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關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告

——2011年1月16日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議上

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，向大會提出2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

過去的一年，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，經(jīng)濟(jì)社會總體實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生取得明顯成效。

（一）經(jīng)濟(jì)增長逐步回穩(wěn)。前三季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)逐季下降趨勢，但降幅逐漸收窄，第四季度以來開始穩(wěn)步回升，初步統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值116 55億元，增長14.9%。從生產(chǎn)方面看，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值1 101.4億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6 365.8億元，增長18.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值4 855億元，增長19%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4 187.8億元，增長12.1%。從需求方面看，全社會固定資產(chǎn)投資完成8 972.1億元，增長19.1%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3 337億元，增長19%。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初見成效。一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得豐收。糧食播種面積進(jìn)一步擴(kuò)大，全區(qū)糧食播種8 248萬畝，增加112萬畝，全年糧食產(chǎn)量431.6億斤，增長8.9%。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，全年肉類產(chǎn)量245萬噸，牛奶產(chǎn)量905萬噸。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較快增長。煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.9億噸，增長26.3%；發(fā)電量2 483.9億千瓦小時，增長13.1%。新能源、裝備制造、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長。累計(jì)新增風(fēng)電裝機(jī)480萬千瓦，達(dá)到1 000萬千瓦；風(fēng)力發(fā)電199.2億千瓦小時，增長73.2%；載貨汽車4.2萬輛，增長67.6%。新型煤化工示范工程加快推進(jìn)，已形成煤制油產(chǎn)能140萬噸、煤制乙二醇20萬噸、煤制烯烴106萬噸。三是服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。交通運(yùn)輸業(yè)快速增長，全年鐵路貨運(yùn)量6.1億噸，增長17.1%；公路貨運(yùn)量8.5億噸，增長20.2%。城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場繁榮活躍，城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會消費(fèi)品零售總額分別增長19.7%和13.9%。社會事業(yè)與公共服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長，社會事業(yè)與公共服務(wù)支出增長22%。四是節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。主要污染物減排于上半年提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度加大。一是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整深入推進(jìn)。制定了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和集約集聚發(fā)展。二是東部地區(qū)發(fā)展加快。出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，推動盟市間加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)東部盟市積極融入東北等周邊地區(qū)發(fā)展。東部盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%，高于全區(qū)平均5個百分點(diǎn)。三是對口幫扶工作進(jìn)一步加強(qiáng)。鄂爾多斯市和興安盟建立了結(jié)對關(guān)系，制定了對口支援實(shí)施方案，重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)。區(qū)域中心城市和縣城兩級城鎮(zhèn)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，啟動了《呼包鄂城市群規(guī)劃》、《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃》。大力支持首府城市建設(shè)，出臺了《關(guān)于支持和加強(qiáng)呼和浩特市城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作的意見》。積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右。

（三）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高。企業(yè)效益大幅增加。1~11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1 074.3億元，增長67.1%。煤炭、電力、冶金行業(yè)利潤大幅增加，三個行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤792.9億元，占全部利潤總額的73.8%。

財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。全年地方財政總收入1 738.1億元，增長26.2%，其中地方財政一般預(yù)算收入1 070億元，增長25.8%。各項(xiàng)稅收較大幅度增加，地方稅收完成752.8億元，增長30.5%，比財政一般預(yù)算收入增長率高4.7個百分點(diǎn)；稅收占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到70.4%，較上年提高2.6個百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。全年城鎮(zhèn)居民均可支配收入17 698元，增長11.7%。工資性收入提高是帶動城鎮(zhèn)居民收入增長的主要因素，去年自治區(qū)本級和九個盟市提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼水平，人均調(diào)資幅度達(dá)到576元。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5 530元，增長12%。促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長的主要因素：一是農(nóng)牧業(yè)豐收，農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲，帶動農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。二是國內(nèi)用工需求增加，外出務(wù)工人員增多，同時各地普遍提高最低工資水平和企業(yè)工資指導(dǎo)線，帶動了工資性收入較快增長。三是提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度增加了轉(zhuǎn)移性收入。

（四）民生狀況明顯改善。就業(yè)形勢穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)24.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)246.8萬人，其中轉(zhuǎn)移6個月以上的184.9萬人。保障性住房建設(shè)步伐加快。各類保障性安居工程累計(jì)開工38.7萬套，開工率106.1%。開工建設(shè)廉租住房4.7萬套、購改租廉租住房4 978套，建設(shè)公共租賃住房7 157套、經(jīng)濟(jì)適用住房5.2萬套，實(shí)施黨中央下放煤礦棚戶區(qū)改造3.6萬套、國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造4.1萬套、國有墾區(qū)危舊房改造8 889套、國有工礦棚戶區(qū)改造1.3萬套，實(shí)施城市棚戶區(qū)拆遷改造13.4萬套、農(nóng)村牧區(qū)危房改造4.3萬套。社會保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月增加177元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月份別提高35元和19元。五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高1 504元和753元。農(nóng)村牧區(qū)民生工程得到加強(qiáng)。累計(jì)新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶，解決了139.7萬人的安全飲水問題和5 000戶游牧民的定居問題。

（五）社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年共安排教育支出328.5億元，增長34.9%。免除了義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿生住宿費(fèi)，減免了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生相關(guān)費(fèi)用，直屬高等院校生均經(jīng)費(fèi)提高到4 800元。中小學(xué)校舍安全工程穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)開工面積1 659.4萬平方米。衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。全年共安排建設(shè)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目508個。15歲以下補(bǔ)種乙肝疫苗、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、農(nóng)村牧區(qū)婦女兩癌免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展順利。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。公共文化服務(wù)工程穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，元上都遺址博物館開工建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)政銀戰(zhàn)略合作取得新突破，自治區(qū)政府與9家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

（六）改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。各項(xiàng)改革不斷深化。一是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)912個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了基本藥物零差率銷售。在通遼市和鄂爾多斯市的20所公立醫(yī)院開展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。二是投資體制改革進(jìn)度加快。內(nèi)蒙古科技館新館、內(nèi)蒙古演藝中心、自治區(qū)黨委政府聯(lián)合接訪中心和內(nèi)蒙古醫(yī)院住院樓B座四個代建制試點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。三是資源性產(chǎn)品價格改革繼續(xù)推進(jìn)。出臺了天然氣價格調(diào)整方案，提高了天然氣銷售價格。四是國企改革不斷深入。自治區(qū)人民政府和中國長城資產(chǎn)管理公司共同出資重組內(nèi)蒙古基本建設(shè)咨詢投資有限公司。

對外經(jīng)濟(jì)合作得到加強(qiáng)。一是對外貿(mào)易較大幅度增長。全年完成進(jìn)出口總額87.2億美元，增長28.7%，其中出口33.4億美元，增長44%；進(jìn)口53.8億美元，增長20.8%。二是招商引資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金2 739.8億元，增長23.4%。外商直接投資33.8億美元，增長13%。三是區(qū)域協(xié)作取得新進(jìn)展。與東北三省簽署了《東北四省區(qū)合作框架協(xié)議》和重點(diǎn)合作項(xiàng)目協(xié)議，25個重大合作項(xiàng)目中已有14個項(xiàng)目開始實(shí)施。京蒙合作進(jìn)一步深化，簽署了《北京市人民政府·內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府區(qū)域合作框架協(xié)議》，京蒙“十二五”時期對口幫扶合作工作正式啟動，北京對口幫扶赤峰市和烏蘭察布市。與河北省簽署協(xié)議，商定在15個領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，河北省同意在曹妃甸分期提供50平方公里土地用于內(nèi)蒙古出海港口和臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)。四是“走出去”戰(zhàn)略加快推進(jìn)。新批準(zhǔn)設(shè)立境外投資企業(yè)25家，中方協(xié)議投資額5.8億美元。

在肯定成績的同時，我們也要充分認(rèn)識到，內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情還沒有得到根本改變，發(fā)展不足仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些突出的困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特別是非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，比重較低；經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)和增收的帶動能力不強(qiáng)，就業(yè)不夠充分，城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平仍有一定差距；通道建設(shè)滯后，運(yùn)力明顯不足，窩電現(xiàn)象嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成較大制約；物價上漲壓力較大，特別是食品價格上漲較快，保障群眾生活穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。對于這些問題，我們將采取有效措施，逐步加以解決。

二、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)

按照自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，地方財政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)完成國家下達(dá)的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)部署，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定價格總水平，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長，推動經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。一是多渠道籌集建設(shè)資金。按照國家確定的重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，扎實(shí)做好項(xiàng)目篩選和申報工作，爭取更多的黨中央資金投入。進(jìn)一步協(xié)調(diào)央企和各金融機(jī)構(gòu)，推動各大商業(yè)銀行總行擴(kuò)大對黨中央企業(yè)投資項(xiàng)目的直接貸款規(guī)模，推進(jìn)各大商業(yè)銀行聯(lián)合系統(tǒng)內(nèi)區(qū)外分行擴(kuò)大對大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款規(guī)模，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行按承諾加快信貸資金投放進(jìn)度。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。生態(tài)方面，繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，爭取啟動實(shí)施黃土高原綜合治理工程和沙漠沙地專項(xiàng)保護(hù)治理工程，力爭完成造林任務(wù)1 000萬畝、退牧還草3 000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。水利方面，爭取開工尼爾基、綽勒下游灌區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)扎羅木德水庫、扎敦水庫、錫林郭勒供水工程前期工作。鐵路方面，新開工建設(shè)呼和浩特至張家口客專、赤峰和通遼至京沈客專、額濟(jì)納至哈密等19個重點(diǎn)項(xiàng)目，新開工鐵路里程3 100公里。公路方面，新開工建設(shè)通遼至好力堡、京新高速呼和浩特至集寧至韓家營段等高速公路，新開工里程306公里。電網(wǎng)方面，加快推進(jìn)錫盟至江蘇、蒙西至長沙、蒙西至濰坊、烏蘭察布至南昌、呼倫貝爾至山東、赤峰至華中外送通道項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和220千伏電網(wǎng)建設(shè)，新開工500千伏線路875公里。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，對重大項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度、按季專項(xiàng)報告制度。以特色優(yōu)勢和非資源型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目儲備規(guī)模，重點(diǎn)儲備一批新能源、新材料和裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

促進(jìn)消費(fèi)需求快速增長。重點(diǎn)是提高居民消費(fèi)能力，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步豐富和完善促進(jìn)家電、汽車、農(nóng)機(jī)、節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物和信用消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)市場流通體系建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)規(guī)模。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，保持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。繼續(xù)組織實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞“四個千萬畝”工程，重點(diǎn)推進(jìn)旱改水、井灌區(qū)配套和大中型灌區(qū)改造，全年新增節(jié)水灌溉面積300萬畝。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)百萬奶牛、百萬肉牛、千萬肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，建成奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)500個、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)300個。

保持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。煤炭方面，重點(diǎn)加快大型煤炭基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化開發(fā)水平，新開工勝利東2號二期、高頭窯煤礦等8個煤炭項(xiàng)目，新開工規(guī)模5 320萬噸。電力方面，繼續(xù)擴(kuò)大電力外送規(guī)模，努力增加區(qū)內(nèi)用電負(fù)荷，爭取新開工上都電廠三期等5個火電項(xiàng)目，新開工規(guī)模400萬千瓦。煤化工方面，繼續(xù)推進(jìn)煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚和煤制乙二醇等五大國家示范工程的前期工作和項(xiàng)目建設(shè)，爭取新開工二甲醚300萬噸、尿素500萬噸。冶金方面，突出發(fā)展有色工業(yè)，加快粉煤灰提取氧化鋁、銅鉛鋅鋁下游深加工和鋁硅、鋁鎂合金新材料等項(xiàng)目建設(shè)。

大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)工程。重點(diǎn)在7個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭到“十二五”末期，在非資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育形成60個銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。組織制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，重點(diǎn)培育新能源、新材料、新醫(yī)藥和裝備制造業(yè)。新能源方面，繼續(xù)推進(jìn)東西部兩個千萬千瓦風(fēng)電基地和百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全年新開工風(fēng)電規(guī)模350萬千瓦，新開工太陽能發(fā)電規(guī)模12萬千瓦。新材料方面，以稀土為重點(diǎn)，積極推進(jìn)資源整合，支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大應(yīng)用性產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)。完善稀土儲備政策，推動建立包頭稀土交易中心。新醫(yī)藥方面，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥，開發(fā)中蒙醫(yī)藥、動物疫苗和綠色農(nóng)藥獸藥等新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平。裝備制造業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展工程礦山機(jī)械、重型汽車和鐵路機(jī)車以及風(fēng)電、光伏關(guān)鍵零部件和整機(jī)裝備制造。

積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定出臺自治區(qū)貫徹《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》實(shí)施細(xì)則。加快推進(jìn)園區(qū)共建，為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移落地創(chuàng)造條件，重點(diǎn)抓好鄂爾多斯陶瓷產(chǎn)業(yè)園、集寧皮件產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，打造各具特色的中小企業(yè)集群。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小企業(yè)信貸投放，簡化貼息、擔(dān)保貸款程序，解決中小企業(yè)融資難問題。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見》，推動建設(shè)赤峰紅山物流園、通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園、鄂爾多斯阿康物流園、巴彥淖爾臨河農(nóng)畜產(chǎn)品（保稅）物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目。促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好引進(jìn)民生銀行、進(jìn)出口銀行的各項(xiàng)工作，推動符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金規(guī)模。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持文化企業(yè)兼并重組，組建內(nèi)蒙古民族演藝集團(tuán)，籌劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育文化產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。加快發(fā)展旅游業(yè)，出臺貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的實(shí)施意見，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)工程，提升綜合接待能力和服務(wù)水平。推進(jìn)呼和浩特市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。研究制定全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見，推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）努力推進(jìn)節(jié)能減排。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水和減排工作，完成國家下達(dá)的年度責(zé)任目標(biāo)。

嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素，科學(xué)合理確定“十二五”及今年的節(jié)能、節(jié)水和減排目標(biāo)，并分解落實(shí)到各地區(qū)。開展對盟市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況的評價考核，并落實(shí)獎懲措施。

加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，推進(jìn)流域治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭新開工建設(shè)22個污水處理項(xiàng)目和26個垃圾處理項(xiàng)目。繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

大力節(jié)約水資源。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，對火電、冶金、化工、建材、食品等高用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)使用再生水和循環(huán)水。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的新上項(xiàng)目不予審批，對超出行業(yè)用水定額的企業(yè)實(shí)行用水累進(jìn)加價制度。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、國家級和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位（示范點(diǎn)）建設(shè)，構(gòu)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。編制實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，爭取將我區(qū)列入全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省區(qū)。

（四）確保物價總水平穩(wěn)定。落實(shí)好國家穩(wěn)定物價的各項(xiàng)政策措施，確保物價總水平控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。

切實(shí)保障市場供應(yīng)。全面落實(shí)國家扶持糧食、生豬、油料生產(chǎn)和奶業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)建設(shè)綠色有機(jī)蔬菜基地，擴(kuò)大呼市、包頭和盟市所在地城市郊區(qū)蔬菜種植面積，對溫室大棚建設(shè)給予補(bǔ)貼，全年新增設(shè)施蔬菜30萬畝、設(shè)施馬鈴薯30萬畝。認(rèn)真落實(shí)大宗農(nóng)畜產(chǎn)品臨時儲備政策，把大豆和油葵列入國家政策性收購和糧食儲備政策范圍。

加大價格補(bǔ)貼力度。針對價格上漲給低收入群體生產(chǎn)生活帶來的困難問題，繼續(xù)對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼，對大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂給予補(bǔ)貼，并根據(jù)物價變動情況做出相應(yīng)調(diào)整，確保居民生活水平不因價格上漲而相對降低。

積極開展價格收費(fèi)專項(xiàng)治理。加強(qiáng)農(nóng)資價格和糧食收購價格檢查，認(rèn)真落實(shí)化肥生產(chǎn)供應(yīng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和糧食收購價格政策。繼續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)清查中介、行業(yè)協(xié)會涉企收費(fèi)問題。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，關(guān)注市場動態(tài)，嚴(yán)厲打擊各類串通漲價行為。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好各類區(qū)域規(guī)劃和政策的落實(shí)，推動區(qū)域之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。組織落實(shí)《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動自治區(qū)確定的22個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。配合國家完成《呼包銀重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快編制《呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》，研究制定交通、通訊、金融、社保一體化實(shí)施方案，推進(jìn)呼包鄂一體化發(fā)展。

促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展。組織實(shí)施《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，爭取國家將我區(qū)整體納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)范圍。推進(jìn)大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，制定《關(guān)于大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的實(shí)施意見》，做好項(xiàng)目申報和資金爭取工作。加快實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，與黑龍江省合作編制《綏（芬河）滿（洲里）沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》。進(jìn)一步推進(jìn)鄂爾多斯市對口幫扶興安盟工作，落實(shí)好已經(jīng)簽訂的各項(xiàng)幫扶協(xié)議。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。做好鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作，加快旗縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，對經(jīng)濟(jì)總量大、財政實(shí)力強(qiáng)的旗縣，加快農(nóng)牧民向旗縣所在地城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐；對生產(chǎn)生活條件比較惡劣的地區(qū)，加快生態(tài)移民和扶貧移民搬遷的步伐。積極爭取國家將興安盟、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟以及周邊困難旗縣納入國家集中連片特殊困難地區(qū)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

（六）著力保障和改善民生。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，大力改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。研究制定收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在生產(chǎn)總值中的比重。按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的原則，今年繼續(xù)出臺增加城鎮(zhèn)職工津補(bǔ)貼的措施，逐步縮小與全國差距。切實(shí)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步提高個體工商戶稅收起征點(diǎn)，推動企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，建立和完善職工工資集體協(xié)商制度，努力增加企業(yè)職工收入。加強(qiáng)農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，增加務(wù)工收入。加大各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大牧業(yè)補(bǔ)貼范圍，增加牲畜良種和牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼品種，提高燃油燃料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加轉(zhuǎn)移性收入。

加強(qiáng)就業(yè)和社保工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，開展有針對性、實(shí)效性的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批具有示范帶動作用和區(qū)域性輻射能力的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高社會保險統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，研究制定城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)辦法，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險歷史遺留問題，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。高度關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)民生工程建設(shè)。積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，全面實(shí)施通村公路工程，解決100萬人的安全飲水問題，新增戶用沼氣10萬戶。加大保障性住房建設(shè)力度，全年新增保障性住房40.52萬套，其中經(jīng)濟(jì)適用房4.8萬套，廉租住房5.67萬套、公共租賃房3萬套，限價商品房0.45萬套，國有工礦棚戶區(qū)改造0.67萬套、國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造4.2萬套、國有墾區(qū)危舊房改造2 663套、黨中央下放煤礦棚戶區(qū)改造1.16萬套，城市棚戶區(qū)改造15萬套、農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造5萬套，落實(shí)游牧民定居建設(shè)任務(wù)3 000戶。

（七）大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進(jìn)高中階段免費(fèi)普及教育，全部免除用蒙（朝）語授課的高中學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，啟動實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育試點(diǎn)工程，全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，改善辦學(xué)條件。積極化解高校債務(wù)，加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快實(shí)施文化信息資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)電影放映以及草原書屋等五大公共文化服務(wù)工程，繼續(xù)實(shí)施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護(hù)。廣泛開展文化惠民活動，實(shí)施送書下鄉(xiāng)工程、流動舞臺車工程，推動圖書館、文化館、文化中心等公益性文化單位免費(fèi)向社會開放。

加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)體系。積極推進(jìn)基層衛(wèi)生體系建設(shè)，全面完成82個旗縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成186個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和236個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的新建和改擴(kuò)建任務(wù)。

（八）著力推進(jìn)改革開放。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。深化行政審批制度改革，公布出臺一批取消和停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目，自治區(qū)權(quán)限的審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)精簡三分之一以上。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好《自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》各項(xiàng)工作的落實(shí)。推行事業(yè)單位分類改革和績效工資制度改革，培育和規(guī)范發(fā)展社會組織。深化資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民生活用電階梯式電價和居民生活用水階梯式水價制度，積極推進(jìn)資源稅改革。加快環(huán)保收費(fèi)改革，完善污水處理收費(fèi)管理制度，研究探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。深化投資體制改革，抓好代建制試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

努力擴(kuò)大對外開放。重點(diǎn)抓好與俄羅斯、蒙古國在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，支持有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)境外資源以及并購境外資源開發(fā)企業(yè)，擴(kuò)大煤炭等資源性產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，增加戰(zhàn)略性資源儲備。研究制定滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，做好呼和浩特、滿洲里、二連浩特綜合保稅區(qū)和巴彥淖爾保稅物流中心（B型）建設(shè)相關(guān)工作。充分利用已經(jīng)開通的呼和浩特到法蘭克福鐵路線，引進(jìn)一批面向歐洲的出口加工企業(yè)，建設(shè)呼和浩特出口加工基地。

大力推動區(qū)域協(xié)作。跟蹤落實(shí)與北京、河北、上海、湖北、山東及東北三省簽署的合作框架協(xié)議和重點(diǎn)合作項(xiàng)目，做好在曹妃甸建設(shè)內(nèi)蒙古出海港口和臨港工業(yè)區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。進(jìn)一步拓展省際合作領(lǐng)域，廣泛開展與周邊省區(qū)和港澳地區(qū)的合作交流。

2011年是“十二五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步意義重大。我們要在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。