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【內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

    廳    長(zhǎng)：范游愷

    副 廳 長(zhǎng)：王長(zhǎng)玉

             詹  瑛(女)

             長(zhǎng)  江(蒙古族)

             符太增

             冀秉峰

    總會(huì)計(jì)師：丁錫成

    紀(jì)檢組長(zhǎng)：高存祥

 【概況】  1947年5月，內(nèi)蒙古自治政府成立后設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，部長(zhǎng)特木爾巴根。1948年11月15日，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部改為財(cái)政部，下屬機(jī)構(gòu)有人民銀行、稅務(wù)局、糧食局、鹽務(wù)局。1949年6月17日，綏遠(yuǎn)省人民政府設(shè)財(cái)政處，不久改為財(cái)政廳，廳長(zhǎng)靳崇智。1954年，原綏遠(yuǎn)省財(cái)政廳與內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政部合并為內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室、預(yù)算處、財(cái)政監(jiān)察處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)務(wù)處、會(huì)計(jì)處、社會(huì)文教行政財(cái)務(wù)處、農(nóng)牧業(yè)稅處、人事科、物資管理科，核定干部編制130人。1957年4月，貫徹精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)精神，自治區(qū)編委核批財(cái)政廳為5處2室，即預(yù)算處、財(cái)政監(jiān)察處、農(nóng)牧業(yè)稅處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)務(wù)處、社會(huì)文教行政財(cái)務(wù)處、辦公室、人事室，編制80人。1957年3月，交通銀行內(nèi)蒙古分行并入財(cái)政廳，對(duì)外掛交通銀行牌子，對(duì)內(nèi)稱公私合營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)處。1958年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人委下達(dá)財(cái)政廳行政編制182人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)6處(人事室改為處)、1室(辦公室)、1局(稅務(wù)局)、1行(建設(shè)銀行)。所屬單位保險(xiǎn)公司編制35人。9月，建設(shè)銀行建制撤銷并入財(cái)政廳，設(shè)基建處，1959年撤銷保險(xiǎn)公司。1965年8月，財(cái)政廳改稱財(cái)政局隸屬財(cái)貿(mào)委。1966年9月，恢復(fù)財(cái)政廳建制，撤銷財(cái)貿(mào)委。1968年10月，撤銷財(cái)政廳，由原財(cái)政廳抽調(diào)15人組成內(nèi)蒙古自治區(qū)革委會(huì)生建部財(cái)貿(mào)組財(cái)政小組。1970年5月，撤銷財(cái)貿(mào)組，成立財(cái)政糧食局，10月，撤銷財(cái)糧局成立財(cái)政金融局，實(shí)行軍管。1972年，改稱財(cái)政局。1980年9月，財(cái)政局改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳。

1997年，自治區(qū)財(cái)政廳設(shè)辦公室、綜合處、預(yù)算處、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處、工業(yè)交通處、商貿(mào)處、外經(jīng)外事處、條法稅政處、文教行政處、農(nóng)牧業(yè)處、基本建設(shè)處、會(huì)計(jì)處、財(cái)政監(jiān)督處(內(nèi)蒙古自治區(qū)稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)、社會(huì)保障處、控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室(車輛編制辦公室)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)、人事教育處、機(jī)關(guān)黨委老干部處，成立機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心。財(cái)政廳所屬事業(yè)單位有：內(nèi)蒙古財(cái)政學(xué)校(內(nèi)蒙古稅務(wù)學(xué)校，掛黨中央財(cái)政金融學(xué)院呼和浩特函授站的牌子)、內(nèi)蒙古財(cái)政科學(xué)研究所、內(nèi)蒙古財(cái)政計(jì)算中心、內(nèi)蒙古財(cái)政培訓(xùn)中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)拍賣中心、內(nèi)蒙古會(huì)計(jì)師事務(wù)所、深圳興蒙會(huì)計(jì)師事務(wù)所、內(nèi)蒙古中華會(huì)計(jì)師事務(wù)所、內(nèi)蒙古國(guó)債服務(wù)中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、《內(nèi)蒙古財(cái)會(huì)》雜志社、內(nèi)蒙古中華會(huì)計(jì)學(xué)校。1997年，廳機(jī)關(guān)及所屬二級(jí)單位職工653人，其中機(jī)關(guān)公務(wù)員158人。在機(jī)關(guān)公務(wù)員中，有研究生1人，大學(xué)本科學(xué)歷56人，大學(xué)?？?0人，中專以下31人；婦女干部59人，占37％；蒙古族及其他少數(shù)民族干部46人，占29％。

【財(cái)政收支】  1997年，全區(qū)財(cái)政總收入完成111.2億元，完成預(yù)算的104.1％，增長(zhǎng)19.4％，其中；上劃黨中央“兩稅”收入38.1億元，增長(zhǎng)5.8％；地方財(cái)政收入73.2億元，增長(zhǎng)27.7％。在地方財(cái)政收入中，一般預(yù)算收入完成66.1億元，增長(zhǎng)20.4％；基金預(yù)算收入完成7.1億元，增長(zhǎng)136％。一般預(yù)算收入中，工商稅收完成41.86億元，占地方財(cái)政收入的57.2％；農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅完成13億元，占地方財(cái)政收入的17.8％；企業(yè)收入完成4.42億元，占地方財(cái)政收入的6.04％；其它收入完成1.91億元。全年財(cái)政支出142.91億元，增長(zhǎng)15.1％。在一般預(yù)算支出中，各類生產(chǎn)建設(shè)性支出25.39億元，增長(zhǎng)15.6％；各部門事業(yè)費(fèi)支出70.81億元，增長(zhǎng)13.8％；行政及公檢法支出26.12億元，增長(zhǎng)10.1％；各種價(jià)格補(bǔ)貼支出12.24億元，降低3.6％。收支相抵，全區(qū)財(cái)政凈結(jié)余1 300萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡。

【財(cái)政收人超百億工程】  1997年，自治區(qū)完成財(cái)政收入111.3億元，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府提出全區(qū)財(cái)政收入超百億元。在實(shí)現(xiàn)超百億元工程中，各級(jí)財(cái)政采取三項(xiàng)措施。1．培植財(cái)源。以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、增效、增收為目標(biāo)，重點(diǎn)支持以水利為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入。1997年，支援農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)支出5.7億元，增長(zhǎng)15.9％，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入1.95億元，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出5億元，投資“380人畜飲水工程建設(shè)”9 500萬(wàn)元。這些資金投入改善了自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活、生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力。圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，投入企業(yè)技術(shù)改造資金7.27億元，重點(diǎn)扶持自治區(qū)骨干企業(yè)，培植骨干財(cái)源。2．落實(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)增資減債政策，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。呼和浩特、包頭、烏海、赤峰市四個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市返還國(guó)有工業(yè)企業(yè)所得稅2 884萬(wàn)元，用于補(bǔ)充流動(dòng)資本。13戶企業(yè)使用的自治區(qū)本級(jí)“撥改貸”資金6.4億元轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。全年減免退增值稅2億元，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、福利企業(yè)、校辦企業(yè)、文化宣傳企業(yè)、糧食企業(yè)、勞教企業(yè)等行業(yè)企業(yè)。3．加大扶持旗縣經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。1997年，籌集資金6 000萬(wàn)元，扶持6個(gè)旗縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給。自治區(qū)財(cái)政籌集2 500萬(wàn)元，盟市、旗縣配套2 500萬(wàn)元，扶持1 000個(gè)村、嘎查發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，旗縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入超億元旗縣市由1996年的12個(gè)增加到21個(gè)，財(cái)政收入超百萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木由1996年的580個(gè)增加到774個(gè)。

【消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬】  根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于制止和消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬及糧油政策性補(bǔ)貼預(yù)算安排意見報(bào)告的通知》精神，自治區(qū)財(cái)政廳制訂下發(fā)制止和消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)政策。規(guī)定凡當(dāng)年未發(fā)生新增糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬，按期完成消化1991糧食年度末糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬，以及國(guó)有糧食部門全面推行“兩條線”運(yùn)行機(jī)制的地區(qū)，在自治區(qū)規(guī)定各盟市消化掛賬期限內(nèi)，按所轄旗縣每個(gè)旗縣(區(qū))獎(jiǎng)勵(lì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金100萬(wàn)元。在自治區(qū)規(guī)定的消化掛賬期限內(nèi)，凡提前完成責(zé)任書規(guī)定消化掛賬目標(biāo)的盟市，每提前一年自治區(qū)按照盟市所轄旗縣(區(qū))每個(gè)旗縣(區(qū))再核撥50萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于消化新增糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬或當(dāng)年糧食政策性補(bǔ)貼方面的支出。1997年，累計(jì)下達(dá)各地區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)資金1億元，自治區(qū)爭(zhēng)取到黨中央財(cái)政停息補(bǔ)助款2.2億元，有效地支持和推動(dòng)全區(qū)制止和消化糧食掛賬工作。全區(qū)當(dāng)年消化糧食掛賬4.9億元，累計(jì)消化掛賬15.8億元，占黨中央核復(fù)全區(qū)1991糧食年度末糧食政策性掛賬的51.3％。呼和浩特市和包頭市到1997年底已  提前一年完成消化糧食財(cái)務(wù)掛賬任務(wù)，其它10個(gè)盟市都完成當(dāng)年消化掛賬任務(wù)。

【國(guó)債發(fā)行】  國(guó)債由財(cái)政部發(fā)行，作為黨中央財(cái)政的專項(xiàng)收入。自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)銷售國(guó)債任務(wù)。1997年，自治區(qū)承銷憑證式2年期國(guó)債4 000萬(wàn)元，3年期國(guó)債1億元，5年期國(guó)債3 000萬(wàn)元，后又追加5年期國(guó)債1 2007元，這樣承銷3年期國(guó)債總額1.20億元。財(cái)政廳將承銷的國(guó)庫(kù)券轉(zhuǎn)交國(guó)債服務(wù)中心和各盟市、旗縣財(cái)政國(guó)債服務(wù)中心(部)，由各級(jí)國(guó)債中心(部)向全社會(huì)公開發(fā)售。9月22日，承銷特種定向債券3 000萬(wàn)元，特種定向債券是附息國(guó)債，期限5年，年利率8.8％，利息按年支付，到期還本。自治區(qū)定向養(yǎng)老保險(xiǎn)金2 330萬(wàn)元，待業(yè)保險(xiǎn)金670萬(wàn)元。在開展國(guó)債承銷兌付的同時(shí)，財(cái)政廳對(duì)國(guó)債券代保管憑證進(jìn)行清理。從1997年5月1日起，暫停開具新的“代保管憑證”，并對(duì)“憑證”領(lǐng)用備案情況進(jìn)行認(rèn)真清理，各盟市財(cái)政局對(duì)本地區(qū)國(guó)債中介機(jī)構(gòu)的憑證領(lǐng)用、結(jié)余情況進(jìn)行匯總、造冊(cè)，將各機(jī)構(gòu)還未使用的“憑證”收回，上繳財(cái)政廳。各使用機(jī)構(gòu)在1997年5月1日前開出的“憑證”仍維持原委托代保管和受托代保管關(guān)系。停止使用“憑證”后，各國(guó)債經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得使用各種自制“憑證”向社會(huì)銷售國(guó)債。1997年，兌付到期國(guó)庫(kù)券1. 3億元，到期國(guó)債全部及時(shí)兌付，維護(hù)國(guó)債的良好信譽(yù)，當(dāng)年銷毀已兌付國(guó)庫(kù)券1.1億元。在發(fā)展國(guó)債一級(jí)市場(chǎng)的同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政職能不斷搞活二級(jí)市場(chǎng)。

【零基預(yù)算】  1997年，在全區(qū)實(shí)行“零基預(yù)算”。它的基本內(nèi)容是以零為基點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行分析和評(píng)估，在核實(shí)部門和單位人員、車輛、設(shè)備、業(yè)務(wù)量等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既不考慮上年經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，也不考慮比例遞增因素，重新按照需要支出因素核定其包干經(jīng)費(fèi)。根據(jù)財(cái)力可能和支出項(xiàng)目的重要程度，分級(jí)分地區(qū)編制年度預(yù)算。全面推行“零基預(yù)算”后，各級(jí)政府對(duì)所屬部門、單位，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府都建立責(zé)任制。首先，各級(jí)政府對(duì)所屬部門、單位實(shí)行責(zé)任制和目標(biāo)化管理，在以“零”為基點(diǎn)，按編制、按定額對(duì)部門和單位安排預(yù)算后，各預(yù)算單位堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)算，不得超預(yù)算花錢。各部門和單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)是，在核定的年度預(yù)算內(nèi)，力爭(zhēng)用較少的錢辦更多的事。其次，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)行責(zé)任制和目標(biāo)化管理。在自治區(qū)對(duì)旗縣實(shí)行“零基預(yù)算”后，所有旗縣都具有保證編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員基本工資和最低公務(wù)費(fèi)的能力。如果因預(yù)算安排不當(dāng)，出現(xiàn)拖欠干部職工基本工資的，上級(jí)政府追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人責(zé)任。一些財(cái)力相對(duì)寬裕的旗縣，除保證基本人員經(jīng)費(fèi)和必要的辦公經(jīng)費(fèi)外，還要設(shè)法保證農(nóng)業(yè)、教育等重點(diǎn)支出。自治區(qū)對(duì)盟市的財(cái)政考核目標(biāo)，主要包括財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)和財(cái)政收支平衡目標(biāo)。盟市不僅要實(shí)現(xiàn)全盟市當(dāng)年收支平衡，而且要實(shí)現(xiàn)盟市本級(jí)和所屬各旗縣的當(dāng)年收支平衡；三是編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員基本工資的兌現(xiàn)目標(biāo)。實(shí)行“零基預(yù)算”有利于實(shí)現(xiàn)和保持財(cái)政收支平衡，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，有利于促進(jìn)合理分配財(cái)政資金，強(qiáng)化財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位認(rèn)真核定、嚴(yán)格管理、注重財(cái)政資金使用效益的意識(shí)，有利于提高預(yù)算管理水平。

【轉(zhuǎn)移支付】  自治區(qū)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，主要對(duì)財(cái)政困難旗縣給予補(bǔ)貼，其資金來(lái)源是黨中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金，財(cái)政廳根據(jù)自治區(qū)編委已確定的各旗縣行政事業(yè)單位編制數(shù)，1995年，各旗縣財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)離退休人數(shù)、集體人員數(shù)，以及核定的行政事業(yè)人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，最低公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，先計(jì)算出每個(gè)旗縣基本工資和公務(wù)費(fèi)支出最低需求總額，以此與可用財(cái)力進(jìn)行比較。對(duì)當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力低于核定編制內(nèi)人員基本工資和最低公務(wù)費(fèi)支出總額的部分，由上級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。1995年，旗縣的實(shí)有財(cái)政供養(yǎng)人員與自治區(qū)編委核定的編制相比，有些旗縣超編較多，有的旗縣實(shí)有人數(shù)低于編制人數(shù)。為鼓勵(lì)控編，盡力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)實(shí)有人數(shù)低于編制人數(shù)的旗縣，按編制人數(shù)計(jì)算；財(cái)政供養(yǎng)人員較多的旗縣，3年之內(nèi)財(cái)政仍保證超編人員的部分基本工資，每年遞減三分之一，對(duì)超編人員財(cái)政不核公務(wù)費(fèi)。從1995年起，自治區(qū)已連續(xù)3年對(duì)旗縣實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，累計(jì)轉(zhuǎn)移支付資金14．26億元，對(duì)60多個(gè)旗縣增加財(cái)政補(bǔ)助。其中，1997年增加轉(zhuǎn)移支付資金2．06億元，補(bǔ)助58個(gè)旗縣，使這些旗縣的財(cái)政困難有所緩解。

【世界銀行貸款】  1997年，參與世行貸款三期改水、西部扶貧、西部三省公路、包頭集裝箱項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，這是引進(jìn)世行貸款的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政部以及世行官員多次前往赤峰、烏蘭察布盟、伊克昭盟、包頭等項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察采點(diǎn)。1991年底，世行三期改水項(xiàng)目已正式啟動(dòng)，托克托火力發(fā)電項(xiàng)目一期工程已正式簽約，西部扶貧項(xiàng)目獲得確認(rèn)并已著手編制預(yù)可研報(bào)告，包頭集裝箱項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告正在準(zhǔn)備之中，西部三省公路項(xiàng)目完成預(yù)評(píng)估。為包頭地震恢復(fù)項(xiàng)目爭(zhēng)取到530萬(wàn)美元的額外優(yōu)惠貸款，對(duì)加快自治區(qū)包頭市、伊克昭盟、巴彥淖爾盟地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建將發(fā)揮作用。在積極爭(zhēng)取引進(jìn)世行貸款的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)貸款項(xiàng)目財(cái)政管理工作，努力實(shí)現(xiàn)管好、用好、還好的目標(biāo)。全年共為實(shí)施中的7個(gè)項(xiàng)目提取世行貸款3 168萬(wàn)美元，撥付配套資金370萬(wàn)元人民幣，有力地支持項(xiàng)目建設(shè)；全年共償還11個(gè)項(xiàng)目到期貸款本息費(fèi)1 068萬(wàn)美元。協(xié)助政府解決集通鐵路老項(xiàng)目欠債問題，維護(hù)自治區(qū)地對(duì)外信譽(yù)。為提高全區(qū)引進(jìn)和管理世行貸款水平，舉辦4期世行貸款業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員120人次，使各級(jí)項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)得到提高。

【農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)】  農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃是自治區(qū)長(zhǎng)期開發(fā)的主要科學(xué)依據(jù)。繼1994年巴彥淖爾河套地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃和1996年土默川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可行性研究之后，1997年，又先后對(duì)西遼河流域、嫩江右岸、額爾古納河流域以及黃河流域南岸(伊克昭盟)和全區(qū)草原牧區(qū)進(jìn)行綜合調(diào)查研究。部分規(guī)劃已通過國(guó)家有關(guān)部門專家的評(píng)審，其余規(guī)劃工作已接近尾聲。規(guī)劃中對(duì)全區(qū)各流域農(nóng)牧業(yè)資源，開發(fā)利用現(xiàn)狀、開發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有利條件及主要制約因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。特別是水資源供需狀況進(jìn)行平衡分析，制定各旗縣項(xiàng)目區(qū)近、遠(yuǎn)期幾大工程體系規(guī)劃和新增生產(chǎn)能力及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益目標(biāo)。整個(gè)規(guī)劃可作為2010年以前全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項(xiàng)的基本依據(jù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田和人工種草、改良天然草場(chǎng)為重點(diǎn)，提高現(xiàn)有耕地和草場(chǎng)的利用率和產(chǎn)出率，大力推廣節(jié)水措施，加大科技含量，主攻單位面積產(chǎn)量。同時(shí)，集中有效資金抓糧食、秸稈加工轉(zhuǎn)化薄弱環(huán)節(jié)，加速產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，達(dá)到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民率先達(dá)小康的目的。第三期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始于1995年，加上1996、1997年新增、續(xù)建項(xiàng)目，至1997年底，累計(jì)投資8.93億元，其中，黨中央財(cái)政資金3.02億元，地方財(cái)政配套資金2.15億元，農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)貸款3 526萬(wàn)元，群眾和集體自籌資金3.41億元。累計(jì)改造中低產(chǎn)田269.92萬(wàn)畝，開墾宜農(nóng)土地26.92萬(wàn)畝，營(yíng)造防護(hù)林34.15萬(wàn)畝，人工種草43.34萬(wàn)畝，圍欄草場(chǎng)77.27萬(wàn)畝，改良草場(chǎng)68.9萬(wàn)畝，飼料基地9.59萬(wàn)畝，多種經(jīng)營(yíng)及龍頭項(xiàng)目136個(gè)。主要工程量、完成小型水庫(kù)1座，排灌站31個(gè)，機(jī)電井8 534眼，改良土壤2 37.45萬(wàn)畝，技術(shù)培訓(xùn)127.52萬(wàn)人次，群眾投勞3 813.72萬(wàn)工日，土石方1.78億立方米。三期項(xiàng)目區(qū)1997年新增糧食57.32萬(wàn)噸，油料4 099.76萬(wàn)公斤，甜菜13.09萬(wàn)噸，飼草1.21億公斤，肉類1 412.6萬(wàn)公斤，產(chǎn)值2.04億元，利稅3 648.33萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均純收入增加300元以上。

【社會(huì)保障】

養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)改革  1997年，自治區(qū)財(cái)政廳與自治區(qū)勞動(dòng)廳、人民銀行內(nèi)蒙古分行共同制發(fā)《關(guān)于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理的通知》，按照通知規(guī)定，從1998年元月1日開始，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須實(shí)行收支兩條線，全額納入財(cái)政專戶管理。與自治區(qū)有關(guān)部門制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬監(jiān)獄系統(tǒng)工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革暫行辦法》，并已經(jīng)自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)和扶困濟(jì)貧  1997年，財(cái)政安排扶困基金500萬(wàn)元，按照扶困基金管理辦法，全區(qū)已籌集扶困基金4 230萬(wàn)元，其中自治區(qū)本級(jí)1 750萬(wàn)元，1997年，利用基金本息投入扶困工作135萬(wàn)元，為呼和浩特鋼鐵廠等困難企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按照自治區(qū)黨委、政府要求，對(duì)部分困難企業(yè)工資發(fā)放實(shí)行“三家抬”辦法，給予貸款貼息。安排450萬(wàn)元再就業(yè)經(jīng)費(fèi)，幫助困難企業(yè)和下崗職工度過難關(guān)。

整章建制規(guī)范社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理  根據(jù)社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理工作需要，先后制定《再就業(yè)資金管理暫行辦法》、《勞服企業(yè)貸款貼息暫行辦法》、《殘疾人就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《社會(huì)福利企業(yè)貸款貼息管理暫行辦法》，從而建立有序的資金撥付制度，規(guī)范理財(cái)行為。

對(duì)衛(wèi)生專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查  1997年，對(duì)1996年衛(wèi)生專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)自治區(qū)衛(wèi)生廳在專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出加強(qiáng)管理的意見和措施。

社會(huì)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)  社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理工作是項(xiàng)新工作，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門社保工作人員大部分初次接觸社保工作，業(yè)務(wù)和政策水平參差不齊。為此，自治區(qū)財(cái)政廳舉辦社保理論暨財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)班和微機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班各1期，對(duì)12盟市財(cái)政局社?？坪筒糠制炜h財(cái)政局社保股的同志進(jìn)行培訓(xùn)。1997年5月，組織12盟市財(cái)政局社?？乒ぷ魅藛T，赴先進(jìn)省市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，以利推動(dòng)全區(qū)社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理工作。

【財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)】 

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理  按照財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》要求，自治區(qū)財(cái)政廳指導(dǎo)各盟市、各機(jī)關(guān)開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)機(jī)關(guān)、單位規(guī)范化工作進(jìn)行考核、驗(yàn)收。各地區(qū)、各部門每半年向自治區(qū)財(cái)政廳上報(bào)一次工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查表。在全區(qū)會(huì)計(jì)科長(zhǎng)工作會(huì)議上，自治區(qū)財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)聽取各地區(qū)的工作匯報(bào)，要求各地區(qū)將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理作為當(dāng)前會(huì)計(jì)管理工作的首要任務(wù)來(lái)抓，以求保質(zhì)、保量完成任務(wù)。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化管理  1997年，加強(qiáng)對(duì)商品化會(huì)計(jì)核算軟件的管理是會(huì)計(jì)電算化管理中的重點(diǎn)問題，通過向軟件經(jīng)銷單位頒發(fā)《軟件安裝許可證》為手段，為各單位開展會(huì)計(jì)電算化提供服務(wù)，發(fā)放兩件許可證。成立會(huì)計(jì)電算化軟件評(píng)審小組，對(duì)單位自行開發(fā)的會(huì)計(jì)核算軟件進(jìn)行測(cè)試評(píng)審。

嚴(yán)格《會(huì)計(jì)證》管理  從1997年3月下旬開始會(huì)計(jì)證年檢、驗(yàn)證、換證，至12月31日全部結(jié)束。共計(jì)年檢、驗(yàn)證、換證及新領(lǐng)會(huì)計(jì)證20 795人，其中：黨中央單位8 535人，地方單位按行業(yè)劃分為工業(yè)3 565人，農(nóng)業(yè)4 895人，商業(yè)3 565人，行政事業(yè)2 589人，稅務(wù)282人，其它部門83人。通過換證，清理不在崗會(huì)計(jì)人員。全區(qū)會(huì)計(jì)證崗位培訓(xùn)共10 711人。

會(huì)計(jì)專業(yè)資格考試和評(píng)審  1997年會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試共有40 642人報(bào)名應(yīng)試，實(shí)際參加考試28 778人，參考率為70.8％，合格率為12.70％，其中，會(huì)計(jì)師14.56％，助理會(huì)計(jì)師8.69％，會(huì)計(jì)員15.36％。華小星等21人通過高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審，獲得高級(jí)會(huì)計(jì)師專業(yè)職稱。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理  1997年底，全區(qū)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所48家，加上注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合后審計(jì)師事務(wù)所139家，共計(jì)187家，分支機(jī)構(gòu)91家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師達(dá)到1 469人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員達(dá)到1 135人；注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)道德，執(zhí)業(yè)質(zhì)量，執(zhí)業(yè)水平都有所提高。

【農(nóng)牧業(yè)投人】  按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求，在安排1997年財(cái)政支出預(yù)算時(shí)比上年有較大幅度增長(zhǎng)，全區(qū)財(cái)政支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水等部門事業(yè)費(fèi)11.63億元，增長(zhǎng)12.5％；扶貧配套資金在原有1 570萬(wàn)元基數(shù)上又增加1 750萬(wàn)元。財(cái)政支農(nóng)資金的使用以鞏固和完善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件為中心，重點(diǎn)支持糧食自給工程，畜牧業(yè)防災(zāi)基地建設(shè)，扶貧開發(fā)，“380人畜飲水工程”等項(xiàng)目。財(cái)政投入2 500萬(wàn)元專項(xiàng)支持嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。黨中央財(cái)政投入900萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政投入950萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。1997年，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入的力度，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入達(dá)3 000萬(wàn)元。重點(diǎn)支持自治區(qū)“豐收計(jì)劃”、“1122工程”、“溫飽致富工程”、“節(jié)本增效工程”、“種子工程”和“旱作農(nóng)業(yè)工程”，支持畜牧業(yè)“雙增雙提”為主的畜種改良，科學(xué)飼養(yǎng)、短期育肥，改良草場(chǎng)等適用增產(chǎn)技術(shù)推廣。

【預(yù)算外資金檢查】  1997年，自治區(qū)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、地稅、銀行、紀(jì)檢監(jiān)察等部門密切配合，開展預(yù)算外資金清理檢查工作，檢查對(duì)象是各部門、各單位1996年預(yù)算外資金收支情況，檢查時(shí)間1997年4～12月。經(jīng)過自查自糾和重點(diǎn)檢查兩個(gè)階段。區(qū)直106個(gè)部門和12個(gè)盟市全部進(jìn)行自查，自查面達(dá)到100％。進(jìn)入重點(diǎn)檢查階段后，自治區(qū)從財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、地稅、紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)抽調(diào)60余名思想過硬、業(yè)務(wù)精通的工作人員，組成14個(gè)檢查組，歷經(jīng)6個(gè)月的時(shí)間，分別對(duì)區(qū)直106個(gè)部門和341個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，1996年全區(qū)預(yù)算外資金總收入48.83億元，其中區(qū)直單位12.40億元，盟市36.43億元；1996年預(yù)算外資金支出44.76億元，其中區(qū)直單位支出12.31億元，盟市支出32.45億元；年底全區(qū)預(yù)算外資金累計(jì)滾存余額15.36億元。

檢查分析預(yù)算外收入  一是行政事業(yè)性收費(fèi)，占到預(yù)算外資金收入總額的一半以上。全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共345項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)85項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)10項(xiàng)。二是事業(yè)行政支出占預(yù)算外資金支出總額的三分之一多，反映出自治區(qū)預(yù)算外資金支出在彌補(bǔ)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足方面發(fā)揮積極作用。三是按國(guó)家規(guī)定納入預(yù)算管理的養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、電力建設(shè)基金等政府性基金和收費(fèi)項(xiàng)目約占五分之一，且主要體現(xiàn)在自治區(qū)本級(jí)。

預(yù)算外資金管理中存在的問題  1. 自立項(xiàng)目收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。2. 不使用專用票據(jù)收費(fèi)。3. 預(yù)算外收入不專儲(chǔ)或少專儲(chǔ)。4. 擅自留用應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算收入。5. 違紀(jì)支用預(yù)算外資金。

【整頓財(cái)經(jīng)秩序】  1997年，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合各地實(shí)際，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的指示精神，大力加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為整頓自治區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，平衡財(cái)政預(yù)算，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)反腐倡廉的深入發(fā)展起到積極作用。除堅(jiān)持抓好財(cái)政日常監(jiān)督檢查外，在全區(qū)范圍開展預(yù)算外資金清理檢查，開展清理“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查，經(jīng)過周密部署、精心組織、改進(jìn)方法、突出重點(diǎn)地開展全區(qū)稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查工作。全區(qū)共抽調(diào)12 085人，組成4 016個(gè)檢查組，對(duì)135 959個(gè)行政事業(yè)單位及個(gè)體工商戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，共查出違紀(jì)金額2.90億元，應(yīng)繳財(cái)政2.21億元，已入庫(kù)2.14億元，入庫(kù)率達(dá)96.44％。通過檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)、各部門、各單位的法制意識(shí)，糾正一批越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，截留財(cái)政預(yù)算收入，逃避財(cái)政專戶管理，私設(shè)“小金庫(kù)”等違法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》，重點(diǎn)檢查黨政機(jī)關(guān)違反規(guī)定配備或違控購(gòu)買專用商品，特別是小汽車和無(wú)線移動(dòng)電話等。檢查行政事業(yè)單位和企業(yè)的非生產(chǎn)性消費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車，更換新車或調(diào)用企業(yè)車輛；嚴(yán)禁購(gòu)買進(jìn)口豪華小轎車。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有工商企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有工商企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)辦法，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、合法性進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門對(duì)經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行抽查，從而規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為。

【存在問題】  1．財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。全區(qū)地方財(cái)政收入直接來(lái)自于農(nóng)牧業(yè)的稅收占總收入近20％，農(nóng)牧業(yè)豐欠對(duì)財(cái)政收入影響很大。1997年，全區(qū)多數(shù)地區(qū)發(fā)生干旱、洪澇等災(zāi)害，全區(qū)農(nóng)田受災(zāi)面積5 176萬(wàn) 畝，草場(chǎng)受災(zāi)面積4.4億畝，部分地區(qū)農(nóng)牧業(yè)稅因此短收。工業(yè)方面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益處于較低水平，企業(yè)所得稅短收4 700萬(wàn)元。2．旗縣財(cái)政困難，拖欠職工工資。1997年，全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員人均可用財(cái)力不到4000元的旗縣56個(gè)，全區(qū)當(dāng)年欠發(fā)工資4億多元。3．預(yù)算資金調(diào)度緊張。由于財(cái)政收入入庫(kù)進(jìn)度不均衡，上半年入庫(kù)進(jìn)度慢，下半年逐漸加快，因此，前3個(gè)季度資金調(diào)度緊張，為保發(fā)工資和維持黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，只能由自治區(qū)超調(diào)資金  予以支持。

(高迎光)