的溫飽問題。
    （六）社會(huì)事業(yè)和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化進(jìn)程加快，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。教育布局調(diào)整步伐加快，教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，各級(jí)各類教育全面發(fā)展?！皟苫惫?jiān)取得重大進(jìn)展，“普九”人口覆蓋率達(dá)到88.4%；高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，毛入學(xué)率達(dá)到18.3%。積極實(shí)施工才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，人民群眾健康水平不斷提高。初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，團(tuán)結(jié)一致戰(zhàn)勝了非典疫情。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展。積極推進(jìn)民族文化大區(qū)建設(shè)，廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮活躍。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，涌現(xiàn)出包頭市等一批全國文明城市和文明村鎮(zhèn)。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理念日益深入人心。外事、僑務(wù)、宗教、檔案、史志、無線電管理、文物保護(hù)、人防、氣象、測繪、地震、殘疾人、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績。
    認(rèn)真落實(shí)依法治區(qū)方略，行政立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，反腐敗斗爭不斷深入，查處了一批大案要案。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，保持了良好的社會(huì)治安秩序。認(rèn)真做好信訪工作，妥善處理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和群體性上訪事件。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作深入開展，積極為祖國載人航天事業(yè)做貢獻(xiàn)。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策和《民族區(qū)域自治法》，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固。
    剛剛過去的2005年，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相協(xié)調(diào)，各項(xiàng)工作都取得了新成績。國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。自治區(qū)生產(chǎn)總值增長21.6%，固定資產(chǎn)投資增長48.6%，財(cái)政收入凈增162.8億元。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得積極成效。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食播種面積穩(wěn)中有升，總產(chǎn)量達(dá)到332.4億斤；牧業(yè)年度牲畜存欄總數(shù)突破1億頭（只），其中農(nóng)區(qū)牲畜占68%，均創(chuàng)歷史最高水平。大力發(fā)展煤炭、電力和交通運(yùn)輸業(yè)，既加快了自身發(fā)展，又為緩解國家“瓶頸”制約做出了貢獻(xiàn)。整頓關(guān)閉了一批不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)保要求的小企業(yè)，有效抑制了低水平重復(fù)建設(shè)。招商引資和外貿(mào)進(jìn)出口步伐加快。全年引進(jìn)區(qū)外（國內(nèi)）資金到位1097億元，增長56.2%；實(shí)際利用外資11.9億美元，增長89%；進(jìn)出口總額達(dá)到51.6億美元，增長30.7%。城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長12.5%，農(nóng)牧民人均純收入增長14.7%，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新就業(yè)26.5萬人，為近70萬城鎮(zhèn)貧困人口提供了最低生活保障。經(jīng)過2005年的努力，我們勝利完成了自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議確定的主要任務(wù)，為“十五”劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。
    五年的實(shí)踐，使我們進(jìn)一步加深了對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。主要是：必須堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把黨中央決策部署同內(nèi)蒙古自治區(qū)情緊密結(jié)合，確定符合實(shí)際的發(fā)展思路和目標(biāo)，并在實(shí)踐中不斷加以完善；必須堅(jiān)持抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、超前謀劃，把握機(jī)遇、科學(xué)決策，用好機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展，始終牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按客觀規(guī)律辦事，著眼全局，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道；必須堅(jiān)持培育經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制，大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件，促進(jìn)投資主體多元化，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁；必須堅(jiān)持以人為本，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高各族人民的生活水平和質(zhì)量；必須堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。
    各位代表，經(jīng)過“十五”時(shí)期的奮斗，我區(qū)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，社會(huì)更加進(jìn)步，人民生活更加殷實(shí)，以“十五”計(jì)劃的勝利完成為標(biāo)志，我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了重要步伐。面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這些成就的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是自治區(qū)歷屆黨委、政府工作累積效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)的結(jié)果，也是各方面大力支持和幫助的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的各族干部群眾，向曾經(jīng)為自治區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向在自治區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外企業(yè)家們，向所有關(guān)心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量較小，經(jīng)濟(jì)外向度偏低，消費(fèi)、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用較弱；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)較少，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快；自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放；資源綜合開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，中小企業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)增長與群眾收入增長不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，群眾收入特別是農(nóng)牧民收入水平不高；生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，改革開放有待進(jìn)一步深化，構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，形式主義、官僚主義、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。對(duì)于這些問題，我們一定要高度重視，努力用改革和發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。
    二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)
    “十一五”時(shí)期，是我區(qū)加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑我國重要的能源重化工業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和北方生態(tài)屏障。堅(jiān)持以人為本，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力建設(shè)和諧內(nèi)蒙古。力爭經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國中等行列，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平。主要預(yù)期目標(biāo)是：自治區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，財(cái)政總收入年均增長15%，固定資產(chǎn)投資年均增長18%，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，城鎮(zhèn)居民均可支配收入年均增長10%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長8%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。為此，要正確把握好以下原則：一是搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。“十一五”期間，我區(qū)的發(fā)展面臨許多難得的機(jī)遇，經(jīng)過“十五”時(shí)期的奮斗，我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，這為我們搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。我們一定要始終突出發(fā)展這一主題，充分利用各種有利因素，努力加快發(fā)展步伐。二是遵循規(guī)律，科學(xué)發(fā)展。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)；在繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，努力推動(dòng)其他地區(qū)加快發(fā)展；在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；在促進(jìn)人的全面發(fā)展的同時(shí)，努力加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放的同時(shí)，努力提高對(duì)外開放水平。三是以人為本，和諧發(fā)展。要始終高度關(guān)注民生，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，努力使全體人民共享改革發(fā)展的成果，為建設(shè)和諧內(nèi)蒙古奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們要認(rèn)真做好以下工作。
    （一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步提高綜合競爭力。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競爭力的根本措施，是我們必須繼續(xù)緊緊抓住的一條主線。要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、所有制和企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行更深層次的戰(zhàn)略性調(diào)整，在不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。一是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，逐步改變農(nóng)村牧區(qū)落后面貌。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)和要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，加快農(nóng)村牧區(qū)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物和飼草料種植，建設(shè)一批商品糧基地，確保國家糧食安全。加大科技興農(nóng)興牧力度，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)基地。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，不斷增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，大力改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。重視林區(qū)、林業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)提高林產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是以新型工業(yè)化為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)化、大型化、基地化，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有較強(qiáng)競爭力和影響力、層次較高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)國家級(jí)煤炭基地和火電基地，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物能等清潔能源和可再生能源；突出抓好化學(xué)工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)下游產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；提升冶金建材和裝備制造業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)品牌帶動(dòng)作用，鞏固全國領(lǐng)先地位；加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向研發(fā)制造的延伸。高度重視非資源型產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)，積極發(fā)展為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)配套的加工制造業(yè)。堅(jiān)持做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)培育發(fā)展一批銷售收入超百億元、具有較強(qiáng)競爭力和帶動(dòng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展配套服務(wù)型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，構(gòu)筑分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)體系。加快服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量。大力發(fā)展旅游、金融保險(xiǎn)、文化娛樂、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。三是以城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整。要積極有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展中小城市，重點(diǎn)發(fā)展縣城，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，著力打造東、中、西城市群。加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城人口、經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入在縣域中的比重，提高縣域經(jīng)濟(jì)的自主增長能力，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（旗）。堅(jiān)持均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展的統(tǒng)一，鼓勵(lì)呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；把加快東部盟市發(fā)展作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，從政策制定、項(xiàng)目安排等方面加大對(duì)東部地區(qū)的扶持力度，支持東部地區(qū)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系和比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施框架；加快邊境、少數(shù)民族聚居地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局。四是以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。著眼于激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力和塑造合格市場主體，加快構(gòu)筑多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。積極推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和運(yùn)營機(jī)制。大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入國企改革、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。建立和完善非公有制企業(yè)信用擔(dān)保、中介服務(wù)等保障支持體系，營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
    （二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過高效利用資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高技術(shù)創(chuàng)新水平，建設(shè)低投入、低消耗、低排放、高效率的國民經(jīng)濟(jì)體系。一是提高資源綜合開發(fā)利用水平，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持積極、科學(xué)、合理的資源開發(fā)利用方針，保護(hù)好、利用好和配置好資源，提高利用率，變資源輸出型為產(chǎn)品輸出型，加快推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，建設(shè)一批新的后備資源基地，建立穩(wěn)定、持久的資源保障體系。高度重視土地、礦產(chǎn)資源管理和集約利用，堅(jiān)持“政府壟斷一級(jí)市場，放開二級(jí)市場”的土地管理原則和“市場配置為主，政府調(diào)控為輔”的礦產(chǎn)資源配置方針，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式，提高土地和礦產(chǎn)資源配置效率。大力發(fā)展資源精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值，打造具有內(nèi)蒙古特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制訂自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系，在能源、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和大型產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，大力推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。積極推廣節(jié)水灌溉、沼氣利用等適用技術(shù)，形成種養(yǎng)結(jié)合、生產(chǎn)生活兼顧的農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。樹立綠色消費(fèi)理念，推進(jìn)再生資源回收利用，加快構(gòu)建循環(huán)型城市和社區(qū)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持“保護(hù)與建設(shè)并重、以保護(hù)為主”的方針，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)生態(tài)狀況“整體上穩(wěn)定遏制、重點(diǎn)治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施好重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，大力推行禁牧、休牧、輪牧等生態(tài)保護(hù)措施，穩(wěn)步提高生態(tài)自我修復(fù)能力。加強(qiáng)典型草原、濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入、扶貧開發(fā)和生態(tài)移民緊密結(jié)合起來，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制。始終把保護(hù)環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，強(qiáng)化從源頭上防治污染的措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，依法淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)大氣污染源防治，加大我區(qū)境內(nèi)黃河、遼河等重點(diǎn)流域水污染治理力度，進(jìn)一步改善空氣和水環(huán)境質(zhì)量。四是提高自主創(chuàng)新能力，以技術(shù)跨越帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。要把自主創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，大力開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平進(jìn)入國內(nèi)前列；運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推廣實(shí)用技術(shù)和信息技術(shù)。落實(shí)支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融等政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化自主創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境。加快實(shí)施工才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)各級(jí)各類人才，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)人才集聚地，加快建設(shè)人才流入?yún)^(qū)。
    （三）完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，加快構(gòu)建全方位開放格局。要繼續(xù)加大改革攻堅(jiān)力度，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高對(duì)外開放水平，形成充滿活力的全方位開放格局。一是深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。減少和規(guī)范行政審批，理順政府部門職能分工。以政事分開、管辦分開和多元投入為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，培育和發(fā)展各類非政府組織。深化投資體制改革，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范政府投資行為。深化財(cái)政管理體制改革，建立健全財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制。鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制綜合配套改革。完善農(nóng)村土地和牧區(qū)草牧場承包、流轉(zhuǎn)制度，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。二是全方位擴(kuò)大開放，提高對(duì)外開放水平。繼續(xù)做好招商引資工作，擴(kuò)大引資規(guī)模，拓展引資領(lǐng)域，提高引資質(zhì)量。在積極引進(jìn)資本和項(xiàng)目的同時(shí)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以俄蒙為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，力爭在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方面取得更大突破。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大出口，更大程度地發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，提高口岸過貨通關(guān)能力和加工增值水平，發(fā)展壯大具有我區(qū)優(yōu)勢和特色的口岸經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善“貫通區(qū)內(nèi)、暢通三北、聯(lián)通俄蒙”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快公路路網(wǎng)建設(shè)，全面提高路網(wǎng)密度和等級(jí)，出區(qū)通道、首府至盟市要建成一級(jí)以上公路，盟市至旗縣基本建成二級(jí)公路，旗縣至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路，嘎查村全部通公路。加快鐵路建設(shè)，構(gòu)建自治區(qū)鐵路東西大通道，形成比較完善的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快民航機(jī)場和油氣管道建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)有線電話“村村通”，提高信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用廣度和深度，建設(shè)“數(shù)字化內(nèi)蒙古”。堅(jiān)持“興利除害并舉，開源節(jié)流并重”的方針，加大水資源保護(hù)和節(jié)約利用工作力度，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，突出解決工程性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水矛盾，建立水權(quán)轉(zhuǎn)換和用水補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)水資源供給能力。
    （四）以人為本，加快構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古。“十一五”時(shí)期，要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；更加注重維護(hù)社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重社會(huì)管理和民族團(tuán)結(jié)，努力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古。一是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。全面貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，深化體制改革，完善配套政策，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，營造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，使科技發(fā)展方針深入人心，把建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的任務(wù)落實(shí)到各行各業(yè)，成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育布局，合理分配教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為全體社會(huì)成員提供平等的受教育機(jī)會(huì)。在全面普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)要普及高中階段義務(wù)教育。提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，改善民族教育辦學(xué)條件，支持民辦教育健康有序發(fā)展，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。加快民族文化大區(qū)建設(shè)。深化文化體制改革，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公共文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品?；就瓿蓮V播電視“村村通”工程，加快廣播電視數(shù)字化進(jìn)程。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高疾病預(yù)防控制能力、醫(yī)療救治能力和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面建立新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。繁榮民族醫(yī)藥事業(yè)，提高蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展群眾體育，大力發(fā)展民族體育，有重點(diǎn)地發(fā)展競技體育。重視和支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)內(nèi)蒙古婦女和兒童發(fā)展綱要提出的目標(biāo)。二是提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力擴(kuò)大就業(yè)。高度重視社會(huì)公平，合理調(diào)節(jié)收入分配，緩解部分社會(huì)成員間收入差距擴(kuò)大的趨勢。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保障水平。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)特殊困難群體社會(huì)救助體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利工作，關(guān)心殘疾人等社會(huì)弱勢群體。抓好以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)，穩(wěn)定減少農(nóng)村牧區(qū)貧困人口。三是加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。完善社會(huì)管理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹黨的民族宗教政策和《民族區(qū)域自治法》，鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。支持國防、邊防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，構(gòu)筑祖國北疆安全屏障。
    三、2006年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
    2006年是“十一五”的開局之年，也是迎接自治區(qū)成立六十周年的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢頭，為“十一五”開好頭、起好步具有重要意義。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%左右，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低5%左右，財(cái)政收入增長20%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%左右，進(jìn)出口總額增長12%左右，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長12%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。完成上述目標(biāo)，必須扎實(shí)做好以下重點(diǎn)工作。
    （一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作，確保社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的良好開局。一是繼續(xù)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)性特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)品牌經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，壯大加工、流通龍頭企業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和集約化生產(chǎn)基地。大力扶持農(nóng)牧業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度。加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，努力使農(nóng)牧業(yè)增長方式逐步轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，認(rèn)真做好高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控工作，積極扶持家禽飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展。二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧業(yè)扶持政策，確保各項(xiàng)支農(nóng)資金和補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)資金規(guī)模，加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。全面深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，鞏固稅費(fèi)改革成果，堅(jiān)決防止涉農(nóng)涉牧亂收費(fèi)抬頭，加快推進(jìn)農(nóng)墾稅費(fèi)改革。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)價(jià)格的監(jiān)管，保障農(nóng)資供應(yīng)。加大“陽光工程”和“移民工程”實(shí)施力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極有序地引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府加大投入、農(nóng)牧民投工投勞和鼓勵(lì)社會(huì)投資相結(jié)合的原則，加強(qiáng)安全飲水、農(nóng)田草牧場水利、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村牧區(qū)通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)面貌。四是認(rèn)真搞好社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要組織力量進(jìn)行專題調(diào)研，形成自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，并加快編制完成自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的整體性、科學(xué)性和可操作性。根據(jù)地理位置、經(jīng)濟(jì)類型和富裕程度等情況，選擇一批有代表性的嘎查村進(jìn)行新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。
    （二）提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策。進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和緊迫感，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則，繼續(xù)依法淘汰一批不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的企業(yè)，控制產(chǎn)能過剩，防止重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是加快推進(jìn)工業(yè)基地建設(shè)。認(rèn)真研究制定配套的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策，多渠道籌措資金，加大工業(yè)基地核心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集群培育力度。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善設(shè)施，提升水平，使之成為工業(yè)基地建設(shè)的重要平臺(tái)。三是繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。資源型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓項(xiàng)目開工、建設(shè)和投產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓升級(jí)、延伸和配套項(xiàng)目建設(shè)，非資源型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和承接轉(zhuǎn)移工作。四是強(qiáng)化資源保障支撐。加大地質(zhì)勘查和土地收儲(chǔ)工作力度，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行資源開采、配置和轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，提高資源回采率和就地轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)煤、電、運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)和平衡，促進(jìn)產(chǎn)需銜接。大力開發(fā)節(jié)約技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，積極實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工程。制定扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造。五是高度重視安全生產(chǎn)。從完善體制、增加投入、改進(jìn)技術(shù)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格管理等方面加大力度，切實(shí)遏制重特大事故的發(fā)生。堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，打好煤礦瓦斯治理和關(guān)閉小煤礦兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升安全生產(chǎn)水平。
    （三）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)60條優(yōu)惠政策，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局，抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，著力打造精品旅游線路，加快建設(shè)重點(diǎn)旅游景區(qū)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格，鼓勵(lì)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房。大力推進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，在有條件的中心城市規(guī)劃建設(shè)黨中央商務(wù)區(qū)，打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，加強(qiáng)同各類金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模。做好區(qū)外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作，加快組建區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，完善地方金融體系。加快上市公司股權(quán)分置改革，積極推動(dòng)企業(yè)通過資本市場進(jìn)行直接融資。
    （四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。加快全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，把城鎮(zhèn)布局規(guī)劃與吸納人口轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步加強(qiáng)呼和浩特、包頭、赤峰等中心城市和盟市所在地、重點(diǎn)口岸城市建設(shè)，不斷改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和承載能力。要有重點(diǎn)地發(fā)展一批條件較好的旗縣城鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)和與大中城市產(chǎn)業(yè)配套的互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深化戶籍管理、土地使用和勞動(dòng)用工等制度改革，逐步破除制約人口轉(zhuǎn)移的體制性障礙。建立多渠道、多元化的城市建設(shè)融資體系，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。全面開展城中村和城鎮(zhèn)出口改造，塑造良好城市形象。
    （五）促進(jìn)需求全面增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。投資是直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，必須保持適度的投資規(guī)模。今年全區(qū)固定資產(chǎn)投資要達(dá)到3400億元左右。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)資金投向生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)重點(diǎn)工程，力爭完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)1380萬畝的任務(wù)，大力開展義務(wù)植樹，努力提高城鄉(xiāng)綠化水平。開展重點(diǎn)地區(qū)煤礦沉陷區(qū)專項(xiàng)治理，有效恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。加快準(zhǔn)格爾黑岱溝、霍林河一號(hào)露天、伊敏一號(hào)露天等大型煤炭基地項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)巴音杭蓋等五個(gè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地和國家級(jí)太陽能利用示范基地的前期工作。加快神華集團(tuán)180萬噸甲醇、大唐多倫46萬噸煤基烯烴等續(xù)建項(xiàng)目。抓好綽勒水利樞紐和尼爾基、三座店、龍口、紅花爾基水庫和“引綽濟(jì)遼”一期調(diào)水工程等水利項(xiàng)目的續(xù)建和新建，積極推進(jìn)“引哈濟(jì)錫”調(diào)水工程、海勃灣、畢拉河口、文得根水利樞紐和紅吉水庫等重大項(xiàng)目的前期工作。加快集寧至張家口、伊爾施至伊敏、臨河至策克等鐵路續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)包頭至大同、包頭至石嘴山電氣化改造和準(zhǔn)格爾至朔州等鐵路項(xiàng)目，建成呼和浩特至準(zhǔn)格爾鐵路。公路建設(shè)要力爭完成投資240億元以上，加快建設(shè)呼和浩特至東勝和赤峰至通遼高速公路、海拉爾至滿洲里一級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，全面實(shí)施通鄉(xiāng)油路工程。繼續(xù)抓好呼和浩特白塔機(jī)場擴(kuò)建工程，建成鄂爾多斯機(jī)場，開工建設(shè)阿爾山機(jī)場和赤峰機(jī)場遷建項(xiàng)目。
    努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。取消抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定，落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，營造有利于擴(kuò)大消費(fèi)的環(huán)境。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，培育和發(fā)展住房、汽車、信息服務(wù)等消費(fèi)增長點(diǎn)。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場，加快農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)流通體系建設(shè)，為農(nóng)牧民提供更加豐富和物美價(jià)廉的產(chǎn)品。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
    （六）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，全面開展以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，在加強(qiáng)稅收征管、確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育和公共文化事業(yè)的投入。進(jìn)一步理順自治區(qū)與盟市、盟市與旗縣的財(cái)政體制，加大對(duì)旗縣的轉(zhuǎn)移支付力度，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，保證在全部免除農(nóng)牧業(yè)稅后，旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)能夠正常履行職能。積極開展擴(kuò)大部分旗縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限的改革試點(diǎn)，提高行政管理效率，調(diào)動(dòng)旗縣加快發(fā)展的積極性。
    面向兩個(gè)市場，利用兩種資源，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。加大招商引資工作力度，力爭全年引進(jìn)區(qū)外（國內(nèi)）資金1200億元左右，實(shí)際利用外資15億美元左右。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，積極引進(jìn)符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大企業(yè)、大項(xiàng)目，堅(jiān)決防止高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力向我區(qū)轉(zhuǎn)移。要完善招商激勵(lì)機(jī)制，降低招商成本，規(guī)范招商秩序，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、珠三角、長三角及港澳臺(tái)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部盟市與東北老工業(yè)基地在通道建設(shè)、資源利用和產(chǎn)業(yè)分工方面的合作與對(duì)接。鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的企業(yè)走出去，擴(kuò)大與俄羅斯、蒙古國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水平。要充分發(fā)揮口岸資源優(yōu)勢，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施口岸“大通關(guān)”工程。要明確市場重點(diǎn)，加大優(yōu)勢產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口力度，保持出口良好勢頭。
    （七）加大政策支持和財(cái)政投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國科技大會(huì)精神和自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快科技發(fā)展的決定，啟動(dòng)一批重大科技項(xiàng)目，集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。全面完成“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)，“普九”覆蓋率達(dá)到100%，基本消除校舍危房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)“校校通”。大力發(fā)展職業(yè)教育，著手制定和實(shí)施職業(yè)教育基地建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施好技能型人才培養(yǎng)、農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)用人才、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)“四個(gè)”培訓(xùn)工程。啟動(dòng)“民族教育發(fā)展工程”。調(diào)整和優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全面完成醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、地方病和人畜共患病等重大疾病防治工作。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；就瓿擅舍t(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化制定工作，實(shí)施好旗縣級(jí)蒙醫(yī)院改造建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，加大治理醫(yī)藥亂收費(fèi)、高收費(fèi)力度。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，提升計(jì)劃生育管理水平，扎實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。實(shí)施社會(huì)文化重點(diǎn)工程，積極打造文化精品，加強(qiáng)文化市場管理，重視文物保護(hù)和蒙古族等少數(shù)民族語言文字工作。加快農(nóng)村牧區(qū)基層文化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“西新工程”和廣播電視“村村通”工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)廣播電視覆蓋面。積極籌備、認(rèn)真辦好第十一屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。
    （八）千方百計(jì)改善民生，扎扎實(shí)實(shí)為民辦事。要切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時(shí)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，做好“兩個(gè)確保”和低保工作，提高城市最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究解決進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)牧民的社會(huì)保障問題，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的合法權(quán)益，解決好他們的工資、勞保、醫(yī)療、子女就學(xué)等問題。要充分運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)等手段合理調(diào)節(jié)收入分配，努力提高中低收入者的收入水平。引導(dǎo)和督促各類企業(yè)提高職工工資和福利待遇，改革公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度。
    今年，自治區(qū)要積極創(chuàng)造條件，為困難群眾辦六件實(shí)事。一是從今年開始，在全區(qū)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，對(duì)特困農(nóng)牧民給予最低生活補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提高補(bǔ)助水平。二是對(duì)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費(fèi)和書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，同時(shí)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭學(xué)生的免除雜費(fèi)和書本費(fèi)工作。三是提高大學(xué)生助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)金比例，建立健全有效的教育資助體系，確保每一個(gè)考上大學(xué)的貧困家庭子女都能夠接受和完成高等教育。四是擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)，覆蓋面要達(dá)到50%左右，有效解決農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧問題。五是完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭有一人就業(yè)。六是積極籌措資金，幫助“三少”民族和部分特困群眾解決危舊房改造問題。
    （九）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持不懈地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)特別是“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理念的宣傳教育。以營造良好發(fā)展環(huán)境、提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為目標(biāo)，積極開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。各級(jí)政府要自覺接受人大監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士的參政議政作用。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提高行政立法質(zhì)量和執(zhí)法水平。加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法制觀念。
    要認(rèn)真做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。完善人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效化解矛盾糾紛。建立完善群體性事件預(yù)警、應(yīng)急、處置機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展重點(diǎn)整治和專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和敵對(duì)勢力的分裂破壞活動(dòng)。建立健全國防動(dòng)員體系，支持國防重點(diǎn)工程建設(shè)。
    （十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高依法行政能力。新形勢、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀，不斷增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大決策規(guī)則和程序。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要切實(shí)增強(qiáng)公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化親民、愛民、為民的執(zhí)政理念，深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，下大力氣解決涉及人民群眾切身利益的住房、教育、醫(yī)療等熱點(diǎn)問題，堅(jiān)決糾正違法占地、拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真開展專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)解決當(dāng)前群眾反映突出的食品藥品安全、環(huán)境污染等方面的問題，保證人民群眾吃上放心的食品、用上安全的藥品、喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣。要重視信訪工作，深入基層，為群眾排憂解難，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。切實(shí)解決少數(shù)干部辦事不公、作風(fēng)粗暴、吃拿卡要、刁難群眾等損害群眾利益的突出問題。要加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和艱苦奮斗精神，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義和弄虛作假行為。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》，努力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決政令不暢、條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等突出問題，提高政府部門工作效率和服務(wù)水平。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府工作人員從政行為，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行特別是對(duì)涉及土地、礦產(chǎn)審批權(quán)的制約和監(jiān)督。要貫徹從嚴(yán)治政的方針，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事、司法、審批等權(quán)力謀私的案件，治理商品購銷、工程發(fā)包、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)中的商業(yè)賄賂行為。加大對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督力度，著力解決擠占挪用專項(xiàng)資金等問題。加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進(jìn)政府廉政建設(shè)。
    各位代表，2007年我們將迎來自治區(qū)成立60周年大慶。做好慶典活動(dòng)各項(xiàng)工作對(duì)于充分展示黨的民族區(qū)域自治政策在我區(qū)取得的偉大成就，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的大好局面具有重大意義。從現(xiàn)在起，自治區(qū)將全面啟動(dòng)迎接慶典的各項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門要以高度的政治責(zé)任感，按照節(jié)儉、熱烈、多辦實(shí)事的要求，積極做好慶典項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治、輿論宣傳和組織動(dòng)員等各項(xiàng)工作。要把慶典活動(dòng)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，抓緊抓好大型慶典工程項(xiàng)目建設(shè)，集中解決一些事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題，以改革發(fā)展的優(yōu)異成績向自治區(qū)成立60周年獻(xiàn)禮！
    各位代表，站在“十一五”開局的歷史新起點(diǎn)上，我們對(duì)自治區(qū)的發(fā)展前景充滿必勝的信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！