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中共中央政治局委員國務院副總理黨中央代表團團長

鄒家華

同志們：

    在全國各族人民歡慶我國政府對香港恢復行使主權和迎接黨的十五大召開之際，迎來了內蒙古自治區成立50周年。我們黨中央代表團受江澤民、李鵬等黨中央領導同志的委托，來看望大家，與內蒙古各族干部群眾一起，共同慶祝這個重要的節日。在這里，我代表中共中央、全國人大常委會委員會、國務院、全國政協、黨中央軍委和黨中央代表團的全體同志，代表全國各族人民，向內蒙古各族干部群眾，向駐內蒙古人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警，致以熱烈的祝賀和親切的慰問!

    內蒙古各族人民具有光榮的革命傳統，為我們偉大祖國的統一和中華民族的發展做出過重要的貢獻。中國共產黨成立后，內蒙古各族人民在黨的領導下，同全國各族人民一道，為推翻“三座大山”，進行了艱苦卓絕的斗爭。早在第一次國內革命戰爭時期，中國共產黨就在內蒙古建立了黨的組織，開展黨的工作，培育了黨的第一代蒙古族共產主義戰士。第二次國內革命戰爭時期，黨堅持了內蒙古地區的革命斗爭。抗日戰爭時期，黨培養了一大批蒙古族、漢族等干部，并且建立了大青山革命根據地。在解放戰爭時期，我國老一輩無產階級革命家把馬克思主義的基本原理同我國的民族實際相結合，在1947年5月1日，宣布成立內蒙古自治政府，實現了內蒙古民族區域自治。50年來，在黨的民族政策的光輝照耀下，自治區歷屆黨委、政府帶領全區各族人民，團結奮進，艱苦創業，取得了社會主義革命和社會主義建設的偉大成就，全區政治、經濟、社會面貌發生了翻天覆地的變化。特別是黨的十一屆三中全會以來，內蒙古各族人民在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，解放思想，抓住機遇，開拓進取，使改革開放和現代化建設邁出了新的步伐，全區政治穩定、經濟發展、民族團結、社會進步，到處呈現出欣欣向榮的景象。

——建立和鞏固了人民政權。自治區成立后，在黨的領導下，內蒙古各族人民走上了社會主義道路，實現了內蒙古的歷史性跨越。各族人民徹底擺脫了受奴役、受剝削的地位，成為國家和社會的主人，充分享有管理本地區、本民族事務的權利。目前，全區少數民族干部達到16．9萬人，占全區干部總數的23．4％，他們在保證各民族享有平等權利和推進內蒙古建設等方面起到了重要作用。

——經濟建設蓬勃發展。50年來，內蒙古經濟建設成就顯著。農牧業生產穩步發展，是國家重要的農、畜、林產品基地。工業從無到有，從小到大，逐步形成了具有一定優勢的工業體系，成為國家重要的能源、原材料生產基地。交通、通訊等基礎設施建設發展迅速。

    1996年，全區國內生產總值達到983億元。比自治區成立時的1947年增長了49倍；牲畜總頭數達到6 697．7萬頭(只)，比1947年增長了6．2倍；糧食總產量達到1300萬噸；財政收入達到93．2億元。城鄉人民生活有了很大改善。1996年，社會消費品零售額達到331．1億元，比1947年增長了400倍，城鎮居民均生活費收入3 102元，農牧民人均純收入1 602元。隨著經濟的發展，教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業也得到長足發展。改革開放成效顯著。自治區黨委、政府堅持以改革開放促發展的方針，在農村牧區改革、國有企業改革以及財稅、金融、計劃、投資、外貿改革等方面，都取得了明顯的成果。對外開放不斷擴大，從“北開南聯”方針的確定到沿邊開放戰略的實施，全區初步形成了全方位開放的格局。目前，已開辟18個陸路口岸，同80多個國家和地區建立了經貿關系，1996年全區外貿進出口總額達12.5億美元。與國內兄弟省區的經濟技術交往也日趨活躍。自治區黨委、政府始終堅持一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設，用鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝全體黨員和廣大干部群眾，深入進行黨的基本路線教育和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，在城鄉普遍開展創建文明單位活動，提高了全區黨員和干部群眾的思想道德素質和科學文化素質，為改革開放和現代化建設提供了有力的思想保證和智力支持。民族團結日益鞏固。自治區黨委、政府認真貫徹落實民族區域自治法和黨的民族政策、宗教政策，堅持用馬克思主義民族觀教育各族干部群眾，廣泛持續地開展民族團結進步表彰活動，及時、妥善處理影響民族關系的各類問題，鞏固和發展了平等、團結、互助的社會主義民族關系，保持了內蒙古的社會穩定，鞏固了祖國的北部邊疆，為國家的穩定、發展和安全做出了貢獻。

    自治區50年來所取得的巨大成就，在內蒙古歷史上寫下了光輝的一頁。50年的實踐充分證明：要保持內蒙古的穩定和發展，就必須堅持馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論，在中國共產黨的領導下，堅定不移地走社會主義道路；必須堅持以經濟建設為中心，深化改革，擴大開放，集中力量發展經濟，不斷提高人民群眾的生活水平；必須堅持黨的民族政策、宗教政策，努力維護民族團結、社會穩定和祖國統一；必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，把黨中央的政策同本地實際結合起來，創造性地開展工作；必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大力加強社會主義精神文明建設，提高各族人民的思想道德素質和科學文化素質；必須依靠各族干部群眾，充分調動一切積極因素，自力更生，艱苦創業。同時，50年的實踐也證明：民族區域自治制度，是完全符合中國國情的，是解決我國民族問題的唯一正確選擇，具有強大的生命力。

    我國是一個統一的多民族的國家，如何解決民族問題，關系到國家和各民族的命運。內蒙古自治區成立50年來的成功實踐，為解決我國民族問題，鞏固和發展我國各族人民的團結，提供了經驗，樹立了榜樣。總結包括內蒙古自治區在內的我國實施民族區域自治的經驗，主要有以下幾點：

    一是實施民族區域自治，必須正確處理黨中央與自治地方的關系。中國統一的歷史悠久，各民族交錯分布，各民族之間的聯系不司分割，這就決定了中國必須建立一個統一印政權。同時，各少數民族又有自己的特征，希管理本民族內部事務的愿望，這又決定了需要在少數民族聚居的地方實行區域自治常度。既要統一，又要自治，民族區域自治制莊很好地處理了這兩者的關系。民族自治地了必須維護國家的統一，服從黨中央的領導，保五憲法和法律在本地的執行，把國家的整體禾益和中華民族的利益放在首位。同時，國家生須依照憲法和民族區域自治法的規定，保障民族自治地方充分享有自治權力。

    二是實施民族區域自治，必須加快民族自治地區經濟和社會事業發展。實行民族區域自治的根本目的之一，是促進少數民族和民族地區經濟和社會的發展，促進各民族的共同繁榮。它通過實現各民族政治上的平等，賦予民族自治地方的自治權和特殊政策，調動各族人民建設社會主義的積極性。因此，堅持民族區域自治制度，必須抓住經濟建設這個中心，全面發展經濟和社會事業。地區經濟和社會的發展，在地區黨委和政府的領導下，要充分相信和依靠地區的人民群眾。國家也應該努力地予以幫助。

    三是實施民族區域自治，必須堅持各民族平等團結。堅持各民族平等和各民族團結，是經濟發展、社會穩定和祖國統一的根本保證，也是我們黨和國家解決民族問題的根本政策。民族區域自治制度，就是我國各民族在平等基礎上的一種很好的團結合作形式。我們既要加強少數民族與漢族的團結，也要加強蒙古族與其他民族的團結，既要加強各族群眾之間的團結，也要加強各族干部之間以及干部與群眾之間的團結。既要加強軍政團結，也要加強軍民團結。同時，要旗幟鮮明地反對民族分裂，堅決打擊一切破壞民族團結、危害社會穩定和祖國統一的犯罪行為。對各民族間人民內部矛盾，要從團結愿望出發，妥善解決，達到新的團結。

    四是實施民族區域自治，必須把黨中央的大政方針與民族自治地方的特點結合起來。我國少數民族和民族地區的情況千差萬別，所以，實行民族區域自治制度一定要因地制宜、分類指導，具體問題具體分析，一切從實際出發。無論是研究經濟建設和社會進步的方針、措施，還是制定民族區域自治的政策法規，各級領導機關都要充分考慮自治地方的地區特點和民族特點，從本地的實際出發，創造性地貫徹執行黨中央的方針、政策。在建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，情況更為復雜，任務更加艱巨，堅持一切從實際出發顯得更為重要。

    五是實施民族區域自治，必須大力培養和使用少數民族干部。少數民族干部作為黨和政府緊密聯系少數民族人民群眾的橋梁和紐帶，在貫徹黨的路線、方針和政策，做好各項工作方面，能夠起到不可替代的特殊作用。多年來，由于黨和國家的重視，少數民族干部數量不斷增加，干部隊伍的結構明顯改善，干部的素質日益提高，這對于實現少數民族當家做主是非常必要的。

    同志們，我們正處在世紀之交的重要歷史時期。從現在起到下個世紀初，是我國經濟和社會發展的關鍵時期，也是內蒙古發展和繁榮的關鍵時期。黨的十四屆五中全會為我國的經濟和社會發展繪制了跨世紀的宏偉藍圖，也為內蒙古的現代化建設指明了前進的方向。黨中央十分關心內蒙古的建設。鄧小平同志曾預言：“內蒙古今后發展起來，很有可能走進前列。”江澤民、李鵬等黨中央領導同志曾先后視察內蒙古，對內蒙古的發展和穩定作了許多重要指示。我們相信內蒙古各族人民在黨中央、國務院的領導下，在自治區黨委、政府的直接領導下，認真貫徹落實黨的基本路線和各項方針、政策，再接再厲，團結奮斗，一定能再創內蒙古經濟、社會發展的新局面。下面，我對內蒙古今后的工作講幾點意見。

   一、加快發展內蒙古經濟

    加快發展內蒙古經濟，提高城鄉人民生活水平，是內蒙古面臨的緊迫任務。50年來，內蒙古經濟雖然有了很大發展，但由于歷史、地理、自然等方面的原因，內蒙古的經濟發展水平與全國特別是發達地區相比，還存在著差距。努力縮小這種差距，逐步實現各民族共同富裕和共同繁榮，是我們黨在民族政策上的根本立場，也是擺在各族干部群眾面前的首要任務。因此，我們要樹立時代的緊迫感，緊緊抓住經濟建設這個中心，千方百計加快發展，努力實現各族人民的共同發展和繁榮。應該看到，目前內蒙古的經濟發展盡管存在著一些困難，但同時面臨許多有利的條件：社會主義市場經濟體制的逐步建立，國家沿邊開放戰略的實施，為內蒙古的發展提供了難得的機遇和有利條件；內蒙古50年來經濟建設所取得的成就，為今后的發展奠定了較好的基礎；全區社會穩定、民族團結、政通人和及各族人民加快發展的強烈愿望，為經濟發展提供了重要保證。

    內蒙古幅員遼闊，資源豐富，發展潛力巨大。要繼續實施資源轉換戰略，發展資源性工業，重點抓好以農畜林產品為原料的加工業，以煤炭為基礎、以電力輸出為骨干的能源工業，以鋼鐵為主的冶金工業，逐步形成具有地方特色的工業體系。同時，要全面實施名牌戰略，從整體上提高全區經濟增長的質量和效益。在工作指導上，要轉變增長方式，由粗放經營轉變為集約經營，加快全區經濟增長的步伐。

    要堅持以農牧業為基礎，促進農村牧區經濟的發展。今后一個時期，要繼續加強以水為中心的農牧業基礎建設，加大對農牧業的投入，進一步改善生產條件，增強農牧業發展的后勁。要進一步依靠科技興農興牧，提高農牧業的科技含量，發展“高產、優質、高效”的農牧業。要大力推進農村牧區的產業化、集約化進程，調整和優化農村牧區產業和產品結構，積極培養新的經濟增長點，大力發展非農產業，使農村牧區經濟有一個更快的發展。

    要繼續做好扶貧工作。50年來，內蒙古城鄉各族人民的生活水平有了很大的改善，但目前全區仍有220萬人口尚未完全解決溫飽問題。要把扶貧工作作為一件大事來抓，按照黨中央的部署和要求，集中人力、物力和財力，打一場脫貧攻堅戰，力爭在本世紀末基本解決現有貧困人口的溫飽問題。同時，要重視城市解困工作，實施再就業工程，多渠道、多形式地解決城鎮貧困居民的基本生活問題，普遍提高城鎮居民的收入水平。

    制約內蒙古經濟發展的一個自然因素就是水源不足。水資源問題，不僅制約農業、工業的發展，而且直接影響城鄉人民的生活和社會穩定。為了解決這個問題，必須認真貫徹用水統籌規劃、開發水源和節約用水并重的方針，以水資源的可持續利用，保證國民經濟的可持續發展。一方面要積極努力開發新的水源，改善生態環境，同時要發展節水工業、節水農業和城鄉節水產業。

    發展內蒙古的經濟，主要靠內蒙古各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗，但也離不開國家的支持和幫助，離不開省區市之間的相互支援和協作。在這里，我代表黨中央、國務院重申：黨中央幫助內蒙古加快發展的基本方針不變，隨著財政收入的增加和綜合國力的增強，黨中央將進一步加大對內蒙古自治區的扶持力度。

   二、大力推進改革開放

    改革開放是經濟發展的強大動力，是強國富民的必由之路。要加快內蒙古經濟發展，就必須堅持以改革開放促發展的方針，不斷深化改革，擴大開放。內蒙古的改革開放，要堅持積極穩妥、循序漸進、結合當地方具體情況的原則，著眼于從整體上建立新體制。要圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標，全面推進改革。要深化國有企業改革，建立現代企業制度，切實提高經濟效益；農村牧區要繼續堅持家庭聯產承包責任制、草畜雙承包責任制和統分結合的雙層經營體制；要發展農牧業的產業化，以農牧產品為原料的加工工業，采用龍頭公司加農牧戶的形式，建立農村和牧區的社會主義市場經濟機制。加快建設統一、開放、競爭、有序的市場體系，加強市場設施建設和市場管理；建立健全宏觀經濟調控體系，制定地方性宏觀調控的政策和法規等，為經濟發展注入新的生機和活力。內蒙古具有獨特的地緣優勢，內與“三北”八省區特別是京、津地區相臨相近，外與俄羅斯和蒙古國接壤，有4 000多公里的邊境線，是我國重要的沿邊對外開放省區。內蒙古要充分利用這一地緣優勢，進一步加大對外開放力度，促進經濟發展。要制定寬松、靈活的開放政策，創造更加有利的投資環境，不斷擴大對外貿易往來和經濟技術合作，引進國外的資金、先進技術和管理經驗，推進內蒙古地對外開放向更高層次和更寬領域發展。內蒙古要繼續與沿海、內地發達省市進行橫向聯合，實現優勢互補、互惠互利、共同繁榮。

   三、努力維護安定團結的政治局面

    加強民族團結，維護社會穩定，實現邊疆的長治久安，不僅是內蒙古各項事業發展的前提，而且對鞏固邊防、維護祖國統一、確保社會主義現代化建設順利進行具有十分重要的意義。因此，一定要把維護和發展安定團結的工作作為一件大事來抓。內蒙古是一個多民族居住的邊疆地區，搞好各民族之間的團結十分重要。長期以來，內蒙古各族人民堅持國家利益和中華民族利益高于一切的原則，高舉愛國主義和社會主義的旗幟，始終不渝地維護內蒙古各民族的團結和社會穩定，旗幟鮮明地反對分裂，為維護祖國統一和鞏固全國各民族的團結，為我國改革開放和現代化建設，作出了重要貢獻。內蒙古各族人民要繼承和發揚這一光榮傳統，不斷發展安定團結的政治局面。我們一定要團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅持黨的基本路線，把各族人民的主要精力集中到經濟建設上來，通過發展經濟，增強各族人民的團結。要進一步加強馬克思主義民族理論和黨的民族政策的宣傳教育，深入開展熱愛社會主義祖國、維護祖國統一的教育，大力表彰為民族團結進步作出貢獻的模范集體和模范個人，使各族干部群眾牢固樹立馬克思主義民族觀，提高民族團結的自覺性。要嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，對于人民內部矛盾，要用耐心說服、改進工作的辦法來解決。要切實解決在改革開放過程中群眾普遍關注的一些熱點問題、難點問題，多做深入細致的思想工作，化消極因素為積極因素。要加強法制建設，維護法律尊嚴，鞏固人民民主專政，防范和打擊任何破壞國家統一、分裂民族團結和破壞社會穩定的犯罪活動，粉碎敵對勢力對我國進行“西化”、“分化”的圖謀。

維護團結，保持穩定，各級黨政干部負有重要的責任。今天在座的，有老干部，也有年輕干部；有本地干部，也有從外地調來的干部；有漢族干部，也有少數民族干部；有地方干部，也有軍隊干部。長期以來，大家為內蒙古的穩定和發展，團結合作，嘔心瀝血，無私奉獻，做出了寶貴的貢獻。希望大家繼續努力，團結奮斗，共同把內蒙古的各項事業搞上去。內蒙古底子薄，經濟發展水平與發達地區相比，還存在一定差距。因此，一定要認真貫徹江澤民總書記關于大力發揚艱苦奮斗精神的重要指示和《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》，保持和發揚我們黨密切聯系群眾的優良傳統，正確認識和對待手中的權力，廉潔奉公，艱苦創業，全心全意為人民服務。

    駐內蒙古的人民解放軍、武警部隊是人民民主專政的堅強柱石，多年來為祖國和內蒙古的穩定與發展，灑下了汗水，付出了心血，建立了功績。在新的歷史時期，要繼續發揚我黨我軍的光榮傳統，進一步加強軍政、軍民、警民團結，同各族人民一道，為內蒙古的穩定和發展做出新的貢獻。

   四、堅持和完善民族區域自治制度

    加快內蒙古經濟和社會的發展，增強民族團結，保持社會穩定，必須認真貫徹執行民族區域自治法，堅持和完善民族區域自治制度。鄧小平同志指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。”要堅持和完善民族區域自治制度，就要進一步加強法制建設。1984年頒布的民族區域自治法，是我國實施民族區域自治的基本法律。今后在繼續貫徹這部法律的同時，根據建立社會主義市場經濟體制的新情況，要逐步完善民族區域自治法律法規體系，依法保障民族自治地方的自治權。堅持和完善民族區域自治制度，還要加強自治機關的自身建設，使其成為高效、統一、廉潔的機關，更好地行使自治權。要做到這一點，就必須造就一支高素質的干部隊伍，特別要大力培養和使用少數民族干部。按照“四化”要求，既要培養黨政管理干部，又要培養各類專業人才，以適應民族自治地方改革開放和現代化建設的需要。

   五、進一步加強社會主義精神文明建設

    建設有中國特色社會主義，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在搞好社會主義物質文明建設的同時，切實搞好社會主義精神文明建設。長期以來，內蒙古在社會主義精神文明建設方面，采取了許多措施，做了大量工作，取得了顯著的成績，為促進內蒙古的穩定和發展，起到了重要作用。今后，要進一步貫徹落實黨的十四屆六中全會精神，推動內蒙古的社會主義精神文明建設再上新臺階。要對全區各族干部群眾進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論的教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，開展創建文明單位、文明行業、文明城鎮等活動，提高人民的思想道德素質。要大力表彰在改革開放和現代化建設中涌現出來的先進集體和先進人物，并給予必要的榮譽和待遇，弘揚正氣，樹立良好的社會風尚。

    加強社會主義精神文明建設，必須大力發展科技、教育、文化事業，提高全區各族干部群眾的科學文化素質。要大力推進“科教興國”戰略。歸根到底，兩個根本性的轉變、經濟的發展、效益的提高，必須在各行各業大力發展新科技、新產品，必須培養高素質的人才，所以內蒙古的經濟發展必須進一步加大科技進步和提高勞動者素質工作的力度，實行對新發明，采用新技術，開發新產品的獎勵政策。要進一步發展教育，增加對教育的投入，合理調整教育結構，提高教育質量，以培養更多的合格人才。要大力發展文學藝術，滿足全區各族人民群眾日益增長的精神文化需求。

同志們，二十一世紀即將來臨。全面實現跨世紀的宏偉目標，時間緊迫，任務艱巨。我們相信，內蒙古各族干部群眾，一定會以自治區成立50周年為新的起點，在以江澤民同志為核心的黨中央的領導下，堅持鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，同心同德，努力開拓，把內蒙古的改革開放和現代化建設推向前進，以優異的成績，迎接黨的十五大的勝利召開。