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內蒙古自治區人民代表大會常務委員會工作報告

——2011年1月19日在內蒙古自治區第十一屆人民代表大會

第四次會議上

自治區人大常委會副主任雷·額爾德尼

各位代表：

我受自治區人大常委會的委托，向大會報告一年來的工作，請予審議。

2010年是自治區全面完成“十一五”規劃、經濟社會發展取得顯著成績的一年，也是我區人大工作取得重要進展的一年。常委會在自治區黨委領導下，緊緊圍繞全區工作大局，認真履行法定職責。一年來，審議法規案28件，其中通過法規5件，初審法規草案2件，批準呼和浩特市、包頭市地方性法規和鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗單行條例13件，作出決定、決議8件；聽取審議“一府兩院”專項工作報告5項，聽取審議計劃、預算、審計等工作報告5項，開展執法檢查、執法調研8項，開展跟蹤監督3項；就重大事項作出決定、決議4件；依法任免國家機關工作人員153人，其中決定任免自治區副主席4人，任免人大常委會工作機構、盟工作委員會負責人16人，任免政府組成部門負責人18人，任免司法機關工作人員115人；補充自治區人大專門委員會組成人員5人，接受自治區人大常委會委員辭職8人。常委會全面完成自治區十一屆人大三次會議確定的工作任務，為推進我區經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

一、著力加強對經濟工作的監督

牢牢把握發展這個第一要務不動搖，著力保持經濟平穩較快發展，是我區經濟工作的首要任務，也是人大工作服務大局的首要任務。

常委會把保障黨中央和自治區黨委重大決策部署貫徹落實作為監督工作的重中之重。去年，安排聽取審議政府貫徹國務院關于抑制部分行業產能過剩和重復建設、引導產業健康發展若干意見情況報告，對政府落實中小企業促進法、土地管理法執法檢查報告及審議意見情況進行了跟蹤監督。為此，常委會組成調研組，深入各盟市進行了調研、檢查。

就產業發展問題，組成人員指出，政府立足我區實際，在抑制產能過剩和重復建設、引導產業健康發展方面思路清晰、措施到位、富有成效，從構建多元發展、多極支撐的現代產業體系出發，要繼續加快產業結構調整，做大做強特色優勢產業，推進非資源型產業發展。就中小企業發展問題，組成人員認為，隨著扶持政策的不斷完善，我區中小企業發展后勁逐步增強，政府要繼續在優化發展環境、強化服務功能上下功夫，切實解決中小企業融資難問題。常委會充分肯定政府在加強耕地保護和經營性用地管理方面所取得的成效，對進一步加大土地管理執法投入，建立聯合執法機制提出建議。常委會還開展了農民專業合作社法執法檢查，就完善配套規章，落實扶持政策，充分發揮專業合作社提高農牧民組織化程度、促進農牧民增收的積極作用提出建議。對建設工程質量法律法規實施情況進行了調研，就加強建筑市場專項整治,加大重點工程、民生工程監管力度提出建議。

常委會繼續加強計劃、預算監督工作，聽取審議了2010年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況報告、2009年自治區本級財政決算及2010年財政預算上半年執行情況報告和審計工作報告，審查批準了2009年財政決算，對發改委、計生委、農牧業廳、國土資源廳、公安廳、民政廳、教育廳、科技廳、衛生廳、工商局等10個部門的決算草案進行了審查。為推動實施積極的財政政策，審議了政府關于2010年自治區本級預算調整方案的報告，批準了預算調整方案，將地方政府債券資金納入預算管理，全部轉貸盟市旗縣，用于黨中央擴大內需項目配套。聽取審議了2009年黨中央轉移支付資金安排使用情況報告，就完善專項轉移支付政策、加大困難地區轉移支付力度提出建議。

我區是祖國北疆重要的生態屏障，加強森林草原生態保護和建設是我區最大的基礎建設工程。常委會高度關注這一問題，2008年對草原法律法規實施情況進行了檢查、調研，2009年對森林法律法規實施情況和草原生態情況進行了調研，在此基礎上，去年繼續對草原生態保護建設情況開展了跟蹤監督，并安排聽取審議了林業生態保護建設情況報告。常委會組成調研組，對10個盟市及所屬17個旗市的草原生態情況進行了調研，實地查看了草原生態建設工程實施情況、牧民生產生活情況，就合理控制草原資源開發強度，改善畜牧業發展條件，積極穩妥推進牧區人口轉移，加強草原執法隊伍建設提出建議。組成人員充分肯定我區林業生態保護建設所取得的成效，就繼續加大保護建設投入，提高林業生態建設質量，推進集體林權制度改革，完善林業生態補償機制提出建議。常委會還對環境影響評價法、防洪法實施情況進行了調研，建議政府進一步推進規劃環評編制、加大建設項目環評監管力度，統籌防洪減災綜合治理、加強防洪基礎設施建設。以“保護生態環境、發展低碳經濟”為主題開展了環保世紀行活動。

二、著力促進解決民生問題

貫徹黨委富民與強區并重、富民優先,全力推進民生工作的決策部署，常委會把促進解決民生問題作為重要任務。

去年，常委會通過的5件法規，全部是以改善民生為重點的社會領域立法。

勞動保障監察是確保勞動保障法律法規有效實施，促進勞動關系和諧穩定的重要行政執法工作。隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動關系日趨復雜，勞動保障監察在護法維權中遇到新的情況和問題。為此，常委會重新制定了勞動保障監察條例，重點就勞動保障管轄權劃分、勞動保障監察辦案程序以及社會保險費征繳等內容作出規定。為保護勞動者工資權益，條例規定出現工資糾紛時由用人單位承擔舉證責任，并把建設單位、總承包人和承包人納入支付工資主體范圍，為解決建筑行業層層轉包、違法分包和以拖欠工程款為由拖欠農民工工資問題提供了法律依據。

保障農村牧區飲用水安全，是關系廣大農牧民群眾切身利益的重要民生問題。2000年以來，我區實施農村牧區飲水解困工程取得明顯成效，但任務依然十分艱巨。為此，常委會制定了農村牧區飲用水供水條例，對編制農村牧區飲用水供水發展規劃，抓好工程設計與施工，開發保護飲用水水源，加強衛生檢測等方面作出規定。條例的制定實施，使農村牧區飲用水供水工作納入法制化軌道，依法保障了農牧民群眾飲水安全。

促進蒙中醫藥事業發展，對深化醫藥衛生體制改革、提高人民群眾健康水平具有重要意義。常委會重新制定了蒙醫藥中醫藥條例，對加強蒙中醫療機構設置和人員配備、支持蒙中醫藥制劑研發使用作出規定。根據修改后的消防法，常委會修訂了自治區消防條例，進一步明確了政府主管部門、公安消防部門、社會組織以及公民的消防責任。常委會還修訂了未成年人保護條例，強化了家庭、學校、社會對未成年人的保護責任。

去年，常委會監督工作有4項直接涉及民生問題。

食品安全與人民群眾身體健康、生命安全息息相關，與經濟健康發展、社會穩定息息相關。常委會在2009年開展食品安全法執法檢查基礎上，聽取審議了政府貫徹落實食品安全法情況報告，就理順食品安全監管體制，強化生產、加工、流通、消費各個環節的監管職能，加大食品監督執法力度，掃除監管盲區提出建議。這項工作，有效地支持和促進了政府依法加強食品安全工作，維護人民群眾的切身利益。

教育關系每一個家庭，關系科教興國戰略的實施，是最大的民生工程。常委會高度關注教育問題，每年都有所側重地開展監督工作。去年，常委會以3個盟市為重點，對義務教育法及其實施辦法落實情況進行了執法檢查，委托9個盟市開展了自查。組成人員就落實義務教育經費保障機制，促進義務教育均衡發展，推進教師隊伍統籌管理、均衡配置提出建議。

常委會還對婦女權益保障法及其實施辦法、自治區全民健身條例的實施情況進行了檢查、調研，就維護婦女政治、勞動、生命健康權益，解決侵害農村牧區婦女土地權益及相關經濟利益問題；落實體育惠民政策，保障農牧民享有基本體育公共服務提出建議。

三、著力提高立法質量

圍繞確保如期形成中國特色社會主義法律體系的總體要求，常委會堅持一手抓法規制定，一手抓法規清理，繼續推進科學立法、民主立法。

為保證法律體系科學統一和諧，全國人大常委會委員會對集中清理地方性法規作出部署。常委會認真組織實施這項工作，會同政府及有關部門對自治區現行有效的166件地方性法規進行了清理，并對呼和浩特市、包頭市和三個自治旗做好法規清理工作提出要求。在對法規逐件梳理的基礎上，常委會就法規中存在的與形勢發展不適應、與上位法不一致、法規之間不協調等問題，區別輕重緩急，分別加以處理，作出關于修改部分地方性法規的決定4件，對37件法規的72個條文進行了修改或刪除；作出關于廢止部分地方性法規的決定1件，廢止法規5件；批準呼和浩特市修改、廢止法規32件，批準包頭市修改、廢止法規3件，批準鄂倫春自治旗修改單行條例1件。

常委會進一步擴大立法民主，去年通過的5件法規全部將草案文本及背景材料向社會公布，組織立法咨詢顧問和專家學者進行論證，征求代表意見達到637人(次)。對各方面提出的建議意見，有關部門進行了認真研究、吸收，并反饋了采納情況。這些措施，進一步擴大了公眾對立法工作的參與度，做到發揚民主、集思廣益。

常委會繼續做好法規審查批準工作，堅持提前介入，加強與提請機關的協調配合。去年批準的地方性法規、單行條例，涉及城鄉規劃、供水供熱、農藥管理、濕地保護、旅游管理、民辦教育、殘疾人保障、流動人口管理等方面，為呼包兩市和自治旗經濟社會發展提供了法制保障。常委會進一步完善規范性文件備案審查工作機制，接受備案25件。

四、著力促進公正司法

為促進司法公正、維護社會公平正義，常委會選擇人民群眾普遍關注的突出問題作為側重點，依法行使重大事項決定權，加強對司法機關工作的監督。

在2009年聽取審議法院執行工作情況報告和檢察院訴訟監督工作情況報告基礎上，去年常委會作出關于加強人民法院執行工作的決定和關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議。為保證法院生效判決、裁定有效實施，保障當事人合法權益，破解“執行難”問題，決定對健全執行工作機制、加大執行工作力度、完善執行工作聯席會議制度、保障執行辦案經費和技術裝備作出規定。為支持檢察院依法履行法律監督職責，決議對檢察機關在推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法中加強對訴訟活動的法律監督，各司法機關按照法定權限和程序履行職責，自覺接受檢察機關法律監督作出規定。決定決議全面貫徹了黨中央、自治區黨委深化司法體制改革的決策部署，是支持和促進審判機關、檢察機關公正司法的重要措施。

常委會高度關注“兩院”建設問題，聽取審議了法官隊伍建設情況報告和基層檢察院建設情況報告。審議中組成人員提出，要進一步加強法官隊伍司法能力建設、司法作風建設和反腐倡廉建設，加大違法辦案行為查處力度，解決基層法院案多人少、裝備落后問題；以隊伍建設為核心加強基層檢察院建設，推進基層檢察業務創新，解決基層檢察官斷檔問題。常委會還開展了監獄法執法檢查，就提高教育改造工作質量，推進獄務公開，加強監獄保障工作提出建議。

常委會高度重視信訪工作，把人民群眾反映強烈的突出問題作為監督工作的重要內容。一年來，受理人民群眾來信來訪1 223件(次)，按照分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責的原則，督促有關地方、部門對信訪反映的問題認真調查核實，依法按政策進行處理，及時化解社會矛盾，維護人民群眾的合法權益。

五、著力加強代表工作

常委會充分尊重代表的主體地位，積極支持代表履行職責、發揮作用。

進一步提高代表議案、建議處理質量。對自治區十一屆人大三次會議主席團交付辦理的8件議案，有關委員會在認真調查研究的基礎上，提出辦理結果報告并答復了代表。對代表提出的482件建議、批評和意見，認真做好辦理和督辦工作。常委會把辦理代表建議與開展人大工作結合起來，去年就農村牧區飲水、城鎮供熱開展立法工作，作出加強法院執行工作的決定，聽取審議基層檢察院建設情況報告，就是采納了代表建議的內容。對交由政府和有關部門辦理的代表建議，常委會進一步規范辦理程序，加強與承辦部門的溝通，及時掌握工作進展和辦理結果。政府及有關部門堅持在嚴格責任、突出重點、狠抓落實上下功夫，比如，對代表提出的治理交通擁堵、支持棚戶區改造、完善惠牧政策等建議，承辦單位在原有基礎上進一步加大工作力度，提高了建議落實率、問題解決率和代表滿意率。針對草原生態和牧民增收問題，在十一屆全國人大三次會議期間，內蒙古代表團以全團名義向大會提交了關于進一步加強草原保護和建設的建議，全國人大常委會委員會將其列入重點辦理的建議；在黨中央領導同志參加內蒙古代表團審議政府工作報告的全團會議上，代表們就完善惠牧政策、促進牧民增收提出建議。這些建議得到了黨中央、國務院的高度重視。在自治區黨委領導下，人大、政府、政協共同努力，為國務院出臺草原生態保護補助獎勵機制作了基礎性工作。

進一步加強代表服務保障工作。豐富閉會期間的代表活動，以“十一五”規劃實施情況為重點組織代表開展了集中視察和專題調研。加強同代表的經常性聯系，及時向代表通報常委會工作情況，邀請40位代表列席了常委會會議。堅持代表培訓制度，110名代表就預算監督、依法履職等內容進行了學習培訓。適應加強代表工作的實際需要，提高了全區各級人大代表活動經費標準，強化了代表履職保障。

六、著力加強自身建設

加強自身建設對常委會做好工作至關重要。為此，常委會一是加強思想政治建設，把堅持正確政治方向貫穿于依法履職的全過程，不斷增強堅持走中國特色社會主義政治發展道路、堅持完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。二是提高推進民主法制建設和人大工作的能力，認真學習人大制度理論和知識，熟悉掌握人大工作方式和程序；學習黨中央、自治區黨委重大決策部署，準確把握我區基本區情和實際；學習經濟、管理、科技知識，提高綜合工作能力。三是加強作風建設，結合常委會立法、監督等工作，深入實際、深入基層調查研究，形成有分量的調研成果，提高常委會工作質量。四是加強常委會機關建設，深入開展創先爭優活動，推進干部隊伍建設和機關基礎建設，人大專門委員會和常委會各工作機構密切配合、相互支持，為人大及其常委會依法履行職責提供了有效服務和保障。

去年是我區人大制度建設取得重要進展的一年。自治區黨委于11月召開了全區人大工作會議，發出關于加強新形勢下人大工作的意見，充分肯定了近年來全區各級人大及其常委會在我區改革建設事業中作出的重要貢獻，對進一步堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責作出全面部署。會前,常委會積極配合參與調研籌備工作，組成考察組赴北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、四川、重慶、廣西等13個省區市進行了考察；會同黨委有關部門組成調研組，深入12個盟市進行調查研究，實地考察了96個旗縣市區、69個蘇木鄉鎮、16個街道、18個嘎查村及社區，全面調查了解了全區人大工作情況，為黨委決策提出建議。

常委會進一步加強同上下級人大的聯系。積極配合全國人大常委會委員會開展工作，完成了預算法、車船稅法、水土保持法、村民委員會組織法等14件法律草案征求意見工作，對科技進步法、清潔生產促進法、婦女權益保障法實施情況進行了檢查，就民族地區經濟社會發展、“十二五”期間財稅體制改革、城鄉醫療保障體系建設、大興安嶺森林草原濕地生態保護等問題開展了專題調研，完成全國人大在我區就重點建議辦理、信訪等工作召開會議的組織服務工作，完成澳門特別行政區全國人大代表來我區視察的組織服務工作，組織我區全國人大代表參加了有關學習培訓，配合完成了美國、芬蘭議會來我區考察的接待工作。常委會認真履行聯系指導全區人大工作的職責，支持各級人大在實踐中探索創新，總結交流工作經驗；加大干部培訓力度，培訓各級人大干部400余名。適時召開了盟市人大常委會主任座談會，推動各級人大深入貫徹落實黨委加強人大工作的決策部署。

各位代表，過去一年常委會工作所取得的成績，是在自治區黨委領導下，自治區人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和自治區人大常委會機關工作人員共同努力的結果，是自治區政府、法院、檢察院協同工作的結果，也是全區各級人大和各方面大力支持的結果。在此，我代表常委會對大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，常委會工作中還存在一些需要改進的地方，主要是在進一步突出重點、抓住關鍵、增強工作實效方面需要下功夫，在完善常委會履行職責的方式方法和工作機制方面需要下功夫，在提高服務保障水平、支持代表發揮作用方面需要下功夫，在加強常委會自身建設、提高機關工作整體效能方面需要下功夫。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，認真研究我區民主法制建設進程中的新情況新問題，努力加強和改進工作，更好地履行憲法和法律賦予的職責。

各位代表，2011年是“十二五”時期開局之年，也是深入貫徹落實自治區黨委加強人大工作決策部署的重要一年。常委會要在自治區黨委領導下，認真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會和自治區黨委八屆十三次全委會議、全區人大工作會議精神，按照圍繞中心、服務大局，完善方式、增強實效的思路安排工作。要緊緊圍繞科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這條主線和富民強區的目標，立足人大工作職責與特點，依法行使職權，發揮職能作用；要始終堅持人大工作正確政治方向，完善履職方式方法，切實增強工作實效。

一、立法工作方面

中國特色社會主義法律體系的形成，對加強地方立法工作提出新的更高的要求。常委會要根據五年立法規劃和我區經濟社會發展的現實情況，統籌安排立法工作，做到急需先立、突出重點、注重質量，提高立法工作的科學化、民主化水平。

今年擬審議法規案12件，包括制定自治區實施就業促進法辦法、實施環境影響評價法辦法、城鎮供熱條例、無線電管理條例、特種設備監察條例、郵政管理條例，修改自治區實施義務教育法辦法、實施村民委員會組織法辦法、實施紅十字會法辦法、基本草牧場保護條例、體育市場管理條例、各級人民代表大會選舉實施細則。擬就17個立法項目開展前期調研，主要涉及民族教育、節約能源、節約用水、畜牧業、動物防疫、技術市場管理、企業工資集體協商、大青山自然保護區管理、防震減災、邊境管理、預防職務犯罪、殘疾人保障、地方志工作、法制宣傳教育、代表工作、人大常委會詢問和質詢、盟人大工委工作等方面，為明年立法工作奠定基礎。繼續做好審查批準呼和浩特市、包頭市地方性法規和自治旗單行條例工作。認真做好規范性文件備案審查工作，維護國家法制統一。

進一步完善立法工作機制，堅持立改廢并重，做到法規清理常態化，使立法工作更好地適應形勢發展；暢通公民有序參與立法工作的渠道，充分發揮人大代表和基層人大在立法工作中的作用；完善民意采納機制，認真研究采納各方面提出的建議意見，通過適當方式反饋采納情況；選擇事關群眾切身利益的法規，開展立法后評估工作。

二、監督工作方面

要認真實施監督法，緊緊圍繞“十二五”規劃綱要實施和自治區黨委重大決策部署貫徹落實，有重點地開展監督工作，確保法律法規有效實施。切實做到監督與支持相統一，使監督效果體現在對“一府兩院”工作的支持和促進上。

加強對經濟工作的監督。計劃聽取審議政府有關水利建設情況報告、加快服務業發展情況報告，對節約能源法及其實施辦法、固體廢物污染環境防治法、測繪法律法規、自治區濕地保護條例進行執法檢查和執法調研，對城鎮排水設施建設情況進行調研，依法聽取審議計劃及預算執行情況報告、決算報告、審計工作報告，審查批準2010年自治區本級財政決算。

加強對解決民生問題的監督，擬聽取審議政府有關廣播電視“村村通”工程實施情況報告，對農產品質量安全法、城市房屋拆遷法律法規、自治區預防和制止家庭暴力條例進行執法檢查和執法調研，對歸僑僑眷權益保護法、自治區蒙古語言文字工作條例實施情況進行跟蹤監督。

加強對司法工作的監督，計劃聽取審議法院圍繞三項重點工作推動審判管理創新發展工作情況報告，檢察院貫徹執行人大常委會關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作決議情況報告，采取上下級人大聯動方式對公安機關監管場所管理情況進行執法調研，對政府落實監獄法執法檢查報告及審議意見情況進行跟蹤監督；聽取審議政府有關“五五”普法情況報告，作出關于加強法制宣傳教育的決議。

完善監督工作方式方法。選擇人大代表和人民群眾普遍關心的問題，聽取政府有關部門專題匯報、進行專題詢問，進一步增強監督實效。