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【內蒙古自治區衛生廳領導名錄】

    廳    長：哈斯巴根(蒙古族)

    副 廳 長：劉樹濤

              包金生(蒙古族)

              郝  富

    紀檢組長：賈文郁

【概況】  1947年5月，內蒙古自治政府在王爺廟(今烏蘭浩特市)成立民政部衛生局，管理全區衛生行政工作。衛生局下設醫政、藥政、防疫、總務4個科，編制35人，局長胡爾欽畢力格。1948年12月20日，政府衛生局并入軍區衛生部，衛生部內部機構，以原軍區衛生部的機構政治處和醫政、材料、獸醫、管理4個科為基礎，增設防疫處，下分防疫、社會衛生兩個科及化驗室、防疫機動隊。1949年4月，將防疫處撤銷，改設保健科和防疫科。1952年8月，第一屆全國衛生會議確定“面向工農兵，預防為主，團結中西醫”的新中國衛生工作三項原則。會后，自治區為適應衛生事業的建設發展，于11月將政府衛生部與軍區衛生部分開，政府衛生部部長李本周，衛生部組織機構設辦公室和醫政、保健、防疫、婦幼、教育、藥政、總務、人事8個科，編制50人。1952年8月，自治區衛生部及直屬機關衛生所從張家口移至歸綏市(今呼和浩特市)，1953年，衛生部與綏遠省衛生局合署辦公。為加強對東部地區衛生工作的領導，1952年12月，在烏蘭浩特市成立東部區行政公署衛生廳，廳長胡爾欽畢力格。東部衛生廳編制40人，分設醫療預防、衛生防疫、婦幼衛生、教育、計劃財務、人事6個科和辦公室。1954年，成立內蒙古自治區衛生部，編制76人，部長李本周(后調黨中央衛生部，由胡爾欽畢力格接任)，衛生部內部機構設辦公室、人事室、監察室(后撤銷合并于人事室)、鄉村醫療預防處、城市醫療預防處、衛生防疫處、宣傳教育處、婦幼衛生處、計劃財務處和中醫科、藥政科，同年6月，撤銷東部區衛生廳。1954年11月，自治區衛生部改為衛生廳，編制63人，內部機構設置未變。1965年11月，自治區衛生廳改為內蒙古自治區人民委員會文教衛生委員會衛生局。1971年3月改為內蒙古革命委員會生產建設指揮部衛生局。1980年3月改為內蒙古自治區衛生廳。

    1997年，內蒙古自治區衛生廳行政編制103名，廳機關設辦公室、人事處、計劃財務處、醫政處、防疫處、科教處、中蒙醫處、婦幼衛生處、藥政管理處、老干部處、機關黨委、愛國衛生運動委員會辦公室、地方病防治辦公室、公費醫療管理委員會辦公室、紀檢組。衛生廳直屬單位有；內蒙古自治區醫院、內蒙古自治區中蒙醫院、婦幼保健醫院、胸科醫院、精神衛生中心、衛生防疫站、地方病防治研究所、流行病防治研究所、放射衛生防護所、藥品檢驗所、衛生干部進修學校、中心血站、健康教育研究所、衛生廳國際交流中心、國外貸款衛生項目服務中心、《內蒙古醫學》雜志社、自治區衛生廳機關事務服務中心。全區8盟4市均設有衛生局。到1997年末，全區衛生人員129 306人，其中衛生技術人員103 606人，衛生機構4 863個，床位50 730張，千人口醫院床位數2.67張，千人口醫生數2.18人，全區衛生事業費支出50 730萬元，中醫事業費支出4 420萬元。

【衛生改革】

奮斗目標  1997年，自治區黨委和政府召開全區衛生工作會議，這是自治區成立50年來第一次由黨委和政府召開的全區衛生工作會議，大會總結自治區成立50年來特別是改革開放以來衛生事業建設和發展取得的成就和經驗，分析當前衛生工作面臨的形勢，明確新時期全區衛生事業發展的奮斗目標，提出實現目標的指導思想和基本工作思路，落實衛生改革和建設工作的主要任務，制定促進衛生改革和發展的具體政策措施。會議確定自治區衛生改革和發展的奮斗目標是：到2000年，全區初步建立起符合區情的包括衛生服務、醫療保障、衛生執法監督的衛生體系，基本實現人人享有初級衛生保健，人民健康水平進一步提高。2010年全區建立起適應社會主義市場經濟體制和自治區經濟社會發展水平、基本滿足人民健康需求的、比較完善的衛生體系，爭取使全區國民健康的主要指標達到全國平均水平，實現衛生事業與經濟社會協調發展。

指導思想  以改革為動力，以農村牧區為重點，以科技為先導，調整優化衛生資源配置，搞好基層衛生組織建設、預防保健和中蒙醫藥工作，強化醫德醫風和衛生法制建設，不斷提高衛生服務質量和效率，推動衛生事業全面發展，更好地為人民健康服務，為社會主義現代化建設服務。衛生改革與發展遵循的原則是：堅持為人民服務的宗旨，正確處理社會效益與經濟效益的關系，把社會效益放在首位，防止只追求經濟效益而忽視社會效益；以提高人民健康水平為中心，優先發展和保證基本衛生服務，體現社會公平，逐步滿足人民群眾多樣化的需求；從區情出發，因地制宜，分類指導，使衛生事業與國民經濟、社會協調發展；擴大開放，加強與國內外衛生界的交流與合作，吸收和借鑒國外先進技術與管理經驗；堅持“兩個文明”一起抓，搞好衛生行業職業道德建設，提高衛生隊伍的思想道德素質和專業技術水平。

工作重點  全區各地認真貫徹落實全區衛生工作會議精神和自治區黨委、政府《關于貫徹(中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定)的實施意見》，深化衛生改革，積極建立適應社會主義市場經濟體制要求、宏觀調控有力、微觀運行富有活力的衛生管理體制和運行機制，努力實現衛生工作的兩個轉變。即在衛生資源配置上，從注重外延發展的數量型向講求內涵和效益的質量型轉變，在衛生工作管理上，從部門化、經驗型管理向社會化、法制化和分級管理轉變，充分調動衛生機構和衛生人員的積極性，不斷提高醫療衛生  服務的質量和效率。衛生改革的重點是：1．以實施區域衛生規劃為重點，深化管理體制改革。對各類衛生機構實行行業管理，對現有衛生資源調整優化，充分發揮其作用和功能，提高資源利用效率。2．進一步深化以人事和分配制度為重點的運行機制改革。完善院(站、所)長負責制，健全各項民主監督制度，實行任期目標管理責任制和年度述職及離任審計制度。堅持多勞多得，兼顧公平與效率的原則，打破平均主義。3．改革和完善城市衛生服務體系，積極發展社區衛生服務。重點搞好集預防、醫療、保健、計劃生育、康復等為一體的、多功能的社區衛生服務網絡建設。4．積極推進城鎮職工醫療保障制度改革，建立社會統籌和職工個人醫療賬戶相結合的醫療保健 

【農村牧區衛生工作】

基層衛生組織建設  1997年，各地以實現人人享有初級衛生保健為目標，重點搞好三級醫療預防保健網、鄉村醫生隊伍和合作醫療制度三位一體的農村牧區衛生保障體系建設。其中，衛生三項建設實現總投資4 169.3萬元，比原計劃增加53.32％；完成261所鄉鎮蘇木衛生院、9所旗縣防疫站和9所婦幼保健所的建設任務，比原計劃建設單位增加31所衛生院。此項工作得到國家表彰和獎勵。在鄉鎮、蘇木衛生院建設上，各地重點突出中心衛生院建設，提高綜合服務能力，并積極推行“一證五統一”的鄉村一體化衛生管理體制，進一步增強基層三級網的整體功能。全區初級衛生保健達標旗縣增加到63個，其中鞏固提高52個，新增達標11個。各地堅持政府組織、民辦公助、自愿量力的原則，積極引導和大力推進合作醫療制度建設，因地制宜確定合作方式、籌資標準、報銷比例，健全有效的監督管理組織和制度，全區農村牧區合作醫療覆蓋人口進一步增加。

基層衛生隊伍建設  全區采取多種形式對基層衛生技術人員進行在職教育，按照全面培訓、分級管理的原則，對鄉村醫生實行正規劃、系統化培訓，注重實用人才的培養，逐步提高鄉村衛生技術人員的學歷層次和業務水平。同時，合理解決基層衛生人員待遇問題，積極推行集體衛生院職工退休基金制度，穩定基層衛生隊伍。

【預防保健】

疾病控制  全區以計劃免疫為重點，強化疾病控制工作，加強對基層計劃免疫專業人才的培訓和工作考核。年內，以鄉為單位，卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、白百破疫苗、麻疹疫苗接種率均達到85％以上，未發現由野病毒引起的脊髓灰質炎病例。結核病防治工作進一步加強，召開全區結防工作會議，基本實現對結核病控制項目工作的規范化管理。針對一些已經控制的傳染病在一些地區又有復發的情況，各級政府積極組織衛生機構，采取有效措施加強防治，特別是病毒性肝炎、艾滋病及經血液傳播疾病的控制工作不斷加強，全區重大疫情處理率達100％。同時積極開展對心腦血管、惡性腫瘤等慢性疾病的防治工作。年內，全區各地還積極做好香港回歸祖國、自治區50周年大慶的衛生保障工作，制定保障方案，落實具體任務，以確保大慶期間的衛生安全。

婦幼衛生  貫徹執行《中華人民共和國母嬰保健法》，按照《九十年代中國兒童發展規劃綱要》和《中國婦女發展綱要》的要求，切實加強婦幼衛生工作。加強兩個系統管理，推行婦幼保健保償制度；加強愛嬰機構和蘇木、鄉鎮衛生院的產科(產室)建設，提高住院分娩率。全區孕產婦和嬰幼兒兩個系統管理率進一步提高。

地方病防治  1997年，地方病防治工作以鼠疫防治為重點，碘缺乏病防治工作為中心，全面開展地方病防治，強化監測保護性滅鼠。鼠間疫情發生后，疫區衛生單位根據當地實際抽調人力、物力開展防治工作。自治區衛生廳組織有關專家深入一線組織指導疫區處理，將疫情就地撲滅，沒有擴大蔓延，實現疫區及時處理率100％。碘缺乏病防治重點是對食鹽生產、加工、銷售等環節進行碘鹽監測和對特需人群進行補碘。全區對30個旗縣8～10歲兒童進行甲狀腺檢查，腫大率為9.1％，與1995年相比，下降13.4％。地方性氟中毒、砷中毒防治工作，配合“380工程”加強改水工程運轉和水質監測，同時加強改水后期管理，全區防氟防砷改水后水質監測覆蓋率分別達到71.39％和92％，農村牧區二期改水項目新增受益人口34萬，三期改水工作正式啟動。

愛國衛生  全區以落實自治區成立50周年大慶衛生保障工作為契機，重點開展城市衛生監督檢查，提高城市總體衛生水平，鞏固國家衛生城市1個、全國衛生城市4個、自治區衛生城市2個。盟市所在地主要街道“四化”達標率84.56％，其它街道衛生合格率82.45％。以“四改一滅”為中心改水為重點的農村牧區愛國衛生工作也深入發展，有6個旗縣(區)榮獲全國農村普及自來水先進縣稱號。進一步加強健康教育工作，提高群眾的健康意識和自我保健能力，通過普及教育和社會宣傳，改變人們的不良衛生行為。同時動員一切力量積極參與，努力營造人人講衛生、愛清潔的良好社會風尚。城鄉堅持開展消滅蚊、蠅、鼠、蟑螂等“四害”活動，預防和減少疾病，提高各族人民的健康水平。

【中蒙醫藥工作】  “示范中醫院”已進入二期建設階段，圓滿完成年度建設任務。農村中醫工作試點縣建設也按時啟動，達拉特旗、鄂溫克族自治旗，正式成為全國中醫工作試點縣建設單位。1997年，中蒙醫院等級評審工作    取得新成績，共評出三級乙等1所、二級甲等4所、二級乙等10所。名老中蒙醫學術繼承和繼續教育工作進一步加強，有16名年輕中蒙醫被確定為中蒙醫學術繼承人，得到國家有關部門的肯定。全區申報中蒙醫繼續教育  項目224項，參加統考人員達3 000余人，通過近幾年的繼續教育工作，中蒙醫隊伍素質明顯提高。各地正確處理中蒙醫藥繼承與發揚、創新的關系，在繼承的基礎上創新，在創新的過程中繼承發揚，運用現代科學技術促進中蒙醫藥理論和實踐的發展。同時，加強蒙醫蒙藥地對外宣傳，擴大國際交流、合作與橫向聯合，促進中蒙醫藥科技的發展。 

【醫學教育】  全區貫徹“科教興區”戰略方針，積極做好醫學教育工作，努力爭取資金，加強對鄉村醫生的培訓。年內，完成全區15所中等衛校辦學條件評估工作，除完成全區中等專業招生工作外，積極組織成人招生自  學考試及在職培訓工作，并組織編寫輔導教材。完成國家衛生部、國家醫學考試中心下達的LPT考試任務，有272人次參加考試。完成繼續醫學教育項目評審，同時對在職職工進行規范化培訓。

【醫學科研】  全區繼續組織實施“全區醫學領先學科及專科專病建設規劃”，為評選出的中蒙醫專業、預防醫學專業的10項領先學科(專科專病)頒匾。同時為選出的22名跨世紀學術技術帶頭人培養對象頒發證書。各地積  極開展醫藥衛生科研成果和適宜技術推廣工作，通過培訓班、手術示范、技術指導、學術研討等形式加以推廣。其中由自治區衛生廳組織推廣10項，推廣范圍包括全區12個盟市的35個旗縣，約120所醫院，圓滿完成年度推廣計劃。1997年全區衛生系統共獲得自治區科技成果獎41項，其中二等獎7項、三等獎34項。同時全區衛生系統評出科技成果一0000等獎3項、二等獎11項、三等獎19項。

【醫院管理】  全區繼續開展醫院分級管理評審工作，順利完成第二評審周期規劃目標，共復評三級醫院5所、二級醫院20所、一級醫院12所；初評三級醫院4所，二級醫院20所、一級醫院172所，促進醫院管理步入科學化、規范化、標準化管理軌道。全區認真貫徹自治區人大頒布的《內蒙古自治區公民獻血條例》，大力宣傳和推行公民獻血制度，落實輸血“三統一”工作，籌建旗縣醫院中心血庫12個。自治區衛生廳加強貧困地區醫院建設，加大經費投入力度，旗縣醫院達標率62％以上，鄉衛生院達標率85％以上，村嘎查衛生室達標率75％以上。 

【藥品管理】  各地認真貫徹執行《藥品管理法》，強化全民法制觀念，擴大藥品監督檢查覆蓋面，加大藥品監督力度，嚴厲打擊制售假劣藥品違法活動，查處一批生產和銷售假劣藥品案件，進一步凈化醫藥銷售市場。同時加強藥品審批和標準化管理，保證新藥研制和新產品開發工作健康發展，提高藥品生產質量，對醫療單位制劑強化質量監督，保證人民群眾的用藥安全。各地區加強藥品抽檢工作，抽檢合格率84.75％。

【衛生法制建設】  各級衛生部門深入宣傳貫徹《藥品管理法》、《食品衛生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》和《母嬰保健法》，廣泛開展衛生普法宣傳。配合3.15國際消費者權益日，接待群眾投訴，發放宣傳品；開展《食品衛生法》宣傳周和4.25兒童預防接種月等活動。自治區進一步加快地方衛生立法步伐，年內出臺《內蒙古自治區實施中華人民共和國母嬰保健法辦法》和《內蒙古自治區食品攤販和城鄉集市貿易食品衛生管理條例》等政府衛生規章。全區各地不斷加強衛生執法監督機構和隊伍建設，加大衛生執法工作力度，對3 761名衛生監督員進行統一的資格認證考試，提高衛生執法人員的執法水平和工作能力。各地加強食品衛生、學校衛生、環境衛生、勞動衛生和放射衛生監督監測工作，全區旗縣所在地以上批準發證單位的食品衛生監督覆蓋率達到99.08％。

【精神文明建設】  各級衛生部門堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把衛生職業道德建設作為精神文明建設的窗口，積極開展以病人為中心，創優質服務，樹行業新風活動，推行衛生社會服務承諾制。全區大張旗鼓地表彰衛生職業道德建設先進集體和先進個人。年內，經自治區政府批準，全區首次進行“白求恩獎”評選活動，有4人受到自治區政府的表彰。各級衛生部門還進一步加大糾正行業不正之風工作力度，重點治理藥品回扣及衛生服務中亂收費、亂檢查、亂罰款的“三亂”問題，并查處一批典型案件。與此同時，醫療衛生單位普遍開展衛生下鄉、衛生扶貧和科技支農工作，許多醫院開設“扶貧病房”，對城鄉特困人口減免一定的醫療費用。

(喬建東  楊  林)