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    【內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】 
    廳      長:王玉明                                                          
    副  廳  長:常軍政  云宗元(蒙古族)  張  華                                  
    紀 檢組 長:海風(fēng)云(女 蒙古族)                                               
    助理巡視員:陳文平  崔更發(fā)  吳守普  楊茂盛                                  
    【概況】  內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳是自治區(qū)人民政府主管財政收支、財稅政策、國有資本金基礎(chǔ)工作的綜合經(jīng)濟部門。廳機關(guān)內(nèi)設(shè)24個業(yè)務(wù)處室，13個事業(yè)單位，共有干部職工384名，其中：廳機關(guān)人員185名，事業(yè)單位人員199名。在廳內(nèi)，有高級經(jīng)濟師31名，經(jīng)濟師41名。研究生學(xué)歷的202人，本科學(xué)歷的215名，大專學(xué)歷的108名。
    【財政收支情況】  2005年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3895.55億元，按可比價格計算，比上年增長23.8%，增幅比上年提高3.3個百分點。按常住人口計算，全年人均生產(chǎn)總值16331元，比上年增長23.6%，按當前匯率折算達2023美元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值589.56億元，增長9.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1773.21億元，增長34.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為62.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1532.78億元，增長18.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為31.2%。全區(qū)生產(chǎn)總值中一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的17.2∶41.0∶41.8調(diào)整為15.1∶45.5∶39.4?！笆濉逼陂g，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.1%，快于“九五”時期平均增速6個百分點。全年全社會固定資產(chǎn)投資總額2687.84億元，比上年增長48.6%，增幅比上年回落1個百分點。全區(qū)外貿(mào)進出口總額51.62億美元，比上年增長27.5%。全年社會消費品零售總額1344.10億元，比上年增長15.8%。市場物價平緩上漲，全年居民消費價格總水平比上年上漲2.4%。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.26%。全年城鎮(zhèn)居民均可支配收入9137元，比上年增加1014元，增長12.5%，扣除價格因素實際增長10.3%?！笆濉睍r期，全區(qū)城鎮(zhèn)居民均可支配收入年均實際增長10.5%，高于“九五”時期0.8個百分點。農(nóng)牧民人均生活消費支出2446元，增長17.5%。
    2005年，全區(qū)財政總收入完成536.29億元，比上年增加162.8億元，增長43.6%。其中地方財政收入335.05億元，比上年增加94.6億元，增長39.3%；上劃黨中央稅收收入201.2億元，同比增加68.2億元，增長51.3%。全年全區(qū)財政總支出734.71億元，比上年增加131.9億元，增長21.9%。全區(qū)較好地完成各項收支任務(wù)，財政收支增加額再次雙雙突破100億元?！笆濉逼陂g，地方財政收入和支出累計分別達986.34億元和2557.86億元，分別比“九五”時期增長1.28倍和1.77倍。
    【發(fā)票管理改革】  一是從2005年元月起，全面使用新版發(fā)票，提升發(fā)票的使用面和使用率，有獎發(fā)票用戶量及用票量呈大幅增長，增加稅收收入2.8億元，比上年同期增長32%。二是認真加強貨物運輸發(fā)票的管理，特別是規(guī)范自開發(fā)票納稅人的發(fā)票使用管理以及貨物運輸發(fā)票信息采集，網(wǎng)絡(luò)傳輸，稽核檢查，電腦比對工作。三是努力拓展發(fā)票管理的領(lǐng)域，全區(qū)有6個盟市地稅局將醫(yī)療衛(wèi)生涉稅發(fā)票納入地稅管理，擴大以票控稅的范圍。四是加大發(fā)票的檢查和處罰力度。在全區(qū)開展有獎定額發(fā)票專項檢查和發(fā)票交叉檢查工作，共檢查了59555戶用票戶，查出違紀發(fā)票9661份，查補稅款29萬元，入庫27萬元。認真做好推行稅控收款機前期準備工作，為推行稅控收款機工作奠定基礎(chǔ)。五是健全稅務(wù)稽查工作。自治區(qū)地稅系統(tǒng)及時制定檢查方案，重點對煤炭生產(chǎn)及運銷企業(yè)、交通企業(yè)、電力企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)地稅征管的各稅種中存在的稅收違法行為、征管環(huán)節(jié)中存在的漏洞、稅收政策執(zhí)行中存在的問題以及高收入人群的個人所得稅開展專項檢查工作。全區(qū)地稅系統(tǒng)共檢查納稅人3221戶，查補總額31887萬元，入庫24041萬元，對凈化稅收環(huán)境起到積極作用。
    【財政宏觀調(diào)控支持經(jīng)濟建設(shè)】 
    加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境  全年完成預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出110.2億元，比上年增加34.3億元，增長45.1%；重點用于農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。抓住國家宏觀調(diào)控的機遇，籌資9.5億多元，比上年增加6億多元，支持重點礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。全區(qū)財政支持企業(yè)技術(shù)改造支出29.5億元，比上年增長45.9%。城市建設(shè)支出38.9億元，比上年增長52.9%。
    支持“走出去”戰(zhàn)略大力發(fā)展外向型經(jīng)濟  2000年到2005年黨中央財政累計撥付自治區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金2.9億元，支持項目700多個，有效地促進自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。
    利用財稅政策積極支持國有企業(yè)改革  一是利用國際金融組織和外國政府貸款2.3億美元，重點支持海拉爾—滿洲里公路建設(shè)和包頭市大氣環(huán)境治理等項目。安排資金4000萬元，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。籌集中小企業(yè)貸款擔保、外貿(mào)發(fā)展、口岸建設(shè)、旅游發(fā)展等專項資金2億多元，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是安排資金2億元，支持國有企業(yè)分離辦社會職能。三是爭取黨中央財政資源枯竭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補助資金8000萬元，妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。
    【支持“三農(nóng)三牧”】 
    農(nóng)村牧區(qū)稅費改革  堅持“多予、少取、放活”，全方位解決“三農(nóng)三牧”問題。全面推行農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，全部免征涉農(nóng)涉牧三稅，自治區(qū)為此安排轉(zhuǎn)移支付補助資金28.5億元，比上年增加5.7億元。
    糧食流通體制改革  上年自治區(qū)有30個旗縣納入國家產(chǎn)糧大縣獎勵范圍，獲得獎勵資金2.6億元。實行“三補貼”政策，對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼以及農(nóng)機補貼6.2億元，全部兌付到位。
    財政扶貧  2005年，國家和自治區(qū)共安排財政扶貧資金6.27億元，其中，安排2.62億元重點支持600個村財政扶貧開發(fā)整村推進扶持到戶項目，平均32萬元左右、10個三少民族整村推進扶持到戶項目，平均50萬元左右，100個財政扶貧（以工代賑）整村推進扶持到戶項目，平均60萬元，安排3000萬元，開展對全區(qū)30個旗縣，用于缺乏基本生活條件村屯（嘎查）貧困人口進行生態(tài)移民和易地搬遷，安排4000多萬元，支持產(chǎn)業(yè)化扶貧、20個財政科技扶貧項目和20個國有貧困林場。
    退耕還林還草禁牧舍飼天然林保護工程  黨中央和自治區(qū)財政共投入55.1億元，其中對農(nóng)牧民的糧食和現(xiàn)金補助及公益林補償資金27億元，增加農(nóng)牧民的收入。
    擴大“兩免一補”政策實施范圍  2005年，自治區(qū)財政加大實施“兩免一補”政策的投入力度，當年資金總量達3.7億元，其中：黨中央財政免費教科書資金1.44億元，自治區(qū)本級財政安排免雜費資金1.54億元，盟市、旗縣財政安排寄宿生住宿費補助7148萬元。實施范圍由2004年的75個旗縣擴大到81個旗縣，覆蓋國貧、區(qū)貧旗縣及邊境旗縣。從2005年秋季開始，自治區(qū)政府決定，對城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生也實行“兩免一補”政策，使10.9萬城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生受助。全區(qū)城鄉(xiāng)累計受助學(xué)生數(shù)由130.7萬人增加到169萬人，占全區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)的59.7%。
    其它相關(guān)工作  一是籌集財政資金4300萬元，支持農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點工作，試點旗縣由上年的7個擴大到12個，162萬農(nóng)牧民參加合作醫(yī)療。啟動農(nóng)村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度，近萬名符合條件的農(nóng)牧民每人每年可領(lǐng)到600元的獎勵扶助金。二是積極推動清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工款和拖欠農(nóng)民工工資。三是解決欠發(fā)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師工資問題，籌集1億元資金，幫助農(nóng)村牧區(qū)解決拖欠以前年度中小學(xué)教師國標工資。四是籌集各類農(nóng)牧業(yè)救災(zāi)資金2.2億多元，用于農(nóng)牧業(yè)救災(zāi)，農(nóng)村牧區(qū)疫病防治和震后重建。
    【保障社會困難群體的基本生活】  繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金制度和城市居民最低生活保障制度，完善失業(yè)保險制度，落實支持就業(yè)再就業(yè)財稅政策，各級政府征集社會保險費83億元，比上年增加15億元，增長22%；社會保障和撫恤救濟支出47.2億元，同口徑比上年增加6.7億元，增長15.7%。其中：城市居民最低生活保障支出6.7億元，比上年增加1.3億元，增長23%，低保人員年平均財政補差比上年增加120元。自治區(qū)籌集就業(yè)和再就業(yè)補助資金5.2億元，全年發(fā)放國有企業(yè)下崗職工小額擔保貸款1.7億元，新增就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)24.8萬人，同比增加3.5萬人。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，落實農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放?；I集資金3000萬元，開展農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點。積極落實各項優(yōu)撫政策，提高部分優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助標準，全區(qū)38萬優(yōu)撫對象按規(guī)定標準領(lǐng)取到各項補助?；I集資金3.8億元，用于農(nóng)村牧區(qū)救災(zāi)、疫病防治和災(zāi)后重建。
    【支持社會事業(yè)發(fā)展】 
    教育事業(yè)  2005年全區(qū)各級財政安排教育經(jīng)費78.7億元，比上年增加12.5億元，增長19%。在資金的投向上突出“三個特點”：一是整合教育資源，加大農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整力度。為提高資金的使用效益，鼓勵先進，自治區(qū)財政對黨中央下達自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整專項資金1500萬元，采取以獎代補、獎補結(jié)合的分配方式，與此同時，自治區(qū)財政籌措近2000萬元，加大對寄宿制學(xué)校的投入，通過自治區(qū)財政資金的引導(dǎo)、示范，調(diào)動各盟市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和增加投入的積極性。自治區(qū)要求將中小學(xué)布局調(diào)整與危房改造工程、二期義教工程、兩基攻堅工程以及現(xiàn)代遠程教育工程緊密結(jié)合。通過加大對布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入以及政策引導(dǎo)，優(yōu)化教育資源配置，提高教學(xué)質(zhì)量，到2005年底，全區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)從1999年的12490所減少到8385所，減少35%，教學(xué)點從7114個減少到3020個，減少58%，校均規(guī)模從167人增加到249人，牧區(qū)和邊境地區(qū)基本實現(xiàn)中小學(xué)向旗縣所在地集中。二是加大投入，努力改善農(nóng)村牧區(qū)辦學(xué)條件。2005年黨中央及自治區(qū)財政共投入基礎(chǔ)教育“四大工程”資金達41693萬元。其中：農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)危房改造工程12000萬元、“兩基”攻堅工程13500萬元、二期義教工程6300萬元、現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡(luò)教育工程9893萬元。三是積極構(gòu)建對高校貧困生和民族生資助體系。2005年自治區(qū)財政下達國家獎學(xué)助學(xué)金預(yù)算指標1965萬元，其中獎學(xué)金244萬元，資助高校品學(xué)兼優(yōu)貧困生609名；助學(xué)金1721萬元，資助高校特困生11472名。自治區(qū)政府要求高校將學(xué)費收入的10%用于減免高校貧困生學(xué)雜費支出。2005年自治區(qū)財政安排國家助學(xué)貼息和風(fēng)險補償金1000萬元；安排蒙授生雜費1000萬元，16500名少數(shù)學(xué)生得到資助。四是支持部分高校重點實驗室及職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。2005年投入2400萬元，先后裝備內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等5所院校的重點試驗室。爭取國家實訓(xùn)基地建設(shè)資金2180萬元，重點支持數(shù)控技術(shù)、電工電子、煤礦安全、計算機應(yīng)用、汽車維修等6個專業(yè)的實訓(xùn)基地，為培養(yǎng)高質(zhì)量技能型緊缺人才提供資金保障。
    科技事業(yè)  2005年自治區(qū)科技經(jīng)費支出1.1億元，其中用于應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)領(lǐng)域和項目的經(jīng)費為7585萬元，占全部科技事業(yè)支出的68%，安排科技歸類項目43項，為體現(xiàn)項目集成，資金投放重點圍繞自治區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)，實施“科技富民強縣行動計劃”、“綠色奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)集成研究與產(chǎn)業(yè)化示范專項”、“中蒙藥研究”、“信息技術(shù)研究與開發(fā)”、“科技平臺建設(shè)”和“稀土新材料應(yīng)用”等項目。
    文體廣播事業(yè)  2005年，全區(qū)文體廣播事業(yè)費支出15.2億元，比上年增加2.5億元，增長19.2%。重點支持公益性文藝團體和文化場館建設(shè)，以“西新工程”和“走出去工程”為重點，推動廣播電視的發(fā)展。
    公共衛(wèi)生事業(yè)  支持完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，2005年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出20.8億元，比上年增加3.3億元，增長19%。
    公檢法司  公檢法司支出31.6億元，比上年增加3億元，增長10.5%，其中政法部門各類專項投入累計24億元，支持掃黑除惡、反恐怖等專項斗爭，推進全區(qū)公檢司法信息網(wǎng)絡(luò)共建和科技強警，基層派出所、法庭、檢察院的裝備和辦案條件及監(jiān)獄設(shè)施得以改善。
    【加大轉(zhuǎn)移支付力度緩解縣鄉(xiāng)財政困難】  按照財力與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，自治區(qū)逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，逐年加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。2005年，自治區(qū)對盟市、旗縣的財力性補助和專項撥款332.8億元，自治區(qū)對一般性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村牧區(qū)稅費改革轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補資金以旗縣為單位算賬分配，保證對困難地區(qū)的傾斜照顧。實行緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”政策，黨中央財政下?lián)苜Y金7.1億元，加上自治區(qū)本級財政安排的3.6億元，對納入獎補范圍的旗縣實施獎勵和補助。在黨中央財政的政策框架內(nèi)，自治區(qū)進一步細化獎補辦法，提出“七獎二補”，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性和公正性。2005年自治區(qū)對旗縣新增一般性轉(zhuǎn)移支付6.2億元，安排邊境旗市轉(zhuǎn)移支付1.38億元。
    【財政改革】 
    深化部門預(yù)算改革  在提早預(yù)算編制時間、細化項目預(yù)算的基礎(chǔ)上，2004年自治區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強政府預(yù)算管理的意見》，對預(yù)算編制程序、預(yù)算追加權(quán)限、財政供給范圍等做出更加明確的規(guī)定。
    深化國庫集中收付制度改革  到2004年底，自治區(qū)本級國庫集中支付已全面推行，財政直接支付和授權(quán)支付96億元，占本級總支出的60%。盟市本級全部實施國庫集中支付改革，7個盟市將預(yù)算外資金納入國庫集中支付范圍。
    深化非稅收入收繳制度改革  自治區(qū)本級40個部門的630多個執(zhí)收單位納入改革范圍，全區(qū)繳入國庫和財政專戶的非稅收入200億元。
    深化政府采購制度改革  執(zhí)行政府采購預(yù)算49.9億元，實際采購規(guī)模45億元，比上年增長36.4%，節(jié)約資金4.9億元，資金節(jié)約率9.8%。
    加快“金財工程”建設(shè)  全區(qū)“金財工程”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)完成50%以上。支持事業(yè)單位改革。自治區(qū)級選擇教育、衛(wèi)生、文化、地勘等9個事業(yè)單位作為試點，以改革財政補助方式為突破口，推進事業(yè)單位機構(gòu)改革，積累一些經(jīng)驗。完成清理行政事業(yè)單位津貼補貼工作，為改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序奠定基礎(chǔ)。按照國務(wù)院的要求，自治區(qū)政府決定調(diào)整完善自治區(qū)與盟市的財政管理體制，完成各項準備工作，從2006年起實施。
    【依法理財】  一是大興調(diào)查研究之風(fēng)，自治區(qū)財政廳全體干部職工深入實際，深入基層，認真調(diào)研，共完成調(diào)研報告99篇，其中廳領(lǐng)導(dǎo)主持課題9篇，干部個人28篇，具有較高的理論性和較強的應(yīng)用性。二是及時辦理議案提案，2005年共收到人大代表議案和政協(xié)委員會提案160件，約占全區(qū)總量的四分之一。每項議案和提案都得到及時有效辦理。對個別議案和提案，根據(jù)工作進展情況，進行了連續(xù)追蹤答復(fù)，受到好評，辦結(jié)率達100%。三是認真做好信訪工作，全年累計辦理人民來信來訪30件次，做到件件有回音，事事有落實。全區(qū)財政系統(tǒng)未發(fā)生因財政工作不到位而引起的群體或集體上訪事件。
    繼續(xù)推行項目庫制、投資評審制和社會公示制等管理辦法。自治區(qū)政府組織召開加強財政專項資金管理的工作會議，并下發(fā)《關(guān)于加強財政專項資金管理的若干規(guī)定》。據(jù)此，自治區(qū)財政還制定下發(fā)《自治區(qū)本級財政專項資金報賬制管理辦法》、《自治區(qū)本級重大財政專項資金項目聽證規(guī)定》等配套制度，對專項資金實行“直通車”、報賬制等管理辦法，提高專項資金分配、使用的科學(xué)性和透明度。加強財政監(jiān)督檢查工作。組織各級財政部門開展會計信息質(zhì)量檢查、會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、增值稅核查、天然林保護工程專項資金檢查、政府采購專項檢查、生態(tài)建設(shè)資金專項檢查、非稅收入專項檢查、專項資金管理督查等一系列的監(jiān)督檢查工作，對查出的違規(guī)違紀行為進行了糾正。深入貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》，組織開展《條例》的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳活動。經(jīng)自治區(qū)人大常委會批準出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)會計條例》，對進一步規(guī)范會計管理工作意義重大。

（丁芳）