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   【內蒙古自治區財政廳領導名錄】

廳長：王玉明

副廳長：常軍政  云宗元（蒙古族） 張華

紀檢組長：海風云（女 蒙古族）

副廳長：楊茂盛  劉義勝（兼綜改辦主任）

副巡視員：崔更發  吳守普  韓樹清（兼農開辦主任） 孫尚英

【概況】2007年，內蒙古自治區(以下簡稱自治區)實現生產總值6 018.81億元，按可比價格計算，比上年增長19%。其中，第一產業增加值784.08億元，增長5.8%；第二產業增加值3 079.81億元，增長25.3%；第三產業增加值2 154.92億元，增長15.6%。全年人均生產總值2.51萬元，比上年增長18.6%，按年平均匯率折算達3 300美元。全社會固定資產投資總額4 404.75億元，比上年增長29.3%，增幅比上年上升2.6個百分點。規模以上工業企業完成增加值2 365.27億元，比上年增長30%。全年進出口總額77.45億美元，比上年增長30.2%。其中，出口總額29.48億美元，增長37.6%；進口總額47.97億美元，增長26.1%；實際利用外商直接投資21.49億美元，比上年增長23.4%。全年社會消費品零售總額1 904.11億元，比上年增長19.4%。全年居民消費價格總水平比上年上漲4.6%。其中，食品類價格上漲13.3%，居住類價格上漲4.4%，其它消費品和服務類價格均略有上漲或保持穩定。全年城鎮居民均可支配收入1.24萬元，比上年增加2 020元，增長19.5%，扣除價格因素實際增長14.6%。全年農牧民人均純收入3 953元，比上年增加611元，增長18.3%，扣除價格因素實際增長13.2%。

2007年，全區財政總收入（原口徑）1 018.14億元，比上年增加305.17億元，增長42.8%。其中，地方財政總收入835.29億元，地方財政收入中一般預算收入492.28億元，分別增長40.5%和43.4%。人均地方財政一般預算收入2 054元，在全國位次從第15位上升到第8位，從西部省區第3位上升到第1位。全區財政總支出（原口徑）達到1 266億元，比上年增長38.6%。全年地方財政支出1 083.57億元，比上年增長33.4%。其中，社會保障和就業支出151.19億元，比上年增長33%；醫療衛生支出43.66億元，增長43.2%；教育支出153.36億元，增長38.3%。人均一般預算支出4 521元，在全國位次從第9位上升到第6位，由西部省區第5位上升到第3位。

【加強收入征管】

國稅收入2007年，全區各項國稅收入累計完成416.45億元，同比增收105.27億元，增長33.8%。其中，國內增值稅完成308.34億元，同比增收80.4億元，增長35.3%；國內消費稅完成17.35億元，同比增收3.63億元，增長26.5%；內外資企業所得稅完成49.8億元，同比增收19.5億元，增長64.1%。2007年減免稅收70.8億元，占減免稅總額的42.8%。針對“總部經濟”引起自治區稅收向外省不合理轉移問題，積極協調，較好地解決了一批跨省電力、石油企業所在地與核算地的稅收分配問題，累計為自治區爭取稅收利益約25.86億元。

非稅收入2007年，全區政府非稅收入突破400億元，達419.24億元，比上年增加130.98億元，增長45.44%。其中，繳入國庫的政府非稅收入突破300億元，達到327.31億元，比上年同期增加126.22億元，增長62.77%；繳入財政專戶的政府非稅收入完成91.93億元，比上年同期增加4.76億元，增長5.46%。

【轉移支付】2007年，自治區下達盟市、旗縣一般性轉移支付81.2億元，比上年增加37.2億元，增長84.4%。進一步完善現行激勵性轉移支付辦法，2007年，自治區下達盟市、旗縣激勵性轉移支付28.6億元，比上年增加3.9億元，增長15.7%。自治區下達邊境地區專項轉移支付1.35億元；下達邊境口岸轉移支付1.32億元；下達補助基層政權建設資金7 200萬元，比上年增加1 300萬元，增長22%。自治區下達緩解縣鄉財政困難獎補資金16.2億元，比上年增加4.6億元，增長39.7%。

【財政宏觀調控】

新型工業化道路2007年，自治區在工業重點項目專項資金中安排資金8 000萬元以貸款貼息的方式啟動了“一個產業帶動百戶中小企業工程”，對134個中小工業企業給予貸款貼息支持，帶動銀行貸款19.6億元。自治區財政廳設立循環經濟發展專項資金，重點支持循環經濟試點園區、示范企業開展工作。下達循環經濟專項資金500萬元。2007年，自治區本級財政共安排服務業專項資金2 800萬元，有力地促進了服務業的市場化、社會化、產業化發展。自治區下達自主知名品牌發展專項資金1 000萬元，下達工業園區基礎設施貸款貼息資金2 000萬元，是年爭取國家資金840萬元，自治區財政下達與國家配套的產業技術成果轉化資金670萬元。

節能減排2007年，積極爭取國家節能減排資金共計6.9億元，其中城鎮污水處理設施配套管網以獎代補專項資金3.02億元，三河三湖及松花江流域污染防治財政專項補助資金9 261萬元，淘汰落后產能黨中央財政獎勵資金1.6億元，節能技術改造財政獎勵資金5 000萬元，環境保護三大體系能力建設補助資金8 494萬元。加大資金投入，支持節能減排重點工程建設。2007年，自治區財政從工業重點專項資金中切出2 000萬元，以貸款貼息的方式對29個重點節能項目的配套項目和重點節能技術改造項目給予支持。支持節能減排監督、監察、檢查體系建設。下達專項資金600萬元支持能源監測和信息統計平臺的建設。爭取國家專項資金5 367萬元，自治區、盟市和旗縣落實配套資金1 306萬元。加強排污費征收管理，強力支持環境保護項目建設。全年征收排污費1.5億元，比年初計劃超收1億元。2007年，共下達環保專項資金2.81億元。

地勘資金管理合理有序開發利用后續資源2007年，自治區本級實現“兩權”價款收入34億元。自治區安排并下達地勘項目預算資金16.74億元。自治區安排礦山地質環境治理專項資金9 750萬元。全年爭取黨中央用于礦產資源保護和勘查等方面的專項資金共計1.63億元。

【新農村新牧區建設】

統籌城鄉協調發展全區財政農林水支出108.4億元，比上年增加24.1億元，增長28.6%。落實各項涉農涉牧補貼政策，農牧民收入增加20多億元。推行政策性農業保險試點，有效補償自然災害造成的農業生產損失。支持農村牧區勞動力就業和創業，勞動力轉移培訓和新型農牧民培訓12萬人。

農村基礎設施建設2007年，爭取國家車輛購置稅一般公路建設項目資金和黨中央預算內基建資金28.36億元；自治區公路養路費等政府性基金投入達19 890萬元；自治區財政下達農村牧區公路建設及養路補助經費20 036萬元。積極爭取用于其它農村牧區基礎設施投入的國債和黨中央預算內基本建設資金共計111 492萬元，比2006年增加35 233億元，增長46.2%，重點用于農田水利基礎設施、農村寄宿制學校建設、農村中小學現代遠程教育、農村牧區初中校舍改造、村村通廣播電視、農村沼氣項目、農村衛生服務體系和農村飲水安全等項目建設。全年安排土地整理項目147個，下達土地整理項目資金10.98億元，其中爭取國家資金9.11億元，開展土地整理面積12.54萬公頃。項目完成后，將新增耕地8 043.27公頃，平均新增耕地率6.41%。

生態2007年，爭取國家資金2.25億元，當年完成退耕地還林還草160萬畝，荒山荒地造林43萬畝，完成治理水土保持面積35萬畝，營造公益林184萬畝。

種糧農民糧食直補和農資綜合補貼2007年，全區共計發放糧食直補和農業生產資料綜合補貼資金17.25億元，其中：糧食直補資金5.78億元，黨中央財政農資綜合補貼資金11.46億元，較上年增加6.5億元。全區領取補貼的種糧農戶330萬戶，受益種糧農民達1 283萬人。全區糧補資金“一卡（折）通”發放率達81%。

落實國家產糧大縣獎勵政策2007年，黨中央財政下達自治區產糧大縣獎勵資金5.82億元，比上年增加1.81億元。同時新增產糧大縣2個，使自治區產糧大縣總數達34個。

糧食風險基金監督管理完善地方糧食儲備制度，配合自治區有關部門完成了新增自治區級5萬噸儲備稻谷入庫驗收工作；對糧食財務掛賬進行了認真清理；及時撥付糧食風險基金，確保補貼資金的專款專用，充分發揮其使用效益。

退耕還林等糧食補助資金發放2007年，黨中央財政下達全區生態建設糧食補助資金25.3億元，并盡快將補助資金發放到退耕（牧）戶手中，有力的支持了自治區生態建設。

農村物流體系建設積極支持農村物流體系建設，下達資金540萬元；爭取黨中央財政促進服務業發展專項資金710萬元，重點支持自治區關系民生的放心肉、放心菜服務體系建設；爭取黨中央財政資金支持，撥付生豬大縣獎勵資金1 065萬元，其中黨中央財政資金565萬元；配合自治區有關部門做好興網工程建設項目申報，申報項目13個，爭取黨中央財政資金945萬元。

【關注民生完善社會保障體系】

“零就業家庭”就業援助行動全面落實就業再就業、社會保險補貼政策。同時，以創業帶動就業，想方設法擴大就業再就業規模，解決好國有企業改制、關閉、破產過程中的職工安置和“4050”人員社會保險費繳納問題。全年，實現年初黨委、政府提出的確保“零就業家庭”至少一人就業的目標。

完成企業離退人員基本養老金待遇調整工作經過三年連續調整后，自治區企業職工基本養老金水平已居于全國中等水平，體現了自治區黨委、政府讓全體人民共享改革和發展成果的總體思路。

提高城鎮居民最低生活保障標準將城鎮居民最低生活保障標準在2006年調整的基礎上，每人月均提高20元。調整后，自治區城鎮最低生活保障標準達到167元，全國排第17名，財政補助標準達120元左右，居于全國前6位（并列）；為化解物價上漲對城鎮低保家庭生活的影響，2007年黨中央和自治區兩級財政為城鎮低保對象發放臨時生活補貼。進一步推動城鎮居民最低生活保障制度向“保障標準分類對待、補助資金有高有低、保障對象有進有出”的動態管理方向發展。

擴大農村牧區最低生活保障覆蓋面提高對牧業旗縣和“三少民族”最低生活保障對象補助標準。全年，自治區財政共下撥農村牧區最低生活保障資金2.24億元，基本保障了全區85萬農牧區特困群眾的基本生活。

城鄉醫療救助制度穩步實施全區農牧民參合率達到85%以上；促進城市社區衛生服務體系建設，完善城鄉醫療救助體系，開展城鎮非就業居民醫療保險試點工作。黨中央和自治區兩級財政預算安排城鄉醫療救助資金7 400萬元，黨中央財政預算外補助3 970萬元。自治區財政按照“積極穩妥、自愿申請、統籌兼顧”的原則，適當加快城鎮居民基本醫療保險試點范圍，按照自治區政府確立的目標，在2009年基本建立城鎮居民基本醫療保險制度，比國家提前一年完成。加大公共衛生和民族醫藥事業的扶持力度。推行衛生公共服務項目成本核算，在績效考核的基礎上，政府購買公共衛生服務。同時，加大對公共衛生和民族醫藥事業的扶持力度。擴大計劃免疫疫苗范圍，擴大免費救治傳染病病種工作。在全面落實國家支持中醫事業發展各項政策的基礎上，重點支持蒙醫、蒙藥事業，突出民族特色，傳承和弘揚優秀民族傳統文化。

制定貧困大學生的救助政策自治區本級財政安排貧困大學生救助資金500萬元，專用于解決考上大學的貧困學生入學路費。

及時下撥特大自然災害生活救助資金2007年，自治區部分盟市自然災害頻發，為了妥善解決災區群眾生活困難等問題，自治區財政廳下撥黨中央和自治區兩級財政特大自然災害生活救助資金1.8億元，專項解決災區春夏荒、冬令期間災民生活困難問題。

【社會公共支出】

教育投入2007年，教育支出153.36億元，增長38.3%。其中，自治區本級教育支出14.4億元，較上年同期增長18%。黨中央財政投入教育專項9.63億元。2007年，全區投入農村牧區義務教育保障機制經費12.53億元，較上年增加3.63億元。為盡快改善自治區中小學辦學條件落后的情況，在國家的大力支持下，自治區先后實施了一期和二期義教工程、一期和二期危改工程、寄宿制學校建設工程、現代遠程教育工程等六大工程，共計投入資金37.28億元。自治區各級財政下大力從資金和政策方面積極支持職業教育事業發展。2007年自治區財政預算安排5 000萬元職業教育專款，比上年新增4 000萬元。同時還爭取黨中央財政1 940萬元。 繼續加大對高等院校的扶持力度，2007年自治區直屬高等院校新增教育經費1.4億元，比上年增長22.3%。爭取黨中央與地方共建高校專項資金3 900萬元。2007年自治區財政共追加9 800萬元財政貼息資金，專項用于補助12所直屬高校銀行貸款償還利息。

科技投入2007年，科學技術支出9.2億元，較上年同期增長24.3%。其中，自治區本級科學技術支出1.8億元，較上年同期增長28.6%；2007年黨中央財政共計投入科學技術專項0.255億元。2007年，自治區本級財政新增科技創新獎勵專項資金1.1億元，支持44個科技創新項目。投向主要用于對創新項目的無償補助、有償支持和科技創新成果獎勵。健全完善科研項目立項評審制度，強化科研項目經費使用的監督管理。

支持文體廣播事業發展2007年，文化體育與傳媒支出27.7億元，較上年同期增長26.5%。其中，自治區本級文化體育與傳媒支出6.8億元；2007年黨中央財政共計投入文化體育與傳媒專項2.93億元。2007年安排資金358萬元，推動“農民體育健身工程”的實施。財政部門從財政稅收、資產管理、收入分配、社會保障等方面提出政策措施，推動文化體制改革，積極支持文化產業發展。

支持公共衛生事業健康發展2007年，全區醫療衛生支出43.66億元，增長43.2%。扣除正常的事業費支出，新增部分重點投向了農村牧區和城鎮社區，用于基層衛生服務體系建設。

【財政改革】1.自治區完善了轉移支付管理辦法和財政困難旗縣的獎補政策。進一步縮小地區間特別是旗縣之間的財力差距，推進各地公共事業的均衡發展。改進激勵性轉移支付辦法，有效調動收入貢獻多的地區加快發展的積極性。2.深化部門預算改革，將行政事業單位的資產收益納入部門預算管理。3.制定本級預算支出績效考評管理辦法，為開展績效評價提供了制度保障。4.推行國庫集中支付改革，將區直垂管部門的基層單位全部納入改革范圍，有近90%的旗縣實行這項改革。5.積極推進農村牧區綜合改革，清理核實農村牧區義務教育債務，化解債務工作全面推開。6.對自治區黨政機關出差、會議實行定點飯店管理，規范公務消費。7.政府采購規模不斷擴大。到12月底，全區累計執行政府采購預算103.04億元，實際采購規模91.43億元，節約資金11.62億元，資金節約率為11.27%。實際采購規模比上年同期增加30.62億元，增長50.35%，完成年度計劃的121.91%。8.“金財工程”建設取得新進展，縱向聯通全區三級財政部門，橫向聯接同級預算單位的財政專網基本建成。9.行政機關津貼補貼發放得以初步規范，艱苦邊遠地區津貼和離休人員住房補貼政策落實到位。

【加強財政監督管理依法理財】加大財政資金“三性”監督檢查力度，促進基本公共服務均等化，完善財政專項資金管理：1.完成地質勘查專項資金檢查匯總工作。提出加強和改進地質勘查專項資金使用的多條建議，形成《關于全區地質勘查專項資金檢查情況的報告》。2.開展交通建設資金收支管理情況的檢查。在肯定全區交通建設方面取得的突出成績的同時，從完善制度和加強資金管理等方面提出了12條切實可行的整改意見。

關注民生工程，切實維護人民群眾的切身利益，保障各項惠民政策的落實。向有關部門提交了《關于區直行政事業單位住房公積金財政補助問題的報告》。

加強財政政策執行情況監督，建立穩定的內部監督制度。對四個處室單位進行了內部監督檢查。

加強監管，依法查處， 切實履行會計監督職責。2007年，分別對202戶企業、270個行政事業單位和11個會計師事務所進行了檢查，對會計師事務所提出整改意見36條。

（李鶴 劉彥芳）