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【中國農業銀行內蒙古自治區分行領導名錄】

    行  長：趙開元

    副行長：額爾敦(蒙古族)

            彭金友

            鄭惠民(蒙古族)

    總稽核：張樂義

【概況】  農業銀行的前身是農業合作銀行，于1951年為適應農村土地改革，恢復與發展農業生產的需要而建立的。1952年并入中國人民銀行。1955年3月，從中國人民銀行分設出，成立中國農業銀行。1957年4月又并入中國人民銀行。1963年11月從人民銀行分出，重新成立中國農業銀行。1965年11月，再度并入中國人民銀行。黨的十一屆三中全會以后，黨和政府為把農業盡快搞上去，采取一系列重要措施，其中之一就是恢復中國農業銀行。在經歷“三起三落”之后，1979年2月23日，國務院發出《關于恢復中國農業銀行的通知》，農業銀行自上而下建立各級機構，設立中國農業銀行總行，下設若干司局；省、自治區、直轄市設分行，下設若干處室；地區設中心支行，縣設支行；鄉設營業所，并承擔領導和管理農村信用社的職能。隨著全國農業銀行的恢復，1979年7月1日，內蒙古自治區農業銀行正式恢復。1994年，農業銀行將經營的糧油收購資金貸款等政策性貸款劃轉農業發展銀行。

1997年1月3日，正式脫離對農村信用社的領導和管理關系，確立農業銀行作為國有獨資商業銀行的法人地位。全區農業銀行通過十幾年來的改革和發展，組織機構和管理體制不斷完善，業務經營長足發展，至1997年，各項存款余額已達114.7億元，各項貸款余額達125.9億元，分別比恢復初期增長20.1倍和11.3倍，已成為自治區金融業的生力軍，在支持城鄉經濟發展中，發揮著舉足輕重的作用。1997年，農業銀行內蒙古分行設有辦公室(新聞宣傳中心、城鄉金融報內蒙古記者站、農牧金融學會)、人事教育處、綜合計劃處、信貸處、資產保全處、財務會計處、代理業務處、資金組織處、總稽核室、紀檢監察室、保衛處、機關黨委、工會工作辦公室、老干部工作辦公室、信息電腦中心、信用卡部、機關服務中心；轄13個盟市級分行和第一、第二支行、青城支行、區分行干校、赤峰中專學校5個直屬二級單位；在旗縣市區設有142個支行(營業部、辦事處)；共有營業所(分理處)964個，儲蓄所(專柜)968個。全行有干部職工13 155人，儲蓄代辦員5 244人。其中，少數民族干部職工3 935人；碩士研究生8人，本科學歷521人，大專學歷1 899人；初級專業技術職務6 280人，中級專業技術職務1 922人，高級專業技術職務84人。

【經營管理體制】  中國農業銀行作為國有獨資商業銀行，是國務院直屬局級的獨立核算經濟實體，依照國家法律、法規、政策的要求，獨立行使職權進行業務活動，業務上接受中國人民銀行的協調、指導和監督。實行“一級法人、授權經營、分級管理”的經營管理體制，中國農業銀行的分支機構不具有法人資格，在總行授權或上級行轉授權范圍內開展業務，實行相對獨立的分級“四自”經營和財務核算體制；干部管理實行以系統為主，地方黨委協管的干部管理體制。

【經營業務】  辦理本、外幣存款、貸款、結算、貼現業務；匯兌、咨詢、信用卡業務；代理收付、財產保管業務、經濟擔保和信用見證業務；中國人民銀行和國家外匯管理局批準經營的其它金融業務。

【存款】  全區農業銀行統一思想，提高認識，把存款工作作為全行經營策略調整的突破口，放在業務工作的首位。1．提出并認真貫徹落實“全行抓存款、全年抓存款、一手抓儲蓄、一手抓公存”的存款工作指導思想，“存款就是效益，還款也是效益”的觀念在全行上下形成并在實際工作中得到貫徹落實，2．制定實施工、財、物等向存款工作傾斜的政策措施。加大投入，加快網點建設。在費用緊張的情況下，全區累計投入2 025.8萬元用于儲蓄網點建設，集中在盟市、旗縣所在地建成98個“標桿所”。同時，加快電子化建設，計算機網絡建設發展較快。3．全面推行儲蓄資金內部計價制，在1996年試點成功的基礎上，1997年，在全區范圍全面推開。從實際結果看，這一改革理順存款體制，調動各行組織存款的積極性。4．抓薄弱環節，全面落實信貸部門主要抓公存款的責任制。公存款一直是全區農行存款工作的薄弱環節，為促進公存款的穩定增長，區分行堅持儲蓄和公存并重，實行兩手抓，落實行長領導下的信貸部門主要抓公存款責任制。信貸部門是對公存款的具體組織者，會計、計劃、資金組織、信用卡等部門密切配合，形成齊抓共管的整體合力，收到明顯實效。至1997年，全區農行低成本存款52.70億元，比年初增加14.22億元，同比多增14.96億元。5．強化宣傳公關，實行承諾服務。圍繞“樹農行形象，創農行品牌”這一主題，抓住自治區成立50周年大慶和內蒙古農行存款突破百億元大關的有利時機，整體規劃，統一時間，集中宣傳，收到較好效果。在加強宣傳的同時，向社會推出承諾服務，接受社會和客戶監督。6．實行存款工作季度例會制度，定期分析研究存款形勢，制定對策措施，確保存款的穩定增加。全區農行存款提前突破百億元大關，提前5個月完成總行下達的任務，提前4個月完成區分行下達的存款計劃，又提前2個月完成區分行自定的全年爭取目標，存款比年初凈增22.5億元，存款工作連續邁上五個臺階。

【貸款】

   實行貸款責任制度  制定實施《關于狠抓貸款防險盤活，切實提高信貸資產質量的意見》和《貸款管理實施細則》等制度辦法。全行上下狠抓基礎管理，落實貸款責任，實行貸款責任人制度，加大清收盤活力度，貸款存量盤活取得一定成效，貸款質量得到相應改善。在盤活不良貸款中主要采取以下措施：1．完善信貸資產質量責任制。各級行的行長在授權范圍內對信貸資產質量負責，把提高信貸資產質量作為對行長考核和任用的重要依據，防止“新官不理舊帳”現象的發生。2．強化考核辦法。實行盤活工作目標管理，將資產質量指標納入全行經營管理狀況綜合評價考核體系，作為評價各行經營管理水平的主要指標進行重點考核，并落實盤活工作的“四掛鉤”政策，即盤活與干部職工的工資、獎金掛鉤；與領導干部的政績掛鉤；與新增貸款規模掛鉤；與等級行掛鉤。3．強化清收措施。采取依靠黨政、聯手清收；依靠法律、強制清收；注入增量，啟動清收及責任清收、崗位清收和離崗清收等多種措施，特別是加大責任清收力度。4．實行領導掛點盤活制度。分行帶頭做起，各級行的行長及班子成員，各自抓1～2個盤活掛點行和掛點企業，帶頭攻堅盤活，既為基層行盤活創造寬松環境，又起到帶頭示范作用。5. 建立盤活工作獎懲機制，獎優罰劣，樹立典型，促進盤活。1997年，分行設立盤活專項獎，重獎資產質量大有好轉、清收盤活不良貸款任務完成好的單位和個人。同時對造成資產質量惡化的責任者實施重懲制度。6．加強對轉制企業的債權管理，依法保全信貸資產。為更好地保全信貸資產，加強對信貸資產保全工作的領導，自治區分行、盟市分行均成立信貸資產保全部門，依法保全信貸資產。各級行結合企業轉制，從支持和參與企業改制入手，主動介入企業轉制的全過程，把支持企業改制與促進企業技術進步、加強企業管理有機地結合起來，做好配套服務。各行積極探索保全信貸資產的多種做法，切實加強企業改制后的信貸管理，做好企業產權轉移中的債務落實工作。

重視新增貸款的風險防范工作  1．根據各盟市分行的不同情況，分類實行不同條件的資產負債比例管理，存貸掛鉤，新增存款按一定比例用于放貸，控制增量。2．轉變信貸經營方式，實施集約化經營，具體體現在：即相對集中資金和規模，保證增量貸款的合理配置；相對集中經營層次，增強分行、盟市行直接經營功能；相對集中貸款決策權，提高決策層次。3．規范貸款運作，嚴把貸款投放關。通過硬化貸款條件，規范操作程序、合理選擇貸款方式、嚴格貸款審批權限、推行審貸分離制度等措施，充分發揮各級行貸款管理委員會的作用，確保新增貸款質量。4．加強貸后管理，強化監督檢查。年中開展全區信貸工作換位大檢查，對1989年以來發放未收回的貸款及1995年以來簽發的銀行承兌匯票進行檢查，掌握貸款真實占用形態，了解貸款中存在問題及形成風險的原因，落實具體責任人，實行責任清收。

優化貸款增量  按照商業銀行經營要求，重新調整市場定位，合理確定信貸投向，突出效益原則，充分利用現有信貸規模和通過收回再貸，調整信貸結構，以支持農牧業產業化為重點，培植黃金客戶，加大工作力度，積極支持全區農牧業生產和城鄉經濟發展，全面提高支持農牧業和城鄉經濟的質量。全年累計投放各項貸款114.2億元，利用辦理承兌匯票等其它授信方式為企業累計融資20億元，是支持地方經濟力度最大的一年，全年累收貸款106.5億元，貸款周轉速度93.3％，是近年最快的一年。增量貸款基本保證重點行業、重點企業和優良客戶的合理性。支持伊利、興發等一批現有農業產業化龍頭企業的發展，促進農副產品的轉化增值，促進城鄉經濟由速度型向效益型轉變，基本實現社會效益和自身經營效益的統一。

【增收節支】  各級行按照商業銀行要求，以利潤為目標，把經營核算和經營效益貫穿到整個經營活動之中。1．核算觀念增強，堅持資金來源制約資金運用原則，穩健經營，改變盲目擴張信貸規模的行為。通過增存、盤活、優化貸款增量等措施，增量存貸比例控制在要求之內，超負荷經營狀況有所緩解。1997年，全行存貸增量比例33.75％，同比下降68.2個百分點。存貸余額比例為109.76％，比年初下降18.52個百分點。同時，各行統籌安排，效益優先，積極歸還高成本負債。2．拓展創收渠道，大力開拓中間業務，增加非利息收入的比重。區分形成立專門機構，開展高層系統公關，代收代付等中間業務有所進展。3．改革基層營業所的資金管理體制和財務核算體制，推行營業所獨立核算，煥發基層行的經營活力。4．落實效益承包制。實行分行各處室和各級行領導班子成員包行掛點的做法，抓重點、攻難點，加大創收力度。同時，繼續落實利息清收責任制，按月下達利息清收計劃，嚴格費用管理，控制固定資產購建，堵住外流、減少內耗、增加效益。

【新業務開發】  在認真做好傳統業務的同時，各級行適應業務發展戰略的調整，把新業務作為扭轉全行經營局面，提高經營效益的增長點，擺上日程，統籌規劃，加快新業務開發，積極推進各項新業務發展。信用卡業務迅速發展，國際業務發展勢頭良好。信用卡各項指標提前完成總行的任務。至1997年，外幣存款余額、國際結算、結售匯分別是1996年全年的3.78倍、2.61倍和3.81倍，利用國外資金貸款(包括人民幣配套貸款)余額1.43億元，比年初增加3 352萬元；以代理業務為重點的中間業務也取得新進展。

【內部管理體制改革】  在農業銀行完成外部“一分一脫”改革后，1997年，主要集中精力抓內部改革，探索建立和完善適應商業銀行運作的管理體制。1．以推行資產負債比例管理為核心，建立自我約束的計劃管理體制。按照區別對待、分類指導的原則，劃分類別，實施不同的比例管理辦法，同時加強資金管理，加大資金調控力度，抑制盲目擴張信貸規模的行為，確保各行的穩健經營。2．積極推進稽核體制改革，建立健全內控機制。在加強各業務部門自我監督檢查的基礎上，加大稽核監督的力度。自治區分形成立總稽核室，盟市分行由一名黨組成員擔任總稽核，部分行總稽核由黨組成員、副行長擔任，并對旗縣支行全部實施稽核派駐制；同時，改進稽核方式。實行下審一級，從分行到盟市行都建立健全稽核工作例會制度，加強對干部的離任稽核，加大各項業務的稽核查處力度，稽核工作的地位和再監督作用得到加強和充分發揮。3．加強各級行領導班子的組織建設，班子整體素質明顯提高。根據商業化經營需要和國家農業總行要求，從強化各級行領導班子的戰斗力和凝聚力人手，分行黨組對各盟市行的領導班子進行認真的考核調整，特別是注重各行一把手的選配，同時，加大干部交流力度，優化班子的整體結構，為實施向商業銀行的轉軌提供強有力的組織保障。這次調整班子成員的交流面達到22％，調整后班子的平均年齡43.9歲，比調整前降低1.7歲，其中一把手平均年齡46歲，比調整前降低2歲；班子成員大專以上學歷占53％，比調整前提高23％；少數民族干部占38％，比調整前提高13％。同時，重視和加強后備干部的培養。按照總行“115工程”計劃，經過各級行推薦，全區農行系統有101人選入“115工程”計劃，并對具有大學本科學歷的干部建立人才庫。同時，各級行把培養后備干部、干部交流同實施“115”工程結合起來，有意識地對有發展前途的干部開展上下、異地和崗位交流或派出學習。自治區分行黨組從培養后備干部的戰略角度，選配6名盟市行后備干部到山東、江蘇兩地掛職鍛煉，從盟市分行選擇20名優秀干部交流到分行工作。各盟市行黨組按照區分行黨組的要求，加強旗縣支行領導班子建設，全區旗縣支行的班子調整工作也于8月末順利完成。4．推進內部機構人事改革。本著有利于完全發揮分行管理職能和精簡、高效的原則，在充分醞釀和廣泛征求意見的基礎上，自治區分行黨組于5月上旬做出決議，撤并3個處室，新增設國有資產保全處、代理業務處和信用卡部；根據工作需要，重新聘任處級干部，對8名處長助理進行考核，符合條件的提拔使用，對19名處級干部進行崗位交流和輪換，交流和輪換的面達到36％。盟市分行“七科一室”，旗縣支行“四部一室”改革順利完成，精減機關工作人員，經營一線工作得到充實加強。

【內控機制建設和精神文明建設】

   案件查防  全區各級行按照中紀委和總行部署，認真貫徹以防為主，打防結合的方針，加大查防案件的力度。加強對查防經濟案件工作的領導，認真落實分行制定的“查防經濟案件責任制”和“領導包案責任制”，實行行長負責制，逐級負責，層層落實。

廉政建設  認真貫徹黨中央、國務院關于制止奢侈浪費的規定及總行提出的十條具體意見，分行領導帶頭廉潔自律，并從抓好全系統廉潔自律工作入手，召開全區農行紀檢監察工作會議，全面安排布置全系統的反腐倡廉工作。各級行認真貫徹會議精神，加強領導，領導抓，抓領導，從領導機關做起，一級抓一級，逐級負責，認真抓好落實工作。同時，把信訪舉報工作作為反腐倡廉的一項重要內容列入議事日程，制定實施《信訪工作回復制度》，依法保護舉報人權利，按程序及時做好調查核實工作，對群眾反映的違規違紀問題進行認真嚴肅查處，對反映不實的問題也澄清是非，保護干部。

安全防范設施建設  各級農行高度重視安全防范工作，層層簽訂責任狀，認真落實各項規章制度，加強安全教育和安全防范設施建設，特別是針對搶劫、詐騙等案件高發的形勢，加大防詐騙的力度，從嚴執紀，規范行為，堵塞漏洞，成功地堵截7起詐騙案件，涉案金額6 728萬元，成功預防搶劫案2起，涉案金額15萬元，有效地控制案件的發生。全系統有10名經警先進個人和2個經警管理先進集體受到自治區公安廳的表彰。

整頓分行機關工作秩序  從1997年10月開始，全面整頓機關工作秩序，轉變機關工作作風。分行班子成員包片負責，各職能處室包行蹲點，先后組織三次較大規模的督查工作組，深入基層，幫助開展工作；堅持按季召開機關干部職工大會，按季總結機關工作，按季通報工作中存在的問題和不足，提出改進意見；以“機關良好形象工程”為主要內容的精神文明創建活動得到不斷鞏固、深化和提高，整個機關的風貌明顯改觀，紀律嚴明，秩序井然，團結奮進的良好局面已經形成。1997年3月，分行機關被呼和浩特市新城區命名為精神文明單位，被自治區直屬機關工委評為民族團結進步先進單位，同時，被自治區授予功勛單位光榮稱號。同時，全系統認真開展“四講一服務”、企業文化建設和創建青年文明號活動，各級行領導班子的思想作風建設、員工的思想道德建設和文化建設得到加強；落實總行各項安排部署，及時反饋，信息宣傳工作取得進展；理論研究工作擺上位置，調查研究之風日趨活躍，理論指導實踐的作用得到發揮；加強領導，扶貧工作取得好成績，按計劃實現包扶貧困村的脫貧任務。

【存在問題】  信貸資產質量低下的狀況尚未完全改善；受此制約，經營效益還較低；由于歷史欠賬太多，盡管1997年存款增加較多，但仍未根本改變超負荷經營狀況；機構網點布局和一些基層員工素質與商業銀行要求還存在差距等。

(杜青山  尹光磊  汪小東)