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（2013年12月26日）

自治區(qū)黨委九屆十次全委會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會、黨中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，報告自治區(qū)黨委常委會一年來的工作，安排部署明年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

今年以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，求真務(wù)實、開拓進取，統(tǒng)籌推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，各項工作都取得了新進展新成效。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神。堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，持續(xù)推進學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入開展宣傳宣講，不斷把學(xué)習(xí)貫徹工作引向深入。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對習(xí)近平總書記的每篇重要講話都在第一時間組織傳達學(xué)習(xí)，并及時匯編成冊，印發(fā)省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)；下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的意見》，對全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹工作提出明確要求：召開自治區(qū)黨委九屆七次、九次全委會等重要會議，對深入學(xué)習(xí)貫徹作出部署。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，自治區(qū)黨委常委會利用雙休日先后組織6次集中學(xué)習(xí)研討，舉辦盟市廳局主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班和縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，對1 800多名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行集中輪訓(xùn)，以黨校、行政學(xué)院為主陣地全面開展黨員干部培訓(xùn)。廣泛進行宣傳宣講，利用基層大講堂開展大眾化宣講，組織媒體推出一系列學(xué)習(xí)宣傳專題專欄，開展中國夢宣傳教育和“盡責圓夢”活動，推動學(xué)習(xí)由黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向基層延伸，由領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員群眾延伸，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)教育全覆蓋。通過深入持久地學(xué)習(xí)宣傳，進一步深化了對黨中央治國理政思想的理解和把握，增強了對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，更加堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

（二）提出并全面實施“8337”發(fā)展思路。以黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，緊密結(jié)合內(nèi)蒙古實際，在保持工作思路和舉措連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出“8337”發(fā)展思路，進一步完善和明確了內(nèi)蒙古的發(fā)展定位、工作重點、目標任務(wù)。圍繞推動“8337”發(fā)展思路的貫徹落實，通過多種形式廣泛宣傳和深入解讀，組織省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題調(diào)研，逐項研究提出具體目標、任務(wù)和舉措，有效凝聚了全區(qū)上下的思想共識和工作合力；組織編制清潔能源基地、現(xiàn)代煤化工基地等11個專項規(guī)劃，創(chuàng)新完善重點行業(yè)發(fā)展政策，啟動實施一批重大工程和重點項目，逐步完善貫徹落實的規(guī)劃、政策和項目支撐體系：大力推進重大項目建設(shè)和縣域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟發(fā)展“三個專項”，深入實施大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大接訪、大落實“四大行動”和扶貧攻堅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、平安創(chuàng)建、百姓安居、人才強區(qū)、干部素質(zhì)提升“六大工程”，扎實開展省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣、造林綠化、正風(fēng)肅紀“三項重點工作”，引領(lǐng)和帶動各領(lǐng)域工作實現(xiàn)新的突破：加強重點工作定期督查，開展科學(xué)發(fā)展巡回觀摩，推動形成了比學(xué)趕超、競相發(fā)展的良好局面。

（三）下大氣力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著力克服經(jīng)濟下行壓力、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長9％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長18％，公共財政預(yù)算收入增長10.5％，主要經(jīng)濟指標處于合理區(qū)間。一是全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展、金融支持實體經(jīng)濟等政策，實施電價補貼、電力多邊交易、減少涉企收費項目等措施，累計降低各類企業(yè)用電成本29.4億元，減免煤炭企業(yè)稅費12億元，幫助261戶規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，有力保障了企業(yè)健康平穩(wěn)運行。二是突出抓好重大項目建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)組織實施一批大項目好項目，累計新開工建設(shè)億元以上重大項目1 077個，30條出區(qū)通道全部打通，高速公路通車里程突破4 000公里、一級公路通車里程達到5 600公里，有效拉動了經(jīng)濟增長、增強了發(fā)展后勁。三是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，糧食產(chǎn)量達到554.6億斤，創(chuàng)歷史新高，牧業(yè)年度牲畜存欄連續(xù)9年穩(wěn)定在1億頭（只）以上，乳肉絨毛產(chǎn)量繼續(xù)全國領(lǐng)先。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動“五大基地”建設(shè)，一批煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用項目開工建設(shè)，現(xiàn)代裝備制造、云計算等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。四是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)專項推進，召開會議專題部署，出臺具體指導(dǎo)意見和系列扶持政策，80個旗縣（市）規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速高于全區(qū)平均水平，縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。五是努力提高對外開放水平。召開非公有制經(jīng)濟招商引資大會、國有企業(yè)合作座談會，舉辦內(nèi)蒙古·廣東科技活動周、蒙港澳經(jīng)貿(mào)合作活動周，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金4 312.4億元，增長24.60%；新批準外商投資企業(yè)29家，實際利用外資25.9億美元，增長35%。

（四）積極推進社會主義民主法治建設(shè)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，大力發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。支持人大及其常委會依法履行職責。自治區(qū)人大常委會加強立法統(tǒng)籌和重點領(lǐng)域立法，編制了五年立法規(guī)劃，制定和批準了自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、大青山國家級自然保護區(qū)條例等8件地方性法規(guī)和單行條例。圍繞貫徹落實“8337”發(fā)展思路，強化監(jiān)督職能，通過聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和集體視察進行監(jiān)督，保障和促進了重點工作落實。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題開展工作。自治區(qū)政協(xié)把界別活動納入整體工作安排，修訂了各專委會工作簡則，著力推進政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設(shè)；圍繞推動科技創(chuàng)新、加強生態(tài)保護、發(fā)展民營經(jīng)濟等重點內(nèi)容協(xié)商議政，有力推動了相關(guān)工作的開展。重視做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強同各民主黨派和工商聯(lián)的聯(lián)系溝通，開展“民營企業(yè)家與中國夢”理想信念教育活動，著力促進民族團結(jié)和宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。加快推進依法治理進程。認真組織實施“六五”普法規(guī)劃，廣泛開展法治宣傳教育，全社會法律意識和法治觀念進一步增強。支持國防和軍隊建設(shè)。大力推動軍民融合式發(fā)展，國防動員和后備力量建設(shè)取得新進展。

（五）扎實做好宣傳思想文化工作。召開全區(qū)宣傳思想工作會議，對新形勢下宣傳思想文化工作進行專題研究部署，意識形態(tài)工作和文化改革發(fā)展得到加強。一是深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。大力倡導(dǎo)富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善的社會主義核心價值觀，廣泛開展“德潤草原，文明之行”主題實踐活動和“道德模范”、“最美基層干部”等評選表彰活動，匯聚了全社會尚德向善、見賢思齊的正能量。二是牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。建立意識形態(tài)領(lǐng)域分析研判預(yù)警機制、通報反饋機制、責任落實和追究機制，加強對重大思想理論問題的宣傳闡釋和社會熱點難點問題的輿論引導(dǎo)，開展規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序?qū)ｍ椥袆?，大力營造積極健康向上的主流思想輿論。三是健全完善公共文化服務(wù)體系。深入實施公共文化設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)傳承保護等8項重點文化惠民工程，成功舉辦第十屆草原文化節(jié)，深入開展“放歌草原·書寫百姓”活動，推出了《黑駿馬》、《明安圖》等一批文化精品。四是加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實推進盟市旗縣“三局合一”、國有文藝院團整合、文化市場綜合執(zhí)法改革、公益性文化事業(yè)單位試點改革，認真落實扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的50條優(yōu)惠政策，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力活力增強。五是積極推動文化走出去。成功舉辦首屆索倫嘎中蒙青年交流、美國·內(nèi)蒙古文化周、臺灣·內(nèi)蒙古文化周、第四屆中蒙新聞?wù)搲然顒樱M織內(nèi)蒙古歌舞劇院等演藝團體赴境外演出，內(nèi)蒙古的知名度和影響力進一步提升。

（六）著力保障和改善民生。組織實施重點民生工程，加大民生投入和建設(shè)力度，促進人民生活持續(xù)改善。預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 400元，增長10％；農(nóng)牧民人均純收入8 500元，增長12％。一是努力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)27萬人，安置就業(yè)困難人員6.6萬人，落實高校畢業(yè)生就業(yè)13.7萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)257萬人次，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)14.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6％的較低水平。二是全力推進扶貧攻堅。建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點制度，研究實施規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，編制完成23個行業(yè)部門和38個貧困旗縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，累計投入扶貧資金100億元、實施扶貧開發(fā)項目961個，預(yù)計全年40.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)繼續(xù)增加，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等主要社會保障標準均提高10％以上，受災(zāi)群眾、貧困大學(xué)生和特殊困難群眾得到及時有效幫扶救助，壓減“三公”經(jīng)費18億元為295萬低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸取暖煤。四是繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度。全面啟動包頭北梁等棚戶區(qū)集中改造工程，加快農(nóng)村牧區(qū)危房改造步伐，新開工建設(shè)各類保障性住房17.8萬套、基本建成21.4萬套；開工改造農(nóng)村牧區(qū)危房12.75萬套、竣工11.4萬套。五是全面發(fā)展各項社會事業(yè)。加強義務(wù)教育、高中階段免費教育經(jīng)費和重點教育工程建設(shè)項目資金保障，開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實施農(nóng)村牧區(qū)“六個全覆蓋”工程，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。六是切實維護社會和諧穩(wěn)定。實行矛盾排查情報信息日報告、周研判、旬調(diào)度制度，組織4萬名干部進駐嘎查村、企業(yè)、學(xué)校排查化解矛盾，全區(qū)信訪總量同比下降26.4％。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強重點領(lǐng)域安全保衛(wèi)工作，刑事犯罪高發(fā)勢頭有效遏制。強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10.9%和23.5％，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

（七）進一步加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。一是實施重大生態(tài)保護建設(shè)工程。落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，嚴格實行禁牧和草畜平衡制度，全區(qū)草原平均植被蓋度達到44.1％，較上年提高1個百分點。加強重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全年完成林業(yè)建設(shè)面積1 205萬畝，其中六大重點區(qū)域植樹造林196萬畝。二是強化環(huán)境污染治理。嚴格落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施，全區(qū)化學(xué)需氧量下降2.21％、氨氮排放量下降2.48％、二氧化硫排放量下降0.86%。認真落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動計劃，推進重點流域水污染防治、重金屬污染防治和重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，整治環(huán)境污染突出問題取得新成效。三是推動資源能源節(jié)約利用。嚴格落實水資源管理制度，嚴格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，嚴格整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，資源綜合開發(fā)利用水平進一步提高。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能，預(yù)計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5％。

（八）積極推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會的部署要求，認真抓好各項改革任務(wù)的落實。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，研究制定自治區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案及配套文件，全面清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步深化行政審批制度改革，取消下放103項行政審批事項，清理規(guī)范116項行政事業(yè)性收費項目。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，召開全區(qū)非公有制經(jīng)濟表彰大會，制定出臺70條扶持政策，進一步放寬市場準入，強化財稅、金融支持和要素保障，充分釋放非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。1—11月，非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增長28.2％，高于全區(qū)固定資產(chǎn)投資10.2個百分點。三是統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革，籌備組建地質(zhì)礦業(yè)集團、能源建設(shè)投資集團和交通投資公司，研究制定電力市場建設(shè)方案，啟動實施郵電通信及鐵路運輸業(yè)營改增試點，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革。積極推邊教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。黨的十八屆三中全會閉幕后，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹熱潮，及時組織自治區(qū)黨委常委開展專題調(diào)研，研究制定貫徹落實意見，召開九屆九次全委會進行部署，全區(qū)深化改革工作積極穩(wěn)妥推進。

（九）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照黨中央統(tǒng)一部署，在黨中央督導(dǎo)組指導(dǎo)下，精心組織開展第一批教育實踐活動，著力把“規(guī)定動作”做到位、把“自選動作”做精彩，糾正“四風(fēng)”、改進作風(fēng)取得重要成果。一是先行正風(fēng)肅紀。認真貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，制定出臺自治區(qū)28條配套規(guī)定，著力解決群眾反映強烈的突出問題；開展為期3個月的“嚴肅工作紀律、整頓工作作風(fēng)”專項活動，集中治理“慵懶散、奢私貪、蠻橫硬”等方面的問題，為開展教育實踐活動打下了良好基礎(chǔ)。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行第一責任人職責，常委班子成員切實履行雙重責任，帶頭學(xué)習(xí)研討、帶頭開展調(diào)研、帶頭征求意見、帶頭查擺問題、帶頭抓好整改，帶動了第一批教育實踐活動扎實開局、有序推進。三是認真查擺問題。自治區(qū)黨委常委會堅持開門搞活動，采取多種方式廣泛征求各方面意見建議，共征集到意見建議31萬多條。第一批活動單位通過開展“六必訪”和“面對面、心貼心、實打?qū)崱甭?lián)系服務(wù)群眾工作，廣泛聽取群眾意見建議，為開展批評、整改落實提供了可靠依據(jù)。四是以整風(fēng)精神開好專題民主生活會。會前自治區(qū)黨委常委先后進行了5輪談心交心，6次聚焦“四風(fēng)”問題，認真落實黨中央督導(dǎo)組意見，反復(fù)修改完善常委班子和個人對照檢查材料。會上積極開展批評和自我批評，深挖存在問題根源，達到了“紅紅臉、出出汗、排排毒”的效果。會后及時將專題民主生活會情況在規(guī)定范圍內(nèi)進行了通報。在自治區(qū)黨委常委會的示范帶動下，自治區(qū)各大班子和第一批活動單位都召開了一次較高質(zhì)量的專題民主生活會。五是突出抓好整改落實和建章立制。堅持邊學(xué)邊查邊改、立說立行立改，在先行抓好十項整改工作和十項制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委常委會針對查擺出的“四風(fēng)”問題，研究制定了整改落實的“兩方案一計劃”，明確16個方面63個整改項目，開展9個方面32項專項整治。推進32項制度建設(shè)，確保教育實踐活動善始善終、善作善成、取得實效。

（十）深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)為重點，全面加強黨的建設(shè)各項工作。一是選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。圓滿完成自治區(qū)、盟市、旗縣三級人大、政府、政協(xié)換屆，調(diào)整充實一批盟市、廳局、直屬企業(yè)和高校領(lǐng)導(dǎo)干部，健全完善盟市廳局領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系，各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、整體功能進一步增強。二是強化干部隊伍培訓(xùn)鍛煉，深入實施“干部素質(zhì)提升工程”，舉辦22期領(lǐng)導(dǎo)干部“雙休日講座”，選派287名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到國家部委和發(fā)達地區(qū)掛職，組織10.6萬名黨員干部深入基層聯(lián)點包村，推動干部在學(xué)習(xí)實踐中開闊眼界、增長才干。三是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?？偨Y(jié)推廣黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“456”工作法和嘎查村民主管理“532”做法等典型經(jīng)驗，深入開展“五個一”千村幫聯(lián)行動，加大基層黨建基礎(chǔ)保障投入，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作，基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的能力不斷提高。四是深入實施“人才強區(qū)工程”。制定出臺進一步加強黨管人才的意見，扎實推進“三大平臺”建設(shè)和“十大”，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，人才工作取得了新成效。五是高度重視反腐倡廉建設(shè)。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，自治區(qū)黨委常委會帶頭作出6項廉政承諾。加強和改進巡視工作，對3個盟市20個旗縣進行了集中巡視，發(fā)現(xiàn)和解決了一批問題。加大查辦案件力度，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案1 584件、結(jié)案1 414件，有效發(fā)揮了查案治腐的震懾力。

這些工作的開展和各項成績的取得，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)上下共同努力的結(jié)果。

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是深入貫徹落實“8337”發(fā)展思路、實現(xiàn)“十二五”奮斗目標的關(guān)鍵一年。我們一定要按照黨中央的部署和要求，緊密結(jié)合自治區(qū)實際，把握大勢、圍繞中心、突出重點，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，努力實現(xiàn)全面深化改革良好開局，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、關(guān)于當前經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作的總體要求　　

黨中央經(jīng)濟工作會議綜合研判經(jīng)濟形勢，指出當前我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，但也穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險，明年世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素；強調(diào)我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜變化，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，挑戰(zhàn)和機遇并存。具體到內(nèi)蒙古，我們面臨的主要挑戰(zhàn)：一方面是經(jīng)濟下行壓力依然較大，受市場需求減弱、主要工業(yè)品價格下降、能源外送通道不暢等因素影響，煤炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤空間可能繼續(xù)收窄，已有產(chǎn)能難以充分釋放；受企業(yè)投資能力下降、政府債務(wù)負擔加重、投資項目儲備單一等因素影響，投資的動力源、增長點、接續(xù)力不足；受經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)效益下滑、剛性支出增加等因素影響，保持財政收入穩(wěn)定增長壓力較大，平衡財政收支矛盾難度不小。另一方面是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性弊端未能很好解決，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化重型化特征明顯，自主創(chuàng)新能力不強，新的產(chǎn)業(yè)增長點不多，抵御市場風(fēng)險能力較弱，節(jié)能減排壓力較大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨。我們面臨的主要機遇：一是國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點加強對保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的財政投入，重點加強對“三農(nóng)三牧”、小微企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持，這為我們加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)帶來了新的重大機遇。二是國家高度重視污染防治、食品安全等工作，高度重視大型煤化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，相關(guān)省市對我區(qū)的清潔能源、綠色產(chǎn)品需求持續(xù)增長，這為我們加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來了新的重大機遇。三是國家深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力推進由東向西梯度發(fā)展支撐帶規(guī)劃建設(shè)，大力支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，積極引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)更多向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，這為我們創(chuàng)造地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢帶來了新的重大機遇。更為重要的是，全面深化改革已經(jīng)發(fā)令起跑，將進一步激發(fā)發(fā)展的動力和活力；“8337”發(fā)展思路正在全面深入落實，將進一步強化發(fā)展的引領(lǐng)和支撐。我們一定要辯證看待、正確把握當前經(jīng)濟形勢，既要把困難估計得充分些、把措施考慮得周密些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動，又要善于在攻堅克難中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素、捕捉和把握發(fā)展機遇，堅定信心，增強定力，創(chuàng)造性地做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

明年全區(qū)經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、黨中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以擴大有效需求為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長，以建設(shè)“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革開放，凝心聚力、求真務(wù)實、攻堅克難，著力激發(fā)市場活力，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9％左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12％；固定資產(chǎn)投資增長15％，社會消費品零售總額增長12％，公共財政預(yù)算收入增長7％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)牧民人均純收入增長10％。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2.2％。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

貫徹上述總體要求，實現(xiàn)年度目標任務(wù)，在工作指導(dǎo)上要把握和處理好三個關(guān)系。一是“穩(wěn)”和“改”的關(guān)系。把堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新作為最核心的要求，把握好這兩者之間的度，切實做到“穩(wěn)”有定力、“改”有秩序。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。要堅持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，積極推動全面深化改革，以改革促進發(fā)展、促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進民生改善。二是“快”和“好”的關(guān)系。我區(qū)經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段，面臨著做大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展水平的雙重任務(wù)，不保持一個合理的增長速度就很難縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，不加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)就很難實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們既要扭住經(jīng)濟建設(shè)不動搖，抓住機遇保持地區(qū)生產(chǎn)總值合理增長，更要扭住提高發(fā)展質(zhì)量效益不松勁，抓住機遇推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，在提高質(zhì)量效益的前提下，能快的就不要慢，快不了的也不要勉強。三是“近”和“遠”的關(guān)系。明年新一輪改革要全面開局，“十二五”規(guī)劃要評估調(diào)整，“十三五”規(guī)劃要啟動編制。在推動改革發(fā)展過程中，我們一定要立足當前、著眼長遠，研究一舉多得的舉措，謀劃奠基蓄力的大事，既要解決當前棘手的問題，更要化解長期積累的矛盾，既要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，更要增強持續(xù)健康發(fā)展的長遠后勁，推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展行得更穩(wěn)、走得更遠。

二、關(guān)于明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)　　

明年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，各級要按照黨中央精神和自治區(qū)黨委的總體要求，重點抓好以下五個方面的工作。

（一）以擴大有效需求為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長。黨中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，實現(xiàn)明年經(jīng)濟增長目標，要努力釋放有效需求,充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。我們一定要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，突出抓好投資，著力穩(wěn)定消費，積極拓展外需，使經(jīng)濟穩(wěn)定增長建立在內(nèi)需持續(xù)擴大的基礎(chǔ)上。

現(xiàn)階段拉動我區(qū)經(jīng)濟增長，首要的是保持足夠的投資強度，要抓住機遇、創(chuàng)造條件，努力擴大有效投入，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。要圍繞突破瓶頸制約抓投資，集中推進交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項目，特別要加快推進電力外送通道建設(shè)。不斷增強發(fā)展保障能力，進一步放大內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抓投資，大力推進“五大基地”重點規(guī)劃項目建設(shè)，加快實施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級、增量提質(zhì)的項目，積極承接一批符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項目，謀劃新上一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和素質(zhì)提升。要圍繞加強民生建設(shè)抓投資，切實抓好國家和自治區(qū)在農(nóng)業(yè)牧業(yè)、社會事業(yè)、扶貧開發(fā)、住房保障、生態(tài)環(huán)保等方面確定的一系列重大工程，有效增加“三農(nóng)三牧”、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)等領(lǐng)域投資，加快提升我區(qū)社會發(fā)展和民生建設(shè)水平。擴大投資重要的是解決好資金問題。一方面，要準確把握國家宏觀調(diào)控政策取向，積極爭取黨中央預(yù)算內(nèi)資金支持，積極爭取金融機構(gòu)擴大融資規(guī)模;另一方面，要充分挖掘民間投資潛力，加快改革投融資體制，大力改善投融資環(huán)境，積極釋放發(fā)展態(tài)勢向好、發(fā)展政策利好的信號，使各類市場主體有渠道籌資、有信心投資，形成政府投資、企業(yè)投資、市場融資、招商引資的聚合效應(yīng)。

保持我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長，必須重視發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)造條件擴大消費需求。要增強居民消費能力，認真落實國家調(diào)整收入分配格局各項改革措施，配套實施相關(guān)工資政策、財稅政策和各項惠民富民政策，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，使更多群眾有條件、有能力進行消費。要豐富完善消費政策，實施鼓勵居民消費的財稅政策、信貸政策和信用消費政策，落實帶薪休假制度，在促進住房、汽車、家電等熱點消費的同時，積極培育信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、養(yǎng)老健康、家政服務(wù)等消費熱點，不斷拓展新的消費空間。要營造良好消費環(huán)境，加快城鄉(xiāng)消費流通體系建設(shè)，進一步整頓和規(guī)范市場秩序，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等不法行為，通過改善消費環(huán)境、提高供給質(zhì)量來激活消費需求。

同時，要采取措施擴大外需。發(fā)揮開放口岸優(yōu)勢，大力支持對境外產(chǎn)業(yè)的投資，積極擴大優(yōu)勢產(chǎn)品的出口；利用國際大宗商品價格可能回落的時機，增加國內(nèi)需要的能源和原材料等進口，擴大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進口，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。

（二）以建設(shè)“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)已進入全面調(diào)整、整體提升的重要階段，做大規(guī)模、提高素質(zhì)的任務(wù)都很繁重。加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要重視工業(yè)發(fā)展，也要重視農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；既要推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也要推動各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出建設(shè)“五大基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合國內(nèi)市場需求導(dǎo)向，完全符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實際。各級一定要以建設(shè)“五大基地”為抓手，找準著力點，選準突破口，下大氣力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

農(nóng)牧業(yè)方面，要緊緊圍繞建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，打好生態(tài)牌、走好特色路。要在穩(wěn)糧穩(wěn)畜前提下調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加強優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地建設(shè)，推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展，增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，進一步鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。要通過培育壯大龍頭企業(yè)提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育和引進一批生產(chǎn)加工型、流通貿(mào)易型、配套服務(wù)型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)緊扣市場需求搞好種養(yǎng)基地建設(shè)、搞好產(chǎn)品研發(fā)、搞好精深加工、搞好品牌創(chuàng)建、搞好市場營銷，進一步提高我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和競爭力。要在深化改革中增強農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力，大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵工商資本到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，充分釋放和激發(fā)做好“三農(nóng)三牧”工作的動力和活力。

工業(yè)方面，要緊緊圍繞建設(shè)清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，在做大規(guī)模、搞好改造、推動創(chuàng)新上下功夫。做大規(guī)模，就是要緊緊抓住國家治理大氣污染的現(xiàn)實機遇，加快能源通道建設(shè)步伐，擴大電力、煤制氣、天然氣等清潔能源生產(chǎn)規(guī)模，在服務(wù)國家發(fā)展大局的同時進一步做大做強我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)；就是要依托煤炭資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，組織實施一批大型煤化工項目，加快發(fā)展煤電鋁、煤機械、煤物流、煤環(huán)保、煤安全、煤信息等與煤炭緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，提高煤炭轉(zhuǎn)化率、推進煤炭深加工，切實做好資源轉(zhuǎn)化這篇大文章；就是要立足我區(qū)有色金屬、裝備制造、稀土產(chǎn)業(yè)等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大力發(fā)展有色金屬延伸加工，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，大力發(fā)展新能源、稀土新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育更多的支柱產(chǎn)業(yè)。搞好改造，就是要加快煤炭、冶金、電力等行業(yè)的技術(shù)改造和兼并重組，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，采取新設(shè)備新技術(shù)新工藝開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效新產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加速升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。特別要抓好高耗能行業(yè)的改造升級，以發(fā)展清潔能源、推廣清潔技術(shù)為重點，實施一批重大技改項目，淘汰一批落后過剩產(chǎn)能，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，推動高耗能行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展，推動創(chuàng)新，就是要抓住科技創(chuàng)新這個推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，強化市場導(dǎo)向作用和企業(yè)主體地位，緊扣制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技難題，組織實施一批科技重大專項，加強新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，努力在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，信息化和工業(yè)化深度融合。

服務(wù)業(yè)方面，要堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，推動發(fā)展提速、比重提高、水平提升。服務(wù)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一塊“短板”，同時也蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Γプ∽灾螀^(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的有利時機，全面落實國家和自治區(qū)推進服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的政策措施，既要改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也要加快發(fā)展物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既要重視抓好運輸、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也要大力發(fā)展文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，盡快在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育打造若干個支柱產(chǎn)業(yè)，帶動和促進自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這里，我重點強調(diào)一下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)提出把內(nèi)蒙古建設(shè)成為體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，這是我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，要搞好統(tǒng)籌謀劃和深度研究，推動旅游基地建設(shè)盡快形成氣候、取得突破。要大力推進旅游產(chǎn)品多樣化和特色化，依托豐富的旅游資源，全面開發(fā)營銷草原旅游、森林旅游、冰雪旅游、沙漠旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品，有效解決資源多產(chǎn)品少、看點多賣點少的問題，以多元豐富、優(yōu)質(zhì)獨特的旅游產(chǎn)品吸引更多游客。要大力推進旅游與文化融合發(fā)展，依托深厚的文化積淀，深度開發(fā)一批具有鮮明歷史特色、民族特色、地域特色的文化旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)一批文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游名城名鎮(zhèn)名村，有效解決旅游與文化銜接不緊、融合不深的問題，以文化內(nèi)涵提升旅游業(yè)發(fā)展水平。要大力推進跨國跨區(qū)旅游合作，依托邊境城市和陸路口岸，積極爭取國家政策支持，加強與俄羅斯和蒙古國的旅游合作，開發(fā)更多的特色產(chǎn)品，大力發(fā)展跨境旅游，使之成為我區(qū)最具吸引力的旅游品牌。同時，要加強與兄弟省區(qū)市的合作，聯(lián)手打造跨區(qū)旅游項目，進一步擴大旅游市場、增加旅游收入。

（三）以實施重大民生工程為重點保障改善民生。要認真貫徹黨中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、住房、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等各方面的民生工作，促進人民生活持續(xù)改善。

一是打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點制度，貫徹開發(fā)式扶貧方針，以集中連片特殊困難地區(qū)和“三少”民族自治旗為主戰(zhàn)場，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動公共事業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村牧區(qū)危房改造、推進生態(tài)保護建設(shè)、強化基層基礎(chǔ)為重點，認真落實規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”幫扶舉措，充分發(fā)揮扶貧對象的主體作用，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷增強自我發(fā)展能力。尤其要抓好教育扶貧工作，改善辦學(xué)條件、落實資助政策、加強技能培訓(xùn)、搞好勞務(wù)輸出，增強貧困地區(qū)下一代脫貧致富能力，不要讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上。

二是抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。要把擴大就業(yè)擺在突出位置，大力實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責任制度，規(guī)范招人用人制度，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，進一步推動創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，通過產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過政府購買增加公益性崗位，引導(dǎo)和促進各類企業(yè)擴大就業(yè)容量，有針對性地組織跨地區(qū)勞務(wù)輸出，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難家庭人員和退役軍人就業(yè)工作。要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實好相關(guān)改革措施，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

三是加強保障性住房建設(shè)。保障房是重要的民生工程、民心工程，一定要建成建好、管好用好。要大力實施“百姓安居工程”，加快各類棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造，加快公共租賃住房和廉租住房建設(shè)，多渠道籌措資金，優(yōu)先保障建設(shè)用地，抓好工程質(zhì)量和配套建設(shè)，保質(zhì)保量地完成好年度建設(shè)任務(wù)。要加強保障房分配管理，建立健全準入、使用、退出機制，實現(xiàn)公共資源公平善用，真正使需要幫助的住房困難群眾受益。要認真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，支持自住改善性需求，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

四是加大大氣污染防治力度。大氣污染問題既是環(huán)境問題，也是重大民生問題。要全面落實國家《大氣污染防治行動計劃》，加強同京津冀等周邊省市的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保完成國家下達的目標任務(wù)。要推進重點行業(yè)、重點區(qū)域的治理工作，嚴格控制燃煤污染，堅決控制工業(yè)污染，有效控制揚塵污染，合理控制機動車污染，最大限度地減少污染對人們生產(chǎn)生活的影響。要堅持標本兼治、更加重視源頭治理，加強生態(tài)環(huán)境保護，強化節(jié)能減排約束，推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新，努力從根本上保障和推動環(huán)境質(zhì)量改善。

做好改善民生工作，同樣需要堅持底線思維。各級政府要切實履行好?；尽⒍档拙€的責任，不做過多過高的承諾，多做雪中送炭的工作，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平。

（四）以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。前不久召開的黨中央城鎮(zhèn)化工作會議，明確提出了推進新型城鎮(zhèn)化的目標原則、重點任務(wù)和工作著力點，為我們推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向。各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的原則和要求，積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。全區(qū)現(xiàn)有400多萬在城鎮(zhèn)生活6個月以上的農(nóng)民工，他們在城鎮(zhèn)常住，但處于“半市民化”狀態(tài)，解決這部分人的落戶問題是現(xiàn)階段我區(qū)推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。要深化戶籍制度改革，結(jié)合國家調(diào)整后的城市規(guī)模標準，按照“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！钡囊螅M快出臺具體可操作的改革措施，加強宣傳和引導(dǎo)，給群眾穩(wěn)定的預(yù)期和希望。要堅持自愿、分類、有序推進，充分尊重農(nóng)牧民意愿，科學(xué)制定轉(zhuǎn)移人口市民化具體辦法，按照成熟一批、落戶一批的原則，優(yōu)先解決存量、優(yōu)先解決本地人口，優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人口，逐步解決轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的落戶問題。要營造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，真正使轉(zhuǎn)移進城的農(nóng)牧民落得住、有生計、過得好。

二是要調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。我區(qū)地域遼闊、東西狹長，人口和生產(chǎn)力布局相對分散，推進新型城鎮(zhèn)化一定要走多中心帶動、多節(jié)點支撐的路子。要積極推進呼包鄂城市群建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強化城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟和市場聯(lián)系，努力將這一區(qū)域打造成我國中西部地區(qū)具有一定影響力的城市群。高度重視呼和浩特市的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮首府城市的龍頭帶動作用。要做大做強區(qū)域中心城市，以盟市所在地中心城區(qū)為重點，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，合理劃定開發(fā)邊界，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，因地制宜抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育打造輻射帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。要不斷提高縣域城鎮(zhèn)化水平，以縣城擴容提質(zhì)為重點，統(tǒng)籌抓好城關(guān)鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)，促進更多農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近實現(xiàn)市民化。

三是要著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。城鎮(zhèn)建設(shè)是百年大計，一定要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理。規(guī)劃要體現(xiàn)先導(dǎo)性、嚴肅性。要有超前眼光和開放胸懷，科學(xué)編制城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和各類控制性詳規(guī)，使之能夠體現(xiàn)時代特征、地區(qū)特色和一流水平，更好引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。編制城鎮(zhèn)規(guī)劃要多聽群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。建設(shè)要突出以人為本、集約利用。要牢固樹立讓群眾生活更舒適的建設(shè)理念，尊重自然、順應(yīng)自然，保護文化、傳承文化，提高建筑質(zhì)量和水平，不斷改善人居環(huán)境。要調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)土地利用效率，不能盲目“攤大餅”。要建立多元可持續(xù)的資金保障機制，解決好過度舉債、過度依賴土地財政問題。管理要創(chuàng)新模式、提高科學(xué)化水平。要搞好城鎮(zhèn)微觀空間治理，系統(tǒng)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，解決好生活不便、交通擁堵、環(huán)境污染等群眾反映強烈的問題，促進城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個性化發(fā)展。要抓緊培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，使他們能用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。

城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。我們既要努力讓進城的農(nóng)牧民過上好日子，也要不斷改善留在農(nóng)村牧區(qū)和流動于城鄉(xiāng)之間農(nóng)牧民的生活，高度重視抓好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展。

自治區(qū)計劃于明年三四月份召開全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議，全面安排部署推進新型城鎮(zhèn)化工作，有關(guān)方面要認真做好調(diào)查研究、規(guī)劃編制、文件起草等準備工作。

（五）以加快經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革開放。明年是改革年，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照自治區(qū)黨委九屆九次全委會議的部署要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，引領(lǐng)和帶動其他各領(lǐng)域改革全面深入推進。

全面深化改革是一項重大系統(tǒng)工程，一定要區(qū)分情況、分類推進。一是對方向明、見效快的改革要加快推進，比如在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；在轉(zhuǎn)變政府職能方面，推進地方政府機構(gòu)改革和職能整合，減少行政審批事項；在財稅金融方面，改進預(yù)算管理制度，繼續(xù)推進營改增，允許由民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)；在市場體系建設(shè)方面，推進電力市場多邊、雙邊交易；在社會事業(yè)方面，公立醫(yī)院改革，考試招生制度改革，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，等等。這些改革，黨中央已有明確要求，要抓緊研究制定操作方案，加快組織實施，盡快見到成效。二是對需要探索推進、摸索經(jīng)驗的改革要先行試點，比如推進一般性競爭領(lǐng)域國有企業(yè)股權(quán)多元化，建立已配置資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項目退出機制，完善農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度，建立健全科研資源共享機制，完善鼓勵清潔能源生產(chǎn)、使用的價格機制，擴權(quán)強縣改革、省直管縣財政改革，深化科技體制改革，深化財稅體制、金融體制改革，完善社保體制，等等。這些改革，涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，要堅持試點推進，條件成熟后逐步推開。三是對涉及面廣、需要黨中央決策的改革要搞好對接銜接，比如完善產(chǎn)權(quán)保護制度，推進資源類產(chǎn)品價格改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化司法體制改革，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，等等。這些改革，黨中央將研究提出具體改革方案，要主動與國家有關(guān)部委溝通對接，提前做好基礎(chǔ)工作，待黨中央統(tǒng)一部署后組織實施。

開放也是改革。內(nèi)蒙古地處“三北”、外接俄蒙，更有優(yōu)勢通過擴大開放促進改革發(fā)展。要緊緊圍繞建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，抓住國家擴大沿邊開放的戰(zhàn)略機遇，爭取國家盡快批準《內(nèi)蒙古建設(shè)國家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶規(guī)劃》，批準滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)總體規(guī)劃和實施方案，積極推進呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要主動參與國家高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和旅游合作區(qū)，力爭在規(guī)劃編制和項目建設(shè)上有突破性進展。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加強對企業(yè)境外投資的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)，提高開拓國際市場能力。要以能源特別是清潔能源供需合作為重點，加強與周邊省區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，推進與沿海和內(nèi)陸地區(qū)的橫向聯(lián)合，深化與港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作，推動我區(qū)經(jīng)濟深度融入全國發(fā)展大局。

做好全面深化改革工作，一定要吃透精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會自治區(qū)黨委九屆九次全委會議精神，系統(tǒng)、精準地把握各項改革舉措，防止以偏概全、大而化之。一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，每項重大改革措施出臺都要全面分析預(yù)判實施效應(yīng)和社會反應(yīng)，準備有針對性的工作預(yù)案，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題要及時采取有效措施加以解決，確保各項改革正確推進、準確推進、有序推進、協(xié)調(diào)推進。一定要加強統(tǒng)籌，把握改革的系統(tǒng)性和整體性，在深化經(jīng)濟體制改革的同時，深化政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革，使各方面改革相互促進、良性互動。一定要務(wù)求實效，改革任務(wù)確定后，要積極穩(wěn)妥扎實推進，通過不斷深化改革，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)，以實際行動和成效取信于民。

三、關(guān)于加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)　　

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，作為執(zhí)政黨，我們必須切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實做好經(jīng)濟工作?！睆娬{(diào)“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開?！边@些重要論述和要求，深刻闡述了加強黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，我們一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹執(zhí)行。

第一，要切實履行領(lǐng)導(dǎo)職責，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。各級黨委在領(lǐng)導(dǎo)和推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展中，要堅持做到以下幾點：一是要服從服務(wù)大局，堅定自覺地貫徹執(zhí)行黨中央方針政策和自治區(qū)黨委決策部署，開展工作必須以貫徹黨中央精神和落實自治區(qū)黨委要求為前提，確保思想一致、行動一致，確保政令暢通、令行禁止，決不能在貫徹落實上打折扣、做選擇、搞變通。二是要把握工作方向，把推動經(jīng)濟工作的著力點放在提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，突破口放在增強發(fā)展的動力和活力上來，出發(fā)點和落腳點放在提高人民生活的質(zhì)量和水平上來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三是要凝聚各方合力，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，統(tǒng)一思想、凝聚共識，發(fā)揚民主、集思廣益，加強引導(dǎo)、營造氛圍，最大限度地調(diào)動和激發(fā)各方面做好經(jīng)濟工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。四是要選好用好干部，從選拔、任用、考核、培訓(xùn)等多方面入手，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中配備懂經(jīng)濟特別是具備領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的干部，健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、增強本領(lǐng)，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的行家里手。

第二，要自覺堅持問題導(dǎo)向，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題。明年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)很重，需要研究解決的實踐課題很多，各地區(qū)各部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評估調(diào)整和“十三五”規(guī)劃編制啟動工作，加強對重大問題的研究，增強工作的前瞻性、預(yù)見性和實效性。一是要深入研究全面深化改革方面的問題，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央八項規(guī)定精神，緊密對接國家即將出臺的一系列重大改革配套方案，研究謀劃好我區(qū)相關(guān)領(lǐng)域改革的路線圖和時間表，同時要確定重點課題，開展專題調(diào)研，細化完善具體實施方案，確保新一輪改革順利起步、扎實推進。二是要深入研究經(jīng)濟運行方面的問題，堅持月調(diào)度、季分析制度，密切跟蹤經(jīng)濟形勢變化，研究制定有力有效的政策措施，及時解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，特別要研究制定防控地方債務(wù)、調(diào)控房地產(chǎn)市場、防范地方性金融風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案，確保經(jīng)濟運行不發(fā)生大的波折。三是要深入研究民生工作方面的問題，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強社情民意調(diào)查，深入了解掌握群眾所憂所急所盼，認真研究在財政收入增速放緩和民生剛性支出增加的情況下，如何把保障和改善民生的事情辦實辦好，量力而行、盡力而為，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。四是要深入研究維護穩(wěn)定方面的問題，組織政法、信訪、安全生產(chǎn)等各部門各單位，系統(tǒng)研究影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，凡事從壞處著想，早做預(yù)案、早做準備，最大限度增加和諧因素，確保社會大局穩(wěn)定。

第三，要大力發(fā)揚“釘釘子”精神，以優(yōu)良作風(fēng)抓好工作落實。明年的發(fā)展思路、工作目標和重點任務(wù)都已明確，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要勇于擔當、有所作為，職責范圍內(nèi)的工作必須積極主動去抓，落到自己身上的任務(wù)必須盡心竭力完成，遇到矛盾和問題要敢于面對、積極解決，決不能拈輕怕重、回避矛盾、推諉扯皮。一定要鍥而不舍、久久為功，看準了的事情、定下來的工作，要堅定不移地向前推進、堅持不懈地抓好落實，積小勝為大勝、積跬步致千里。一定要盯住大事、親力親為，重點工作親自研究部署、親自督促檢查，重大事項盯緊盯牢、一抓到底，重要關(guān)頭靠前指揮、現(xiàn)場辦公，確保黨中央和自治區(qū)的各項部署要求都能落到實處、取得實效。一定要心存敬畏、嚴于律己，帶頭遵守黨的紀律特別是政治紀律，帶頭整改“四風(fēng)”方面的突出問題，帶頭執(zhí)行黨中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)28條配套規(guī)定，帶頭密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終對黨忠誠老實、對人民忠誠老實，以實際行動和良好形象為干部群眾作出表率。

最后，強調(diào)一下自治區(qū)成立70周年大慶工作。慶祝自治區(qū)成立70周年，是全區(qū)各族人民政治生活中的一件大事，也是推動內(nèi)蒙古改革發(fā)展再上新臺階的重要契機。我們要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及早謀劃部署，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護、改革開放等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊こ毯晚椖浚M一步提高綜合實力和發(fā)展水平，進一步增強經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁，進一步改善城鄉(xiāng)面貌和人民生活。通過迎接和慶祝自治區(qū)成立70周年，讓各族群眾得到實實在在的利益，讓海內(nèi)外看到內(nèi)蒙古欣欣向榮的景象，充分體現(xiàn)社會主義制度、民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性，匯聚形成熱愛內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古的強大正能量。

同志們，明年是內(nèi)蒙古改革發(fā)展進程中極為重要的一年，我們肩負的使命光榮而艱巨。全區(qū)上下一定要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，扎扎實實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，不斷把內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進!