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局    長：李子清

副 局 長：高瑞發

王玉明

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紀檢組長：劉占魁

【地方稅收】  2000年，全區地稅系統組織地方稅收收入662 504萬元，占全年任務的100.84%，比上年增收5億元，增長8.15%。其中：一般收入累計入庫536 064萬元，同比增長12.12%，增收57 932萬元，完成全年任務的104.29%；稅收收入累計入庫508 371萬元，同比增長12.07%；農牧業稅收累計入庫126 440萬元，同比減少5.94%，減收7 984元，完成年計劃88.42%；教育費附加累計入庫23 439萬元，比上年增收2 455萬元，增長11.67%；地方教育附加費累計入庫3 163萬元，增收67萬元，增長2.16%；文化事業建設費累計入庫617萬元，同比增收251萬元，增長68.58%。12月份入庫總收入132 556萬元，比上年同月減收30 837萬元。其中一般收入入庫88 271萬元，農牧業五稅入庫44 285萬元。

【稅收特點】  1.稅款入庫均衡性提高，收入進度及增幅基本上呈均衡增長態勢。前11個月，總收入中的一般收入進度為87.07%，月均收入進度達7.91個百分點，比上年同期月均收入進度快0.73個百分點。稅款入庫均衡性增強，稅款階段性集中入庫現象減少，組織收入工作“前松后緊”狀況在一定程度上得到扭轉。

2. 稅收收入中除固定資產投資方向調節稅、資源稅減收外，其它各項收入均有不同程度的增長。企業所得稅、營業稅、個人所得稅、土地使用稅、房產稅、城市維護建設稅等項收入同比增幅均在兩位數以上。

3. 農牧業稅受災減收。是年，農牧業稅收累計入庫126 440萬元，同比下降5.94%，減收7 984萬元。其中農業稅減收12 409萬元，下降15.60%，減收主要集中在赤峰、呼盟、通遼市、興安盟，分別減收6 464萬元、2 052萬元、1 577萬元、1 005萬元，占全區農業稅減收總額89.3%。

【稅收收入】  “九五”末期，全區地稅系統納稅申報率已由“九五”之初的90%提高到了99%，征期入庫率由90.5%提高到98.9%，滯納金加收率由89.9%提高到100%，查補稅款入庫率由84%提高到93%。征管水平的提高，進一步促進了組織收入工作。1998年和1999年全區地方稅收收入達到56.9億元和61.3億元，分別增長8.9%和7.7%，與同期GDP增速基本保持了同步。

【完善稅制 發揮稅收調控作用】  自治區地稅局按照自治區黨委六屆三次全委擴大會議確定的提高全區財政收入水平、提高全區城鄉人民生活水平的奮斗目標，從全區地方稅收工作實際出發，提出了《完善地方稅制，強化稅收征管的實施方案》，經自治區黨委政府批準后付諸實施。在這次完善地方稅制過程中，對城鎮土地使用稅、資源稅、耕地占用稅、房產稅、車船使用稅、牧業稅、農業特產稅、農業稅等8個稅種共39個稅目、稅率、稅額和計稅依據進行了適度調整。在調整完善地方稅制的同時，還根據各個稅種的不同特點和規律，改進和完善了征管辦法，加強稅收征收管理。這次完善地方稅制、強化稅收征管是改革開放以來對地方財稅制度進行的一次重大調整完善，初步解決全區地方稅制不到位、實際征管不達標的問題，在統一稅法、公平稅負的原則下，拓寬稅基，降低稅率，增加地方稅收收入，提高地方財政收入水平，增強各級地方政府的宏觀調控能力，促進自治區經濟和社會事業的發展。同時，通過完善地方稅制和強化稅收征管，進一步健全全區地方稅收征管體系，強化稅制要素和征管要素的到位達標，零散小稅種的征管開始得到重視，跑冒滴漏現象明顯減少，越權減免和偷逃抗稅行為得到有效控制，地方稅收征管水平得到明顯提高。

自治區地稅局又根據形勢的需要，積極調整稅收政策，注重發揮稅收的宏觀調控作用。一方面，認真貫徹執行黨中央制定的暫停征收固定資產投資方向調節稅、技改投資抵免企業所得稅等新的稅收政策，另一方面，按照現行稅收管理權限，從全區實際出發 ，積極調整稅收政策，如調整非統配煤礦煤炭資源稅稅額，對個人出租住房實行各稅綜合征收，對企業所得稅實行分類征收，調整城建稅計稅依據，調高娛樂業營業稅稅率，下放部分小稅種的稅收管理權限，積極參與了農村稅費改革工作等。這些政策的調整，在組織收入和調節經濟中都發揮了積極作用，收到較好效果。

【規范化管理】 

推行規范化管理 創建稅收征管新機制  針對全區地方稅收征管工作中存在的“兩個隱蔽”——即征納行為的過程隱蔽和結果隱蔽，“兩個局限”——即各級地稅機關和責任人存在的征管手段局限和知識局限，“三大難題”——即習慣勢力、放任自流和故步自封思想觀念的束縛、照抄照搬的思維方式的制約、稅收環境的干擾等實際問題，區局新一屆黨組在總結稅政規范化管理經驗的基礎上，在全區地稅系統全面實施了規范化管理。幾年來，在自治區黨委政府和國家稅務總局的大力支持下，經過全區地稅系統13 000多名干部職工的艱苦努力，創建了一個創新規范的機制，鍛煉了一支創新規范的骨干隊伍，這是幾年來實施規范化管理的最大收獲。

“出以公心 事業為重 忠于職守 創造業績 強化征管 依法治稅”的地稅文化  以此來確立地稅系統的思想價值導向，用事業來凝聚組織凝聚人心，激發干部職工的積極性、主動性和創造性，造就地稅系統的團隊精神，使全區地稅系統各級組織和各級干部在思想政治上能夠始終與黨中央保持絕對一致，使廣大干部職工能夠始終與組織在價值觀上保持高度認同，從而在全區地稅系統形成一種奮發向上的主旋律，最終確保以依法治稅組織收入為中心的各項稅收工作任務的完成。實踐證明，經過努力，已初見成效，全區地稅系統廣大干部職工的精神面貌發生了可喜變化，忠于職守、勤奮敬業已經成為一大批有志者的共同理念和價值追求。

“專業化 職能化 標準化 數量化 簿記化 電算化”為目標  通過組織創新、制度創新和手段創新，對全區地稅系統的三大資源要素——人、場、職（稅）進行全面整合，對全區地稅系統的“一事三務”——人事、政務、業務、事務進行全面規范，對征、管、查、思各個子系統的規章制度進行創新設計。自治區地稅局把地稅系統內部劃分為橫向的征、管、查、思子系統和縱向的條條結構、塊塊結構及條塊結構，實現組織結構的創新規范；按照職位職權職責及其目標標準、運行程序、聯結轉換、考核獎懲四部分設計制度結構，明確規定地稅系統第一資源要素——人履行其職能的權利和義務；在創新規范中引進了賬戶和計算機兩大先進管理手段，初步實現管理手段的現代化。所有這些，都為規范化管理的順利實施奠定了一個良好的基礎。

“從大到小 從小到大”的思維方法  探討解決創新規范中遇到的復雜問題；在解決兩個隱蔽問題時應用過程參數管理調控法；在解決實績捕捉問題時應用簿記法；解決部門間相互協調問題時應用聯結轉換法；在解決主客體間相互滿足問題時應用需求匹配法；在使組織形成整體時應用系統聯系法；發揮團隊精神和作用時應用層次管理法；在解決組織有序問題時應用三次循環法；解決質的多樣性問題時應用異質異類、異類同檔法；以知識化管理取代放任自流管理時應用“六化”；解決考核取樣真實性準確性問題時應用證實法和證偽法；解決創建行為方式問題時應用了實踐認識再實踐再認識的方法等等，這些無不包含著創新的意識和改革的思想。也正是在這個勇于創新銳意改革的環境中，各級地稅領導班子和干部隊伍的整體素質得到了逐步提高，地稅干部的思維方式、行為方式都有了長足的進步。

規范化管理考核情況  自治區地稅局機關認真總結實施規范化管理取得的成績及經驗，在實踐中不斷發展完善，不斷創新規范，在解決規范化管理重點、難點、關鍵問題方面有了較大突破，區局機關的整體管理水平和工作效率有了明顯提高，為進一步落實干部實績考核探索出一定的經驗，逐步建立起一套行為規范的行政管理體制，起到了區局機關在全區地稅系統實施規范化管理工作的導向、示范、輻射作用。

為了全面、客觀、公正地評價和反映1999年度組織、個人思想行為在創新規范中發揮的作用、體現的價值，全面檢驗規范化管理取得的成效，區局規范化管理領導小組織考核組，對機關23個組織責任人和158名具體責任人的規范化管理工作實績進行了考核。其中，具體責任人工作實績考核分正處級領導干部（包括主持工作的副處長領導干部）、副處級領導干部、一般干部（包括非領導職務）、其他人員（駕駛員）四類分別進行考核評等。經考核組考核評價，區局規范化管理領導小組審議通過，組織責任人工作實績評為A類的14個，評為B類的9個，具體責任人工作實績評為A類的92名，評為B類的66名。其中，正處級領導干部（包括主持工作的副處級領導干部）工作實績評為A類的17名，評為B類的5名；副處級領導干部工作實績評為A類的8名，評為B類的10名；一般干部（包括處級非領導職務）工作實績評為A類的61名，評為B類的44名；其他人員（駕駛員）工作實績評為A類的6名，評為B類的7名，并予以通報。

【隊伍建設】“三講”集中教育、“三講”教育“回頭看”、警示教育、“三個代表”重要思想的學習等一系列政治理論學習活動，加強了黨性鍛煉，提高了理論素養。區局黨組從地稅系統各級領導班子建設的現狀出發，制定了《各級黨組加強自身建設和規范工作的制度》，要求各級班子遵從“創新設計，正確決策，精心組織，行為規范”的原則加強自身建設，不斷提高決策水平和指揮能力。各級領導班子堅持按照民主集中制原則加強組織建設，召開民主生活會查擺問題，找出差距，制定整改措施，改進工作，增強團結，提高了班子戰斗力，為完成好各級黨委政府交給的各項任務提供了組織保障。

2000年全系統在干部人事制度改革過程中，試行正科級以上干部選拔任用、競爭上崗、干部任用公示制、試用制、任期制、回避制、離任審計制、末位淘汰制等。

【地稅審計】按照自治區地稅局規范化管理領導小組的統一部署，自治區地稅局先后對13個盟市、計劃單列市地稅局，區局直屬征收局及其領導班子成員1999年度規范化管理工作實績進行了審計考核?？己私M審計考核、各方面綜合評價、民意測評、談話和理論測試的得分匯總，區局規范化管理領導小組研究審議通過，在68名盟市局領導班子成員中評出A類37名，B類31名，并將考核結果予以通報。

【地稅稽查】全區各級地稅稽查部門和全體稽查人員在總局稽查局和自治區地稅局的正確領導下，在稽查制度結構、稽查手段、稽查機制、稽查組織等方面進一步創新規范，不斷完善稅務稽查規范化管理，全面落實強化稅收稽查的各項措施，取得較好的成績，圓滿完成1999年度的各項工作任務。據統計，至1999年底，全區共檢查納稅戶59 197戶，占總納稅戶數的25.2%，有問題戶19 343戶，占檢查戶數的32.7%，結案18 117戶，占有問題戶數的93.7%。查補總額31 145萬元，其中稅款26 153萬元，滯納金1 992萬元，罰款3 000萬元，占查補稅款的11.5%；入庫總額28 917萬元，其中稅款24 872萬元，總體入庫率為92.85%。此外，對220戶違法納稅戶采取了稅收保全措施，對76戶拒不履行納稅義務的納稅人采取了強制執行措施，并有19戶提請人民法院強制執行。

【個人所得稅收入情況】隨著規范化管理的深化，有力地促進全區地稅系統的各項工作。個人所得稅征管工作在前幾年取得成績的基礎上，1999年又取得了可喜的成績。突破4億元大關，是1994年以來收入持續高速增長的第6個年頭。根據統計年報，1999年全區個人所得稅收入為40 377萬元，比上年增收9 003萬元，增長28.7%，完成年度計劃的112.58%。收入列前5名的地區是伊盟5 565萬元，呼市5 360萬元，包頭5 356萬元，赤峰市4 531萬元，巴盟3 671萬元；收入進度列前5名的是：阿盟187.56%，直屬征收局151.26%，伊盟146.06%，興安盟127.22%，二連市125.67%；與1998年相比，收入增幅列前5名的是：直屬征收局120%，阿盟70.51%，伊盟60.70%，興安盟48.98%，哲盟45.23%。但有2個地區未完成區局下達的收入計劃。國家稅務總局經過對征收管理、政策執行和完成收入任務等工作情況進行綜合考評，在全國范圍內有15個省（市、區）被評為個人所得稅工作先進單位，自治區地方稅務局就是受表彰的單位之一，1999年，自治區的個人所得稅收入進度列全國第9名，收入增幅列全國第10名。

【黨風廉政建設】及時制定《全區地稅系統黨風廉政建設責任制實施辦法》，并將落實黨風廉政建設責任制納入全系統正在推行的規范化管理，明確責任內容、界定責任范圍、全面責任考核、嚴格責任追究、完善責任制度，以賬戶管理為手段，實施過程控制、定量考核，保證了黨風廉政建設責任制在全區地稅系統的真正落實。主要采取了以下措施：一是健全機構，明確責任，認真組織部署。二是健全制度、配套機制。建立考核通報制度，誡勉談話和一票否決制度。三是建立賬戶，量化考核，全面納入規范化管理。對黨風廉政建設責任制落實得好，黨性強，作風正，政績突出的干部給予表彰獎勵；對黨風廉政建設責任制落實差的通報批評，折算成實績考核分值給予扣分。是年，已分別對巴盟地稅局、包頭市地稅一分局有關責任人及領導按照責任追究進行了處理，對落實黨風廉政工作不力的地稅局進行通報批評。

【扶貧工作】以自治區地稅局為主，呼盟地稅局、扎蘭屯市地稅局參與配合，三級地稅機關共同重點幫扶扎蘭屯市薩馬街鄂溫克民族鄉炮臺砬子村和紅炮臺新村兩個貧困村。為了盡快使全村脫貧，走上共同富裕之路，區局領導對扶貧點的幫扶工作非常重視和關心。3月，自治區地稅局副局長高瑞發親自來到扎蘭屯市，調查了解貧困村民的生產、生活情況，進行現場辦公，幫助該村尋求解決脫貧的辦法和路子，提出了扶貧點以牧為主，農牧結合的發展思路，并制定了全年幫扶計劃?；I措落實扶貧資金35萬元，解決了災民的缺糧問題，落實種子、化肥等生產資料。4月，扎蘭屯市地稅局為了讓貧困點的村民不誤農時，及時種上地，市局領導和包扶工作的同志，利用“五一”放假期間，不惜犧牲個人休息時間，在春耕扶貧資金還沒到位的情況下，多方聯系，八方協調，積極運作，通過不懈地努力，將20噸美國產二銨化肥送到扶貧點，及時發放給貧困農戶。

(喬志明  蔡文軍  劉素霞)