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內(nèi)政發(fā)〔2013〕112號  2013年11月7日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。進入新世紀以來，我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進程明顯加快，但長期粗放式增長帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，服務(wù)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)布局分散、結(jié)構(gòu)單一的問題十分明顯，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展嚴重不足，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還很不均衡。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型期，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，打造經(jīng)濟升級版，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，圍繞“清潔、新型、綠色”理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求　　

當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，深入落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力加強和改善宏觀調(diào)控，著力激發(fā)各類市場主體活力，堅持有保有壓、有扶有控，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)強第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)大第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要做到“七個必須堅持”，即：

——必須堅持市場導(dǎo)向。要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，激發(fā)各類市場主體活力和發(fā)展動力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用，維護公平競爭的市場環(huán)境。

——必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動。強化科技支撐，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，積極引進國內(nèi)外先進適用技術(shù)，注重消化吸收和再創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。

——必須堅持擴大內(nèi)需。牢牢把握擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求的長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，促進經(jīng)濟增長向依靠投資、消費、出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變。

——必須堅持擴大就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。

——必須堅持綠色發(fā)展。樹立綠色發(fā)展理念，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少能源、資源消耗和環(huán)境污染，嚴禁使用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——必須堅持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，促進東西部盟市和縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵區(qū)內(nèi)各盟市間跨行政區(qū)域經(jīng)濟合作，促進地區(qū)優(yōu)勢互補共同發(fā)展。

——必須堅持改革開放。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進企業(yè)聯(lián)合重組，擴大民間資本投資領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加強區(qū)域協(xié)作，主動融入東北亞和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與俄羅斯、蒙古等國家的合作，實施“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展國際市場，提高對外開放層次和水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標是：一產(chǎn)更優(yōu)、二產(chǎn)更強、三產(chǎn)更大，畜牧業(yè)在農(nóng)牧業(yè)中的比重、非資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重進一步提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。大型骨干企業(yè)核心競爭力明顯增強，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展更具活力，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。馳名商標、名牌產(chǎn)品數(shù)量大幅度增加，產(chǎn)品影響力和競爭力明顯提升。東部盟市加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

二、推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位　　

進一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)增產(chǎn)。繼續(xù)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)，實施好節(jié)水增糧行動、百億斤糧食增產(chǎn)、“四個千萬畝”高效節(jié)水灌溉工程，每年新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田300萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在500億斤以上。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，支持發(fā)展呼包鄂中心城市周邊、環(huán)京津大中城市周邊等五大蔬菜基地，積極推廣光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)，每年新增設(shè)施蔬菜面積30萬畝以上，2017年蔬菜自給率達到60%以上。著力調(diào)整優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展我區(qū)具有比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)玉米、高油大豆、強中筋小麥、專用馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)作物比重達到80%以上。

（二）大力發(fā)展畜牧業(yè)。把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，積極打造畜牧業(yè)綠色品牌，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，2017年畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%以上。加快推進節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)，推動農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展。大力實施百萬肉牛、百萬奶牛和千萬肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程，重點支持44個奶牛養(yǎng)殖重點旗縣、35個肉牛養(yǎng)殖重點旗縣和56個肉羊養(yǎng)殖重點旗縣，建立優(yōu)勢奶牛、肉牛和肉羊生產(chǎn)基地，實行規(guī)?；a(chǎn)，標準化管理，2017年優(yōu)質(zhì)良種奶牛比重達到80%以上，打造5個家喻戶曉的羊品牌。調(diào)整畜群品種結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，提高優(yōu)良畜種比例。

（三）創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。強化對農(nóng)村牧區(qū)各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，積極推進農(nóng)村土地確權(quán)登記試點，全面完成土地確權(quán)登記和頒證。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立自治區(qū)、盟市、旗縣農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，推動承包土地草牧場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。采取獎勵補助等多種辦法，扶持發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種模式的適度規(guī)模經(jīng)營。著力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋市場＋農(nóng)戶”等新型組織模式，加強農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和標準化生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品埠外展示展銷平臺，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不斷向餐桌延伸。

三、推進新型工業(yè)化，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級　　

堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，結(jié)合國家能源戰(zhàn)略布局調(diào)整，轉(zhuǎn)變能源工業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，降低原煤外運比例，提高清潔能源輸出比例，逐步改變“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局。加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，構(gòu)建新型工業(yè)體系。

（一）轉(zhuǎn)變能源工業(yè)發(fā)展方式。嚴格控制煤炭產(chǎn)能，集中建設(shè)東勝、準格爾、錫林郭勒、呼倫貝爾等億噸級和五千萬噸級大型煤炭生產(chǎn)基地，2017年千萬噸級以上礦區(qū)產(chǎn)能占總產(chǎn)能比重達到90%以上。加快調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適度控制原煤外運規(guī)模，加大低熱值煤就地轉(zhuǎn)化比重，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到50%以上。對富鋁煤、富鍺煤和焦煤、無煙煤等資源實行保護性開發(fā)。依托大型煤炭基地，建設(shè)一批大型煤電一體化坑口、路口電站群，重點建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾三大煤電基地。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源，加快推進蒙西、蒙東兩大千萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，積極發(fā)展適合本地消納的大型光伏電站，新能源電量占全社會用電量比例達到15%。加大石油、天然氣、煤層氣等資源的勘探開發(fā)，穩(wěn)定石油產(chǎn)能，擴大天然氣產(chǎn)能。圍繞三大煤電基地、蒙西和蒙東兩大清潔燃料基地，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)面向華北、華東、華中、東北的清潔能源輸出通道，完善區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、油氣管道、煤炭集疏運系統(tǒng)建設(shè)，把我區(qū)建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?？刂埔?guī)模擴張，加快技術(shù)進步，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。

做大做強做優(yōu)有色金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，加快銅、鉛、鋅等有色金屬資源的勘探開發(fā)，積極承接有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵利用境外有色金屬資源落地加工。推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化和煤電冶加一體化，積極探索風(fēng)電、光電等新能源在有色金屬冶煉生產(chǎn)中的應(yīng)用，重點建設(shè)呼倫貝爾、赤峰、錫林郭勒、巴彥淖爾等銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地和包頭、通遼、托清準（托克托縣、清水河縣、準格爾旗）等煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展有色金屬精深加工，培育有色金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群，2017年銅鉛鋅鎂深加工率達到50%以上，電解鋁深加工率達到70%以上，把我區(qū)建成全國重要的有色金屬生產(chǎn)加工基地。

嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能，推進鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，2017年優(yōu)質(zhì)鋼比重達到70%以上。支持利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物，大力發(fā)展玻璃精深加工、陶瓷和新型建筑材料?？刂平固俊㈦娛略霎a(chǎn)能，加快推進焦化、聚氯乙烯技術(shù)進步和升級換代，開展煤制乙烯法替代電石法聚氯乙烯示范，積極發(fā)展精細化工，整合、提升、統(tǒng)籌建設(shè)烏海及周邊地區(qū)各園區(qū)，將其打造成為全國重要的焦化、聚氯乙烯循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，以烏蘭察布為重點建設(shè)高水平精細氟化工產(chǎn)業(yè)集群。

立足特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，依托龍頭企業(yè)和知名品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，2017年農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%。大力振興羊絨產(chǎn)業(yè)，鞏固鄂爾多斯、鹿王、維信、東達·蒙古王、盤古等知名品牌市場占有率，以羊絨品牌國際化為目標，推進加工企業(yè)聯(lián)合重組，加快企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，重點發(fā)展高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品以及毛絨、絲絨等多種混紡、交織產(chǎn)品。加快羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成鄂爾多斯、包頭、巴彥淖爾國際領(lǐng)先的國家級羊絨產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和呼和浩特國內(nèi)領(lǐng)先的羊絨制品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。實施絨山羊“保種”工程，加強保種場和保護區(qū)建設(shè)，保護區(qū)內(nèi)絨纖維細度在15.5微米以下的絨山羊占保護區(qū)絨山羊存欄的80%以上，山羊絨產(chǎn)量穩(wěn)定在7 600噸左右。鞏固提高乳業(yè)領(lǐng)先地位，積極發(fā)展高品質(zhì)嬰幼兒奶粉等高端乳制品，夯實優(yōu)質(zhì)奶源基地，推進乳業(yè)規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化。適度擴張肉類和優(yōu)質(zhì)糧油加工產(chǎn)業(yè)，積極培育薯菜、飼草料產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)。加強綠色農(nóng)畜產(chǎn)品標準體系建設(shè)，改善產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測條件，加快建立企業(yè)誠信體系和產(chǎn)品追溯體系，加強原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標志產(chǎn)品保護，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出的標準化、生態(tài)化、安全化、高端化，把我區(qū)建成國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

（三）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工、先進裝備制造、稀土新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達到10%。

以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，高起點、高標準發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。在東中西部水煤等要素組合條件較好的地區(qū)，積極穩(wěn)妥推進煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等示范工程建設(shè)，適時推進產(chǎn)業(yè)化，2017年現(xiàn)代煤化工產(chǎn)值占煤化工的比重達到60%以上，把我區(qū)建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。

大力發(fā)展裝備制造業(yè)，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，進一步提升工程機械、礦山機械、軌道交通設(shè)備、煤炭機械和風(fēng)電設(shè)備等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，培育化工裝備、農(nóng)牧業(yè)機械、冶金裝備、環(huán)保及綜合利用裝備、電子信息設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，推進通用飛機制造項目建設(shè)，加快發(fā)展模具、關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)，以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等地區(qū)為重點，推動形成一批裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，2017年百億元以上裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到5個，把我區(qū)建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。

加強稀土資源保護，嚴格控制開采和冶煉分離能力，鼓勵引導(dǎo)稀土資源就地轉(zhuǎn)化。進一步完善稀土儲備和交易制度，鞏固提升稀土原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展稀土永磁、拋光、發(fā)光、貯氫、催化等新材料，積極發(fā)展稀土風(fēng)力發(fā)電機、高效節(jié)能永磁電機、磁共振成像儀、混合動力汽車電池組件、高性能拋光劑和催化劑等高端應(yīng)用產(chǎn)品，加強稀土在鋼鐵、有色、煤化工、機械裝備等領(lǐng)域的應(yīng)用，以包頭為重點建設(shè)世界先進的稀土研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。

鼓勵發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮電價優(yōu)勢，加快承接光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展多晶硅、單晶硅等光伏材料和太陽能組件，培育全產(chǎn)業(yè)鏈光伏產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

（四）大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)。加快呼包鄂、赤峰地區(qū)大型云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善國際、省際云計算光纜網(wǎng)通道。積極發(fā)展云計算應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快政務(wù)云、環(huán)境監(jiān)測云、物流云、電子商務(wù)云等云平臺建設(shè)，加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和推廣。積極培育新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)，加強軟件工具研發(fā)和知識庫建設(shè)，推進各類信息咨詢、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運行維護和信息安全服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)信息化工程質(zhì)量服務(wù)監(jiān)管，建設(shè)云測試等第三方檢測服務(wù)平臺。大力發(fā)展服務(wù)器、模塊化數(shù)據(jù)中心設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、終端設(shè)備、機電一體化設(shè)備、嵌入式裝備等云計算硬件設(shè)備制造，建設(shè)呼和浩特云計算裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。加強云計算人才引進和培養(yǎng)，依托大型數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)云計算實訓(xùn)基地。加快寬帶內(nèi)蒙古建設(shè)，推進三網(wǎng)融合，促進面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費。

（五）淘汰落后產(chǎn)能。建立健全落后產(chǎn)能退出長效機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，以煤炭、電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、鐵合金、有色金屬、造紙、印染、制革等行業(yè)為重點，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。制定落后產(chǎn)能淘汰標準，強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等約束作用，形成淘汰落后產(chǎn)能倒逼機制。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，鼓勵通過“等量置換”或“減量置換”發(fā)展先進產(chǎn)能。嚴格市場準入，堅決防止落后產(chǎn)能向我區(qū)轉(zhuǎn)移。

四、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平　　

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化方向，推進服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（一）突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托自治區(qū)大型云計算數(shù)據(jù)中心，利用新一代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息化水平。加快引進和培育物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，加強物流園區(qū)和內(nèi)陸港建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)和城市配送體系。整合物流信息資源，建設(shè)區(qū)域性物流信息公共服務(wù)平臺。健全多元化金融服務(wù)體系，繼續(xù)引進大型股份制商業(yè)銀行，做大做強地方性商業(yè)銀行，積極爭取民營銀行試點，鼓勵金融機構(gòu)在盟市、旗縣設(shè)立分支機構(gòu)，延伸金融服務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和資金互助社，構(gòu)建新型農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。加快證券、保險、期貨、信托等金融機構(gòu)發(fā)展，推動設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司等新型金融機構(gòu)，構(gòu)建多層次資本市場。大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，引進和培育一批中介服務(wù)企業(yè)，支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺建設(shè)。積極發(fā)展廣告和會展業(yè)，打造一批在國內(nèi)外具有較大影響的會展品牌。

（二）積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮草原、沙漠、森林、冰雪、濕地、地質(zhì)奇觀、民族風(fēng)情、口岸等獨特景觀和文化特色，推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游綜合服務(wù)體系，打造一批黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)。引進和培育旅游龍頭企業(yè)，大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，培育特色旅游品牌。優(yōu)化旅游發(fā)展布局，跨區(qū)域整合旅游資源，建設(shè)一批旅游休閑度假基地和旅游集散中心城市，推動呼包鄂區(qū)域旅游一體化。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)旅游，發(fā)揮滿洲里、二連浩特等口岸城市優(yōu)勢，開發(fā)面向俄羅斯、蒙古國的跨境旅游線路，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，大力發(fā)展邊境旅游和跨境旅游。推進旅游標準化建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和國家旅游度假區(qū)，把我區(qū)建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。以推動文化強區(qū)建設(shè)為主線，挖掘整合特色文化資源，培育壯大文化市場主體，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動、走出去等戰(zhàn)略，重點發(fā)展演藝、文化旅游、文化會展、工藝美術(shù)、廣播電影電視、新聞出版、文化信息傳輸和動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，將其培育成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。推動商貿(mào)流通業(yè)管理、經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)中心和區(qū)域性批發(fā)市場，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新網(wǎng)工程，完善農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)，擴大便民利民消費。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，積極培育房地產(chǎn)二級市場和租賃市場。加快發(fā)展家庭、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)。

（三）加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。以稀土深加工、能源、化工、冶金、機械、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、蒙中醫(yī)藥、獸用疫苗、資源綜合利用等為重點，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，增強高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)能力。支持高校和科研院所創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，建設(shè)研發(fā)設(shè)計交易市場，打造一批具有國際競爭力的研發(fā)設(shè)計企業(yè)和知名品牌。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，發(fā)展咨詢、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)。加強測試方法、測試技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)。發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵社會資本投資設(shè)立新型轉(zhuǎn)化實體，提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平。

（四）推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強資源整合，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、黨中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、經(jīng)營集約，加快形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，城市功能的新亮點，擴大就業(yè)的新空間。

五、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展　　

突出主體功能區(qū)劃，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，加強區(qū)域分工協(xié)作，推進工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件好的地區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、集約、錯位發(fā)展。

（一）優(yōu)化生產(chǎn)力布局。構(gòu)建以沿交通干線、沿主要河流為軸線，以國家和自治區(qū)級重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他點狀開發(fā)的城鎮(zhèn)為重要組成的“沿線、沿河”工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展空間戰(zhàn)略格局；以河套—土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為主體，以其他適宜農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)域為重要組成的“兩區(qū)兩帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間戰(zhàn)略格局；以大興安嶺和陰山為生態(tài)屏障，以沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)為主體，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全空間戰(zhàn)略格局。

（二）推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)以呼包鄂為核心，以烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善為支撐，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，重點建設(shè)23個工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)，重點發(fā)展能源、新型化工、鋼鐵、有色金屬、汽車、先進裝備制造、新材料、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及金融、物流、旅游、文化、信息等服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，建成自治區(qū)核心制造業(yè)基地，構(gòu)建沿黃河、沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶。進一步加大力度，統(tǒng)籌整合烏海周邊地區(qū)、托清準工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東部地區(qū)以海拉爾、烏蘭浩特、科爾沁、赤峰（紅山、松山、元寶山）、錫林浩特為核心，主動融入東北亞和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，重點建設(shè)13個工業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工及金融、物流、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建沿交通干線、沿主要河流點狀開發(fā)的產(chǎn)業(yè)格局。有效推進錫林郭勒與赤峰、錫林郭勒與興安盟、呼倫貝爾與興安盟資源互補、產(chǎn)業(yè)合作。沿邊地區(qū)以交通干線為紐帶，以后方城市和產(chǎn)業(yè)為依托，以滿洲里、二連浩特為核心，以策克、烏力吉、巴格毛都、甘其毛都、滿都拉、珠恩嘎達布其、阿爾山、黑山頭、室韋、額布都格、阿日哈沙特等口岸城鎮(zhèn)為支撐，加強與俄羅斯、蒙古等國家的合作，重點發(fā)展進出口產(chǎn)品加工、國際商貿(mào)、國際物流、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶?？h域地區(qū)立足資源稟賦，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商，構(gòu)建各具特色、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源節(jié)約集約利用水平　　

堅持“減量化、再利用、資源化”原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進產(chǎn)業(yè)耦合，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式。

（一）加強資源循環(huán)利用。抓好煤炭、稀土、有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推進粉煤灰、煤矸石、煤泥、高嶺土、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)為重點，加強產(chǎn)業(yè)橫向耦合、縱向延伸，構(gòu)建煤—電—化、煤—電—冶、煤—電—云計算等一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。抓好重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟試點，推進循環(huán)產(chǎn)業(yè)重點工程建設(shè)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）全面促進資源節(jié)約。推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，提高利用效率和效益。嚴格執(zhí)行礦山開采、金屬冶煉最低規(guī)模準入條件，推廣先進適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)采選率和冶煉回收率。加強節(jié)能降耗，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有效降低能源消耗強度。實施節(jié)能減排重點工程，突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。加強用水總量控制和定額管理，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進冶金、化工、電力、建材等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)使用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)率和循環(huán)使用率。

七、實施創(chuàng)新驅(qū)動，提高自主創(chuàng)新能力　　

把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（一）加強創(chuàng)新能力建設(shè)。建立政府科技投入快速穩(wěn)定增長機制，引導(dǎo)全社會技術(shù)創(chuàng)新投入，形成符合我區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新研發(fā)體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持建立企業(yè)技術(shù)中心。圍繞重點產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)一批重點工程（技術(shù)）研究中心和工程實驗室，增強技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成和檢測試驗?zāi)芰Α＝M織實施重大科技專項，繼續(xù)實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程。整合科技資源，支持企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合開展科技合作，推進建立各類產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（二）推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，促進先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。組織實施馬鈴薯育種、中蒙藥、煤炭清潔高效利用、稀土功能材料、有色金屬深加工、先進裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快形成一批創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)集成系統(tǒng)。完善科技服務(wù)體系，搭建集科技成果信息發(fā)布、成果評估、技術(shù)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)登記、金融支持、法律服務(wù)等功能于一體的綜合性成果轉(zhuǎn)化平臺，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（三）加強人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化高等院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，圍繞重點領(lǐng)域、重點工程，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、實用型人才。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)開展國際科技交流與合作，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。依托“”、“草原英才工程”，引進和培養(yǎng)一批高端人才。設(shè)立科技創(chuàng)新人才獎勵基金，對取得重大科技創(chuàng)新成果的各類專業(yè)技術(shù)骨干進行獎勵。

八、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大力實施品牌戰(zhàn)略　　

培育大型企業(yè)集團，加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，打造名牌產(chǎn)品和馳名商標，提高市場競爭能力。

（一）推進企業(yè)聯(lián)合重組。繼續(xù)實施“雙百億”工程，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改組改制，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快煤炭行業(yè)整合重組，2017年全區(qū)煤炭企業(yè)數(shù)量減少到100戶以內(nèi)。推進煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、稀土、化工、建材等關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組，形成煤電、煤電冶、煤電化、采選冶加等一批大型企業(yè)集團。加快實施中小企業(yè)成長工程，支持中小企業(yè)與大型企業(yè)協(xié)作配套，走“專、精、特、新”發(fā)展路子，培育各具特色的中小企業(yè)集群，形成大中小企業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。進一步放寬市場準入，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，激發(fā)非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）加強品牌建設(shè)。建立和完善自主品牌成長機制，開展知名品牌創(chuàng)建工作，加強品牌保護，實施自主品牌和馳名商標獎勵政策，圍繞我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量? 培育、扶持和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的馳名商標、名牌產(chǎn)品，發(fā)揮品牌生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大宣傳力度，提高自主品牌的國內(nèi)外知名度和影響力。

九、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環(huán)境　　

（一）加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制定自治區(qū)非資源型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入標準，完善資源配置和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加強用地、用水、節(jié)能、環(huán)保等管理，推動產(chǎn)業(yè)升級。清理已批未建和長期停建項目，收回占用的用地、用水、污染物排放等指標，為新上項目騰出空間。落實國家化解產(chǎn)能過剩實施方案，積極化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能。

（二）完善財稅投資政策。制定與自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的財政政策，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧（油）大縣資金獎勵辦法，加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的資金補助力度。自治區(qū)集中必要財力，重點用于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。完善稅收調(diào)節(jié)機制，制定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收優(yōu)惠政策，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加大金融支持力度。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號），引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的資金支持力度。支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)集中區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點，優(yōu)化小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”的金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)改進和完善信貸管理，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重大項目給予金融支持。進一步完善融資性擔(dān)保體系，鼓勵各類社會資本投資組建再擔(dān)保公司，設(shè)立融資性擔(dān)保機構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行股票、債券，擴大直接融資規(guī)模。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全考核評價體系　　

自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大事項。各地區(qū)、各部門要把推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體政策措施，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。各級統(tǒng)計部門要建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)計指標體系，加強監(jiān)測評價。建立健全目標責(zé)任和考核評價體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理。