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內政發〔2013〕112號  2013年11月7日

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，產業結構調整是經濟結構調整的核心內容。進入新世紀以來，我區經濟持續快速發展，工業化進程明顯加快，但長期粗放式增長帶來的結構性矛盾仍然突出，資源型產業比重大，服務業比重低，產業布局分散、結構單一的問題十分明顯，中小企業和非公有制經濟發展嚴重不足，區域經濟發展還很不均衡。當前，我區經濟已進入轉型期，調整優化產業結構，對于提高經濟增長的質量和效益，打造經濟升級版，實現經濟持續健康發展具有重要意義。為深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，圍繞“清潔、新型、綠色”理念，加快產業結構調整，現提出如下指導意見。

一、總體要求　　

當前和今后一個時期，我區產業結構調整的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，深入落實自治區“8337”發展思路，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，強化創新驅動，著力加強和改善宏觀調控，著力激發各類市場主體活力，堅持有保有壓、有扶有控，堅持傳統產業與新興產業融合發展，調優第一產業，調強第二產業，調大第三產業，構建多元發展的現代產業體系，實現三次產業協調互動，保持經濟持續健康發展。

調整產業結構要做到“七個必須堅持”，即：

——必須堅持市場導向。要尊重市場規律，充分發揮市場配置資源和自我調節的作用，激發各類市場主體活力和發展動力。加快轉變政府職能，充分發揮宏觀調控和政策引導作用，維護公平競爭的市場環境。

——必須堅持創新驅動。強化科技支撐，加強關鍵核心技術和共性技術研發，積極引進國內外先進適用技術，注重消化吸收和再創新，提高自主創新能力。

——必須堅持擴大內需。牢牢把握擴大內需的戰略基點，加快建立擴大消費需求的長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，促進經濟增長向依靠投資、消費、出口協同拉動轉變。

——必須堅持擴大就業。落實就業優先戰略，把調整產業結構與擴大就業緊密結合起來，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業規模。

——必須堅持綠色發展。樹立綠色發展理念，綜合考慮資源環境承載能力，大力發展循環經濟，減少能源、資源消耗和環境污染，嚴禁使用地下水發展高耗水產業，實現可持續發展。

——必須堅持統籌區域協調發展。立足資源稟賦，發揮比較優勢，積極調整生產力布局，引導生產要素合理流動，促進東西部盟市和縣域經濟協調發展。鼓勵區內各盟市間跨行政區域經濟合作，促進地區優勢互補共同發展。

——必須堅持改革開放。繼續深化國有企業改革，推進企業聯合重組，擴大民間資本投資領域，大力發展非公有制經濟。加強區域協作，主動融入東北亞和環渤海經濟區，積極承接產業轉移。深化與俄羅斯、蒙古等國家的合作，實施“走出去”戰略，積極拓展國際市場，提高對外開放層次和水平。

產業結構調整的主要目標是：一產更優、二產更強、三產更大，畜牧業在農牧業中的比重、非資源型產業在工業中的比重、生產性服務業在服務業中的比重進一步提高，三次產業結構更加合理。大型骨干企業核心競爭力明顯增強，中小企業和非公有制經濟發展更具活力，企業組織結構趨于優化。馳名商標、名牌產品數量大幅度增加，產品影響力和競爭力明顯提升。東部盟市加快發展，縣域經濟快速發展，區域發展更加協調。

二、推進農牧業現代化，鞏固農牧業基礎地位　　

進一步解放和發展農村牧區社會生產力，轉變農牧業增長方式，優化農牧業布局，加快傳統農牧業向現代農牧業轉變。

（一）穩定發展農業。糧食生產要堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求，確保豐產增產。繼續加強農田基礎設施建設，圍繞東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產區，實施好節水增糧行動、百億斤糧食增產、“四個千萬畝”高效節水灌溉工程，每年新增高效節水灌溉農田300萬畝，糧食產量穩定在500億斤以上。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，支持發展呼包鄂中心城市周邊、環京津大中城市周邊等五大蔬菜基地，積極推廣光伏設施農業，每年新增設施蔬菜面積30萬畝以上，2017年蔬菜自給率達到60%以上。著力調整優化種植品種結構，優先發展我區具有比較優勢的優質玉米、高油大豆、強中筋小麥、專用馬鈴薯等優質專用糧食生產，高產、優質、高效、生態、安全農作物比重達到80%以上。

（二）大力發展畜牧業。把發展畜牧業作為調整農牧業結構的主攻方向，積極打造畜牧業綠色品牌，大力發展農區畜牧業，穩定發展草原畜牧業，2017年畜牧業占農牧業總產值比重達到50%以上。加快推進節水灌溉飼草料基地建設，推動農區畜牧業快速發展。大力實施百萬肉牛、百萬奶牛和千萬肉羊高產創建工程，重點支持44個奶牛養殖重點旗縣、35個肉牛養殖重點旗縣和56個肉羊養殖重點旗縣，建立優勢奶牛、肉牛和肉羊生產基地，實行規模化生產，標準化管理，2017年優質良種奶牛比重達到80%以上，打造5個家喻戶曉的羊品牌。調整畜群品種結構，改良牲畜品種，提高優良畜種比例。

（三）創新農牧業生產經營機制。強化對農村牧區各類土地承包經營權的物權保護，積極推進農村土地確權登記試點，全面完成土地確權登記和頒證。堅持依法自愿有償的原則，引導農村牧區土地草牧場承包經營權有序流轉，建立自治區、盟市、旗縣農村牧區土地流轉管理服務平臺，推動承包土地草牧場向專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社流轉。采取獎勵補助等多種辦法，扶持發展聯戶經營、家庭農牧場和農牧民專業合作社等新型經營主體，發展多種模式的適度規模經營。著力推進農牧業產業化經營，扶持發展“龍頭企業＋專業合作社＋基地＋市場＋農戶”等新型組織模式，加強農畜產品精深加工和標準化生產，構建農畜產品埠外展示展銷平臺，推動農畜產品加工業不斷向餐桌延伸。

三、推進新型工業化，促進工業結構轉型升級　　

堅持改造提升傳統產業與發展新興產業并舉，結合國家能源戰略布局調整，轉變能源工業發展方式，大力發展煤炭深加工產業，降低原煤外運比例，提高清潔能源輸出比例，逐步改變“一煤獨大”的產業格局。加快特色優勢產業基地建設，積極發展勞動密集型產業，促進傳統產業新型化、新興產業規模化，構建新型工業體系。

（一）轉變能源工業發展方式。嚴格控制煤炭產能，集中建設東勝、準格爾、錫林郭勒、呼倫貝爾等億噸級和五千萬噸級大型煤炭生產基地，2017年千萬噸級以上礦區產能占總產能比重達到90%以上。加快調整煤炭產品結構，適度控制原煤外運規模，加大低熱值煤就地轉化比重，煤炭就地轉化率達到50%以上。對富鋁煤、富鍺煤和焦煤、無煙煤等資源實行保護性開發。依托大型煤炭基地，建設一批大型煤電一體化坑口、路口電站群，重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾三大煤電基地。大力發展風能、太陽能等新能源，加快推進蒙西、蒙東兩大千萬千瓦風電基地建設，積極發展適合本地消納的大型光伏電站，新能源電量占全社會用電量比例達到15%。加大石油、天然氣、煤層氣等資源的勘探開發，穩定石油產能，擴大天然氣產能。圍繞三大煤電基地、蒙西和蒙東兩大清潔燃料基地，統籌規劃建設面向華北、華東、華中、東北的清潔能源輸出通道，完善區內骨干電網、城鄉電網、油氣管道、煤炭集疏運系統建設，把我區建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地。

（二）改造提升傳統產業。控制規模擴張，加快技術進步，延伸產業鏈條，推進傳統產業與新興產業融合，實現傳統產業升級換代。

做大做強做優有色金屬生產加工產業，加快銅、鉛、鋅等有色金屬資源的勘探開發，積極承接有色金屬產業轉移，鼓勵利用境外有色金屬資源落地加工。推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化和煤電冶加一體化，積極探索風電、光電等新能源在有色金屬冶煉生產中的應用，重點建設呼倫貝爾、赤峰、錫林郭勒、巴彥淖爾等銅鉛鋅產業基地和包頭、通遼、托清準（托克托縣、清水河縣、準格爾旗）等煤電鋁循環產業基地。大力發展有色金屬精深加工，培育有色金屬生產加工產業集群，2017年銅鉛鋅鎂深加工率達到50%以上，電解鋁深加工率達到70%以上，把我區建成全國重要的有色金屬生產加工基地。

嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃新增產能，推進鋼鐵產品結構調整，2017年優質鋼比重達到70%以上。支持利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業廢棄物，大力發展玻璃精深加工、陶瓷和新型建筑材料。控制焦炭、電石新增產能，加快推進焦化、聚氯乙烯技術進步和升級換代，開展煤制乙烯法替代電石法聚氯乙烯示范，積極發展精細化工，整合、提升、統籌建設烏海及周邊地區各園區，將其打造成為全國重要的焦化、聚氯乙烯循環產業基地，以烏蘭察布為重點建設高水平精細氟化工產業集群。

立足特色農畜產品資源，依托龍頭企業和知名品牌，提高農畜產品精深加工水平，2017年農畜產品加工轉化率達到60%。大力振興羊絨產業，鞏固鄂爾多斯、鹿王、維信、東達·蒙古王、盤古等知名品牌市場占有率，以羊絨品牌國際化為目標，推進加工企業聯合重組，加快企業技術改造和技術創新，重點發展高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品以及毛絨、絲絨等多種混紡、交織產品。加快羊絨產業園區建設，建成鄂爾多斯、包頭、巴彥淖爾國際領先的國家級羊絨產業示范園區和呼和浩特國內領先的羊絨制品加工產業園區，提高產業集中度。實施絨山羊“保種”工程，加強保種場和保護區建設，保護區內絨纖維細度在15.5微米以下的絨山羊占保護區絨山羊存欄的80%以上，山羊絨產量穩定在7 600噸左右。鞏固提高乳業領先地位，積極發展高品質嬰幼兒奶粉等高端乳制品，夯實優質奶源基地，推進乳業規模化、標準化、優質化和產業化。適度擴張肉類和優質糧油加工產業，積極培育薯菜、飼草料產業及林下經濟特色產業。加強綠色農畜產品標準體系建設，改善產品質量安全檢驗檢測條件，加快建立企業誠信體系和產品追溯體系，加強原產地產品及地理標志產品保護，實現農畜產品生產加工輸出的標準化、生態化、安全化、高端化，把我區建成國家重要的綠色農畜產品生產加工輸出基地。

（三）大力發展戰略性新興產業。加快發展現代煤化工、先進裝備制造、稀土新材料、生物等戰略性新興產業，2017年戰略性新興產業增加值比重達到10%。

以資源環境承載能力為基礎，高起點、高標準發展現代煤化工產業。在東中西部水煤等要素組合條件較好的地區，積極穩妥推進煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等示范工程建設，適時推進產業化，2017年現代煤化工產值占煤化工的比重達到60%以上，把我區建成全國重要的現代煤化工生產示范基地。

大力發展裝備制造業，著力突破一批關鍵技術，進一步提升工程機械、礦山機械、軌道交通設備、煤炭機械和風電設備等優勢制造業發展水平，積極發展乘用車、新型商用車和新能源汽車，培育化工裝備、農牧業機械、冶金裝備、環保及綜合利用裝備、電子信息設備等產業，推進通用飛機制造項目建設，加快發展模具、關鍵零部件等配套產業，以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等地區為重點，推動形成一批裝備制造產業集群，2017年百億元以上裝備制造產業園區達到5個，把我區建成全國重要的現代裝備制造業基地。

加強稀土資源保護，嚴格控制開采和冶煉分離能力，鼓勵引導稀土資源就地轉化。進一步完善稀土儲備和交易制度，鞏固提升稀土原材料產業優勢。加快稀土關鍵應用技術研發和科技成果產業化，重點發展稀土永磁、拋光、發光、貯氫、催化等新材料，積極發展稀土風力發電機、高效節能永磁電機、磁共振成像儀、混合動力汽車電池組件、高性能拋光劑和催化劑等高端應用產品，加強稀土在鋼鐵、有色、煤化工、機械裝備等領域的應用，以包頭為重點建設世界先進的稀土研發、生產和應用產業基地。

鼓勵發展生物制藥、現代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發酵技術研發及產業化。發揮電價優勢，加快承接光伏產業轉移，重點發展多晶硅、單晶硅等光伏材料和太陽能組件，培育全產業鏈光伏產業集群。大力發展節能環保產業，培育壯大一批節能環保企業。

（四）大力發展云計算產業。加快呼包鄂、赤峰地區大型云計算數據中心建設，完善國際、省際云計算光纜網通道。積極發展云計算應用服務產業，加快政務云、環境監測云、物流云、電子商務云等云平臺建設，加強物聯網技術研究、應用示范和推廣。積極培育新興網絡信息技術服務，加強軟件工具研發和知識庫建設，推進各類信息咨詢、系統集成、系統運行維護和信息安全服務。加強網絡信息化工程質量服務監管，建設云測試等第三方檢測服務平臺。大力發展服務器、模塊化數據中心設備、網絡設備、存儲設備、終端設備、機電一體化設備、嵌入式裝備等云計算硬件設備制造，建設呼和浩特云計算裝備制造產業基地。加強云計算人才引進和培養，依托大型數據中心規劃建設云計算實訓基地。加快寬帶內蒙古建設，推進三網融合，促進面向生產、生活和管理的信息消費。

（五）淘汰落后產能。建立健全落后產能退出長效機制，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，以煤炭、電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、鐵合金、有色金屬、造紙、印染、制革等行業為重點，加大落后產能淘汰力度。制定落后產能淘汰標準，強化安全、環保、能耗、物耗、質量、土地等約束作用，形成淘汰落后產能倒逼機制。支持優勢企業兼并、收購、重組落后產能企業，鼓勵通過“等量置換”或“減量置換”發展先進產能。嚴格市場準入，堅決防止落后產能向我區轉移。

四、大力發展服務業，提高服務業比重和發展水平　　

把發展服務業作為調整優化產業結構的重要突破口，堅持市場化、產業化、社會化和國際化方向，推進服務業與工業化、城鎮化、信息化、農牧業現代化互動發展，全面提高服務業發展水平。

（一）突出發展生產性服務業。依托自治區大型云計算數據中心，利用新一代信息技術改造傳統服務業，提高生產性服務業信息化水平。加快引進和培育物流龍頭企業，大力發展第三方物流，加強物流園區和內陸港建設，完善工業園區和城市配送體系。整合物流信息資源，建設區域性物流信息公共服務平臺。健全多元化金融服務體系，繼續引進大型股份制商業銀行，做大做強地方性商業銀行，積極爭取民營銀行試點，鼓勵金融機構在盟市、旗縣設立分支機構，延伸金融服務。深化農村信用社改革，完善農村商業銀行、農村合作銀行和農村信用社法人治理結構，大力發展村鎮銀行和資金互助社，構建新型農村牧區金融服務體系。加快證券、保險、期貨、信托等金融機構發展，推動設立金融租賃公司、汽車金融公司等新型金融機構，構建多層次資本市場。大力發展商務服務業，引進和培育一批中介服務企業，支持第三方電子商務與交易服務平臺建設。積極發展廣告和會展業，打造一批在國內外具有較大影響的會展品牌。

（二）積極發展生活性服務業。大力發展旅游業，充分發揮草原、沙漠、森林、冰雪、濕地、地質奇觀、民族風情、口岸等獨特景觀和文化特色，推進旅游與文化產業融合，加強旅游基礎設施建設，完善旅游綜合服務體系，打造一批黃金旅游線路和精品旅游景區。引進和培育旅游龍頭企業，大力開發旅游新產品，培育特色旅游品牌。優化旅游發展布局，跨區域整合旅游資源，建設一批旅游休閑度假基地和旅游集散中心城市，推動呼包鄂區域旅游一體化。積極發展休閑農業和農村牧區旅游，發揮滿洲里、二連浩特等口岸城市優勢，開發面向俄羅斯、蒙古國的跨境旅游線路，建設跨境旅游合作區，大力發展邊境旅游和跨境旅游。推進旅游標準化建設，創建一批國家級生態旅游示范區和國家旅游度假區，把我區建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。以推動文化強區建設為主線，挖掘整合特色文化資源，培育壯大文化市場主體，實施重大文化產業項目帶動、走出去等戰略，重點發展演藝、文化旅游、文化會展、工藝美術、廣播電影電視、新聞出版、文化信息傳輸和動漫游戲等產業，推動文化產業規模化、集約化、專業化發展，將其培育成為國民經濟支柱產業。推動商貿流通業管理、經營模式和業態創新，規劃建設一批商貿中心和區域性批發市場，繼續實施“萬村千鄉”市場工程和新網工程，完善農村牧區商業網絡。積極發展社區商業，擴大便民利民消費。加強和改善房地產市場調控，完善房地產市場服務體系，積極培育房地產二級市場和租賃市場。加快發展家庭、養老、健康等服務業。

（三）加快發展高技術服務業。以稀土深加工、能源、化工、冶金、機械、特色農畜產品、蒙中醫藥、獸用疫苗、資源綜合利用等為重點，發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、成果轉化等高技術服務業，增強高技術的延伸服務和相關科技支撐服務能力。支持高校和科研院所創建特色服務平臺，建設研發設計交易市場，打造一批具有國際競爭力的研發設計企業和知名品牌。培育知識產權服務市場，發展咨詢、分析、數據加工等基礎服務，培育評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。加強測試方法、測試技術等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務。發展技術交易市場，鼓勵社會資本投資設立新型轉化實體，提高科技成果轉化服務水平。

（四）推進服務業集聚區建設。加強資源整合，規劃建設一批現代物流園區、商貿功能區、旅游休閑區、黨中央商務區、科技創業園區、文化創意產業園區等服務業集聚區，促進企業集中、產業集聚、資源共享、經營集約，加快形成服務業發展的新高地，城市功能的新亮點，擴大就業的新空間。

五、調整優化產業布局，促進區域產業協調發展　　

突出主體功能區劃，優化生產要素配置，調整重大生產力布局，加強區域分工協作，推進工業向園區集中，農牧業向生產條件好的地區集中，實現產業集中、集約、錯位發展。

（一）優化生產力布局。構建以沿交通干線、沿主要河流為軸線，以國家和自治區級重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他點狀開發的城鎮為重要組成的“沿線、沿河”工業、服務業發展空間戰略格局；以河套—土默川平原農業主產區、西遼河平原農業主產區、大興安嶺沿麓農業產業帶、呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業產業帶為主體，以其他適宜農牧業發展區域為重要組成的“兩區兩帶”農牧業發展空間戰略格局；以大興安嶺和陰山為生態屏障，以沙地防治區、沙漠防治區和黃土高原丘陵溝壑水土保持區為主體，以點狀分布的禁止開發區域為重要組成的“兩屏三區”生態安全空間戰略格局。

（二）推進區域產業協調發展。西部地區以呼包鄂為核心，以烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善為支撐，主動融入環渤海經濟區，重點建設23個工業園區、集中區，重點發展能源、新型化工、鋼鐵、有色金屬、汽車、先進裝備制造、新材料、綠色農畜產品生產加工以及金融、物流、旅游、文化、信息等服務業，培育一批產值超千億元的產業集群，建成自治區核心制造業基地，構建沿黃河、沿交通干線產業帶。進一步加大力度，統籌整合烏海周邊地區、托清準工業集中區產業發展。東部地區以海拉爾、烏蘭浩特、科爾沁、赤峰（紅山、松山、元寶山）、錫林浩特為核心，主動融入東北亞和環渤海經濟區，重點建設13個工業集中區，重點發展能源、現代煤化工、有色金屬生產加工、裝備制造、生物產業、綠色農畜產品生產加工及金融、物流、旅游、商貿等服務業，培育一批產值超百億元的產業集群，構建沿交通干線、沿主要河流點狀開發的產業格局。有效推進錫林郭勒與赤峰、錫林郭勒與興安盟、呼倫貝爾與興安盟資源互補、產業合作。沿邊地區以交通干線為紐帶，以后方城市和產業為依托，以滿洲里、二連浩特為核心，以策克、烏力吉、巴格毛都、甘其毛都、滿都拉、珠恩嘎達布其、阿爾山、黑山頭、室韋、額布都格、阿日哈沙特等口岸城鎮為支撐，加強與俄羅斯、蒙古等國家的合作，重點發展進出口產品加工、國際商貿、國際物流、跨境旅游等產業，構建充滿活力的沿邊開發開放經濟帶。縣域地區立足資源稟賦，大力發展特色優勢產業，宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商，構建各具特色、錯位發展的產業格局。

六、大力發展循環經濟，提高資源節約集約利用水平　　

堅持“減量化、再利用、資源化”原則，以提高資源產出效率為目標，推進產業耦合，構建循環產業鏈，培育循環產業集群，形成節約資源、保護環境的生產方式。

（一）加強資源循環利用。抓好煤炭、稀土、有色金屬共伴生礦產資源綜合利用，推進粉煤灰、煤矸石、煤泥、高嶺土、冶金和化工廢渣及尾礦等工業廢物利用。以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業為重點，加強產業橫向耦合、縱向延伸，構建煤—電—化、煤—電—冶、煤—電—云計算等一批循環產業鏈。抓好重點企業和工業園區的循環經濟試點，推進循環產業重點工程建設，培育一批循環經濟骨干企業，建設一批循環經濟產業園區。

（二）全面促進資源節約。推動資源利用方式轉變，加強全過程節約管理，提高利用效率和效益。嚴格執行礦山開采、金屬冶煉最低規模準入條件，推廣先進適用技術、工藝和設備，提高礦產采選率和冶煉回收率。加強節能降耗，嚴格控制高耗能、高排放行業低水平重復建設，堅決淘汰落后產能，有效降低能源消耗強度。實施節能減排重點工程，突出抓好工業領域節能。全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向生產全過程控制轉變。加強用水總量控制和定額管理，實施農業節水工程，推進冶金、化工、電力、建材等高耗水行業節水技術改造，鼓勵企業使用再生水，提高工業用水重復率和循環使用率。

七、實施創新驅動，提高自主創新能力　　

把科技創新作為產業結構調整的中心環節，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破關鍵核心技術，加快構建以企業為主體、產學研結合的技術創新體系。

（一）加強創新能力建設。建立政府科技投入快速穩定增長機制，引導全社會技術創新投入，形成符合我區發展的創新研發體系。強化企業創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，支持建立企業技術中心。圍繞重點產業加快建設一批重點工程（技術）研究中心和工程實驗室，增強技術研發、技術集成和檢測試驗能力。組織實施重大科技專項，繼續實施高技術產業化工程。整合科技資源，支持企業與科研機構、高等院校聯合開展科技合作，推進建立各類產學研戰略聯盟。

（二）推進科技成果產業化。依托現有產業園區，推動建設一批產業集聚、優勢突出、產學研用有機結合、引領示范作用顯著的科技成果轉化示范基地，促進先進適用技術的推廣應用。組織實施馬鈴薯育種、中蒙藥、煤炭清潔高效利用、稀土功能材料、有色金屬深加工、先進裝備制造等重大產業化示范工程，加快形成一批創新產品和技術集成系統。完善科技服務體系，搭建集科技成果信息發布、成果評估、技術交易、股權轉讓、知識產權登記、金融支持、法律服務等功能于一體的綜合性成果轉化平臺，促進高新技術成果轉化應用。

（三）加強人才隊伍建設。優化高等院校學科專業設置，圍繞重點領域、重點工程，培養一批創新型、實用型人才。鼓勵企業、科研機構開展國際科技交流與合作，支持企業產業創新人才隊伍建設。依托“”、“草原英才工程”，引進和培養一批高端人才。設立科技創新人才獎勵基金，對取得重大科技創新成果的各類專業技術骨干進行獎勵。

八、優化產業組織結構，大力實施品牌戰略　　

培育大型企業集團，加快發展中小企業和非公有制經濟，打造名牌產品和馳名商標，提高市場競爭能力。

（一）推進企業聯合重組。繼續實施“雙百億”工程，推動優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組，鼓勵民間資本參與國有企業改組改制，提高產業集中度。加快煤炭行業整合重組，2017年全區煤炭企業數量減少到100戶以內。推進煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、稀土、化工、建材等關聯企業聯合重組，形成煤電、煤電冶、煤電化、采選冶加等一批大型企業集團。加快實施中小企業成長工程，支持中小企業與大型企業協作配套，走“專、精、特、新”發展路子，培育各具特色的中小企業集群，形成大中小企業合理分工、協調發展的格局。進一步放寬市場準入，創造公平的市場環境，激發非公有制經濟發展活力。

（二）加強品牌建設。建立和完善自主品牌成長機制，開展知名品牌創建工作，加強品牌保護，實施自主品牌和馳名商標獎勵政策，圍繞我區特色優勢產業，集中力量? 培育、扶持和發展一批擁有自主知識產權的馳名商標、名牌產品，發揮品牌生產在產業鏈中的核心作用，促進產業結構和產品結構調整。加大宣傳力度，提高自主品牌的國內外知名度和影響力。

九、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）加強產業政策引導。制定自治區非資源型產業指導目錄和民間投資產業指導目錄，引導產業向高端化發展。嚴格執行產業準入標準，完善資源配置和承接產業轉移政策，加強用地、用水、節能、環保等管理，推動產業升級。清理已批未建和長期停建項目，收回占用的用地、用水、污染物排放等指標，為新上項目騰出空間。落實國家化解產能過剩實施方案，積極化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業過剩產能。

（二）完善財稅投資政策。制定與自治區產業結構調整相適應的財政政策，完善重點生態功能區轉移支付和產糧（油）大縣資金獎勵辦法，加大對限制開發區域、禁止開發區域和農產品主產區的資金補助力度。自治區集中必要財力，重點用于引導產業結構調整，形成推動重點產業發展的合力。完善稅收調節機制，制定有利于產業結構調整的稅收優惠政策，重點支持戰略性新興產業、現代服務業以及中小企業和非公有制經濟發展。

（三）加大金融支持力度。落實《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號），引導金融機構加大對戰略性新興產業、勞動密集型產業、服務業及傳統產業改造升級的資金支持力度。支持金融機構向小微企業集中區和農村牧區延伸服務網點，優化小微企業和“三農三牧”的金融服務。引導金融機構改進和完善信貸管理，創新金融產品，對符合產業結構調整方向的重大項目給予金融支持。進一步完善融資性擔保體系，鼓勵各類社會資本投資組建再擔保公司，設立融資性擔保機構小微企業貸款風險補償資金。支持符合條件的企業發行股票、債券，擴大直接融資規模。

十、加強組織領導，建立健全考核評價體系　　

自治區產業結構調整專項推進領導小組負責統籌協調產業結構調整重大事項。各地區、各部門要把推進產業結構調整作為一項戰略任務，加強統籌協調，制定具體政策措施，確保產業結構調整取得實效。各級統計部門要建立和完善產業結構調整統計指標體系，加強監測評價。建立健全目標責任和考核評價體系，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理。