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【內蒙古自治區黨委政府信訪局領導名錄】

局  長：金平（蒙古族）

【信訪活動】 

信訪分布  2000年，全區旗縣級以上黨政信訪部門共受理群眾來信來訪243 903件次，比上年減少9.5%。其中，受理群眾來信21 802件，減少3.5%；接待群眾來訪222 101人次，減少10.0%。自治區黨委政府信訪局受理群眾來信來訪19 170件次，比上年增長了15.0%，其數量占全區信訪總量的7.9%。其中，受理群眾來信8 005件，增長5.5%；接待群眾來訪11 165人次，增長23.1%。來訪中，集體訪363批8 805人次，批次增長40.7%，人次增長48.2%。盟市黨政信訪部門受理群眾來信來訪94 055件次,占全區信訪總量的38.6%。其中，受理群眾來信6 897件，減少10.3%；接待群眾來訪87 158人次，減少5.6%。來訪中，集體訪2 691批77 549人次，分別減少1.5%和5.3%。旗縣級黨政信訪部門受理群眾來信來訪130 678件次，占全區信訪總量的53.6%。其中，受理群眾來信6 900件，減少3.4%；接待群眾來訪123 778人次，減少14.8%。來訪中，集體訪4 955批104 739人次，分別減少6.0%和14.5%。

信訪特點   2000年，群眾信訪數量激增的嚴峻形勢有所緩解，但是越級赴自治區的集體訪多、重復訪多、異常訪多仍是群眾信訪活動的突出特點。全年有8個月越級赴自治區集體訪批次或人次的增幅接近或超過1倍，個別月份高達11倍。

群眾信訪反映問題  1.企業問題：主要集中在企業國有資產流失嚴重、下崗職工安置不到位、企業干部貪污腐敗等3個方面。2.城建拆遷問題：拆遷主體不合法，拆遷市場管理混亂；拆遷政策法規不完善，操作性不強；執法部門工作力度不夠，使一些違規建筑得不到及時拆除或停工改建等。3.土地問題：一是一些鄉村干部違法發包、出賣集體土地；二是一些占地工程手續不合法，占地補償或安置不到位；三是對亂占、亂墾的耕地和林地，要求復耕、復林等。4.農牧民負擔問題：農牧民負擔管理工作機制不完善，缺乏應有的監督機制；一些基層政府和鄉村干部虛報、浮夸風嚴重，農牧民負擔加重；鄉村干部在征收稅費過程中，工作作風粗暴等。5.干部違紀：約有90%的集體上訪涉及到此類問題，主要反映鄉村及企業干部法制觀念淡薄，工作作風簡單、粗暴或以職謀私、貪占腐化等。另外，反映環境保護、退伍兵安置、行政事業機構改革及工亡遺屬優撫等問題的也占有一定比例。

【受理工作】

群眾來信受理  自治區黨委政府信訪局全年共受理群眾來信8 005件（其中聯名信771件），比上年增加55%。在群眾來信受理過程中，重點抓初信、聯名信的辦理，信件辦理由月清月結到周清周結，辦信效率和質量有明顯提高，不少群眾來信反映的問題得到及時妥善解決，群眾來信利用率達6.5%。

群眾來訪接待  自治區黨委政府信訪局全年共接待群眾來訪11 165人次，比上年增加23.1%。其中，集體來訪363批8 805人次，分別比去年增長40.7%和48.2%。一年來，加大群眾初訪的接待處理工作，對構不成立案的群眾上訪案件，強化跟蹤督辦和交辦工作，要求有關地區和部門按期反饋處理結果。協調有關部門聯合接待、現場辦公處理群眾來訪53次，多數問題給群眾做出滿意的解釋和答復。對有越級上訪苗頭的集體訪，主動下訪，積極化解，避免一些越級訪的發生。

信訪案件辦理  年初，下發了《關于進一步加強信訪辦案工作的通知》，進一步規范各級信訪部門的信訪辦案工作。在辦理信訪案件的過程中，重點抓按期結案和結案質量，每月對未按期結案的地區和部門進行通報。全年共辦理信訪案件294件，到期結案率為98%。對信訪難案，繼續采取聯合辦案的方式，使一些疑難上訪問題得到徹底解決。對國家信訪局、黨中央國家機關有關部門和自治區黨政領導批示的案件逐個立案，認真查辦，全部反饋查處結果，辦案工作得到國家信訪局和自治區分管領導的充分肯定。

信訪熱線電話  4月，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳下發了《關于開通信訪熱線電話的通知》。7月10日，繼自治區黨委、政府信訪熱線電話開通后，全區三級信訪熱線電話陸續開通。年底，自治區信訪熱線電話共受理電話521個，多數問題都得到及時妥善處理。

【全區信訪工作會議】  3月27日至28日在呼和浩特召開。會議總結1999年工作，部署2000年信訪工作任務，同時還對全區信訪系統的49個先進集體和139名先進個人進行表彰獎勵，向從事信訪工作20年以上的59名專職信訪干部頒發榮譽證書。會上，自治區黨委副書記白志健、自治區人大常委會副主任白音、自治區政府副主席王鳳岐、自治區人大常委會辦公廳副主任邢寶玉等領導到會并講話。會議要求，繼續堅持“分級負責，歸口辦理”的原則，全面落實信訪工作領導責任制，切實控制和解決好群眾越級集體上訪問題；下移工作重心，實施好信訪工作“加強基層，強化基礎”三年工程；加強隊伍建設，提高信訪干部素質和處理信訪問題的能力。

【信訪信息】

信息傳遞  年初，印發了《內蒙古自治區黨委政府信訪局關于加強信訪信息工作的通知》，信訪信息工作得到進一步加強。

信息利用  對群眾來信來訪反映的重要問題， 以《信訪動態》、《信訪專報》、《要信閱批》等形式向自治區領導傳遞信訪信息近400條。向黨中央、中辦國辦信訪局、自治區黨委和政府以及有關地區、部門提供信訪綜合性信息40余條，這些信息為各級黨政領導進一步完善管理與決策發揮積極作用。

【信訪督查】  對黨中央和自治區有關信訪工作的部署、自治區領導對信訪工作的指示和信訪案件的辦理，采取發函督辦、電話督辦、深入實地等形式督查，使得各項工作都得到了較好的貫徹落實。全年發函督辦100多件次，電話督辦200多次，深入有關地區和部門督辦10余次。

【信訪領導】

信訪領導小組會議  1月，自治區信訪領導小組召開會議，聽取1999年的信訪工作情況，分析信訪形勢，研究部署2000年的信訪工作。

領導批示  2000年，自治區黨委、政府及自治區黨委辦公廳、政府辦公廳領導關于信訪工作和信訪問題的批示300多件，使不少群眾的信訪問題在領導的重視下及時得以妥善解決。【基層建設】

“加強基層強化基礎”三年工程   8月，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳下發《內蒙古自治區信訪工作“加強基層，強化基礎”三年工程實施方案的通知》（廳發〔2000〕60號 ），對實施“三年工程”的組織領導、實施步驟和工作措施，都作了具體安排，“三年工程”于2000年下半年正式啟動，2003年進行工程的總體驗收。1.主要內容。一是建立健全四級信訪工作網絡。旗縣和鄉鎮蘇木兩級作為重點，旗縣以上黨委、政府要成立信訪工作領導小組，黨政工作部門及大中型企事業單位要明確信訪工作分管領導，配備專兼職工作人員。鄉鎮蘇木一級的機構和隊伍建設要做到“五有”、“兩保證”：即有專職或兼職工作人員有辦公室、有牌子（信訪辦）、有信訪接待場所、有一整套完整的規章制度和便民服務措施；保證信訪工作所需的必要經費，保證信訪工作的交通工具和通訊暢通。村、嘎查要建立一定數量的信訪信息員隊伍。二是要做好各項法律法規的宣傳工作，維護正常的信訪秩序。利用新聞媒體、黑板報、張貼掛圖等方式宣傳國家和自治區的各項方針、政策，宣傳《信訪條例》和《內蒙古自治區群眾逐級上訪分級受理制度》等信訪工作制度。三是要努力提高基層干部的政策水平和法制意識。四是加強調查研究，集中力量解決好群眾反映的熱點、難點問題。各盟市、旗縣，特別是鄉鎮蘇木都要建立定期的領導接待日制度。進一步完善信訪問題排查制度，定期排查，及時發現問題，解決問題。2. 組織領導。要在各級黨委、政府的直接領導下進行，實行分級分部門負責，具體工作由各級信訪部門組織實施。3.工作措施。全面落實信訪工作領導責任制；突出重點，切實加強信訪工作的督促檢查；確保信訪信息渠道的暢通；對群體性上訪事件要進行綜合治理；建立信訪工作激勵機制。

機構建設  全區12個盟市都建立了黨政合設的信訪工作機構，其中，處級建制的2個，副處級建制的7個，科級建制的3個（其中有2個是干部高配）。101個旗縣市區有81個設立了專門信訪機構，占80.2%。其中，科級建制的57個，副科級建制的22個，股級建制的2個。

隊伍建設  1.組織全區20多名信訪干部先后幾次參加國家信訪局的培訓班。2.是年9月自治區黨委政府信訪局舉辦了兩期信訪干部培訓班，培訓信訪干部120名。1997年至2000年，總共舉辦了10期培訓班，累計培訓信訪干部500多人次，全區信訪干部的政治、業務素質有明顯的提高。

經驗交流  1.在全區信訪工作會議上，包頭市、赤峰市等5盟市和自治區土地局進行了典型經驗發言，分別從信訪工作領導責任制落實、加強制度建設、基層建設、加強辦案工作等方面交流經驗。2.是年8月召開“全區信訪工作分級負責歸口辦理座談會”，各盟市和自治區有關廳局交流了在執行“分級負責，歸口辦理”原則方面的工作經驗，分析探討在這方面出現的新情況、新問題，明確了各級、各部門信訪工作職責，提出加強“分級負責，歸口辦理”工作的措施，推動“分級負責，歸口辦理”原則的貫徹落實。3.是年10月金平局長帶領各處負責同志組成信訪工作學習考察組，先后對山東、江蘇、上海、廣東4省市的信訪工作進行學習考察，學到許多好的經驗和做法，開闊了視野，增長了見識，找到了差距，為下一步更好地做好信訪工作奠定了基礎。4.不斷提高《內蒙古信訪》、《信訪動態》雜志的辦刊質量，及時交流各地好的經驗和做法。

【制度建設】

信訪工作目標化管理辦法  根據當前信訪形勢及信訪工作任務的變化，將1994年實施的《內蒙古自治區信訪工作目標化管理辦法（試行）》進行了修訂，是年12月自治區黨委辦公廳、政府辦公廳下發了《內蒙古自治區信訪工作目標化管理辦法》，正式將自治區各有關廳局、大型企業列入考評范圍。

歸口辦理辦法  在“全區信訪工作分級負責歸口辦理座談會”上，討論制定了《內蒙古自治區黨政部門歸口辦理群眾信訪問題暫行辦法》，明確了各級、各部門信訪工作職責，為規范群眾信訪行為、增強黨政機關受理群眾信訪問題的責任意識提供了制度保障。

信訪熱線制度  10月，為了使受理信訪熱線電話工作進一步制度化、規范化、程序化，自治區黨委政府信訪局制定下發了《內蒙古自治區信訪熱線電話受理范圍》、《內蒙古自治區黨委政府信訪熱線電話工作職責》、《內蒙古自治區信訪熱線電話工作守則》、《自治區信訪熱線電話工作規范用語》、《內蒙古自治區黨委政府信訪局信訪熱線電話工作程序》5個信訪熱線電話的相關制度。從熱線電話的受理范圍、職責、守則、規范用語、程序等方面進行了逐一規范。

檔案制度  12月，制定了《內蒙古自治區黨委政府信訪局文書立卷歸檔制度》、《內蒙古自治區黨委政府信訪局檔案保密制度》、《內蒙古自治區黨委政府信訪局檔案資料統計制度》、《內蒙古自治區黨委政府信訪局檔案室工作人員崗位責任制》、《內蒙古自治區黨委政府信訪局檔案利用制度》《內蒙古自治區黨委政府信訪局檔案保管制度》、《內蒙古自治區黨委政府信訪局檔案室防火制度》7項制度，使檔案管理工作得到規范和加強。

【機關建設】

基礎設施建設  9月份，自治區信訪局順利搬入新落成的信訪綜合樓，辦公條件及接訪條件得到了較大改善。建立了檔案室，配備了必要的設備，12月，檔案管理晉升為自治區二級。

組織建設  7月，根據自治區政府辦公廳機構改革人員定崗和人員分流的要求，順利完成雙向選擇、人員分流及人員定崗工作，按照23人編制全部定崗到人。是月，局黨總支組織各支部進行了換屆選舉，并根據機構改革后人員變化的實際，對黨總支委員進行了增補。

思想建設  1.扎實開展“三講”教育回頭看活動。結合信訪局實際，每位同志進行認真對照和檢查，使絕大多數干部的思想素質、紀律觀念、工作作風有明顯的提高和轉變。2.認真學習貫徹江澤民總書記“三個代表”的講話精神，局黨總支、中心組和各支部組織認真的學習和討論，重點強化群眾觀念的教育，干部的宗旨意識有進一步增強。3.圍繞機構改革加強思想政治工作。組織全局干部認真學習機構改革的有關文件，以處為單位，處領導與處內干部逐個進行了思想交流，了解思想動態，理順干部情緒，確保機構改革過程中人員思想不散、工作不斷、秩序不亂，有力地推動機構改革和人員分流工作的正常進行。

作風建設  全局干部立足本職工作，發揚求真務實的工作作風，辦好每一封信，接待好每一次來訪，查辦好每一起案件。同時變群眾上訪為干部下訪，9月份，派出由1名副局長帶隊的工作組，與自治區農牧民負擔監督管理領導小組辦公室、自治區政府糾正行業不正之風辦公室先后深入到有關盟市，對農牧民負擔等問題進行下訪，主動幫助群眾解決實際問題，減少群眾集體上訪。

(郭寶琴)