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(2000年1月28日)

劉明祖

各位代表、同志們：

我們這次黨代表會議的主要任務是，調整和增選自治區黨委委員、候補委員和紀委委員，對當前和今后一個時期的工作進行安排部署。經過與會代表認真醞釀討論，增選“兩委”委員的任務已經圓滿完成。在這里，我代表自治區黨委，向自治區第六次黨代會選舉的全體黨委委員、候補委員和紀委委員，五年來為自治區改革開放和經濟社會發展作出的貢獻表示衷心的感謝!向新增選的“兩委”委員表示熱烈的祝賀!希望大家不辜負黨和人民的期望與重托，在今后的工作中，再接再厲，繼續努力，團結帶領廣大黨員和干部群眾，為自治區的改革開放和現代化建設事業作出新的更大貢獻。全區各級黨組織和廣大共產黨員，要把思想認識統一到黨中央關于適當調整省、自治區、直轄市黨代會召開時間的決策和自治區黨代表會議精神上來，認真扎實地做好今明兩年的工作，以優異的成績迎接自治區第七次黨代表大會的召開。

當前，我區政治經濟形勢總體上是好的。去年，我們在遭受嚴重自然災害、面臨種種困難的情況下，全區上下以黨的十五大和江總書記視察我區重要講話精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列決策部署，團結一致，艱苦創業，經濟社會發展取得了較好成績。國民經濟繼續保持了持續快速健康發展的良好態勢，全區國內生產總值比上年增長77%，快于全國平均增速06個百分點，成為“九五”以來連續第四個超過全國平均增長速度的年份。農牧業在遭受牧大旱災的情況下，糧食總產量仍然是歷史上第三個高產年，畜牧業迎來了第15個豐收年，再創歷史最高水平；工業生產穩定增長，經濟效益不斷回升；財政收入增長較快，城鄉居民收入繼續提高；各項改革穩步推進，國有企業下崗職工再就業和社會保障工作進一步加強。與此同時，在自治區四個班子和盟市廳局深入扎實地開展了“三講”教育，進一步提高了領導干部貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性，有力地加強了黨的建設；在黨中央的統一領導下，積極開展了聲討以美國為首的北約轟炸我駐南使館、揭批“法輪功”、反對李登輝分裂祖國三場大的政治斗爭，有力地維護了全區社會政治穩定。在形勢復雜、困難較多的情況下取得這樣的成績，確實來之不易。這不僅為我們做好今后工作奠定了基礎、積累了經驗，更重要的是，堅定了我們迎接新的挑戰、戰勝各種困難的信心和勇氣。

今年是我們完成“九五”計劃的最后一年，也是最關鍵的一年，完成和超額完成今年的各項經濟任務具有非常重要的意義。希望全區各級黨組織和廣大共產黨員，要充分認識自己肩負的責任和使命，以開拓進取的良好精神狀態，加倍努力工作，為完成和超額完成今年的各項經濟社會發展的目標作出最大的貢獻。

做好今年工作，全面完成“九五”計劃任務，必須進一步解放思想，更新觀念。這些年來的工作實踐充分證明，我們與發達地區在改革和發展上存在差距，主要是思想觀念上的差距。因此，深入開展社會主義市場經濟理論大學習、大討化，以此解決我們各級干部的思想觀念同市場經濟發展不相適應的問題，仍然是自治區今年要突出抓好的一件大事。這次黨代表會議之后，自治區黨委將專門召開會議，對這項工作進行部署。關于今年工作，自治區黨委六屆九次全委會議、全區經濟工作會議和自治區九屆人大三次會議分別作了部署。這里，我再強調幾點。

第一，加大工作力度，確保今年經濟工作各項任務的完成。目前，各地區和有關部門正在安排部署全年的經濟工作任務。自治區黨委要求，各級在部署今年經濟工作時，既要牢牢把握全區經濟工作的指導思想和基本要求，又要緊密結合本地區、本部門的實際，突出重點。就全局工作來說，要始終把搞好產業結構調整作為全年經濟工作的一條主線來抓，著力提高經濟增長的質量和效益。去年以來，特別是自治區黨委六屆八次全委會議作出加快產業結構調整、再造經濟發展新優勢的重要部署后，全區產業結構調整步伐明顯加快。但是，一些地區和部門工作中缺乏清晰思路，方向和重點不夠明確。對此，必須采取有力措施，進一步加大產業結構調整力度，力爭盡快取得實質性進展。

要以增加農牧民收入為中心，加快農牧業結構調整步伐。前不久召開的黨中央農村工作和自治區農牧業工作會議明確提出，今年農牧業和農村牧區工作的中心任務是，大力推進農牧業和農村牧區經濟結構調整，全面提高農牧業和農村牧區經濟的素質，增加農牧民收入。各級要認真貫徹落實黨中央和自治區會議精神，圍繞結構調整這一中心任務開展工作。農牧業生產要堅持“控制總量，調整結構，發揮優勢，增加收入”的方針，以效益求發展。要以產業結構調整和產品結構調整為主，突出抓好具有市場競爭優勢和出口創匯能力的優質農畜產品生產，重點發展農區畜牧業，努力增加市場有效供給。同時，要立足于農牧業和農村牧區經濟的長遠發展，優化農牧業區域布局，實現農牧業可持續發展，實現城鄉經濟的協調進步。今冬明春，要在全力搞好抗災救災的同時，切實做好備耕春耕工作，及早考慮全年農牧業經濟結構調整問題，為農牧業增產增效和農牧民增收打下良好基礎。要進一步加大工作力度，努力完成自治區“三七”脫貧攻堅任務。

要全力打好國有企業改革攻堅戰，確保實現“三年兩大目標”。到今年年底如期實現國有企業改革和發展“三年兩大目標”，是黨中央著眼于經濟發展全局作出的重大決策，不管有多大困難，必須確保完成，絕不能動搖。實現“三年兩大目標”，必須同搞好經濟結構調整結合起來，積極推進國有企業的戰略性改組和調整，推動生產要素向優勢企業、名牌產品流動，在建立和完善現代企業制度上下功夫。如果不真正在建立新制度、形成新機制上下功夫，國有企業改革和脫困工作就難以收到預期效果。在脫困工作中，我們的視野要更寬一些，不僅要抓好重點企業和重點行業的扭虧增盈，還要抓好微利企業的保盈增盈。

要努力擴大對外開放，大力發展外向型經濟。充分利用國際經濟形勢好轉和我國加入世貿組織的有利時機，大力開拓多元化市場，發展外向型經濟，進一步優化出口產品結構，努力擴大出口。要拓寬思路，轉變招商引資方式，引進更多的資金、技術、人才。要把擴大招商引資和促進產業產品升級結合起來，積極引導外資投入到國有企業改造、高科技產業、農牧業產業化、第三產業和城市基礎建設等領域。

要在認真作好“十五”規劃制定工作的同時，抓緊搞好項目準備工作，積極參與西部大開發。黨中央確定實施西部大開發戰略，這對包括我區在內的西部各省區來說，都是千載難逢的機遇。誰抓住了這個機遇，誰就抓住了爭取下世紀更大更快發展的主動權。近年來的經驗充分證明，誰的項目前期準備工作做得好，關鍵時候能拿出好項目，誰就能夠爭取到國家更大的支持，誰就能吸引更多的投資。我們內蒙古自然資源十分豐富，開發潛力巨大，但項目前期準備工作亟待加強。各級和各有關部門都要把項目庫建設作為一件大事來抓，圍繞基礎設施建設和生態建設，積極做好項目前期準備工作，確保在需要的時候能拿得出競爭力強的項目。

要完成全年經濟工作任務，必須從一開始就抓得很緊，努力實現經濟建設的良好開局。從近幾年的情況看，全區每年一季度甚至上半年，國民經濟增長都呈低速低效態勢，給完成全年經濟增長任務帶來一定壓力。之所以出現上述問題，有客觀方面的原因，但主要是由于我們開局工作抓得不夠緊造成的。各級要認真吸取以往教訓，抓緊抓好今年第一季度的各項工作，扎實有效地開好局、起好步，確保按照全年進度計劃完成或超額完成本月、本季工作任務。

第二，積極推進科技體制改革，切實搞好技術創新工作。要全面貫徹落實全國和自治區技術創新大會精神，努力加快我區科技進步和技術創新步伐。全區科技體制改革的重點，主要是圍繞促進科技與生產緊密結合，抓緊建立健全以企業為中心的技術創新體系，使企業成為技術創新的主體。所有應用科研機構和科研人員都要面向經濟建設主戰場，實現企業化轉制。要把技術創新作為推動國有企業改革和發展的關鍵性措施來抓，不斷增強國有企業的技術創新能力。現在，一些企業在改制過程中把很大精力放在爭取享受國家優惠政策上，而沒有把眼光放在技術創新和產業升級上，這是一種短視行為。如果還是舊體制，還是老一套設備和產品，即使享受了政策，暫時甩掉了包袱，企業仍然活不了，甚至還會再次破產。在這方面，我們的教訓很多。因此，企業在完成轉制任務后，當務之急要把技術創新這件關系企業存亡的事情辦好。

第三，妥善處理各種矛盾，全力維護社會穩定。穩定是改革和發展的前提。全區各級黨委、政府一定要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，自覺承擔起維護穩定的政治責任，下大力維護社會穩定。做好維護社會穩定工作，最根本的是保護好和發展好最廣大人民群眾的利益，正確處理人民內部矛盾。去年，我區中西部地區遭受幾十年不遇的嚴重旱災，不少地區的農牧民生產生活面臨很大困難。最近一個時期，我區多數牧區又遭受嚴重雪災，使牧業生產遭受重大損失。全區各級黨委、政府特別是受災地區的廣大干部群眾，要把做好抗災救災工作作為頭等大事，搞好生產自救和社會救助，妥善安排好群眾生活，確保受災群眾和牲畜安全過冬，最大限度地減少災害損失。同時，要采取有效措施，千方百計做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，妥善安排好城鎮特困居民的生活，切實減輕群眾負擔。春節就要到了。各級黨委、政府特別是領導干部要深入基層，組織開展好慰問活動，多做得人心、暖人心、穩人心的事情，把黨和政府的溫暖送到群眾之中。要堅決剎住公款請客送禮之風，制止鋪張浪費的行為，最根本的辦法就是實行“收支兩條線”，徹底取消小金庫。各級領導干部要帶頭過緊日子，帶頭廉潔自律，為群眾做出表率。

要進一步強化維護穩定工作責任制，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和帶有黑社會性質的流氓惡勢力，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。要認真做好群眾來信來訪工作，善始善終地解決好“法輪功”邪教組織問題，徹底消除其惡劣影響。我區是邊疆少數民族地區，要時刻保持高度警惕，防范和注意境內外敵對勢力利用民族、宗教等問題進行的滲透和破壞活動。在這個問題上，各級領導干部一定要增強政治敏銳性，絕不能麻痹大意。

第四，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實搞好宣傳思想工作和精神文明建設。最近，江澤民總書記對宣傳思想工作和精神文明建設作出重要批示，進一步強調了宣傳思想工作和精神文明建設工作的重要地位和重要作用，對做好新形勢下的宣傳思想工作和精神文明建設指明了方向，提出了明確要求，我們一定要深刻領會，認真貫徹落實。要繼續把社會主義市場經濟理論大學習大討論活動深入開展下去，通過大學習大討論，進一步解放思想，振奮精神，拓寬發展思路，在工作中真正確立“三個有利于”標準和“發展是硬道理”的思想。要把思想政治工作作為思想宣傳和精神文明建設的重中之重來抓，圍繞貫徹黨的十五大精神、跨入新世紀，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的宣傳教育；圍繞貫徹黨的十五屆四中全會精神和總結“九五”、規劃“十五”，加大改革開放和經濟建設宣傳教育的力度；圍繞全黨全國工作大局，努力做好維護穩定的宣傳教育工作；圍繞堅持正確的輿論導向，進一步提高新聞宣傳水平。要切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，努力探索新形勢下開展思想政治工作的方式方法。一方面，要認真貫徹落實黨的方針政策，維護好廣大人民群眾的切身利益；另一方面，要多做入情入理的思想政治工作，多做宣傳引導、解疑釋惑的工作，多做統一思想、凝聚力量的工作。要廣泛開展群眾性精神文明創建活動，用健康、文明、科學的東西武裝人們頭腦，占領社會主義文化陣地。要認真總結各地開展群眾性精神文明創建活動的新鮮經驗，繼續開展好科技、衛生、文化“三下鄉”活動，不斷提高基層群眾的思想素質和科學文化素質。

第五，搞好旗縣“三講”教育和自治區黨政機構改革，全面加強黨的建設和干部隊伍建設。堅持黨的全面領導，是我們進行改革開放和現代化建設的根本政治保證。今年黨建工作的重中之重是，鞏固自治區和盟市廳局“三講”教育成果，集中力量搞好旗縣級“三講”集中教育。自治區、盟市廳局“三講”集中教育已經取得明顯成效，但對成績不能估計過高，要認真搞好“回頭看”，對去年在“三講”教育中提出的整改措施，必須狠抓落實。自治區要組織檢查組，對四個班子和廳局盟市“三講”整改進行抽查，檢查情況，在全區通報。旗縣一級在我們黨的組織結構、國家政權結構以及全局工作中處于承上啟下的重要地位，是國家經濟發展、社會安定和政權穩固的重要基礎。各級黨委特別是旗縣委一定要按照黨中央要求和自治區黨委的部署，扎實有效地搞好旗縣級“三講”教育，務求取得實效。為了切實加強對“三講”教育的領導，自治區黨委常委每人要聯系一個旗縣。要求盟市黨委成員也要每人聯系一個旗縣，協助旗縣搞好“三講”教育。

要認真貫徹黨中央紀委第四次全體會議精神，進一步加強黨風廉政建設。突出抓好思想教育、制度建設、大要案件查處工作。認真堅持全面從嚴治黨的方針，以改革創新的精神，堅持標本兼治，著重在加強監督檢查、狠抓任務落實、從源頭預防和治理腐敗上下功夫，取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。

要結合黨政機構改革，切實加強領導班子和干部隊伍建設，加快干部人事制度改革步伐。最近，黨中央、國務院批準了我區自治區政府的機構改革方案。要按照黨中央、國務院的部署，精心組織，扎實工作，抓緊組織實施。今年一季度重點是搞好自治區政府機構改革，并相繼開展自治區黨委和盟市、旗縣、蘇木鄉鎮的機構改革工作。自治區各部門要認真貫徹執行黨中央和國務院關于地方機構改革的方針政策，嚴格執行自治區黨政機構改革方案，搞好“三定”的落實工作，制定和實施切實可行的人員定崗分流政策措施和實施辦法，確保這項工作的順利進行。

第六，發揚求真務實的工作作風，狠抓各項工作任務的落實。今年全區工作任務繁重艱巨，做好工作的有利條件也很多。能不能抓住機遇，把各項工作搞上去，關鍵在于狠抓落實。現在有些地區、部門的領導，說得多、做得少，部署要求多、抓督促檢查少，嚴重影響了工作任務的落實。我們與沿海發達地區形成的差距，一條重要原因就在這里。近年來，自治區黨委提出的戰略目標、戰略重點和政策措施，實踐證明是正確的，其中我們一些工作思路的形成，有的也不比發達地區晚。但是，為什么我們在許多方面滯后呢?關鍵是抓落實不夠。有的工作層層開會傳達部署，就是落不到實處；有的部門至今仍熱衷于搞審批和搞管、卡、壓，而不考慮如何為基層搞好服務；有的干部即使下去了，也是浮在基層的上層，了解不到真實情況，很難對癥下藥，抓到點子上。諸如此類的問題不解決，機遇再多，條件再好，工作也搞不上去。因此，我們必須從黨的事業興衰成敗的高度來對待這個問題，下決心切實轉變工作作風，用更多的精力抓好工作落實。要進一步強化工作責任制，使每一項工作都有專人分管，都有具體部門負責，都有明確的責任人去落實，確保各項工作任務落到實處、見到實效。要把搞好督促檢查作為抓落實的一把利劍，不僅要搞好工作部署，而且狠抓督促檢查；不僅要督查工作結果，而且督查工作過程，保證各項工作善始善終，不留死角，不走過場。

同志們，完成今年工作任務，實現我們確定的奮斗目標，任務繁榮而艱巨。自治區黨委號召，全區各級黨委、政府和廣大共產黨員，一定要以這次黨代表會議的召開為契機，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊緊圍繞全黨工作大局，努力開創我區改革開放和現代化建設的新局面，以優異成績迎接新世紀的到來。