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【內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

    廳    長：賽吉爾夫(蒙古族 1997年5月離任)

              劉守禾(1997年5月任職)

    副 廳 長：黃·阿拉騰別立格(蒙古族 1997年5月離任)

               高貴山(蒙古族 1997年5月離任)

               王悅發(fā)

               趙仁欽(蒙古族)

    紀檢組長：趙建平(1997年5月任職)

 【概況】  1948年11月，內(nèi)蒙古自治政府設(shè)司法部，1951年5月撤銷，業(yè)務(wù)并入人民法院。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳于1955年7月29日正式成立，廳長李世杰。1958年3月5日，根據(jù)精簡機構(gòu)，緊縮編制的精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會第31次會議通過，決定內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳和內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院合署辦公。1959年7月23日，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會第5次(擴大)會議的決議，撤銷內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳，有關(guān)司法行政工作劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院管理。1979年9月13日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定重新設(shè)立司法部。同年9月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委辦公會議決定成立內(nèi)蒙古自治區(qū)司法局。1983年5月，根據(jù)機構(gòu)改革的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法局改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳。1983年9月19日，自治區(qū)黨委、政府同意在原自治區(qū)公安廳勞改局的基礎(chǔ)上設(shè)立內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳勞改工作管理局(升格為準廳級)，由自治區(qū)公安廳劃歸自治區(qū)司法廳領(lǐng)導(dǎo)。1983年11月15日，自治區(qū)勞動教養(yǎng)工作管理委員會辦公室劃歸自治區(qū)司法廳領(lǐng)導(dǎo)，改名為自治區(qū)勞教管理處。1992年4月27日，自治區(qū)司法廳勞教處改建為內(nèi)蒙古司法廳勞動教養(yǎng)工作管理局。

1997年，全區(qū)各級司法行政機關(guān)按照年初司法局長會議、年中電話會議確定的任務(wù)以及抓班子，帶隊伍，促工作，保穩(wěn)定的基本工作思路和“愛我司法，樹好形象，團結(jié)奮進，爭創(chuàng)一流”的總體要求，把握大局，服務(wù)中心，團結(jié)奮斗，各項業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。自治區(qū)編委明確要求旗縣(市區(qū))單設(shè)司法局，1997年，又有10個旗縣復(fù)建被撤并的司法局，復(fù)建總數(shù)達到46個，恢復(fù)率為79％。監(jiān)獄、勞教工作的財政和投資保障體制進一步到位，歷史上形成的部分監(jiān)獄、勞教所規(guī)格偏低，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不足和獄所農(nóng)業(yè)單位干警職工的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)辦城鎮(zhèn)戶口問題得到解決，在基層一線工作30年的退休干警享受100％工資的政策得到落實，工作條件進一步改善。

【監(jiān)獄 勞教】  1997年，在香港回歸、黨的十五大召開和自治區(qū)50周年大慶期間，廳黨委把主要精力放在抓監(jiān)獄、勞教工作上，多次聽取工作匯報，深入監(jiān)所，現(xiàn)場辦公，完善決策，狠抓落實。監(jiān)獄局、勞教局和盟市司法局層層實行包保責任制，多次派出工作組在全系統(tǒng)和所屬單位開展以查漏洞、查隱患為主要內(nèi)容的場所安全大檢查，把防逃跑、防獄所內(nèi)重大惡性案件、防非正常死亡、防生產(chǎn)安全事故工作做實做細。全區(qū)重點監(jiān)獄成立防暴隊，立足于防大案，實現(xiàn)“三件大事”期間監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。全年獄內(nèi)沒有發(fā)生大案要案，發(fā)案率0.16％。，犯人脫逃率0.63‰，各項監(jiān)管安全指標創(chuàng)歷史最好水平，受到國家司法部通報表彰。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)所工作取得階段性成果。

【法律服務(wù)】  律師全年承辦刑事辯護案件4 217件，擔任常年法律顧問3 312家，較上年增長2.2％；辦理民事案件11 517件，增長28.3％；辦理經(jīng)濟案件6 270件，增長8.7％；承辦非訴訟法律事務(wù)5 143件，增長30％，業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，服務(wù)層次提高。全區(qū)第一家法律援助機構(gòu)在豐鎮(zhèn)市建立。有3家律師事務(wù)所成為自治區(qū)級文明律師事務(wù)所，10名律師被評為1996—1997年度全區(qū)十佳律師。公證辦證110 560件，其中經(jīng)濟公證74 563件，涉外公證8 620件，較1996年分別增長5.8％、12.6％和9.7％；提出司法建議190件，拒絕出證2 135件，規(guī)范民事行為，促進對外交往，為市場經(jīng)濟的健康運行提供公證服務(wù)和法律保障?；鶎臃煞?wù)所全年承辦民事代理、協(xié)辦公證、代書等各種法律服務(wù)業(yè)務(wù)116 891件，較1996年增長50％。通過提供法律服務(wù)為當事人避免和挽回損失達1.85億元，取得明顯的社會效益。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不斷健全，“護城河”試點工作逐步展開，赤峰市民間糾紛大排查經(jīng)驗由自治區(qū)黨委和政府批轉(zhuǎn)，在全區(qū)推廣。城鄉(xiāng)人民調(diào)解組織全年調(diào)解民間糾紛69 120件，化解大量的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

【普法和依法治理】  “三五”普法規(guī)劃實施力度加大，重點突出，工作全面展開。全區(qū)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座190期，參加學(xué)習(xí)的自治區(qū)、廳局領(lǐng)導(dǎo)干部達580余人次，盟市、旗縣(市區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部達6 944人次，培訓(xùn)普法和依法治區(qū)理論骨干300余人，“三五”普法教育逐步深入，公民法律意識明顯增強；依法治理活動在各地區(qū)、行業(yè)、基層鋪開，不斷向縱深發(fā)展。法學(xué)教育健康發(fā)展。1997年，為社會輸送中專和大學(xué)?？?、本科法律人才967名，中華律函內(nèi)蒙古輔導(dǎo)總站連續(xù)9年被評為全國先進輔導(dǎo)總站。內(nèi)蒙古監(jiān)獄警官學(xué)校順利通過司法部的綜合教育評估，取得名列全國同行業(yè)前3名的好成績。

【干警隊伍建設(shè)】  全區(qū)司法行政系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)黨的十五大報告，廣泛開展“愛我司法，樹好形象，團結(jié)奮進，爭創(chuàng)一流”活動，努力加強基層黨組織建設(shè)，建立健全執(zhí)法責任制和政務(wù)公開制度，初步形成講政治、講正氣、講政績的風(fēng)氣，機關(guān)社會形象明顯改觀。貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“客觀公正、注重實績”的原則，根據(jù)“三定”方案，調(diào)整配備廳機關(guān)及所屬二級單位、監(jiān)獄局機關(guān)及所屬監(jiān)獄、勞教局及所屬勞教所的領(lǐng)導(dǎo)班子。干警職工隊伍中先后有3個單位、8人榮立集體、個人二等功，還有一批單位和個人榮立三等功，呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市司法局榮獲1997年度目標管理優(yōu)勝達標單位，其余地區(qū)和單位全部達標。

                                                           (余勇剛)

【自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座】  為迎接香港回歸祖國、慶祝自治區(qū)成立50周年和深入貫徹江澤民總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強法律知識學(xué)習(xí)的指示精神，根據(jù)自治區(qū)司法廳的建議，自治區(qū)黨委、政府先后兩次舉辦自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。5月20～21日，由全國人大常委會委員會法工委副主任胡康生、外交學(xué)院國際法研究所教授劉文宗分別講授新修訂的《中華人民共和國刑法》和《國際法在國際關(guān)系中的作用》；6月24～25日，由全國人大常委會委員會法工委行政法室副主任王世瑚、民族委員會法案室主任敖俊德分別講授《香港基本法》和《民族區(qū)域自治法》。自治區(qū)黨委書記劉明祖、副書記烏云其木格，自治區(qū)人大常委會副主任劉曉旺主持講座并講話。劉明祖書記強調(diào)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，嚴格依法辦事，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的基本要求。各級黨委中心組要把法律知識作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到經(jīng)?；?、制度化。要把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法、依法辦事的情況作為干部考核的重要內(nèi)容，列入考核范圍，抓好督促檢查，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法任務(wù)真正落到實處。自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、軍區(qū)、紀委、高級人民法院、檢察院以及區(qū)直機關(guān)、人民團體、高等院校、呼和浩特市各大班子主要領(lǐng)導(dǎo)580人聽取講座。

【重大經(jīng)濟公證事項】  為切實改善農(nóng)牧區(qū)人民群眾的環(huán)境衛(wèi)生狀況和飲水條件，自治區(qū)人民政府與世界銀行(國際開發(fā)協(xié)會)簽署第三期農(nóng)村供水和環(huán)境衛(wèi)生項目的《臨時基金項目協(xié)定》，引進世界銀行貸款1 000萬美元。此批款項將用于建設(shè)供水項目工程823個，為自治區(qū)6個旗縣、1 060個行政村的64.03萬人口提供衛(wèi)生飲用水及相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。10月6日，自治區(qū)司法廳出具法律證明書。這是繼河套灌區(qū)項目、集通鐵路項目、黃土高原水土保持項目、包頭市地震重建項目之后，自治區(qū)司法廳又一次為自治區(qū)政府申請世界銀行貸款提供法律服務(wù)。

【干部選配】  1997年6月初，司法廳黨委提出“抓班子，帶隊伍，促工作，保穩(wěn)定”的基本工作思路，并加快機構(gòu)“三定”處級干部選配步伐。經(jīng)過群眾推薦、人事部門考核、雙向選擇等程序，廳黨委研究并報區(qū)黨委政法委員會批準，分四批選配廳機關(guān)、直屬監(jiān)獄勞教系統(tǒng)和廳屬二級單位共42個處級單位的領(lǐng)導(dǎo)班子。調(diào)整、提任處級干部143名，其中平級職位輪換40名，提任84名，免職19名。調(diào)整后，區(qū)直司法行政系統(tǒng)處級干部平均年齡44.4歲，比調(diào)整前降低4.8歲，大專以上文化程度的占80.8％，提高22.7個百分點；少數(shù)民族干部占19.2％，提高7.2個百分點；婦女干部占12％，提高7.5個百分點。處級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)有較大提高。

【定點包扶】  根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，從1996年開始，自治區(qū)司法廳定點包扶烏蘭察布盟察哈爾右翼后旗石窯溝鄉(xiāng)丹岱行政村。3年為限，不脫貧不脫鉤。廳機關(guān)、廳屬二級單位、監(jiān)獄局、勞教局抽調(diào)干部組成包扶工作隊常年駐點。4名廳領(lǐng)導(dǎo)先后8次專程到包扶點研究扶貧幫困工作，并帶領(lǐng)機關(guān)處室及二級單位領(lǐng)導(dǎo)赴丹岱村，與28個特困戶結(jié)扶貧對子。通過加強組織建設(shè)，實施科技、法律扶貧，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等途徑，全面開展幫扶工作。先后投入扶貧財物14萬余元，為山村通電，辦起希望小學(xué)。至1997年底，先后有135戶脫貧，脫貧率達到90.3％，經(jīng)自治區(qū)、盟、旗三級驗收，提前1年實現(xiàn)整體脫貧。

【政務(wù)公開】  根據(jù)自治區(qū)紀委(監(jiān)察廳)、黨委宣傳部、糾風(fēng)辦《關(guān)于在全區(qū)行政執(zhí)法部門推行“政務(wù)公開”制的實施意見》，結(jié)合司法行政工作的性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，10月5日，司法廳以第5號、6號令發(fā)布實施《內(nèi)蒙古司法廳“政務(wù)公開”暫行規(guī)定》和《內(nèi)蒙古司法廳關(guān)于加強廉政建設(shè)的若干規(guī)定》，將監(jiān)獄、勞教、律師、公證、基層法律服務(wù)、組織人事、財務(wù)部門的25項工作有關(guān)辦事的政策法律規(guī)定、所需條件、程序時限、職責范圍、工作紀律、辦事結(jié)果等，分別向社會或相關(guān)地區(qū)、部門、人員以及司法行政系統(tǒng)內(nèi)部進行公開。對全區(qū)司法行政干警隊伍保持廉潔從政、文明執(zhí)法作出20條具體規(guī)定。

【民間糾紛大排查】  1997年12月29日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳聯(lián)合批轉(zhuǎn)《內(nèi)蒙古司法廳關(guān)于赤峰市深入開展民間糾紛大排查，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告》，要求各地區(qū)、各部門充分認識做好民間糾紛排查與調(diào)處工作的重要性，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，從人力、物力、財力方面給予支持和保障，結(jié)合實際，學(xué)習(xí)、借鑒、推廣赤峰市的經(jīng)驗，使民間糾紛的集中排查工作形成制度，并長期堅持下去。赤峰市連續(xù)3年進行民間糾紛大排查，民間糾紛逐年下降，上訪人員逐年減少。主要做法是在各級黨委、政府的統(tǒng)一部署下，各有關(guān)職能部門共同參與和配合，司法行政機關(guān)具體組織實施。實施過程：1．準備和宣傳發(fā)動階段，即成立各級大排查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定大排查實施方案，確定排查調(diào)處工作的目標和重點，并深入宣傳發(fā)動。2．組織實施階段，即摸清糾紛底數(shù)，分類排隊；明確責任，層層落實；對重點、易激化的糾紛，集中力量進行專項調(diào)解、專項治理。3．總結(jié)驗收階段，即嚴格執(zhí)行驗收標準，不合格者補課；每年召開總結(jié)大會，表彰獎勵先進地區(qū)、單位和個人。在民間糾紛排查和調(diào)處中，實行糾紛報告、移辦、督辦制度和責任追究制度。

【自治區(qū)級文明律師事務(wù)所和十佳律師】  為加強律師隊伍精神文明建設(shè)，促進律師事業(yè)的發(fā)展，自治區(qū)司法廳決定在全區(qū)開展創(chuàng)建文明律師事務(wù)所和爭創(chuàng)“十佳”律師活動。為此，成立評審委員會，制定《自治區(qū)級文明律師事務(wù)所評審辦法》、《自治區(qū)級文明律師事務(wù)所評分標準》。在各盟市司法局推薦的基礎(chǔ)上，評審委員會組成兩個驗收小組，赴各地進行實地考核。經(jīng)初審和復(fù)審，最后確定包頭市建中律師事務(wù)所、呼和浩特市合眾律師事務(wù)所、烏拉特前旗律師事務(wù)所為自治區(qū)級文明律師事務(wù)所；確定宋建中、王明瑞、鄧連戈、浩思、王玉梅、于雅勤、楊淑嵐、王明志、鄭錦春等10人為“十佳”律師。自治區(qū)司法廳于12月22日作出《關(guān)于表彰自治區(qū)級文明律師事務(wù)所和1996～1997年度“十佳”律師的決定》，號召全區(qū)律師認真學(xué)習(xí)自治區(qū)級文明律師事務(wù)所、“十佳”律師的先進事跡。

 (趙長海)

【監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)管安全防范】  1997年，自治區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和國家司法部的指導(dǎo)下，圍繞香港回歸、黨的十五大召開和自治區(qū)50周年大慶3件大事，從維護穩(wěn)定大局出發(fā)，狠抓各項監(jiān)管安全防范工作。自治區(qū)司法廳、監(jiān)獄管理局始終把確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定擺在一切工作的首位，采取切實措施，加強監(jiān)獄管理。針對多數(shù)監(jiān)獄地處偏僻、交通不便，監(jiān)獄經(jīng)濟困難的狀況，各級監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)深入基層，親自組織“四查”、“四防”工作，及時解決監(jiān)管安全工作中存在的問題。在監(jiān)獄系統(tǒng)全體人民警察的艱苦努力下，全區(qū)監(jiān)管安全工作取得突出成績，罪犯脫逃率和獄內(nèi)發(fā)案率，同比下降23.8％和66.67％，為維護社會穩(wěn)定和人民安寧作出貢獻，受到國家司法部通報表彰。

【烏海市勞教所】  烏海市勞教所是自治區(qū)直屬勞教所。繼1996年榮獲國家司法部集體一等功獎勵之后，1997年，烏海市勞教所根據(jù)國家司法部、自治區(qū)司法廳創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的要求和廳勞教局的具體部署，在條件惡劣、資金困難的情況下，不等不靠，充分發(fā)揮廣大干警的積極性和創(chuàng)造性，團結(jié)一致，艱苦創(chuàng)業(yè)，以人為本，切實加強軟件建設(shè)，同時，積極克服各種困難，籌措資金60余萬元，高標準完成硬件建設(shè)，做到“硬件過硬、軟件不軟”，在當年建成自治區(qū)級現(xiàn)代化文明勞教所的基礎(chǔ)上，報請司法部審核批準，提前兩年建成部級現(xiàn)代化文明勞教所。

【呼和浩特市第一監(jiān)獄】  呼和浩特市第一監(jiān)獄是自治區(qū)直屬重刑犯監(jiān)獄。根據(jù)自治區(qū)司法廳和監(jiān)獄管理局的統(tǒng)一部署，遵照國家司法部部長肖揚、副部長張福森等領(lǐng)導(dǎo)視察時所作的關(guān)于“要因地制宜，從實際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大創(chuàng)建工作力度，加快創(chuàng)建步伐，建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄”的指示，呼和浩特市第一監(jiān)獄緊緊圍繞創(chuàng)建目標，堅持“硬件要硬，軟件要強，軟件先行，硬件跟上”的工作思路，積極探索創(chuàng)建新路。采取加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建工作作為統(tǒng)領(lǐng)全局，推動全監(jiān)各項工作發(fā)展和進步的中心任務(wù)來抓；堅持從嚴治警，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干警隊伍；依法治監(jiān)，積極推行制度化、規(guī)范化管理，把監(jiān)管工作全面推向依法管理、科學(xué)管理、文明管理的軌道；樹立大教育觀念，加快“三課”教育正規(guī)劃、課堂化、系統(tǒng)化教學(xué)進程；重視硬件建設(shè)，立足實際盡力而為；大力發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟，為創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄提供物資保障等切實措施，加快創(chuàng)建工作步伐，取得突出成績。創(chuàng)建工作順利通過自治區(qū)監(jiān)獄管理局、司法廳兩級考核驗收，如期建成首家自治區(qū)級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

 (余勇剛)