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——2014年1月17日在內蒙古自治區第十二屆人民代表大會第二次會議上

內蒙古自治區人大常委會副主任  呼爾查

各位代表：

我受自治區人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2013年是自治區十二屆人大及其常委會履職的第一年。一年來，常委會在自治區黨委的領導下，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞自治區“8337”發展思路的貫徹落實，依法行使各項職權，不斷增強工作實效，實現了新一屆人大工作的良好開局，為推動自治區改革開放和現代化建設發揮了重要作用。

一、著力加強立法工作，堅持為改革發展穩定提供法制保障　　

按照完善中國特色社會主義法律體系的新要求，常委會進一步加強和改進立法工作，堅持科學立法、民主立法，注重增強地方性法規的可執行性和可操作性，著力提高立法質量。一年來，制定、批準了自治區城鄉規劃條例、呼和浩特市民族教育條例等10件地方性法規和單行條例，立法工作取得了新的成效。

科學編制五年立法規劃，加強立法工作的統籌協調。編制好五年立法規劃，是做好地方人大立法工作，加快法治內蒙古建設的重要基礎。常委會注重發揮在立法工作中的主導作用，從宏觀和大局上加強對立法工作的統籌，認真開展規劃編制工作，公開向社會征求立法項目建議，在深入調研、科學論證、充分協商的基礎上，編制了本屆人大常委會五年立法規劃，優先安排了經濟社會發展中起重要保障作用、現實生活迫切需要、立法條件比較成熟的43件立法項目，突出了加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生、創新社會管理、推進生態文明建設以及加強民主政治建設和文化建設等內容。常委會召開了全區人大立法工作會議，明確了今后一個時期立法工作的指導思想和主要任務，對貫徹落實五年立法規劃作出了部署，為做好本屆人大立法工作奠定了堅實基礎。

突出地方特色，加強重點立法。城鄉規劃是統籌安排城鄉建設空間布局的重要依據，關系到城鄉建設的百年大計。常委會適應我區推進新型城鎮化的戰略需求，認真總結實踐中的有益經驗，制定了自治區城鄉規劃條例，重點對規劃編制、修改、審批權限和程序作出了規定，建立了規劃編制的公眾參與制度，進一步明確了違反規劃行為的法律責任，對于依法維護規劃的權威性和嚴肅性、提高城鄉建設管理水平、統籌城鄉協調發展具有積極作用。為了依法保護大青山生態環境和物種資源，常委會決定制定自治區大青山國家級自然保護區條例。在條例二審前，專門組織開展了集體視察，進一步明確了法規需要規范的重點內容。條例確立了綜合管理與部門管理相結合的體制，對資源環境的保護作出了具體規定，建立了生態環境恢復治理補償制度，對于維護區域生態安全具有重要作用。隨著我區機動車保有量、駕駛人數量迅速增長，道路交通安全出現了許多新情況新問題。常委會制定了自治區實施道路交通安全法辦法，從自治區實際出發，突出可操作性，就廣大群眾普遍關注的機動車加裝天然氣動力裝置、交管部門對違規行為履行告知義務以及道路交通事故處理等作出了具體規定，規范和限制了行政執法自由裁量權，為維護道路交通秩序、保護公民權利和公共利益提供了法制保障。常委會還對自治區實施招標投標法辦法、科學技術進步條例、食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例進行了一審，開展了自治區企業國有資產監督管理條例、自治區實施工民防空法辦法等立法調研，進一步加快了各個領域的立法步伐。

認真履行對呼和浩特市、包頭市地方性法規和自治旗單行條例的審查批準職責，批準的法規主要涉及水土保持、草原保護、城市綠化、灌區管理、物業管理、民族教育、城市管理行政執法等方面，為推動當地經濟社會發展提供了支持和保障。

完善立法工作機制，推進科學立法、民主立法。堅持深入基層、深入實際開展立法調研，努力使地方性法規準確反映和適應經濟社會發展需要，更好地體現自治區黨委的改革決策和人民群眾的意愿要求。充分發揮專家學者的作用，堅持完善立法咨詢顧問和立法論證制度，邀請經濟、文化、社會、法律等方面的專家和實際工作者參與立法工作，增強論證工作的針對性。擴大公民對立法工作的有序參與，每項法規草案修改稿和出臺法規的背景、依據都在媒體上公布，公開征求意見。注重發揮人大代表的作用，全年共有1783人次的人大代表參與了立法工作。建立健全立法建議采納反饋機制，充分尊重、合理吸收各方面意見，最大限度地凝聚共識、凝聚智慧。

二、不斷強化監督職能，推動自治區發展思路的貫徹落實　　

常委會認真實施監督法，按照圍繞大局、突出重點、注重實效的要求，緊緊圍繞自治區“8337”發展思路的貫徹落實，加大監督力度，完善監督方式，支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法，切實維護人民群眾根本利益。全年共聽取審議“十二五”規劃綱要實施情況中期評估、處理涉訴信訪工作、查辦職務犯罪等10項工作報告，就動物防疫法和自治區動物防疫條例、自治區實施老年人權益保障法辦法等開展了7項執法檢查和執法調研，圍繞民生工作、戰略性新興產業發展等開展了10項專題調研和4項跟蹤監督，就煤化工產業發展等進行了3次集體視察。

著力加強對經濟工作的監督。去年，受國內外發展環境影響，我區經濟下行壓力加大，轉型升級困難較多，保持經濟穩中求進事關改革發展穩定大局。常委會密切關注宏觀經濟運行形勢，堅持把促進經濟持續健康發展作為服務大局、履行職責的重點。聽取和審議了自治區人民政府關于“十二五”規劃綱要實施情況中期評估報告、2013年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況報告，建議政府堅定發展信心，主動應對挑戰，認真落實穩增長、調結構、促改革的各項政策措施，加快經濟轉型升級，抓好重大項目建設，發展壯大縣域經濟和非公經濟，切實提高發展質量和效益。聽取和審議了2012年自治區本級財政決算和2013年上半年預算執行情況報告、2013年全區及自治區本級預算調整方案的報告以及審計工作報告，審查批準了決算，批準了預算調整方案，要求積極發揮財政杠桿作用，大力支持重點領域事業發展，從嚴控制“三公”經費，保證重點支出預算安排有效落實；要加強政府性債務管理，防范和化解政府債務風險；要強化財政資金績效審計，對政府投資項目資金使用情況進行審查監督，努力提高財政資金使用效益。聽取和審議了自治區人民政府關于2013年主要經濟指標預期目標調整方案的報告，作出了關于批準調整方案的決議，對經濟增長率、社會消費品零售總額、地方財政總收入和城鄉居民收入四項主要經濟指標進行了調整，對于引導各方面加快轉變經濟發展方式，切實保證“穩中有進、穩中向好”政策的落實，實現更長時期、更高水平、更好質量的發展發揮了重要作用。

積極推進“五大基地”建設。發展現代煤化工產業是自治區加快結構調整和轉型升級的重大決策。常委會就現代煤化工產業發展情況開展了集體視察，提出要立足我區資源優勢，積極推進新型煤化工項目產業化，讓更多的試驗示范技術在內蒙古“生根發芽”，努力把我區建成全國重要的現代煤化工生產示范基地。自治區黨委將常委會視察報告批轉政府和各地研究參考。在對戰略性新興產業發展情況開展跟蹤監督的基礎上，提出了大力發展非資源型產業，培育壯大新能源、新材料、云計算產業，建立戰略性新興產業發展示范區的建議。圍繞建設現代裝備制造新型產業基地、綠色農畜產品生產加工輸出基地和體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地開展了專題調研，建議以現有大企業和裝備制造園區為支撐，推動產業升級擴張，盡快把裝備制造業培育成重要的支柱產業；要完善保障龍頭企業發展、農畜產品流通、農產品質量安全等法律制度，為建設綠色農畜產品生產加工輸出基地提供法制保障；要加大對文化旅游產業的投入，積極塑造草原文化特色旅游品牌的形象，保護我區旅游資源，提升草原文化旅游核心競爭力。

加強對保障和改善民生工作的監督。民生工作是自治區全面建成小康社會的重要內容，也是社會普遍關注的熱點、難點問題。去年，常委會專門就保障和改善民生開展了專題調研，在總結分析我區民生工作情況的基礎上，提出要堅持用科學理念指導民生工作，用改革創新思路推進民生領域改革，盡快建立更加公平可持續的社會保障制度，積極促進基本公共服務均等化，統籌推進各項社會事業和平安內蒙古建設。自治區黨委高度重視人大提出的意見建議，將調研報告批轉政府研究落實。棚戶區改造是黨中央和自治區去年重點推進的改善民生重大舉措，事關廣大困難群眾的切身利益和福祉。常委會先后開展了全區棚戶區改造專題調研和包頭北梁棚戶區搬遷改造集體視察，提出要充分考慮棚戶區居民的實際困難，從就業、社會保障等方面集中對搬遷居民進行幫扶，因地制宜地確定運作模式，加大政策資金支持力度，努力把棚戶區改造工程建成群眾“滿意工程”、“放心工程”和“民心工程”。常委會聽取和審議了全區義務教育經費“三個增長”法定要求落實情況報告，組成人員在審議中提出，政府要進一步加大教育經費投入，提高生均公用經費標準，加快化解“校安工程”債務，切實承擔好發展義務教育的財政責任。在聽取審議政府貫徹實施社會保險法情況報告的基礎上，對政府落實審議意見情況進行了跟蹤監督，政府重視人大審議意見，就提出的建議逐一予以落實，尤其是針對抓緊制定實施社會保險法配套政策的意見，完善了養老保險、職工醫療保險統籌政策，并按照社會保險法的規定，全面梳理、調整了現行社保政策，實現了政策措施與法律規定的有效銜接。常委會還就動物防疫法及自治區動物防疫條例、自治區企業工資集體協商條例、實施老年人權益保障法辦法和蒙醫藥中醫藥條例開展了執法檢查和執法調研，要求加快農畜產品入境通道建設，鼓勵社會力量興辦老年福利事業，加大對工資集體合同履行情況的監督，積極穩妥地推進蒙醫藥中醫藥事業產業化進程。

加大生態建設和環境保護監督力度。落實自治區黨委建設我國北方重要生態安全屏障的決策部署，常委會開展了全區自然保護區管理情況專題調研，提出要加大投資建設力度，嚴格控制保護區內的建設項目，處理好保護區與當地經濟建設和居民生產生活的關系。組織開展了水土保持法及自治區實施辦法執法調研，建議政府完善水土保持投入機制，調動全社會力量參與水土治理開發。就自治區珍稀林木保護條例開展了執法調研，提出了提高管護能力水平、加強珍稀林木科研和繁育基地建設的建議。政府認真落實常委會監督意見，積極開展珍稀林木調查、普查工作，著手制定我區珍稀林木保護發展規劃，加強科研開發和繁育推廣，努力恢復和改善珍稀林木生長環境。常委會還以“草原生態保護和建設”為主題認真開展了環保世紀行活動。

努力推進社會和諧穩定、維護公平正義。適應黨中央將涉法涉訴信訪工作納入法治化軌道的改革思路，常委會開展了建立涉法涉訴信訪案件終結機制專題調研，及時聽取和審議自治區高級人民法院關于處理涉訴信訪工作情況的報告，組成人員指出，要切實提高辦案質量和效率，從源頭減少涉訴信訪案件，建立健全案件終結機制，確保終結案件從司法程序中有序退出。適應加強反腐倡廉工作的新要求，圍繞聽取審議自治區人民檢察院關于全區檢察機關查辦職務犯罪工作情況的報告，常委會重點對近三年來查辦職務犯罪工作情況進行了調研，提出了堅持懲治與預防并重，集中力量查辦群眾反映強烈、涉及民生、侵犯人權的職務犯罪案件，完善偵查辦案機制，提高辦案水平等審議意見。常委會還就檔案法和自治區檔案條例執行情況進行了執法檢查，開展了文化法制建設、和諧礦區建設和建筑施工安全工作專題調研，有針對性地提出了改進工作的建議。

認真開展規范性文件備案審查工作，對82件報送備案的規范性文件逐件進行了審查研究。

做好信訪信息綜合分析和重要信訪件督辦工作，全年受理人民群眾來信來訪1 712件次，督促解決了一批信訪案件，維護了人民群眾的合法權益。

堅持黨管干部和人大依法任免干部相結合，常委會認真做好人事任免工作，全年共任免國家機關工作人員199人，其中任免政府組成人員26人，任免自治區人大常委會工作人員5人，人大盟工委工作人員46人，法院、檢察院工作人員121人，接受常委會委員辭職1人。

三、加強和改進代表工作，著力發揮人大代表的主體作用　　

常委會不斷完善代表履職制度，改進服務保障工作，積極支持代表發揮好職能作用。

切實提高代表履職能力。針對各級人大剛剛換屆、新當選代表比較多的實際，常委會進一步加大代表培訓工作力度，年初即組織新一屆我區全國人大代表開展了集中學習，分四期組織310人次的自治區人大代表進行了初任培訓，占代表總數的58%，指導盟市、旗縣人大進一步做好各級人大代表培訓工作，切實增強代表意識，保障代表依法履行好職責。

積極支持代表參與常委會工作。常委會堅持依靠代表做好各項工作，全年邀請70余名代表列席常委會會議，組織代表參加立法、監督等工作，代表們提出了許多有價值的意見建議，為提高常委會工作質量發揮了重要作用。做好寄送信息資料的工作，及時向代表通報常委會工作情況。組織部分全國人大代表和自治區人大代表開展專題調研、進行集中視察，進一步了解全區工作大局，為代表審議大會各項報告、更好地提出議案建議作了充分準備。

認真辦理代表議案、建議。完成了自治區十二屆人大一次會議主席團交付的4件議案、327件建議的辦理和督辦工作。根據代表建議集中在基礎設施建設、教育、社會保障、醫療衛生等方面的實際，常委會選擇承辦建議較多的8個部門，組織部分代表通過聽取匯報、實地考察和交換意見等形式對建議辦理工作進行了專題視察。完善重點建議督辦工作，確定了困難群體就業、農村牧區公路建設、完善草原生態補獎機制、保障性住房建設、加大基層公共衛生投入5件建議作為重點建議進行督辦，進一步加強與承辦部門的聯系，取得了較好的辦理成效，代表對建議辦理工作的滿意度進一步提高。

四、加強常委會自身建設，努力提高履職的整體水平　　

常委會把自身建設作為一項重要任務，堅持把黨中央和自治區黨委解放思想、求真務實、深化改革的要求努力體現在人大工作中，切實轉變工作作風、密切與人民群眾的聯系，進一步提高履職水平。

完善常委會學習制度，組織召開12次黨組理論學習中心組學習會和黨組擴大會，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，進一步堅定理想信念、增強政治定力。組織開展組成人員履職培訓，以堅持和完善人民代表大會制度、貫徹落實自治區“8337”發展思路為主題舉辦了專題講座。認真貫徹民主集中制原則，堅持充分發揚民主、嚴格依照法定程序集體行使職權，集體決定重大事項。切實加強和改進工作作風，認真落實黨中央8項規定和自治區28條配套規定，制定了自治區人大常委會關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定。圍繞自治區中心工作和人大工作重要課題，深入基層、深入實際開展調查研究，做好省級領導聯系幫扶貧困旗縣工作，進一步密切了與人民群眾的聯系。

按照黨中央和自治區黨委的統一部署，常委會黨組和機關深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動，認真做好學習教育、查擺問題、整改落實、建章立制各個環節的工作，開展了“權力來自人民、權力用于人民——人大工作踐行黨的群眾路線”專題學習研討，先后召開24個座談會，開展了“問計百縣人大”活動，廣泛征求各方面的意見建議，認真查擺剖析“四風”方面存在的突出問題，召開了以批評與自我批評為主要內容的民主生活會，研究提出了六個方面25項整改措施，目前正在扎實推進整改落實和建章立制工作。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，人大圍繞大局把握定位、強化職能的思路更加清晰，思想上重視群眾、感情上貼近群眾、工作上服務群眾、履職上依靠群眾的意識更加自覺牢固，改進作風、密切聯系群眾的工作機制更加完善，常委會各項工作的面貌呈現出新變化、新氣象。

健全民主、公開的工作機制，積極回應社會關切。首次通過網絡直播常委會會議，擴大了社會和公民對人大履職方式的了解參與。進一步加強和改進人大新聞宣傳工作，通過發揮媒體作用和辦好《內蒙古人大》雜志、內蒙古人大網，不斷加大對人大制度、人大行使職權、人大代表履行職責等方面的宣傳力度，使人民群眾更好地了解和監督人大工作，常委會工作的公開性和透明度進一步增強。切實重視發揮機關的集體參謀和助手作用，調動和激發各部門的積極性和創造性，人大專門委員會和常委會各工作機構密切配合、扎實工作，為人大及其常委會依法履行職責提供了有效服務和保障。

加強與各級人大的聯系，積極配合全國人大常委會委員會開展工作，完成了種子法等4件法律草案征求意見工作，對義務教育法等6件法律實施情況進行了檢查、調研。認真履行聯系指導全區人大工作的職責，充分發揮人大盟工委的職能作用，積極支持各級人大在實踐中探索創新。

各位代表！過去一年常委會工作所取得的成績，是在自治區黨委的領導下，自治區人大代表、常委會組成人員共同努力的結果，是自治區政府、政協、“兩院”及社會各界大力支持的結果，也是全區各級人大通力協作的結果。在此，我代表自治區人大常委會，向自治區人大代表和組成人員、向所有關心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們清醒地看到，常委會的工作還存在一些需要改進的地方，比如，重點領域迫切需要的法規制定修改得還不夠及時，立法質量有待進一步提高；法定監督方式運用得不夠，監督工作存在“重過程、輕實效”的問題，常委會審議意見落實得還不夠到位，促進解決實際問題的效果不夠理想；閉會期間代表的活動還不夠豐富，代表聯系人民群眾的渠道有待拓寬；常委會工作機制還需要完善，議事質量有待進一步提高。對于這些問題，我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表和各方面的意見，結合黨的群眾路線教育實踐活動的整改落實，努力加以改進，更好地履行憲法和法律賦予的職責。

各位代表，2014年是自治區全面深化改革的第一年，也是推動全區人大工作理論與實踐不斷創新的重要一年。常委會要在自治區黨委的領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神以及自治區黨委的決策部署，緊緊圍繞自治區“8337”發展思路的全面落實，積極推動民主政治建設和法治內蒙古建設，按照圍繞大局、強化職能、完善方式、增強實效的思路推進工作，努力為自治區全面深化改革提供法制保障。

一、以十八大和十八屆三中全會精神為指導，推動人大工作與時俱進　　

要堅持把學習貫徹黨中央和自治區黨委重要決策精神作為常委會的首要任務，認真領會黨中央和自治區黨委關于全面深化改革的決策部署，進一步把握黨中央和自治區黨委對加強民主政治制度建設、堅持和完善人民代表大會制度、推進依法治國和法治內蒙古建設提出的新思想、新要求，進一步明確人大工作在全面深化改革進程中面臨的新形勢、新任務，不斷增強政治意識、大局意識、法治意識，切實把思想和行動統一到黨中央和自治區黨委的要求上來，牢牢把握好人大工作正確的政治方向。要堅持解放思想、實事求是，切實把握新形勢下人大工作的規律和特點，研究新情況，解決新問題，探索新途徑，結合實際制定人大貫徹十八屆三中全會決定和自治區黨委貫徹落實意見的具體目標和任務，以改革創新的實際行動推動人大工作深入發展。

二、以提高立法質量為核心，發揮地方立法在全面深化改革中的引領和推動作用　　

要圍繞新時期地方立法工作的目標任務，按照全面深化改革的要求進一步做好立法工作。要加強立法工作的組織協調，用好立法資源，做好重點領域立法，堅持把立法決策與改革決策更好地結合起來，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

今年常委會計劃制定、修改法規11件，包括制定自治區國有土地上房屋征收與補償條例、高速公路管理條例、價格監督檢查條例、食品小作坊和食品攤販管理條例和自治區人大常委會詢問和質詢的規定；修改自治區人口與計劃生育條例、實施招標投標法辦法、實施水土保持法辦法、動物防疫條例、科學技術進步條例、消防條例。就自治區政府性債務管理條例、飲用水水源地保護條例、盟人大工委工作條例等13個項目開展立法調研。堅持提前介入，加強協調溝通，繼續做好審查批準呼和浩特市、包頭市地方性法規和自治旗單行條例的工作。

完善立法機關主導，有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業單位和人民群眾共同參與的立法工作機制。完善法規起草、論證、協調、審議機制，提高地方性法規的可執行性和可操作性，防止部門利益法制化。完善法規案公布制度、征求意見反饋制度，重視網絡民意表達，擴大公民對立法工作的有序參與，健全民主開放包容的立法工作機制。加強立法評估工作，制定常委會立法評估辦法，選擇2件地方性法規開展立法后評估。要通過完善機制，提高地方立法的針對性，使地方性法規準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，充分發揮立法的引領和推動作用。

三、以增強監督實效為目標，發揮監督工作在經濟社會發展中的促進和保障作用　　

要健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督的制度，圍繞自治區全面深化改革的決策要求，加強對重點領域和重點環節深化改革的監督，充分運用法定監督方式，切實增強監督實效，全面行使人大監督職權，積極回應社會關切。

加強對自治區經濟社會發展重點工作的監督，切實加大監督力度。計劃聽取審議政府關于非公經濟發展、自治區就業促進條例貫徹實施、棚戶區改造和扶貧開發、人口與計劃生育工作，以及法院、檢察院貫徹實施刑事訴訟法情況等7項專項工作報告。加強人大預算決算審查監督，依法聽取和審議計劃執行情況報告、決算和預算執行情況報告及審計工作報告，審查批準2013年自治區本級決算。要把審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，對政府全口徑預算決算進行審查和監督。為全面了解全區固定資產投資情況，加強對專項資金的支出管理，計劃對全區固定資產投資情況和專項資金使用績效情況進行專題調研。

加強對法律法規貫徹落實情況的監督，切實維護法律權威。就大氣污染防治法、防沙治沙法及自治區實施辦法開展執法檢查。在去年開展執法調研的基礎上，今年繼續對自治區企業工資集體協商條例貫徹實施情況進行執法檢查，推動完善企業工資穩定增長機制，使廣大勞動者共享改革發展成果。對土地管理法及自治區實施辦法、體育法及自治區實施辦法和農產品質量安全法開展執法調研。要通過加大對法律法規實施情況的監督，大力弘揚法治精神，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加快推進依法治區進程，保證法律法規在本行政區域內得到貫徹落實。

要健全工作機制，充分運用法定監督方式開展監督工作。按照十八屆三中全會決定和自治區黨委貫徹落實意見的要求，圍繞自治區黨委重點推進、自治區政府著力解決和人民群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題，加大監督力度，積極促進解決實際問題。在聽取審議專項工作報告的基礎上，選擇重點監督項目開展專題詢問、進行工作評議，探索開展滿意度測評。選擇縣域經濟、非公經濟發展和重大基礎設施建設情況開展集體視察。對自治區蒙古語言文字工作條例、歸僑僑眷權益保護法執法檢查報告審議意見落實情況開展跟蹤監督。加大對人大監督意見貫徹落實情況的跟蹤問效，適時安排聽取審議跟蹤監督工作情況的報告。

繼續做好規范性文件備案審查工作。以“推進生態文明，建設美麗內蒙古”為主題開展環保世紀行活動。

四、以充分發揮代表作用為主線，切實做好代表工作　　

堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，進一步完善制度，推動健全全區各級人大代表聯絡機構，努力提高服務保障水平，積極為代表依法履職、行使權力和聯系群眾創造條件。

繼續組織代表有序參加立法和監督等各項工作，充分采納代表提出的意見和建議，自覺接受代表對常委會工作的監督。加強人大代表與人民群眾的聯系，制定自治區人大代表聯系人民群眾制度，試行開展自治區人大代表述職工作，引導代表更好地聯系群眾、服務群眾，使人民群眾的意愿和要求充分體現到常委會各項工作中。支持和保障代表依法行使職權，精心組織閉會期間的代表活動，提高代表集中視察、專題調研的針對性。

提高代表議案建議辦理質量，完善代表建議辦理工作機制，對重點建議加強跟蹤督辦，努力提高解決率和滿意度。把代表議案建議辦理工作與立法、監督工作有機結合起來，發揮代表議案建議促進人大工作的作用。完善代表培訓工作，今年舉辦兩期自治區人大代表履職學習班，加強對盟市、旗縣人大代表培訓工作的指導，進一步規范培訓方式、豐富培訓內容，增強代表培訓的系統性、針對性和實效性。

五、以提高常委會履職能力為重點，加強常委會自身建設　　

要進一步加強常委會作風建設，大興學習之風、密切聯系群眾之風、求真務實之風，大力開展調查研究，認真辦好專題講座，切實提高依法履職能力。要堅持民主集中制原則，集體討論問題，集體決定問題，凝聚全體組成人員的智慧，提高常委會服務大局的工作水平。密切組成人員與人大代表的聯系，制定組成人員聯系基層人大代表制度，充分聽取和吸納代表反映的群眾意見。要抓好黨的群眾路線教育實踐活動的整改落實工作，發揮好機關各工作部門的作用，進一步提高機關服務保障水平。

要主動取得全國人大的指導和支持，密切與各級人大的聯系，切實履行好指導全區人大工作的職責，及時總結推廣基層人大工作中取得的好經驗、好做法。高度重視基層人大自身建設，加強與有關方面的溝通協調，積極幫助基層人大解決履職中的實際問題，努力提高全區人大工作的整體水平。

各位代表！今年是人民代表大會制度確立60周年。歷史充分證明，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，體現了國家政權組織形式的發展趨勢，為我國改革開放和現代化建設發揮了重要作用，具有強大的生命力和巨大的優越性，我們必須始終不渝地加以堅持和完善。回顧人民代表大會制度60年來的發展歷程，我們深深體會到，做好新形勢下的人大工作，一定要堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，通過履行人大各項法定職責，積極探索實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的有效途徑；一定要依法全面行使人大職能，著眼大局、開拓創新，既著力增強人大工作實效，又全力支持“一府兩院”正確行使職權，形成自治區全面深化改革的工作合力；一定要高度關注增進人民福祉，推動民生持續改善，維護好人民群眾的根本利益，善于運用法治手段化解社會矛盾，實現公平正義，促進社會和諧；一定要主動適應改革開放和現代化建設的新形勢、適應社會主義民主政治建設的新要求，開拓思路，創新舉措，改進方法，積極探索依法行使職權的有效途徑，在法治內蒙古建設的實踐中推動人大工作與時俱進。

讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，堅定信心，同舟共濟，奮發進取，為自治區“8337”發展思路的貫徹落實，為不斷開創內蒙古改革開放和現代化建設新局面而不懈努力！