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    一、2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況
    過去的一年，在自治區黨委的正確領導下，全區各地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，繼續鞏固和發展宏觀調控成果，產業結構不斷優化，改革開放繼續深入，各項社會事業全面發展，超額完成了自治區十屆人大三次會議確定的各項預期目標。初步核算全年實現生產總值3822.8億元，同比增長21.6%。其中，第一產業增加值600.1億元，增長12.7%；第二產業增加值1685.1億元，增長29%；第三產業增加值1537.6億元，增長17.9%。
    （一）產業結構進一步優化。農牧業綜合生產能力得到加強，特色優勢產業增長勢頭強勁，服務業發展呈現良好態勢，產業結構調整取得積極進展。
    農牧業生產創歷史最好水平。糧食生產獲得豐收，全年糧食播種面積達到6560萬畝，糧食總產量達到332.4億斤，增產31.3億斤。畜牧業發展邁上新臺階，牧業年度牲畜存欄首次突破1億頭（只），達到10615.3萬頭（只），比上年同期增加1340.9萬頭（只）。其中奶牛存欄251.8萬頭，增加70.2萬頭。農區牲畜存欄超過7200萬頭（只），占全區牲畜總數的68%。畜牧業占農業總產值比重達到47.6%。畜產品產量穩定增長，全年肉類總產量247.5萬噸，同比增長22.5%；牛奶727萬噸，增長46%；山羊絨6395噸，增長7.4%；綿羊毛9.5萬噸，增長10.8%。農牧業產業化穩步推進，全區銷售收入過億元的龍頭企業達到114戶，伊利新工業園區、蒙牛五期技改、草原伊盛100萬只肉羊加工、通遼萬順達玉米淀粉一期等項目建成投產，全區鮮奶年加工能力達到660萬噸，肉類加工能力150萬噸。農村牧區基礎設施條件進一步改善，全年新增通公路行政村（嘎查）538個，通電話行政村（嘎查）3556個，解決了2000多戶農牧民的通電問題和59萬人口的飲水困難問題。
    特色優勢產業持續增長。煤炭電力優勢得到進一步發揮，新開工建設了霍林河一號露天擴建、伊敏一號露天擴建等10個大型煤炭項目，伊敏電廠二期等一批火電項目，以及輝騰錫勒一期100兆瓦特許權項目、突泉牤牛海風電一期等大型風電項目。全年煤炭在建規模達到6860萬噸，煤炭產量達到2.6億噸，增長22.4%；新開工火電裝機500萬千瓦，風電裝機100萬千瓦，建成投產了岱海電廠、托克托電廠三期等西電東送項目和海勃灣電廠三期、棋盤井電廠等區內用電項目，新增電力裝機容量630萬千瓦，全年發電量達到1069.3億千瓦小時，增長31.3%，其中外送華北、東北電網電量387億千瓦小時，增長21.2%。冶金工業技術升級步伐加快，包鋼集團冷軋薄板項目、包鋁集團擴能改造項目建成投產，全年鋼產量804.6萬噸，增長28.5%；鋁產量51.4萬噸，增長28.8%。化學工業發展勢頭強勁，全年在建甲醇等煤化工深加工系列產品規模達到1000萬噸。高技術產業化示范項目步伐加快，開工建設了乳桿菌活菌膠囊、生物酶解技術制備高檔明膠等一批高技術項目。循環經濟開始起步，包鋼、包鋁、烏蘭水泥等3家企業和蒙西工業園區列入國家第一批循環經濟試點范圍，烏蘭水泥余熱發電及中水回用、蒙西集團利用煤矸石制備超細高白煅燒高齡土、和發稀土高齡土基催化劑產業化示范、元寶山露天煤礦疏于水利用等4個資源綜合利用項目列入國債投資計劃。全年實現工業增加值1390.9億元，增長30.3%。
    服務業發展進一步加快。商業零售繁榮活躍，城鄉居民消費需求增長加快，全年社會消費品零售總額1344.1億元，增長15.8%。交通運輸、旅游業快速發展，全年貨物發送量達到7.9億噸，增長20.8%；旅客發送量3.15億人，增長11.9%。實現旅游收入208.1億元，增長43.5%。呼和浩特—法蘭克福國際集裝箱列車自去年3月份開通后已累計發送貨物1.4萬噸。金融保險業務規模穩步擴大，12月末全區金融機構人民幣存款余額3298.2億元，同比增長28%；貸款余額2588.6億元，增長19.1%；引進了大地財產、太平洋保險、中華聯合財保等三家保險公司，實現保費收入60.9億元，增長10.2%。證券市場發展取得新成效，包頭鋁業在上海證交所成功上市，融資4.9億元，北方聯合電力、鄂爾多斯羊絨集團分別發行企業債券20億元和短期債券10億元。信息服務業穩步增長，全區固定電話用戶達到547萬戶，移動電話用戶712萬戶，實現郵電業務總收入100.9億元，增長24.5%。
    （二）財政收入和城鄉居民收入進一步提高。在經濟快速增長的同時，經濟效益進一步提高，各項稅收完成情況較好，人民生活水平不斷改善。
    財政收入大幅增長。全年實現財政總收入536.3億元，比上年增加162.8億元，增長43.6%。其中，地方財政一般預算收入277.4億元，增加78.5億元，增長39.4%。增值稅、營業稅和企業所得稅等主要稅種完成情況較好，累計增收49.4億元，占財政一般預算收入增加額的63%；個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、耕地占用稅和專項收入大幅增長，累計增收25.1億元，占財政一般預算收入增加額的32%。
    城鄉居民收入穩步提高。全年城鎮居民均可支配收入9137元，比上年增加1014元，增長12.5%。其中，工資性收入6669元，增長13%，占收入總額的比重達到73%；轉移性收入1877元，增長8%，占20.5%。農牧民人均純收入2989元，增加383元，增長14.7%。其中，出售農畜產品收入2122元，增長9.6%，占收入總額的比重達到71%；工資性收入503元，增長27%，占16.8%；轉移性收入188元，增長59%，占6.3%。
    （三）改革開放步伐進一步加快。認真貫徹落實國家的各項改革措施，吸收借鑒各地的經驗做法，不斷深化改革，進一步擴大開放，改革開放取得了積極進展。
    各項改革穩步推進。國有企業重組和股份制改造步伐加快，天野化工集團股權轉讓、內蒙古信托公司增資擴股、森工集團根河板業股份制改造、集通公司重組工作已經完成。主輔分離輔業改制工作取得新進展，試點企業基本完成分離工作。農村稅費改革進展順利，在全區范圍內取消了農業稅。投資體制改革繼續深入，《內蒙古自治區投資體制改革實施意見》及5個地方性配套文件已經出臺。事業單位改革開始啟動，已在區直9個單位展開試點。鄉鎮改革力度進一步加大，48個試點旗縣共減少鄉鎮（蘇木）319個，撤并幅度達到50.5%。金融改革步伐加快，農村信用社改革試點取得重大進展，已組建完成自治區農村信用聯社。
    對外開放取得積極進展。一是“走出去”戰略實現較大突破。慶華集團合作開發那林蘇海圖煤田規模不斷擴大，魯能公司參與開發俄羅斯別列佐夫鐵礦競標成功，取得了俄羅斯自然資源部頒發的礦產使用許可證，包鋼合作開發巴彥戈勒鐵礦、吉蘭泰鹽化集團合作勘探開發嘎順呼者格礦床等項目已與蒙古國正式簽約，神華集團合作開發塔本淘勒蓋項目前期工作取得積極進展，全年共批準境外投資企業18家，投資總額5958.1萬美元。二是區域經濟技術交流與合作取得重大進展。我區正式成為聯合國開發計劃署大圖門江合作委員會中方成員單位，東部五盟市成功進入國家振興東北等老工業基地總體規劃范圍。三是招商引資和利用外資成效顯著。全年引進國內（區外）資金到位1097億元，增長56.2%；實際利用外資11.9億美元，增長89%。四是外貿進出口增長加快。全年進出口總額達到51.6億美元，同比增長30.7%，其中出口20.6億美元，增長30.6%；進口31億美元，增長30.8%。口岸通關過貨能力進一步提高，全年過貨量達到2620萬噸，增長19%。
    （四）發展后勁進一步增強。全年實施億元以上重點建設項目784個，竣工投產212個，全社會固定資產投資完成2687.8億元，增長48.6%。生態建設得到加強，京津風沙源治理、退耕還林和退牧還草等重點工程成效顯著，全年完成退耕還林528萬畝，退牧還草2700萬畝，治理荒漠化面積3500萬畝。水利建設進展順利，綽勒、三座店、三盛公等重點在建水利樞紐工程建設加快，尼爾基水利樞紐工程下閘蓄水，全年新增農田有效灌溉面積100多萬畝，全區農田有效灌溉面積達到4050萬畝。電網建設步伐加快，建成了500千伏輸變電項目4個和220千伏輸變電項目18個，新增500千伏輸變電線路587公里，220千伏輸變電線路1614公里，形成了西起烏海、東至錫林浩特的500千伏主網架并向興安盟、呼倫貝爾及阿拉善盟延伸的220千伏輸電通道。交通建設進度加快，國道110和210線我區境內高速公路、省際通道阿榮旗至集寧高等級公路全部建成，全年新增二級以上公路3256公里，公路總里程達到7.9萬公里；新開工建設了集張、兩伊、臨策等9個鐵路項目，建成了桑籃、嘉策鐵路，全區鐵路在建里程達到2861公里；呼和浩特白塔機場擴建工程、鄂爾多斯機場開工建設，阿爾山、二連浩特新建和赤峰機場遷建項目前期工作取得重大進展。城鎮公用事業建設邁出新步伐，全年完成35個縣城供水、5個城鎮垃圾處理和5個污水處理項目。資金來源進一步多元化，全年國家預算內投資占全部到位資金的6.5%，國內銀行貸款占18%，自籌及其他資金占75.5%。
    （五）就業和社會保障工作進一步落實。各地認真貫徹落實國家和自治區關于促進就業和再就業的各項方針政策，多渠道增加就業崗位，切實加強社會保障體系建設，就業和社會保障工作取得了積極進展。
    就業和再就業工作得到加強。全年城鎮新就業26.5萬人，比上年增加1.95萬人，其中下崗失業人員再就業13.9萬人，安置“4050”人員3.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。就業和再就業培訓結業人數達到25.1萬人，其中免費培訓下崗失業人員17.7萬人。全年累計發放小額擔保貸款2億元，扶助1.8萬人實現了再就業。
    社會保障體系進一步完善。全區城鎮參加基本養老保險人員333.9萬人，比上年增加15萬人，離退休人員養老金社會化發放率達100%；參加失業保險222.3萬人，失業人員按時足額領取了失業保險金；參加基本醫療保險292萬人，增加18.7萬人；參加工傷保險106.6萬人，增加21.8萬人；參加生育保險99.7萬人，增加29.6萬人。有近70萬城鎮貧困人口納入了最低生活保障范圍。扶貧和救災工作得到進一步加強，全年共落實國家“三項”扶貧開發資金8.61億元，解決了75.4萬農村貧困人口的溫飽問題；累計下達各類救災資金1.85億元，受災地區群眾生產生活得到妥善安置。
    （六）各項社會事業全面進步。堅持以人為本，落實“五個統籌”，促進經濟社會協調發展，科技、教育、衛生、文化等各項事業全面進步。
    科技教育事業全面發展。科技創新和推廣體系進一步完善，實施了87個重大科技專項、科技示范工程等重大科技項目，完成了11項自治區中長期科學和技術發展專題戰略研究。基礎教育得到加強，西部地區“兩基”攻堅工程、中小學遠程教育網絡工程、中小學危房改造工程進展順利，通過“兩基”達標驗收的旗縣達到93個，以旗縣為單位的“普九”人口覆蓋率達到88.4%，比上年提高9.9個百分點。“兩免一補”政策得到有效落實，已覆蓋全區101個旗縣，惠及農村牧區及所有城鎮低保家庭義務教育階段160萬中小學生。優質高中擴招項目進展順利，高中階段教育毛入學率達到54.3%，提高4.6個百分點。高等教育辦學規模繼續擴大，全區普通高校招生7.1萬人，在校生達到22.5萬人。
    醫療衛生事業進一步加強。全面完成疾病預防控制機構體系建設，基本建立突發公共衛生事件醫療救治體系。組織實施了2所專科醫院、23所旗縣醫院、313個鄉鎮（蘇木）衛生所建設工程，農村牧區和貧困地區衛生基礎設施得到進一步改善。新型農村牧區合作醫療試點工作進展順利，12個試點旗縣已有161.8萬農牧民參加了合作醫療，參合率達到80.5%。人口計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在5‰以內。
    文化事業繁榮發展。民族文化大區建設取得積極進展，開工建設了內蒙古博物館、烏蘭恰特大劇院、內蒙古體育館等自治區成立60周年大慶項目。村村通廣播電視工程和“西新工程”穩步推進，全區廣播綜合人口覆蓋率達到92.6%，電視綜合人口覆蓋率達到90.2%。體育、民政、新聞出版、文學藝術等各項社會事業穩步發展。
    2005年是“十五”計劃的最后一年，過去的五年，在國家的大力支持和自治區黨委的正確領導下，經過全區各族人民的共同努力，我區經濟社會發展取得了巨大成就。五年中生產總值年均增長16.6%，超過計劃7.6個百分點；工業增加值年均增長21.5%，超過計劃11.5個百分點；固定資產投資累計完成6918億元，是計劃的2.3倍；財政收入年均增長28%，超過計劃18個百分點；城鎮居民均可支配收入年均實際增長10.5%，超過計劃3.5個百分點；農牧民人均純收入年均實際增長5%，比計劃低1個百分點，但農牧民收入呈現加速增長態勢，2001~2005年分別實際增長-3.9%、4.7%、6%、8.6%和10%。五年累計完成退耕還林3327萬畝，退牧還草1.5億畝，生態建設取得了整體遏制、局部好轉的良好效果。新增公路里程1.2萬公里，其中二級以上公路7730公里，高速公路1000公里，全線打通了國道110線烏海至北京的高速公路，建成了西起阿拉善、東至呼倫貝爾貫通12個盟市的高等級公路。新增鐵路里程755公里，全區鐵路總里程達到7934公里。電力裝機從900萬千瓦增加到2100萬千瓦，新增500千伏輸變電線路1814公里，220千伏輸變電線路5795公里。與“九五”末相比，牛奶的國內市場占有率從9.7%提高到25.5%；煤炭的國內市場占有率從7.3%提高到11.9%；電力的國內市場占有率從3.2%提高到4.4%，五年累計外送電力達到1349億千瓦小時。所有這些都為“十一五”的發展奠定了堅實基礎。
    在看到成績的同時，也要清醒地看到我區經濟和社會發展中存在的困難和問題，主要是：“三農”問題依然突出，農牧業增產和農牧民增收面臨較大困難；經濟結構不夠合理，中小企業、非公有制經濟和第三產業發展相對滯后；經濟增長方式粗放，資源環境約束加劇；經濟和社會發展還不夠協調，社會事業發展相對滯后；區域發展不平衡，東西部發展差距擴大；經濟增長與收入增長不夠協調，城鄉居民收入水平較低；安全生產形勢不容樂觀，就業和再就業壓力較大。對于這些問題，我們要認真研究，逐步加以解決。
    二、2006年國民經濟和社會發展的主要任務
    按照全區經濟工作會議的總體要求，今年國民經濟和社會發展的預期目標是：生產總值增長15%左右，全社會固定資產投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，進出口總額增長12%左右，財政收入增長20%左右，城鎮居民均可支配收入增長12%左右，農牧民人均純收入增長8%左右，單位生產總值能耗降低5%左右，居民消費價格總水平上漲控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。實現上述目標，關鍵是要認真貫徹黨的十六屆五中全會和黨中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實國家宏觀調控的各項措施，繼續深化改革，擴大開放，推進經濟結構調整，加快轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益。
    （一）推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好規劃，開展試點，扎實推進社會主義新農村建設。
    積極調整農牧業和農村牧區經濟結構。認真落實國家關于加強農業生產的各項政策措施，繼續實施優質糧食產業工程、商品糧基地建設工程和農業良種繁育工程，保持糧食播種面積和糧食產量基本穩定。積極調整農牧業結構，大力發展農區畜牧業，力爭畜牧業占農業總產值的比重提高2個百分點以上。加快動植物防疫體系建設，抓好禽流感的防控工作，落實好扶持家禽飼養業發展的各項措施。穩步推進農牧業產業化經營，繼續通過投資補助、貼息、擔保等多種方式，支持產業化示范基地建設，扶持壯大龍頭企業，積極發展專業合作經濟組織。
    著力改善農村牧區生產生活條件。抓住國家加大對農村基礎設施投入力度的有利時機，加強安全飲水、沼氣、通電、通路等基礎設施建設，積極爭取國家在我區開展“以煤代木”項目試點，爭取解決360個行政村（嘎查）通路和525個村（嘎查）通電問題。
    加快發展農村牧區公共事業。繼續實施西部地區“兩基”攻堅工程、中小學遠程教育工程和危房改造工程，加大對農村牧區貧困學生義務教育的“兩免一補”支持力度，建立農村牧區義務教育經費保障機制，力爭全部完成剩余8個旗縣的“兩基”達標任務。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村牧區衛生基礎設施建設，積極推進以大病統籌為主的新型農村牧區合作醫療制度和醫療救助制度，擴大新型農村牧區合作醫療試點范圍，覆蓋率達到50%左右，相應提高補助標準。繼續實施“西新工程”、20戶以上已通電自然村通廣播電視工程和農村電影“2131”工程，提高農村牧區廣播電視覆蓋面。
    多渠道增加農牧民收入。繼續對重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策，穩定糧食市場價格。加強涉農價格監管，保障農資供應，防止農業生產資料價格過快上漲。落實好各項支農資金和農牧業補貼資金，逐步建立對化肥、柴油等農資直接補貼制度。加強農牧民職業技能培訓，有序組織勞務輸出，加快轉移農村牧區剩余勞動力，提高非農就業和非農收入比重。
    （二）加快產業結構優化升級。充分發揮比較優勢，大力發展特色優勢產業，促進服務業快速發展，加快淘汰落后生產能力，推動產業結構優化升級。
    大力發展特色優勢產業。突出重點地區、重點企業和重點開發區，培育大企業，建設大基地，加快產業升級和延伸加工，形成優勢產業集群，不斷提高工業經濟增長的質量和效益。煤炭方面，重點抓好準格爾黑岱溝、霍林河一號露天、伊敏一號露天等大型煤炭基地項目建設，建設規模達到1億噸左右，煤炭產量達到2.8億噸。電力方面，重點抓好呼倫貝爾直送遼寧360萬千瓦坑口電站群、呼和浩特抽水蓄能電站、準格爾電廠三期等項目建設，爭取全年新增發電裝機容量700萬千瓦，全區電力裝機達到2800萬千瓦。全力推進巴音杭蓋、輝騰錫勒等5個百萬千瓦級風電基地和國家級太陽能利用示范基地的前期工作，風電開工規模力爭達到100萬千瓦。繼續加強輸變電通道建設，重點推進呼倫貝爾至遼寧、蒙西電網至京津唐第二條外送電通道、霍林河至東北等送電通道項目前期工作，爭取國家核準并開工建設。化工方面，加快建設神華集團180萬噸甲醇、大唐多倫46萬噸煤基烯烴等續建項目，爭取博源聯合化工一期60萬噸甲醇、億利資源集團一期18萬噸聚氯乙烯等項目建成投產，力爭新開工建設伊澤礦業180萬噸煤制甲醇及轉化烯烴、烏海海吉氯堿二期擴建等項目。全年新開工煤化工深加工系列產品1000萬噸，新增甲醇生產能力60萬噸。冶金機械方面，繼續加快包鋼6號高爐建設步伐，力爭包鋼鋼鐵生產能力達到1000萬噸，努力推動包頭鋁業、希望鋁業和霍林河鋁業達產達效，加快一汽呼和浩特工業園、眾環集團數控機床部件生產等項目建設，新開工建設大型風電裝備制造項目。農畜產品加工方面，要繼續以乳、肉、絨和糧油加工為重點，爭取蒙羊150萬只肉羊加工、通遼梅花味精二期等項目建成投產并發揮效益。
    促進服務業快速健康發展。進一步落實第三產業發展政策，按照自治區政府對第三產業60條政策的分解目標，加強監督檢查，確保把各項優惠政策落到實處。加強第三產業重點項目建設，抓好呼和浩特金鷹集團CBD中心、海拉爾新橋農畜產品市場、包頭煤炭物流園區等項目建設。要依托優勢企業，通過資產重組、資本運營等方式，努力培育形成一批主業突出、實力雄厚的大企業、大集團，繼續做大商貿流通和交通運輸業。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，進一步放寬非公有制資本進入社會事業、城市公用事業、基礎設施等領域的準入條件，加快推進旅游業、房地產業、金融業、信息服務業、現代物流業等新興服務業發展。要完善中小企業與非公有制經濟的統計監測體系，進一步加大非公有制經濟治亂減負工作力度。
    鼓勵和支持自主創新。實施自主創新能力建設專項工程，以大型企業和重點項目為依托，積極爭取建設國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家級企業技術中心。廣泛開展校企合作，落實與清華大學、北京航空航天大學、華東理工大學等院校的技術合作項目，支持有條件的企業在區外建立研發中心。積極發展稀土、生物醫藥和電子信息等高新技術產業，加快實施稀土永磁電機、漢鼎光電等高新技術項目，做好羊胎盤復方轉移因子乳化液、1.2兆瓦以上直流驅動永磁風力發電機組等高技術產業化示范項目前期工作。
    控制部分行業產能過剩。認真貫徹落實國務院關于促進產業結構調整的暫行規定，按照國家已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭等行業發展規劃和產業政策要求，繼續依法淘汰一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。加大對不符合安全生產條件煤礦的整治力度，使地方煤礦數量縮減到500處左右，盡快淘汰敞開式和產能低于1萬噸的小電石爐，300立方米及以下煉鐵高爐和20噸以下轉爐、電爐，以及5000千伏安以下礦熱爐和100立方米以下鐵合金高爐。鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業進行兼并重組，支持優勢企業做大做強，提高產業集中度。
    （三）保持投資消費協調增長。抓住國家實施西部大開發和振興東北等老工業基地的戰略機遇，保持適度投資規模，優化投資結構，擴大消費需求。
    保持適度投資規模。進一步加快在建項目實施進度，對已經批準建設的項目，要積極落實好各項建設條件，推動項目落地開工；對已經上報國家待批的項目，要進一步加快項目前期工作進度，積極爭取進入審批程序并核準建設；對自治區管理的項目，相關審批部門要不定期地開展聯合集中審查，進一步加快項目審批進度。根據今年國家投資的重點，圍繞推進新農村建設、促進社會事業發展、加強環境保護和生態建設、發展特色優勢產業等，抓緊策劃一批重點建設項目，積極爭取國家支持。要繼續加強與金融部門的合作，努力擴大銀行信貸規模。今年固定資產投資規模要達到3400億元左右。
    加強重點項目建設。抓好綽勒、紅山、龍口、紅花爾基等重點水利項目建設，積極推進畢拉河、海勃灣水利樞紐、紅吉水庫、“引綽濟遼”一期、“引哈濟錫”和文得根等重大項目的前期工作。加快集張、海滿復線等鐵路續建項目建設進度，新開工建設大同至包頭、包頭至石嘴山電氣化改造和準格爾至朔州等重點鐵路項目，建成呼和浩特至準格爾鐵路，全年新增鐵路里程124公里。繼續加快呼和浩特至東勝、白音察干至集寧至豐鎮、赤峰至通遼、海拉爾至滿洲里等公路續建項目建設，新開工建設國道110線臨河繞城公路、包頭至樹林召、赤峰至平莊等重點公路項目，建成國道208線二連浩特至賽漢塔拉一級、白音察干至豐鎮高速和國道304線魯北至通遼一級公路，全年新增公路里程1000公里以上，其中高速公路200公里。民航要繼續抓好呼和浩特白塔機場擴建工程，建成鄂爾多斯機場和海拉爾機場擴建項目，新開工建設阿爾山機場和赤峰機場遷建項目。
    加強項目和資金管理。加快清理固定資產投資項目，對國家產業政策限制的項目，要限期整改提高。對已經批復長期沒有動工的項目，要注銷批準文號；對已經劃撥出去的資源，要限期回收。要認真貫徹落實《自治區政府關于進一步加強財政預算管理的意見》和《自治區預算內基本建設投資管理辦法》，強化對國債資金、財政預算內資金和政府貼息資金的監督管理，確保各類建設資金安全有效使用。
    努力擴大消費需求。完善收入增長與經濟增長相協調的政策機制，積極做好提高城市居民最低生活保障標準、改革公務員工資制度并相應調整有關人員待遇等增加居民收入的各項工作，嚴格執行企業最低工資制度。加強農產品流通體系建設，加大對農村牧區商業網點連鎖經營、農資物流配送等項目支持力度，努力開拓農村牧區市場。積極培育消費熱點，完善住房、汽車等消費政策，發展文化、健身和旅游消費。加強市場監管，繼續清理限制消費的不合理規定，努力改善消費環境。
    （四）加強資源綜合利用和生態環境建設。根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，抓緊制定循環經濟發展規劃，組織實施一批資源綜合利用和循環經濟項目，加大生態建設和環境保護力度，加快建立資源節約型、環境友好型社會。
    加強資源節約和綜合利用。以節能、節水和資源綜合利用為重點，組織實施一批節能示范項目、廢水資源化項目、共伴生礦資源綜合利用項目和再生資源回收利用產業化項目，研究建立重點行業、重點地區能耗目標考核體系和節水標準體系。進一步加快煤炭、鐵礦、地下水等重點資源的地質勘查步伐，全面做好1∶5萬區域礦產和區域地質調查工作。廣泛開展宣傳教育活動，增強全民節約意識。
    大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，組織包鋼、包鋁、烏蘭水泥和蒙西工業園區等已經列入國家第一批循環經濟的試點單位，實施一批國家級循環經濟示范項目，加快煤矸石、粉煤灰、低熱值褐煤等資源綜合利用步伐，爭取開工建設蒙西粉煤灰提取氧化鋁等重大循環經濟項目。
    加強生態建設和環境保護。繼續抓好京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草等生態建設重點工程，力爭全年完成造林任務1380萬畝，“三化”草地治理面積200萬公頃，水土流失治理面積43萬公頃。繼續加強生態保護，鞏固生態建設成果。加強“三河三湖”污染防治和燃煤電廠二氧化硫治理，加快黃河、松花江等流域水污染綜合治理前期工作步伐。廣泛推行清潔生產，大力發展環保產業，做好城市大氣污染綜合防治工作。
    （五）促進區域協調發展。按照五個統籌的要求，突出重點，加強薄弱環節，推動城鄉之間、區域之間協調發展。
    加快推進城鎮化。繼續加強城鎮基礎設施建設，增強城鎮吸納產業和人口的能力，今年要重點開展城市供水管網和西部中心城市環保項目建設，加快32個縣城供水續建項目建設進度，抓好12個中小城市污水、垃圾處理產業化項目，努力改善城市環境狀況。要把推進城鎮化與社會主義新農村建設結合起來，制定完善小城鎮規劃，引導各類生產要素向城鎮集中，促進縣域經濟加快發展，城鎮化率提高1個百分點以上。
    加快東部地區發展。研究制定呼包鄂地區和蒙東地區區域發展專項規劃，在繼續保持呼包鄂等優勢地區快速發展的同時，充分利用東部五個盟市已經納入國家振興東北老工業基地總體規劃的有利時機，加強與東北三省在政策、規劃、項目等方面地對接，加快西烏旗至阜新等鐵路項目和烏蘭浩特至白城、海拉爾至甘南、通遼至雙遼、赤峰至朝陽等公路項目前期工作，構建與東北三省聯系的快速運輸通道。要圍繞增值稅轉型試點、剝離企業辦社會、企業破產及債務減免等，積極爭取國家政策支持。
    加快少數民族地區和貧困地區發展。認真貫徹落實國家關于加快少數民族和民族地區發展的政策措施，繼續推進興邊富民行動，加快邊境地區、“三少”民族地區和其它人口較少民族地區的優勢資源開發和特色經濟發展。切實做好扶貧工作，堅持開發式扶貧方針，繼續實施整村推進戰略和扶貧移民工程，力爭使600個貧困村（嘎查）實現整體脫貧。
    （六）進一步推進改革開放。充分利用當前宏觀形勢較好的有利時機，進一步深化改革，擴大開放，逐步消除體制性障礙，不斷提高對內對外開放水平。
    繼續深化各項改革。一是深化國有企業改革。繼續加快國有企業股份制改革，完善國有企業經營業績考核體系，建立國有資本經營預算制度。根據國家將要出臺的郵政、煙草、鐵路體制改革方案，研究制定具體實施辦法，推進壟斷行業管理體制改革。二是推進行政管理體制改革。繼續完善《關于擴大部分旗縣（市）經濟和社會管理權限的試點意見》，適時開展試點工作。全面開展以撤鄉并鎮為主的鄉鎮機構改革，對鄉村債務進行全面清理核實并適時開展化解鄉村債務試點工作。三是加快投資體制改革。進一步貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，規范政府投資行為，研究制定政府投資項目管理辦法。四是穩步推進事業單位改革。認真總結事業單位改革試點經驗，研究提出事業單位改革方案。
    進一步擴大對外開放。積極實施“走出去”戰略，加強與俄蒙在資源開發中的合作，推動慶華、神華、魯能等大型企業和企業集團建設一批跨國合作項目。繼續加強區域經濟合作，廣泛開展招商引資活動，提高招商引資的質量和效益，今年力爭引進國內（區外）資金到位1200億元，實際利用外資15億美元。積極調整出口產品結構，加快引進先進技術和設備，妥善處理貿易摩擦，保持外貿進出口穩定增長，全區外貿進出口總額力爭達到58億美元。切實抓好原木、原煤和原礦的落地加工，促進口岸經濟快速發展。
    （七）努力構建和諧社會。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，以擴大就業、完善社會保障體系、發展社會事業為重點，扎實推進和諧社會建設。
    切實做好就業和社會保障工作。繼續支持就業容量較大的服務業、中小企業和勞動密集型產業發展，從政策、資金和職業技能培訓等多方面鼓勵扶持各類有就業需求人員的自主創業活動，確保全年城鎮新增就業18萬人。切實加強“兩個確保”和城市“低保”工作，進一步完善社會保障體系。今年爭取參加基本養老保險人數達到340萬人，參加基本醫療保險人數達到300萬人，城鎮居民最低生活保障人數達到80萬人。
    促進各類教育協調發展。在重點做好農村牧區基礎教育的同時，切實加強民族教育，加快推進“三語”教學。啟動實施職業教育基礎能力建設工程，推進高中階段教育協調發展，今年高中階段教育毛入學率力爭達到60%。繼續實施“211工程”，加強重點學科建設，今年普通高校計劃安排招生8.5萬人，增長19.7%。
    加強公共衛生建設。調整和優化城市醫療資源布局，大力發展社區衛生服務。全面完成醫療救治體系和疾病預防控制體系建設任務，切實加強重大疾病防治工作。完善農村牧區三級衛生服務網絡，推進旗縣和中心鄉鎮計劃生育服務站項目建設。繼續加強計劃生育工作，穩定低生育水平。
    提高社會安全保障水平。高度重視安全生產，抓好煤礦、道路交通、礦山等易發事故場所和生產環節的安全整治，落實安全生產責任制度，有效遏止重特大事故發生。建立健全安全預警和應急救援機制，提高處置突發事件的能力。繼續整頓和規范市場秩序，深入開展食品、藥品安全整治工作。高度重視群眾來信來訪，認真解決人民群眾反映強烈的社會問題，及時化解矛盾，保持社會穩定。
    加快自治區成立60周年大慶項目建設。圍繞邊境旗縣給排水、蒙醫醫療機構建設、內蒙古綜合醫院等改善人民群眾生產生活條件的項目，“三少民族”地區通路工程和安居工程等基礎設施建設項目，以及內蒙古博物館、體育館、烏蘭恰特大劇院等60周年慶典工程，全面推進自治區成立60周年大慶項目前期工作，多渠道籌集建設資金，進一步加快項目實施進度。
    2006年是“十一五”規劃第一年，做好今年的經濟和社會發展工作，對于鞏固和發展“十五”以來大好形勢，順利實現“十一五”規劃的各項目標，具有十分重要的意義。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策和自治區黨委的各項部署，抓住機遇，開拓創新，扎實工作，乘勢而上，為實現“十一五”規劃良好開局做出新的貢獻。