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內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)人民政府2010年工作要點的通知

內政發(fā)〔2010〕16號2月11日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)人民政府2010年工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我區(qū)經濟社會發(fā)展非常關鍵的一年。各地區(qū)、各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與調結構、促轉變并舉，堅持富民與強區(qū)并重，堅持自我發(fā)展與爭取國家支持相統(tǒng)一，進一步堅定信心，鼓足干勁，更加奮發(fā)有為地做好各項工作，努力推動自治區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

按照自治區(qū)黨委、政府關于2010年工作部署和自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議精神，今年我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13%以上，地方財政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入實際增長11%，農牧民人均純收入實際增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排完成“十一五”規(guī)劃確定的目標。

一、堅持以擴大內需為重點，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

（一）保持投資穩(wěn)定增長。全年力爭完成固定資產投資8 700億元。積極爭取黨中央投資，落實好資金配套等各項條件，加快推進黨中央投資項目建設。積極籌劃新的建設項目，繼續(xù)爭取黨中央新增投資、國債項目和專項資金。調動企業(yè)和社會投資積極性，優(yōu)化投資環(huán)境，完善投資政策，保護投資者合法權益。凡是國家法律法規(guī)沒有明文禁止的領域，都要向民間資本開放；凡是符合國家產業(yè)政策的項目，不論規(guī)模大小、企業(yè)性質，都要平等對待、積極爭取。加大金融支持力度，完善信用擔保體系，優(yōu)化金融環(huán)境，鼓勵金融機構拓寬信貸領域，增加信貸投放。大力發(fā)展資本市場，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等途徑，擴大直接融資規(guī)模。加大招商引資力度，全年力爭引進區(qū)外資金2 500億元。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、金融辦負責）

（二）提高居民消費能力。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，推進收入分配結構調整，擴大就業(yè)規(guī)模，完善社會保障體系。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，完善公務員津補貼政策，在全區(qū)事業(yè)單位推行績效工資制度，提高低保、撫恤、養(yǎng)老金標準，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。（自治區(qū)財政廳、人事廳、勞動和社會保障廳、民政廳、發(fā)展改革委負責）

（三）落實刺激消費的政策措施。完善住房消費和調控政策，大力發(fā)展中低價位普通商品住房，抑制房價過快上漲。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策，積極支持我區(qū)產品開拓區(qū)內外市場。繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。加大對關系群眾生活的商品和服務價格的監(jiān)管，努力保持物價水平基本穩(wěn)定。（自治區(qū)發(fā)展改革委、建設廳、財政廳、商務廳、工商局負責）

（四）大力開拓農村牧區(qū)消費市場。加快農村牧區(qū)商貿流通體系建設，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”。簡化家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼手續(xù)，方便農牧民。大力培育農牧民改善性住房需求。（自治區(qū)商務廳、財政廳、建設廳、供銷合作聯(lián)社負責）

二、加大結構調整力度，提高經濟發(fā)展的質量和效益

（五）促進優(yōu)勢特色產業(yè)升級。鞏固提升傳統(tǒng)資源型產業(yè)。穩(wěn)定煤炭工業(yè)產能，提高產業(yè)水平。嚴格落實煤炭資源就地轉化一半的要求，繼續(xù)推進煤制二甲醚、媒制乙二醇等煤化工項目建設。堅持與市場需求和工業(yè)發(fā)展相適應并適度超前的原則，規(guī)劃布局電網和電源點建設。繼續(xù)推進大用戶直供試點和電力多邊交易，培育拓展區(qū)內用電市場。加快呼倫貝爾至遼寧電力外送通道建設，盡快啟動錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至河北等電力通道建設，積極拓展區(qū)外用電市場。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經委負責）

（六）加快工業(yè)重大項目建設。力爭完成工業(yè)投資4 560億元。組織實施170個重點項目，其中續(xù)建項目85個、新開工項目85個。突出抓好500萬噸煉油、300萬噸煤制化肥、200萬噸聚氯乙烯、15萬輛轎車等重大工業(yè)項目。嚴格項目管理，嚴防低水平重復建設和產能過剩。全面完成“十一五”淘汰落后產能目標。（自治區(qū)經委、發(fā)展改革委負責）

（七）努力提高企業(yè)經濟效益。加強對工業(yè)運行的協(xié)調與服務，引導企業(yè)加強管理，著力通過整合資源降低生產成本，著力通過開拓新市場提高占有率，著力通過技術改造提高產品附加值，實現(xiàn)重點虧損企業(yè)減虧增盈。（自治區(qū)經委、國資委負責）

（八）大力培育新興產業(yè)。大力發(fā)展清潔能源產業(yè)。加快千萬千瓦風電基地規(guī)劃和建設，著力解決電網接入等制約風電發(fā)展的突出問題。抓好太陽能、生物質能發(fā)電項目建設。積極實施煤制天然氣、褐煤化學法提質等項目，著力提高煤的清潔利用、綜合利用水平。積極發(fā)展甲醇下游產品，延伸甲醇產業(yè)鏈，建設清潔能源醇醚基地。大力發(fā)展新材料產業(yè)。打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料產業(yè)鏈，推進百萬千瓦光伏產業(yè)基地建設。加快發(fā)展稀土新材料，發(fā)揮包頭稀土高新區(qū)龍頭帶動作用，加強稀土原料戰(zhàn)略儲備和資源整合，積極研發(fā)稀土應用產品。大力發(fā)展裝備制造業(yè)。突出抓好煤礦機械、工程機械、汽車及其配套產業(yè)發(fā)展，積極承接先進制造業(yè)轉移。大力發(fā)展生物和環(huán)保產業(yè)。加快建設生物發(fā)酵產業(yè)基地，做大做強生物制藥產業(yè)。全面推進粉煤灰提取氧化鋁等循環(huán)經濟項目。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經委、科技廳負責）

（九）進一步提高自主創(chuàng)新能力。在資源綜合利用、新能源、新材料等重點領域，組織實施一批重大科技專項，以技術突破帶動產業(yè)轉型升級。加大技術改造力度，投資280億元，組織實施重點技改項目100個。大力推動工業(yè)化與信息化融合，推進“兩化融合”創(chuàng)新試驗區(qū)建設。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮高等院校、科研院所作用，推進產學研結合，加快科技成果產業(yè)化應用。深入實施工才強區(qū)戰(zhàn)略。著眼于經濟社會發(fā)展需要，組織實施“草原英才”工程，強化人才儲備制度，加快建設人才流入區(qū)。（自治區(qū)科技廳、經委、信息辦、教育廳、人事廳負責）

（十）積極挾持中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展。全面落實國家和自治區(qū)有關政策措施，為中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。支持中小企業(yè)轉型升級，調整產品結構，進行技術改造和產品創(chuàng)新。以推進“雙百工程”為抓手，以工業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵和引導中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項目搞配套協(xié)作。完善中小企業(yè)信用擔保體系，做大做強中小企業(yè)擔保機構。建立金融機構中小企業(yè)貸款獎勵和擔保機構風險補償激勵機制，鼓勵金融機構擴大對中小企業(yè)的信貸投放。加快發(fā)展非公有制經濟。破除體制障礙，推進公平準入，鼓勵支持非公有制經濟參與國企重組、新興產業(yè)、基礎設施和農村牧區(qū)建設。（自治區(qū)經委、財政廳、金融辦負責）

三、做好“三農三牧”工作，促進農牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農牧民持續(xù)增收

（十一）提高農牧業(yè)綜合生產能力。積極爭取國家糧食增產工程建設任務，啟動實施自治區(qū)新增百億斤糧食生產能力規(guī)劃。深入開展高產創(chuàng)建活動，建設糧油高產示范田150萬畝以上。加快重點旗縣肉牛、肉羊生產基地建設，繼續(xù)實施畜牧業(yè)高產創(chuàng)建工程。積極推進規(guī)模化養(yǎng)殖，加快建設奶牛、生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、農牧業(yè)廳負責）

（十二）轉變農牧業(yè)發(fā)展方式。積極推廣良種培育、高效栽培等適用技術，推進農牧業(yè)機械化作業(yè)。大力發(fā)展設施農牧業(yè)，繼續(xù)擴大設施蔬菜和設施馬鈴薯種植面積。加強防災減災體系建設，積極發(fā)展避災型農牧業(yè)，提高農牧業(yè)抵御自然災害的能力。（自治區(qū)農牧業(yè)廳負責）

（十三）提高農牧業(yè)產業(yè)化水平。堅持培育和引進相結合，做大做強龍頭企業(yè)。加快建設一批集中連片的農畜產品生產基地，培育一批各具特色的專業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，創(chuàng)建一批具有地理標識的自主品牌，實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化生產。加強現(xiàn)代農牧業(yè)社會化服務體系建設。優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，建立完善適合我區(qū)特點的農牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。加快建設農村牧區(qū)新型流通網絡，不斷健全農畜產品市場體系。（自治區(qū)農牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)科技廳、商務廳、工商局、供銷合作聯(lián)社配合）

（十四）抓好農畜產品質量安全工作。加強產品質量安全管理，做好動物防疫、飼料安全和農畜產品質量監(jiān)管工作。（自治區(qū)農牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局配合）

（十五）改善農村牧區(qū)生產生活條件。加強農田草牧場水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在井灌區(qū)加快推廣噴灌、管灌、滴灌等灌溉模式，以旱地改水澆地為重點實施中低產田改造，加強節(jié)水灌溉人工草牧場和飼草料基地建設。全年新增有效灌溉面積200萬畝以上、節(jié)水灌溉面積300萬畝以上。加快農村牧區(qū)危舊房改造，解決1.3萬戶農牧民通電問題，新增30個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、300個嘎查村通公路，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。（自治區(qū)發(fā)展改革委、農牧業(yè)廳、水利廳、建設廳、交通廳等負責）

（十六）努力增加農牧民收入。提高主要糧食品種最低收購價格，擴大農牧業(yè)補貼規(guī)模，特別是對牧民和牧業(yè)的補貼，增加農牧民政策性收入。加強對涉農涉牧補貼資金的管理。完善產業(yè)化利益聯(lián)結機制，使農牧民從農畜產品加工轉化增值中更多受益。大力發(fā)展農村牧區(qū)二、三產業(yè)，拓展農牧民就業(yè)增收渠道。加強農民工職業(yè)技能培訓，有序組織勞務輸出，努力增加農牧民工資性收入。加大扶貧開發(fā)投入，繼續(xù)組織實施各項扶貧工程。（自治區(qū)發(fā)展改革委、農牧業(yè)廳、財政廳、勞動和社會保障廳、扶貧辦負責）

四、加快發(fā)展服務業(yè)，推進城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展

（十七）提高服務業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展金融業(yè)，積極引進區(qū)外金融機構，做大做強地方金融骨干企業(yè)，重點支持內蒙古銀行、包商銀行等地方商業(yè)銀行擴大覆蓋范圍。穩(wěn)步推進小額貸款公司試點，實現(xiàn)旗縣全覆蓋。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設一批重點物流園區(qū)和物流配送中心。發(fā)揮民族和草原文化特色，加快文化產業(yè)發(fā)展。打造優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化精品，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推進文化產業(yè)示范基地建設。大力發(fā)展旅游業(yè)，合理開發(fā)旅游資源，改善基礎設施條件，加強重點旅游景區(qū)、線路建設。改造提升商貿流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展會展業(yè)、社區(qū)服務和市政公用事業(yè)，滿足群眾多層次、多樣化需求。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、文化廳、旅游局、金融辦負責）

（十八）提高城鎮(zhèn)化水平。把推進城鎮(zhèn)化作為擴大內需和調整經濟結構的戰(zhàn)略重點來抓，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，穩(wěn)步推進農牧民向城鎮(zhèn)轉移，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到55%左右。突出抓好區(qū)域中心城市發(fā)展。以盟市所在地為重點，加快人口、產業(yè)集聚，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。提高城市規(guī)劃、建設和管理水平。科學制定并嚴格落實城市建設總體規(guī)劃，提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率。加快市政基礎設施和公共服務設施建設，完善城市功能。加強城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序綜合整治和水電氣熱配套服務，提高城市管理水平。穩(wěn)步推進農牧民向城鎮(zhèn)轉移。有計劃、有步驟地解決農民工進城后的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)在勞動報酬、子女就學、醫(yī)療、社保、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，在有條件的地區(qū)開展試點并逐步在全區(qū)推開，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農牧民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（自治區(qū)發(fā)展改革委、建設廳、農牧業(yè)廳、教育廳、衛(wèi)生廳、勞動和社會保障廳、民政廳、公安廳負責）

（十九）提高區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。研究制定推進呼包鄂經濟一體化規(guī)劃，爭取在交通通訊、信息資源、金融服務等一體化發(fā)展上取得新突破。加快東部盟市發(fā)展步伐，加強與周邊省市的經濟協(xié)作，積極培育自治區(qū)新的增長極。繼續(xù)對基礎薄弱地區(qū)給予傾斜支持，改善發(fā)展條件，增強自我發(fā)展能力。加大資金投入，扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展。高度重視縣域經濟發(fā)展，不斷增強縣域發(fā)展活力和綜合實力。進一步完善財政轉移支付制度，加大對財政困難旗縣的均衡性轉移支付。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳負責）

五、深入推進生態(tài)文明建設，提高可持續(xù)發(fā)展水平

（二十）加大生態(tài)保護和建設力度。認真編制并向國家上報自治醫(yī)生態(tài)建設總體規(guī)劃，保持生態(tài)建設投入穩(wěn)定增長，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復。堅持草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，積極推進退耕還林、京津風沙源治理、退牧還草、“三北”防護林等重點生態(tài)工程建設，啟動實施黃土高原綜合治理工程試點，完成林業(yè)生態(tài)建設1 000萬畝，治理水土流失650萬畝，深入開展荒漠化治理，繼續(xù)擴大保護性耕作面積。嚴肅查處開墾草原、破壞生態(tài)的違法行為。加快建立草原生態(tài)恢復補償機制，適時出臺草原資源恢復補償管理辦法。大力發(fā)展林、沙、草產業(yè)。加強野生動植物和濕地保護。發(fā)揮我區(qū)森林、草原碳匯資源優(yōu)勢，積極開展碳匯核算、碳匯交易等方面的研究，探索發(fā)展低碳經濟的現(xiàn)實途徑。（自治區(qū)發(fā)展改革委、農牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、環(huán)保廳負責）

（二十一）大力推進節(jié)能減排。明確責任，分解目標，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標全面完成。切實加強節(jié)能工作。加快實施建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能工程，在重點領域和重點行業(yè)推廣節(jié)能技術。打好減排治污攻堅戰(zhàn)。加強燃煤電廠脫硫設施運行監(jiān)管，推進非電行業(yè)減排工程建設。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，確?！笆晃濉币?guī)劃確定的污水處理廠全部建成并正常運行。做好松花江等重點流域水污染防治工作。（自治區(qū)經委、環(huán)保廳、建設廳、發(fā)展改革委負責）

（二十二）加強資源保護和管理。加大資源開發(fā)管理力度，切實做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。進一步完善煤炭資源配置政策，以資源配置促進產業(yè)結構優(yōu)化調整和資源集約開發(fā)、節(jié)約利用，嚴控制向產能過剩行業(yè)配置資源。建立健全資源開發(fā)利益分配和生態(tài)補償機制，做好煤炭價格調節(jié)基金的征收、使用和管理。加大地勘工作力度，增強資源接續(xù)保障能力。超前謀劃資源型城市轉型和接續(xù)產業(yè)發(fā)展，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。深入開展礦山地質環(huán)境治理和煤田滅火工作，年內煤田火區(qū)要有三分之一達到熄滅標準。加強土地資源管理，加大土地整理力度。規(guī)范土地市場行為，清理處置批而未用土地。高度重視水資源的保護節(jié)約，大力調整用水結構，全面推進節(jié)水型社會建設。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經委、國土資源廳、財政廳、水利廳負責）

（二十三）加快基礎設施建設。水利方面，開工建設海勃灣水利樞紐等重點水利工程，加強黃河、遼河、嫩江等大江大河及重要支流治理。按期完成規(guī)劃內病險水庫除險加固任務。鐵路方面，在抓好續(xù)建項目的同時，力爭新開工呼和浩特至張家口快速客運等12個重點鐵路項目，做好通遼和赤峰至北京快速客運通道開工準備工作。公路方面，突出抓好與周邊省區(qū)市連通的高速公路、呼包鄂通暢工程和農村牧區(qū)公路建設，建設總規(guī)模1.7萬公里，其中高速公路1 790公里、一級公路1 740公里。機場方面，開工建設霍林河機場、阿拉善通勤機場，建成巴彥淖爾機場和阿爾山機場。城鎮(zhèn)建設方面，力爭三年內完成城鎮(zhèn)供熱管網二次改造。以棚戶區(qū)改造為重點，綜合運用廉租住房和經濟適用住房的相關政策，統(tǒng)籌推進保障性住房建設。（自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、交通廳、建設廳、鐵路辦負責）

六、著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)

（二十四）千方百計擴大就業(yè)。扎實推進新一輪就業(yè)政策的落實和完善，健全促進就業(yè)的長效機制，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上，農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)240萬人，其中轉移就業(yè)6個月以上180萬人。堅持面向高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和新增勞動力、轉移就業(yè)農牧民三大群體，分類施策，完善措施，強化服務，努力增加就業(yè)。積極開展對“4050人員”、“零就業(yè)家庭”、“零轉移家庭”及其他就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，形成常態(tài)化工作機制。積極扶持自主創(chuàng)業(yè)，落實好小額擔保貸款、稅費減免等各項優(yōu)惠政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓。加強公共就業(yè)服務體系建設。（自治區(qū)勞動和社會保障廳、人事廳負責）

（二十五）提高社會保障水平。繼續(xù)做好社會保險擴面工作。全年基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數分別達到415萬人和880萬人，新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險參保人數達到160萬人以上。健全養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法，初步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險盟市級統(tǒng)籌。完善社會救助體系，在保持城鄉(xiāng)低保人數適度增長的基礎上，提高保障標準，制定按標施保辦法。加強醫(yī)療救助、教育救助和臨時救助工作，重視發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，做好老齡工作，如期完成婦女和兒童發(fā)展綱要的各項達標任務。（自治區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生廳、人口計生委、建設廳、水利廳等負責）

（二十六）辦好“十件實事”、實施“十項民生工程”。（見《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)全區(qū)為群眾辦“十件實事”和實施“十項民生工程”2009年工作總結和2010年工作安排及任務分解的通知》中具體任務分解）。

（二十七）優(yōu)先發(fā)展教育。保持教育投入穩(wěn)定增長。全面實施素質教育，促進各類教育協(xié)調發(fā)展和教育公平。積極推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。繼續(xù)推進義務教育學校標準化建設工程，組織實施中等職業(yè)教育基礎能力建設工程，深入推進高等職業(yè)教育特色院系建設。加強重點學科和專業(yè)建設，提升高等教育辦學質量，加快建設高水平大學。認真研究化解高校債務問題。優(yōu)先、重點發(fā)展民族教育，改善民族教育辦學條件，加強“雙語”師資隊伍建設，逐步在民族語言授課高中階段和民族幼兒教育階段實現(xiàn)免費教育。鼓勵社會力量辦學，引導民辦教育健康發(fā)展。重視特殊教育發(fā)展。（自治區(qū)教育廳、財政廳負責）

（二十八）大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快公共衛(wèi)生體系建設，有效預防和控制重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，繼續(xù)做好甲型HIN1流感防控工作。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，引導衛(wèi)生資源向社區(qū)流動，重點建設盟市所在地社區(qū)衛(wèi)生服務機構。在農村牧區(qū)建設一批旗縣級綜合醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，努力實現(xiàn)每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標準衛(wèi)生院、每個嘎查村有一所標準衛(wèi)生室的目標。大力推進蒙、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)蒙醫(yī)醫(yī)院建設。繼續(xù)實施食品藥品放心工程，確保群眾飲食用藥安全。（自治區(qū)衛(wèi)生廳、財政廳、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局負責）

（二十九）加強人口和計劃生育工作。深入開展出生人口缺陷干預和生育關懷行動，提高出生人口素質，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。（自治區(qū)人口計生委負責）

（三十）加快發(fā)展文化事業(yè)。認真貫徹落實國務院關于進一步繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的意見，充分挖掘民族文化資源，豐富發(fā)展草原文化，加快建設民族文化大區(qū)。改善公共文化服務基礎設施條件，推動內蒙古演藝中心等重大文化項目建設，全面完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程，文化信息資源共享工程實現(xiàn)旗縣全覆蓋。廣泛開展文化惠民活動，推動圖書館、科技館、美術館等公益性文化單位免費向社會開放。加大文化遺產保護力度，做好元上都申報世界文化遺產各項工作。繼續(xù)實施無線覆蓋、農村牧區(qū)電影放映工程。認真貫徹國務院《全民健身條例》，促進群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展。（自治區(qū)文化廳、財政廳、發(fā)展改革委、廣電局、新聞出版局、體育局負責）

七、全面推進改革開放，增強發(fā)展的活力和動力

（三十一）深化農村牧區(qū)改革。穩(wěn)定和完善農村牧區(qū)基本經營制度。在依法自愿有償的基礎上，推進土地、草牧場承包經營權流轉，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，扶持發(fā)展農牧民專業(yè)合作組織。深化集體林權制度改革，穩(wěn)步推進集體公益林和國有林場改革。加快水利和水務管理體制改革。積極發(fā)展農村牧區(qū)金融組織，加快普及惠農惠牧基本金融服務。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展綜合配套改革試點。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、金融辦負責）

（三十二）深化財政、投資領域改革。深化財政管理體制改革，完善公共財政體系。加快投資體制改革，對自治區(qū)本級投資非經營性項目開展代建制試點，切實解決工程建設“超規(guī)模、超標準、起概算”問題，發(fā)揮政府投資的最大效益。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委負責）

（三十三）積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴大基本藥物制度實施范圍，做好公立醫(yī)院改革試點工作，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。（自治區(qū)衛(wèi)生廳、財政廳、勞動和社會保障廳負責）

（三十四）加快文化體制改革步伐。完成演藝集團組建，推進“全區(qū)一網”有線電視網絡整合，認真做好廣播電視制播分離和文化市場綜合執(zhí)法改革工作。（自治區(qū)文化廳、廣電局負責）

（三十五）進一步提升開放水平。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興市場，促進對外貿易恢復和增長。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，深入開展與俄蒙在礦產資源開發(fā)等重點領域的合作。加強邊境公路、鐵路和口岸通關能力建設，大力發(fā)展口岸加工貿易。抓住國內外產業(yè)加快轉移的機遇，加強與發(fā)達地區(qū)和周邊省區(qū)市的經濟技術合作與交流，在資源延伸加工、裝備制造業(yè)配套、農畜產品深加工等重點領域，積極承接先進生產力轉移，堅決防止低水平、高污染項目向我區(qū)轉移。積極引進有利于擴大就業(yè)、改善民生的各類項目，注重引進先進技術和高端人才。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經委、交通廳、商務廳、鐵路辦、外事辦負責）

八、切實維護社會穩(wěn)定，加強精神文明、民主法制和政府自身建設

（三十六）做好維護社會穩(wěn)定工作。嚴格落實維穩(wěn)工作責任制，加強政法基層基礎建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。進一步強化信訪工作，做好群體性事件預防處置。完善應急管理體制機制，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力。重視和加強國家安全工作，確保邊疆穩(wěn)定。抓好人防工作和國防動員體系建設，深入開展雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。（自治區(qū)人民政府辦公廳、公安廳、信訪局、人防辦、國家安全廳、民政廳負責）

（三十七）切實加強安全生產工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全各項安全生產制度，落實生產經營單位安全生產主體責任和各級政府部門安全監(jiān)管責任，切實抓好重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)的安全治理，加大對礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通和人員密集場所的安全監(jiān)管力度，堅決排除安全隱患。加強救援體系和應急預案體系建設，提高及時有效施救能力。（自治區(qū)安全監(jiān)管局、公安廳負責）

（三十八）加強精神文明建設。加快構建社會主義核心價值體系，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，不斷增強干部群眾科學發(fā)展的自覺性和堅定性。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進興邊富民行動，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。（自治區(qū)文化廳、民委、廣電局、新聞出版局負責）

（三十九）加強民主法制建設。深入開展普法教育，做好對困難群眾的法律援助工作。堅持依法治區(qū)方略，切實執(zhí)行人大及其常委的決議和決定，認真接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層民主管理制度，提高村民自治水平。加大社區(qū)建設和管理力度，更好地發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)、社保及維護穩(wěn)定等方面的重要作用。（自治區(qū)司法廳、人民政府辦公廳、法制辦、民政廳負責）

（四十）嚴格依法行政。按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規(guī)范行政行為。加強行政立法，提高立法質量。進一步精簡行政審批事項，簡化審批程序，下放審批權限。健全政府部門協(xié)調配合機制，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，提高行政效能。加快電子政務建設，深入推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。（自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展改革委、法制辦、信息辦負責）

（四十一）加強作風建設。大興調查研究、真抓實干之風。堅持深入實際、深入基層，切實解決好關系群眾切身利益的突出問題。強化行政監(jiān)察，確保政令暢通。堅持求真務實，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假、虛報浮夸行為。（自治區(qū)人民政府辦公廳、監(jiān)察廳負責）

（四十二）加強廉政建設。強化對政府投資項目、預算執(zhí)行情和民生領域資金的審計，確保資金安全規(guī)范運行。繼續(xù)壓縮政府部門經常性項目支出，嚴格控制會議、差旅、出國、接待等費用。堅持廉潔從政、從嚴治政，加強公務員隊伍建設，樹立為民、務實、清廉的良好形象。（自治區(qū)人民政府辦公廳、監(jiān)察廳、審計廳、人事廳負責）

（四十三）積極謀劃“十二五”發(fā)展。組織開展好重大問題研究和調研論證，認真做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。（自治區(qū)發(fā)展改革委負責）

自治區(qū)人民政府各部門和單位要根據本要點抓緊制定本部門和本單位的2010年工作要點，并報自治區(qū)人民政府備案。