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    【內蒙古自治區財政廳領導名錄】 
    廳      長:王玉明                                                          
    副  廳  長:常軍政  云宗元(蒙古族)  張  華                                  
    紀 檢組 長:海風云(女 蒙古族)                                               
    助理巡視員:陳文平  崔更發  吳守普  楊茂盛                                  
    【概況】  內蒙古自治區財政廳是自治區人民政府主管財政收支、財稅政策、國有資本金基礎工作的綜合經濟部門。廳機關內設24個業務處室，13個事業單位，共有干部職工384名，其中：廳機關人員185名，事業單位人員199名。在廳內，有高級經濟師31名，經濟師41名。研究生學歷的202人，本科學歷的215名，大專學歷的108名。
    【財政收支情況】  2005年，全區實現生產總值3895.55億元，按可比價格計算，比上年增長23.8%，增幅比上年提高3.3個百分點。按常住人口計算，全年人均生產總值16331元，比上年增長23.6%，按當前匯率折算達2023美元。其中，第一產業增加值589.56億元，增長9.1%，對經濟增長的貢獻率為6.2%；第二產業增加值1773.21億元，增長34.9%，對經濟增長的貢獻率為62.6%；第三產業增加值1532.78億元，增長18.1%，對經濟增長的貢獻率為31.2%。全區生產總值中一、二、三次產業比重由上年的17.2∶41.0∶41.8調整為15.1∶45.5∶39.4。“十五”期間，全區生產總值年均增長17.1%，快于“九五”時期平均增速6個百分點。全年全社會固定資產投資總額2687.84億元，比上年增長48.6%，增幅比上年回落1個百分點。全區外貿進出口總額51.62億美元，比上年增長27.5%。全年社會消費品零售總額1344.10億元，比上年增長15.8%。市場物價平緩上漲，全年居民消費價格總水平比上年上漲2.4%。年末城鎮登記失業率為4.26%。全年城鎮居民均可支配收入9137元，比上年增加1014元，增長12.5%，扣除價格因素實際增長10.3%。“十五”時期，全區城鎮居民均可支配收入年均實際增長10.5%，高于“九五”時期0.8個百分點。農牧民人均生活消費支出2446元，增長17.5%。
    2005年，全區財政總收入完成536.29億元，比上年增加162.8億元，增長43.6%。其中地方財政收入335.05億元，比上年增加94.6億元，增長39.3%；上劃黨中央稅收收入201.2億元，同比增加68.2億元，增長51.3%。全年全區財政總支出734.71億元，比上年增加131.9億元，增長21.9%。全區較好地完成各項收支任務，財政收支增加額再次雙雙突破100億元。“十五”期間，地方財政收入和支出累計分別達986.34億元和2557.86億元，分別比“九五”時期增長1.28倍和1.77倍。
    【發票管理改革】  一是從2005年元月起，全面使用新版發票，提升發票的使用面和使用率，有獎發票用戶量及用票量呈大幅增長，增加稅收收入2.8億元，比上年同期增長32%。二是認真加強貨物運輸發票的管理，特別是規范自開發票納稅人的發票使用管理以及貨物運輸發票信息采集，網絡傳輸，稽核檢查，電腦比對工作。三是努力拓展發票管理的領域，全區有6個盟市地稅局將醫療衛生涉稅發票納入地稅管理，擴大以票控稅的范圍。四是加大發票的檢查和處罰力度。在全區開展有獎定額發票專項檢查和發票交叉檢查工作，共檢查了59555戶用票戶，查出違紀發票9661份，查補稅款29萬元，入庫27萬元。認真做好推行稅控收款機前期準備工作，為推行稅控收款機工作奠定基礎。五是健全稅務稽查工作。自治區地稅系統及時制定檢查方案，重點對煤炭生產及運銷企業、交通企業、電力企業、房地產企業、水泥生產企業地稅征管的各稅種中存在的稅收違法行為、征管環節中存在的漏洞、稅收政策執行中存在的問題以及高收入人群的個人所得稅開展專項檢查工作。全區地稅系統共檢查納稅人3221戶，查補總額31887萬元，入庫24041萬元，對凈化稅收環境起到積極作用。
    【財政宏觀調控支持經濟建設】 
    加強基礎設施建設為經濟發展創造優良環境  全年完成預算內基本建設支出110.2億元，比上年增加34.3億元，增長45.1%；重點用于農林水利、生態環境、城市建設、地方交通等基礎設施建設，改善投資環境。抓住國家宏觀調控的機遇，籌資9.5億多元，比上年增加6億多元，支持重點礦產資源的勘查開發。全區財政支持企業技術改造支出29.5億元，比上年增長45.9%。城市建設支出38.9億元，比上年增長52.9%。
    支持“走出去”戰略大力發展外向型經濟  2000年到2005年黨中央財政累計撥付自治區外貿發展資金2.9億元，支持項目700多個，有效地促進自治區外經貿事業的發展。
    利用財稅政策積極支持國有企業改革  一是利用國際金融組織和外國政府貸款2.3億美元，重點支持海拉爾—滿洲里公路建設和包頭市大氣環境治理等項目。安排資金4000萬元，支持工業園區建設。籌集中小企業貸款擔保、外貿發展、口岸建設、旅游發展等專項資金2億多元，支持中小企業和服務業發展。二是安排資金2億元，支持國有企業分離辦社會職能。三是爭取黨中央財政資源枯竭企業關閉破產補助資金8000萬元，妥善安置關閉破產企業的職工。
    【支持“三農三牧”】 
    農村牧區稅費改革  堅持“多予、少取、放活”，全方位解決“三農三牧”問題。全面推行農村牧區稅費改革，全部免征涉農涉牧三稅，自治區為此安排轉移支付補助資金28.5億元，比上年增加5.7億元。
    糧食流通體制改革  上年自治區有30個旗縣納入國家產糧大縣獎勵范圍，獲得獎勵資金2.6億元。實行“三補貼”政策，對種糧農民直接補貼、良種補貼以及農機補貼6.2億元，全部兌付到位。
    財政扶貧  2005年，國家和自治區共安排財政扶貧資金6.27億元，其中，安排2.62億元重點支持600個村財政扶貧開發整村推進扶持到戶項目，平均32萬元左右、10個三少民族整村推進扶持到戶項目，平均50萬元左右，100個財政扶貧（以工代賑）整村推進扶持到戶項目，平均60萬元，安排3000萬元，開展對全區30個旗縣，用于缺乏基本生活條件村屯（嘎查）貧困人口進行生態移民和易地搬遷，安排4000多萬元，支持產業化扶貧、20個財政科技扶貧項目和20個國有貧困林場。
    退耕還林還草禁牧舍飼天然林保護工程  黨中央和自治區財政共投入55.1億元，其中對農牧民的糧食和現金補助及公益林補償資金27億元，增加農牧民的收入。
    擴大“兩免一補”政策實施范圍  2005年，自治區財政加大實施“兩免一補”政策的投入力度，當年資金總量達3.7億元，其中：黨中央財政免費教科書資金1.44億元，自治區本級財政安排免雜費資金1.54億元，盟市、旗縣財政安排寄宿生住宿費補助7148萬元。實施范圍由2004年的75個旗縣擴大到81個旗縣，覆蓋國貧、區貧旗縣及邊境旗縣。從2005年秋季開始，自治區政府決定，對城鎮低保家庭義務教育階段學生也實行“兩免一補”政策，使10.9萬城鎮低保家庭義務教育階段學生受助。全區城鄉累計受助學生數由130.7萬人增加到169萬人，占全區義務教育階段在校學生總數的59.7%。
    其它相關工作  一是籌集財政資金4300萬元，支持農村牧區新型合作醫療試點工作，試點旗縣由上年的7個擴大到12個，162萬農牧民參加合作醫療。啟動農村牧區計劃生育家庭獎勵扶助制度，近萬名符合條件的農牧民每人每年可領到600元的獎勵扶助金。二是積極推動清理建設領域拖欠工款和拖欠農民工工資。三是解決欠發農村牧區中小學教師工資問題，籌集1億元資金，幫助農村牧區解決拖欠以前年度中小學教師國標工資。四是籌集各類農牧業救災資金2.2億多元，用于農牧業救災，農村牧區疫病防治和震后重建。
    【保障社會困難群體的基本生活】  繼續完善城鎮職工基本養老金制度和城市居民最低生活保障制度，完善失業保險制度，落實支持就業再就業財稅政策，各級政府征集社會保險費83億元，比上年增加15億元，增長22%；社會保障和撫恤救濟支出47.2億元，同口徑比上年增加6.7億元，增長15.7%。其中：城市居民最低生活保障支出6.7億元，比上年增加1.3億元，增長23%，低保人員年平均財政補差比上年增加120元。自治區籌集就業和再就業補助資金5.2億元，全年發放國有企業下崗職工小額擔保貸款1.7億元，新增就業和再就業人數24.8萬人，同比增加3.5萬人。完善城鄉社會救助體系，落實農村牧區五保供養政策，確保供養資金及時足額發放。籌集資金3000萬元，開展農村牧區和城鎮醫療救助試點。積極落實各項優撫政策，提高部分優撫對象的撫恤和生活補助標準，全區38萬優撫對象按規定標準領取到各項補助。籌集資金3.8億元，用于農村牧區救災、疫病防治和災后重建。
    【支持社會事業發展】 
    教育事業  2005年全區各級財政安排教育經費78.7億元，比上年增加12.5億元，增長19%。在資金的投向上突出“三個特點”：一是整合教育資源，加大農村牧區中小學布局調整力度。為提高資金的使用效益，鼓勵先進，自治區財政對黨中央下達自治區農村牧區中小學布局調整專項資金1500萬元，采取以獎代補、獎補結合的分配方式，與此同時，自治區財政籌措近2000萬元，加大對寄宿制學校的投入，通過自治區財政資金的引導、示范，調動各盟市布局結構調整的力度和增加投入的積極性。自治區要求將中小學布局調整與危房改造工程、二期義教工程、兩基攻堅工程以及現代遠程教育工程緊密結合。通過加大對布局結構調整的投入以及政策引導，優化教育資源配置，提高教學質量，到2005年底，全區義務教育階段中小學從1999年的12490所減少到8385所，減少35%，教學點從7114個減少到3020個，減少58%，校均規模從167人增加到249人，牧區和邊境地區基本實現中小學向旗縣所在地集中。二是加大投入，努力改善農村牧區辦學條件。2005年黨中央及自治區財政共投入基礎教育“四大工程”資金達41693萬元。其中：農村牧區中小學危房改造工程12000萬元、“兩基”攻堅工程13500萬元、二期義教工程6300萬元、現代遠程網絡教育工程9893萬元。三是積極構建對高校貧困生和民族生資助體系。2005年自治區財政下達國家獎學助學金預算指標1965萬元，其中獎學金244萬元，資助高校品學兼優貧困生609名；助學金1721萬元，資助高校特困生11472名。自治區政府要求高校將學費收入的10%用于減免高校貧困生學雜費支出。2005年自治區財政安排國家助學貼息和風險補償金1000萬元；安排蒙授生雜費1000萬元，16500名少數學生得到資助。四是支持部分高校重點實驗室及職業教育實訓基地建設。2005年投入2400萬元，先后裝備內蒙古大學、內蒙古農業大學等5所院校的重點試驗室。爭取國家實訓基地建設資金2180萬元，重點支持數控技術、電工電子、煤礦安全、計算機應用、汽車維修等6個專業的實訓基地，為培養高質量技能型緊缺人才提供資金保障。
    科技事業  2005年自治區科技經費支出1.1億元，其中用于應用技術研究與開發領域和項目的經費為7585萬元，占全部科技事業支出的68%，安排科技歸類項目43項，為體現項目集成，資金投放重點圍繞自治區六大支柱產業，實施“科技富民強縣行動計劃”、“綠色奶業發展關鍵技術集成研究與產業化示范專項”、“中蒙藥研究”、“信息技術研究與開發”、“科技平臺建設”和“稀土新材料應用”等項目。
    文體廣播事業  2005年，全區文體廣播事業費支出15.2億元，比上年增加2.5億元，增長19.2%。重點支持公益性文藝團體和文化場館建設，以“西新工程”和“走出去工程”為重點，推動廣播電視的發展。
    公共衛生事業  支持完善公共衛生體系建設，2005年，全區醫療衛生支出20.8億元，比上年增加3.3億元，增長19%。
    公檢法司  公檢法司支出31.6億元，比上年增加3億元，增長10.5%，其中政法部門各類專項投入累計24億元，支持掃黑除惡、反恐怖等專項斗爭，推進全區公檢司法信息網絡共建和科技強警，基層派出所、法庭、檢察院的裝備和辦案條件及監獄設施得以改善。
    【加大轉移支付力度緩解縣鄉財政困難】  按照財力與事權相統一的原則，自治區逐步規范轉移支付辦法，逐年加大財政轉移支付的力度。2005年，自治區對盟市、旗縣的財力性補助和專項撥款332.8億元，自治區對一般性轉移支付、農村牧區稅費改革轉移支付、緩解縣鄉財政困難獎補資金以旗縣為單位算賬分配，保證對困難地區的傾斜照顧。實行緩解縣鄉財政困難的“三獎一補”政策，黨中央財政下撥資金7.1億元，加上自治區本級財政安排的3.6億元，對納入獎補范圍的旗縣實施獎勵和補助。在黨中央財政的政策框架內，自治區進一步細化獎補辦法，提出“七獎二補”，提高轉移支付資金分配的合理性和公正性。2005年自治區對旗縣新增一般性轉移支付6.2億元，安排邊境旗市轉移支付1.38億元。
    【財政改革】 
    深化部門預算改革  在提早預算編制時間、細化項目預算的基礎上，2004年自治區政府下發《關于進一步加強政府預算管理的意見》，對預算編制程序、預算追加權限、財政供給范圍等做出更加明確的規定。
    深化國庫集中收付制度改革  到2004年底，自治區本級國庫集中支付已全面推行，財政直接支付和授權支付96億元，占本級總支出的60%。盟市本級全部實施國庫集中支付改革，7個盟市將預算外資金納入國庫集中支付范圍。
    深化非稅收入收繳制度改革  自治區本級40個部門的630多個執收單位納入改革范圍，全區繳入國庫和財政專戶的非稅收入200億元。
    深化政府采購制度改革  執行政府采購預算49.9億元，實際采購規模45億元，比上年增長36.4%，節約資金4.9億元，資金節約率9.8%。
    加快“金財工程”建設  全區“金財工程”網絡系統建設任務完成50%以上。支持事業單位改革。自治區級選擇教育、衛生、文化、地勘等9個事業單位作為試點，以改革財政補助方式為突破口，推進事業單位機構改革，積累一些經驗。完成清理行政事業單位津貼補貼工作，為改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序奠定基礎。按照國務院的要求，自治區政府決定調整完善自治區與盟市的財政管理體制，完成各項準備工作，從2006年起實施。
    【依法理財】  一是大興調查研究之風，自治區財政廳全體干部職工深入實際，深入基層，認真調研，共完成調研報告99篇，其中廳領導主持課題9篇，干部個人28篇，具有較高的理論性和較強的應用性。二是及時辦理議案提案，2005年共收到人大代表議案和政協委員會提案160件，約占全區總量的四分之一。每項議案和提案都得到及時有效辦理。對個別議案和提案，根據工作進展情況，進行了連續追蹤答復，受到好評，辦結率達100%。三是認真做好信訪工作，全年累計辦理人民來信來訪30件次，做到件件有回音，事事有落實。全區財政系統未發生因財政工作不到位而引起的群體或集體上訪事件。
    繼續推行項目庫制、投資評審制和社會公示制等管理辦法。自治區政府組織召開加強財政專項資金管理的工作會議，并下發《關于加強財政專項資金管理的若干規定》。據此，自治區財政還制定下發《自治區本級財政專項資金報賬制管理辦法》、《自治區本級重大財政專項資金項目聽證規定》等配套制度，對專項資金實行“直通車”、報賬制等管理辦法，提高專項資金分配、使用的科學性和透明度。加強財政監督檢查工作。組織各級財政部門開展會計信息質量檢查、會計師事務所執業質量檢查、增值稅核查、天然林保護工程專項資金檢查、政府采購專項檢查、生態建設資金專項檢查、非稅收入專項檢查、專項資金管理督查等一系列的監督檢查工作，對查出的違規違紀行為進行了糾正。深入貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》，組織開展《條例》的培訓、學習、宣傳活動。經自治區人大常委會批準出臺《內蒙古自治區會計條例》，對進一步規范會計管理工作意義重大。

（丁芳）