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    【內蒙古自治區黨委政府信訪局領導名錄】

局長：王曉成

副局長：王琦  白占先  連存寶  傅仲宇

副巡視員：李西林（蒙古族）

【概況】內蒙古自治區黨委政府信訪局為內蒙古自治區人民政府辦公廳管理的負責信訪工作的副廳級行政機構，業務上接受自治區黨委、政府的領導。局機關設5個處（綜合處、辦信處、來訪接待一處、來訪接待二處、督查處），行政編制33名，其中局長1名（正廳級），副局長4名（副廳級），副巡視員1名，處級領導職數10名（5正、5副）。

到2007年底，自治區黨委政府信訪局實有工作人員34名，其中女同志8名，占23.5%；少數民族干部14名，占41.1%；大學以上文化程度30名，占88.2%；29歲以下工作人員2名，30歲至39歲10名，40歲至49歲12名，50歲以上10名。工作人員平均年齡為46.3歲。

【組織領導】

自治區黨委政府分管信訪工作領導自治區黨委分管信訪工作副書記：岳福洪，自治區黨委常委、秘書長符太增。自治區人民政府分管信訪工作副主席： 。自治區黨委分管信訪工作副秘書長：，自治區人民政府分管信訪工作副秘書長：王曉成、孫惠民。

總體思路以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和自治區黨委七屆八次全委會議以來一系列重要會議精神，以進一步暢通信訪渠道、解決群眾實際問題、化解人民內部矛盾、預防和處置群體事件、控制群眾越級上訪、構建大信訪工作格局為重點，深入開展矛盾糾紛排查化解和非正常上訪整治工作，著力健全各種工作制度，完善各項工作程序，規范各類工作方法，切實加大信訪事項查辦督辦工作力度、信訪工作責任追究力度、信訪法規宣傳力度。進一步加強信訪局機關及各處領導班子建設和理論、法律及業務知識的學習，帶動隊伍整體素質的提高，為自治區改革發展構建和諧的社會及穩定的社會環境而服務。

【信訪活動】

信訪內容主要集中在企業改制遺留問題、企業軍轉干部問題、軍隊退役人員非正常上訪問題、“五七工”老有所養問題、水庫移民問題、大中專院校定向畢業生問題、城鎮房屋拆遷問題、農村土地征用問題、法院判決后執行不到位或執法不公問題、國有商業銀行改制問題等直接涉及群眾切身利益的幾個方面。此外，反映各級干部違法違紀問題也比較普遍。

信訪特點全區信訪總量增幅減小，赴京非正常上訪總量大幅下降，群眾赴自治區非正常上訪得到有效遏制，依法信訪的格局正在形成，但面臨的信訪形勢仍不容樂觀。一是信訪總量仍在高位運行，形勢依然嚴峻。二是重信重訪居高不下，信訪問題解決難度不斷增大。三是過激行為時有發生，組織化傾向更加明顯。四是信訪重點地區問題仍很突出，信訪隱患大量存在。

信訪原因客觀上，國家進入體制轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，經濟社會快速發展的戰略機遇期，自治區同全國一樣正處在人均GDP由1 000美元向4 000美元邁進的關鍵時期。各種社會矛盾和問題在一定時期內處在高發態勢。主觀上，有領導的問題、工作的問題和群眾的問題等多方面。

【信訪信息】

 信訪統計繼續對全區群眾來信來訪情況進行統計分析，并與上年同期進行比較，全面、及時、準確地掌握全區各級信訪情況和信訪動態。

信息傳遞在堅持以《信訪動態》、《信訪專報》等形式報送信息的基礎上，對突發緊急信訪問題及時以《信訪信息》向自治區黨委、政府和中聯辦、國家信訪局報送情況。全年編發專報、動態、信息、通報等300余期，多數引起有關領導的重視，為黨和政府決策提供詳實的參考依據。

 綜合分析繼續堅持信訪形勢分析制度，準確把握苗頭性、傾向性問題，及時進行綜合分析，研究提出相應的工作建議。全年向中聯辦、國家信訪局、自治區黨委和政府以及有關地區、部門提供綜合性情況分析百余條，多次得到自治區主要領導和有關領導的批示和表揚，對領導責任制的落實和信訪問題的解決起到推動和促進作用。

領導批示自治區黨委、政府及自治區黨委辦公廳、政府辦公廳領導關于信訪工作和信訪問題的批示300余件，對切實做好信訪工作，妥善處理和解決群眾信訪反映的問題，特別是對處理信訪突出問題及群體性事件起到很好的指導和促進作用。

【受理工作】

群眾來信受理進一步健全、完善了群眾來信辦理工作機制，嚴格落實了來信呈報制度，加大對各級領導干部監督的工作力度，加強了對社會保障、教育問題以及涉及民生問題的關注程度，加大反映土地問題的調查力度。同時還加強對初信、聯名信的交辦，緊緊圍繞帶有全局性、根本性的問題，為自治區領導提供決策執行情況、落實情況。共辦理向“主席信箱”投遞的電子郵件2 100件，在線答復1 000件；通過“網上信訪”受理250件，全部在網上進行了答復。

群眾來訪接待一是重點加強初訪接待工作，不斷提高一次性接訪工作水平；二是加強協調，妥善處理集體訪，防止發生越級進京集體上訪；三是加強對來訪問題跟蹤督查。四是集中清理、勸返在京滯留上訪人員。

黨委政府信訪熱線電話進一步加強信訪熱線電話受理工作，及時協調督辦群眾反映的實際問題。宣傳解釋有關政策規定。向來電話的群眾宣傳解釋黨的方針政策、國家的法律法規和《信訪條例》。全年通過“信訪熱線”電話受理信訪事項320件，每一件上訪電話都向群眾進行了解釋和答復。

【工作會議】2月13日，自治區聯席會議召開第二次全體會議，審定自治區聯席會議關于矛盾糾紛排查化解工作的實施方案，就全區范圍內開展矛盾糾紛排查化解工作進行了安排部署。4月6日，召開第三次信訪工作領導小組會議，討論研究《內蒙古黨委政府關于貫徹中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見的實施意見》。4月24日，召開全區信訪工作會議，分析當前面臨的信訪形勢，安排部署2007年信訪工作，進一步明確了信訪工作目標管理責任。會上，自治區主席和12個盟市、14家企業的主要領導簽訂《非正常上訪目標管理責任書》。5月23日，召開集中整治進京非正常上訪“雙月會戰”動員部署會議，決定集中時間、集中力量解決一批困擾自治區信訪工作的熱點、難點問題，促使進京、赴自治區的非正常上訪人員及時勸返并穩控在當地。

6月7日，召開集中整治進京非正常上訪“雙月會戰”工作調度會議，明確各有關職能部門牽頭解決困擾我區信訪工作的11大類熱點、難點問題。7月9日，自治區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議第八次全體會議，安排部署自治區成立60周年期間信訪穩定工作。7月30日，召開自治區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議專題，就解決自治區信訪工作中存在的熱點、難點問題進行了進一步明確。8月28日，矛盾糾紛排查化解和處置非正常上訪工作會議，就矛盾糾紛排查化解工作進行再部署，明確各盟市、有關單位、大型企業處置非正常上訪工作的職責。10月25日，召開全區旗縣集中整治非正常上訪工作匯報會， 20個重點旗縣匯報集中整治非正常上訪工作情況，安排部署集中整治進京、赴區非正常上訪集中整治工作。

【工作措施】進一步完善群眾來信受理和辦理工作機制2007年，信訪局進一步健全、完善群眾來信辦理工作機制，嚴格落實來信呈報制度，加大對各級領導干部監督的工作力度，加強對社會保障、教育問題以及涉及民生問題的關注程度，加大反映土地問題的調查力度。儲波書記專門就信訪局辦信工作批示：“信訪局的同志們工作很認真，相關問題處理的不錯。” 主席也做出批示：“信訪局對群眾來信處理得當，有回音有著落，應予以表揚。”在來信案件交辦的過程中，堅持辦信工作中點面結合，既認真辦理每一封群眾來信，又側重抓住解決普遍存在的突出問題，同時強化來信案件辦理的督查督辦工作。

進一步健全完善群眾接訪工作機制信訪局在來訪群眾接待工作中堅持“熱情、依法、負責、奉獻”的原則，重點加強初訪接待工作。對群眾的初次來訪，做到“問清、講明、處理到位”，不留“尾巴”，不留“死角”，及時與涉事地區和單位溝通協調，不斷提高接訪工作水平。在處理群眾上訪時，對沒有政策依據或沒有道理的，進行耐心細致的做政策和法規的宣傳解釋工作；對部分有政策依據或部分有理的，協調有關部門妥善處理，或責成當地信訪部門安排領導接待日進行接待；對反映問題清楚，有明確政策法規依據的，立案交辦有關地區或部門按照《信訪條例》的規定限期辦理。堅持召開協調會制度，集體“會診”，聯合接待共同答復，全年共召開協調會150余次，及時妥善處理大量非正常上訪事件。全年以自治區人民政府名義共復核信訪案件50余件。

進一步完善信訪工作督查和督辦機制為進一步推動“事要解決”，信訪局高度重視信訪督查工作，相繼建立了決策落實分解、決策落實通報、決策落實反饋報告、領導批示和重大信訪事項查辦等5項督查制度，對重點信訪事項進行“拉網式”集中督辦和清理，對已辦結的信訪事項進行“回頭看”。重點抓好對黨委、政府關于信訪工作決策部署的督促檢查，全年共完成決策督查10件，專項督查1 646件，完成領導批示督查74件。堅持以自治區黨委、政府的名義，每月對進京非正常上訪次數居全區前6位的盟市和前10位的旗縣（市區）進行通報，至11月底，共發出通報8期，先后對10個盟市38個旗縣（市區）和7家中直、區屬大型企業進行了通報；把重點放在對信訪量大、信訪問題多的重點地區的督導檢查，信訪局以自治區黨委、政府和聯席會議的名義先后5次派出20個督查組，分赴12個盟市、部分旗縣和中直、區屬大型企業進行督導檢查。此外，完成了中聯辦交辦自治區的1 017件案件的篩選和建立臺賬工作；完成中聯辦交辦的信訪突出問題970件的辦理工作；全國人大常委會委員會交辦的462件信訪案件的轉辦工作。

逐步形成信訪工作綜合反饋和報告機制2007年，信訪局加強綜合分析工作，向中聯辦、國家信訪局和自治區黨委、政府遞交的工作總結和工作報告70余篇，基本做到情況清楚、歸納完整、總結充分、上報及時。信訪局還受自治區黨委辦公廳、政府辦公廳委托，籌備召開自治區信訪聯席會議、信訪工作領導小組會議、全區信訪工作會議、矛盾糾紛排查化解電視電話會議、黨中央督導檢查組工作匯報會議等共17個全區性的重要會議，為岳福洪副書記、 **書記、符太增秘書長、 副主席等自治區領導起草重要、大型會議講話和工作匯報30余篇，得到自治區黨委、政府有關領導的好評。此外，還協助自治區黨委、政府接待5批中聯辦派往自治區的聯合督查調研組，協助調研組開展對自治區集中整治進京非正常上訪情況和矛盾糾紛排查化解情況督查調研工作，承擔了大量協調、接待和文字工作任務。信訪局還承擔了自治區聯席會議辦公室、自治區處置進京赴區非正常上訪工作小組辦公室的工作，充分發揮綜合協調作用，保證集中處理工作和集中整治行動的積極有效開展。

全面加大進京非正常上訪整治工作力度從5月中旬至7月中旬，開展處置非正常上訪“雙月會戰”行動，集中時間、集中力量排查化解了一批影響當前社會和諧穩定的突出矛盾糾紛，將進京、赴自治區的非正常上訪人員勸返并穩控在當地，切實扭轉自治區非正常上訪形勢嚴峻的局面。“雙月會戰”行動以來，自治區群眾進京非正常上訪人數與去年同期相比下降近71.7％，共依法處置非正常上訪人員3 000余名，在排查化解社會矛盾、遏制群眾非正常上訪、維護社會穩定等方面起到積極作用。儲波書記就“雙月會戰”行動專門批示：“好的做法要堅持，今后的五條抓好落實，若能退出前十，應當予以獎勵。” 副主席批示：“工作扎實、主動、有成效，應肯定。所提建議可行，轉各地落實。”

深入貫徹落實矛盾糾紛排查化解工作信訪局認真組織開展矛盾糾紛排查化解工作，制定《矛盾糾紛排查化解工作實施方案》，對全區的矛盾糾紛排查化解工作做出統一安排，對聯席會議六個專項工作小組的工作也提出明確具體的要求。2007年以來，全區共排查出重點矛盾糾紛4 278件，已經化解3 410件，化解率近80％，達到預期目的，尚未化解的也全部落實責任單位或責任人。針對排查中發現的突出問題，組織并抽調自治區聯席會議六個專項工作小組和自治區紀檢委，黨委維穩辦、綜治辦、政研室，政府調研室、督查室、高級人民法院、檢察院、發改委、經委、金融辦、公安廳、教育廳、勞動和社會保障廳、農牧業廳、環保局、中國人民銀行內蒙古分行、總工會、信訪局等26個單位的40名處以上干部組成10個督導檢查組，先后2次對12個盟市和9家大型企業進行專項督導檢查，確保全區各盟市、旗縣按照整體部署，有計劃、分階段推進矛盾糾紛排查化解工作，促進各地區、各部門解決群眾反映強烈的熱點、難點信訪問題。

全力維護黨的十七大期間首都社會和諧穩定信訪局及時下發《關于做好國慶節和黨的十七大期間信訪工作的通知》，制定《關于黨的十七大期間處置進京非正常上訪事件應急工作預案》，專門成立黨的十七大期間應急處置工作領導小組。十七大期間，信訪局組織自治區14個委辦廳局、14家企業和12個盟市共 45人組成工作組進駐北京，與自治區駐京勸返分流中心共同承擔十七大期間自治區的駐京信訪工作，全面部署十七大期間北京市四個重點地區、敏感部位的接勸返工作。十七大期間全區共接返非正常上訪人員534人，進行穩控后全部及時勸返回當地，沒有出現倒流現象，沒有出現非正常上訪行為，維護了黨的十七大期間首都的社會穩定，得到了黨中央領導的表揚。

繼續加大解決問題力度信訪局在貫徹落實矛盾糾紛排查化解工作和處置進京非正常上訪工作的基礎上，加大解決信訪問題的工作力度。對勸返接回的非正常上訪人員的情況進行認真梳理、逐一登記、建立臺賬，既抓非訪人員的勸返接回和教育穩控，又抓解決實際問題和建立長效工作機制，堅持勸返接回、解決問題和加強法制教育相結合，使一大批涉及群眾切身利益的問題得到妥善處理。

加大通報和責任追究工作力度為進一步促進信訪工作責任制的落實，切實加大責任追究力度，在年初的全區信訪工作會議上，自治區主席同12個盟市、14家大型企業的主要領導簽訂《非正常上訪目標管理責任書》，明確信訪工作是“一把手”工程，確定工作責任目標，制定年度考核目標和責任追究辦法。信訪局還研究制定以自治區黨委、政府名義定期向各盟市、各大型企業下發《自治區黨委政府非正常上訪專項通報》制度，對工作不力的重點盟市和單位的第一責任人在全區范圍內進行通報批評，同時會同紀檢委、組織部等有關部門對因為制度不健全、工作不落實、措施不得力導致進京、赴區群體性非正常上訪頻繁發生，并造成惡劣影響的有關地區和部門的領導干部進行責任追究。以自治區黨委、政府的名義發出《專項通報》8期，對呼和浩特市等10個盟市、包鋼集團等7家企業、赤峰市紅山區等38個旗縣進行點名通報批評；協助自治區聯席會議召集人會同黨委組織部對10個旗縣的主要領導進行誡勉談話，并要求這些旗縣黨政主要領導明確一人離職專抓信訪工作，直到退出前10名；對連續3次以上進入全區前3位的2個旗縣，要求有關盟市對其主要領導進行組織處理。以自治區聯席會議的名義發出專項通報9期，對11個盟市、49個旗縣（市區）進行通報，并列為重點地區，要求其限期提出整改措施，

加大對中直區屬大型企業整治非訪工作力度針對中直、區屬大型企業非正常上訪量居高不下的勢頭，下大力氣狠抓整治中直區屬大型企業非正常上訪工作，提出并建立實行各大型企業常務副總經理或常務副董事長負責分管信訪工作的機制，矛盾比較突出的大型企業，主要領導要親自抓信訪工作。為更好的督促企業做好非正常上訪的整治工作和矛盾糾紛排查化解工作，先后派出5個督查組，專門對9家中直、區屬大型企業進行督導檢查，以自治區黨委、政府的名義對4家大型企業進行通報批評。經過1年的努力，全區中直、區屬大型企業上訪量與上年相比下降近50％，整治非正常上訪工作取得初步成效。

進一步加強駐京信訪工作力量自治區駐京勸返中心進一步強化工作職能，加大對北京重點地區、敏感部位的巡查力度，完善各項工作預案，督導促成各盟市普遍加強駐京信訪工作力量，建立駐京勸返中心，落實車輛、人員、經費等各項工作保障措施。各盟市長期駐京工作人員已經達到150多人，基本做到能夠及時果斷地處置非正常上訪，有效地把握了工作的主動權。

（孫 煒）