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——2000年1月20日在內蒙古自治區

第九屆人民代表大會第三次會議上

自治區主席云布龍

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、1999年工作的簡要回顧

過去的一年，自治區政府在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，以江澤民總書記年初視察我區重要講話精神為指導，認真貫徹落實黨的十五屆三中、四中全會和自治區黨委六屆八次、九次全委會議精神，團結帶領全區各族人民，努力克服市場需求不足和嚴重自然災害等各種困難，大力推進改革開放，進一步調整和優化經濟結構，擴大有效需求，千方百計加快發展，有力地促進了國民經濟的快速增長和社會全面進步。據初步統計，全區國內生產總值達到1271億元，比上年增長7.7%。其中第一產業增加值增長1%；第二產業增加值增長10%；第三產業增加值增長10.1%。財政總收入143.7億元，增長9.5%。其中地方財政收入100.8億元，增長12.3%。城鎮居民均可支配收入4770元，增長9.6%；農牧民人均純收入2003元，增長3.4%。第一產業、農牧民人均純收入由于受自然災害和農產品價格下跌等因素影響未完成目標，其它預期指標基本實現。一年來，為加快經濟社會發展，我們突出抓了以下幾個方面的工作。

（一）認真貫徹落實國家的各項政策措施，全方位拉動經濟增長。去年以來，面對市場需求不足的嚴峻形勢，全區上下緊緊抓住國家繼續擴大內需的機遇，從實際出發，努力擴大有效需求，拉動經濟增長。一是以基礎設施和生態建設為重點，進一步擴大投資需求。按照國家的產業政策，各地區、各部門積極主動地做好項目前期準備工作，千方百計爭取國家投資，并著力帶動民間投資的增長，從而有效地遏制了投資需求下降的趨勢，使全區固定資產投資總額達到383億元，增長9.5%。其中公路交通建設完成投資37.6億元，增長21.4%，新增公路里程5394公里。城市基礎設施建設投資18.5億元，新建居民住宅竣工面積650萬平方米。小城鎮建設投資31.4億元，建成了一批高起點、高標準的小城鎮和小康村鎮。新上了一批水利、糧庫和城鄉電網改造項目，進一步改善了我區基礎設施狀況。從去年自治區人大二次會議通過關于《中華人民共和國草原法》執行情況報告的決議以來，各級政府加大執法力度，生態環境保護和天保工程建設進度加快。全面實施了退耕還林還草戰略，全年共退耕還林還草533萬畝，完成林業生態建設面積936萬畝。二是努力增加了以城鄉居民收入為中心的消費需求。按照黨中央的統一部署和要求，我區在財政困難的情況下，增加了機關事業單位職工工資和離退休人員離退休金，提高了社會保障資金和部分優撫對象撫恤金，共爭取黨中央補助9.98億元，地方財政出資2.96億元，使199.3萬人受益。努力擴大教育消費，高校擴招3700人，各類高中擴招1萬多人。由于城鄉居民收入的增加和市場開拓力度的加大，使全社會消費品零售總額增長9.2%。三是擴大了信貸規模。各級金融部門認真貫徹國家貨幣政策，積極調整信貸結構，組織存貸款業務。全年各項存款余額1092.37億元，比年初增加146.92億元；發放各項貸款1364.17億元，比年初增加120億元，為自治區經濟發展作出了貢獻。四是進一步加大了對外開放力度。通過深化外貿流通體制改革，大力調整出口產品結構和貿易方式，開拓國際市場，促進了對外貿易的快速增長。全年外貿進出口總額達到16.1億美元，增長15.8%，其中外貿出口9.1億美元，增長11%。招商引資成效顯著。全區直接利用外資到位額1.9億美元，間接利用外資2.71億美元，引進區外資金104億元，實際利用國內外資金142億元人民幣，超額完成全年引資任務。證券市場發展迅速，去年又有3家公司上市，配股籌資9.7億元。

(二)從自治區實際出發，把調整產業結構作為加快經濟發展的關鍵來抓。各地區、各部門認真貫徹落實自治區黨委《關于加快產業結構調整的決定》，進一步加快了產業結構調整步伐。在農業內部，按照自然規律和市場需求，適當擴大了經濟作物和高效特色農作物的種植面積，大力發展農區畜牧業，狠抓了農畜產品基地和市場建設。農業在大災之年獲得較好收成，糧食總產量達到142.85億公斤，畜牧業又獲豐收，牧業年度牲畜總增頭數達到2608.7萬頭(只)，總增長率為4.4%，畜產品產量穩步增長。在工業內部，著重在紡織壓錠、煤炭關井壓產、制糖關企壓產等方面進行調整。壓縮工藝落后的紡紗能力2.8萬錠、毛條能力4800噸。加大了毛紡企業優化重組的力度，通過兼并、破產、收購等有效措施，淘汰了一批劣勢企業，壯大了一批優勢企業，使紡織行業實現了扭虧為盈。優化重組了部分黨中央和地方煤炭企業，關閉非法和不合理生產的各類小煤窯1779座，壓縮生產能力2200萬噸，完成了國家下達的關井任務。壓縮日處理甜菜生產能力5300噸，關閉其它“五小”工作穩步推進。各地區把培育壯大新的經濟增長點作為調整優化產業結構的切入點來抓。加速培育和發展綠色產業、高新技術產業等新的增長點。到目前，全區開發綠色產品148個，居全國前列；重點抓了稀土、生物、重型汽車等10個高新技術產業項目，組建了包頭稀土集團公司，加快了稀土高科技產業化進程。旅游業、信息產業、文化體育產業、社區服務業也得到了較快發展。旅游業全年接待海外游客37萬人次，創匯1.15億美元；接待國內游客650萬人次，創收12.1億元。鄉鎮企業繼續保持了快速增長的好勢頭，現價增加值比上年增長19.5%，實際入庫稅金27.6億元，增長15%。全區個體工商戶達到71.2萬戶，注冊資金83.51億元，分別增長13.2%和21%；私營企業達到2.3萬家，注冊資金112.9億元，分別增長25%和14%；向國家上繳稅金12.4億元，增長16%。非公有經濟在安置下崗職工、增加稅收、提高城鄉人民收入等方面發揮了重要作用。

(三)抓重點，辦實事，突出解決經濟社會發展的一些難點、熱點和關鍵性問題。自治區政府明確要求各地區、各部門積極圍繞群眾的生產生活辦好事、實事，收到了實效。一是認真抓了節水灌溉。通過采取宣傳動員、政策引導、資金扶持、示范帶動、科技應用等一系列措施，促進了以水為中心的農田草牧場建設和節水灌溉的快速發展。全年新增有效灌溉面積317.1萬畝，發展節水灌溉面積282萬畝，完成計劃任務的128.2%。二是大力實施了“種子工程”。突出抓了良種繁育和推廣體系建設，開發、引進和推廣了一批農牧業優良品種。農業良種推廣覆蓋率達到87%，種公畜良種化達到71.2%。特別是把胚胎移植技術作為一項重大技術創新加以開發應用，取得明顯成效。到去年，我區通過胚胎移植獲得的種牛占全國的80%以上，種羊占85%以上，達到國內領先水平。三是政府出面進一步協調銀企關系。各級政府把解決企業資金嚴重短缺的問題，作為企業辦實事的重要工作來抓。積極協調各商業銀行擴大貸款規模，盡可能保證有效益企業和產品的資金需求，同時要求企業講求信譽，堅決制止拖欠和逃廢銀行債務行為。建立了中小企業貸款信用擔保體系，全年共為中小企業協調落實流動資金貸款13.88億元。四是狠抓了下崗職工基本生活保障和再就業工作。通過各種渠道籌集下崗職工基本生活保障資金4.7億元，為13.1萬各國有企業下崗職工發放了基本生活保障費；收繳基本養老保險費24.3億元，為全區58萬離退休職工按時足額發放了養老金。下崗職工再就業工作取得了明顯成效，全年共安置國有企業下崗職工20萬人，下崗職工再就業率達到60.4%。按黨中央12號文件要求，提高了“三條保障線”水平。五是全力推進脫貧攻堅計劃，生態移民扶貧工作取得重要進展。全年共落實扶貧資金9.7億元，采取各種措施使83萬貧困人口基本解決溫飽問題。特別是對于那些失去生存條件，就地難以解決溫飽的貧困人口，堅決采取了異地移民扶貧措施。自治區首批跨盟市的4000生態移民人口已搬遷安置。

(四)深化以國有企業改革為重點的各項改革，加快了建立新體制的步伐。實現國有大中型企業“三年兩大目標”進展順利。列入建立現代企業制度年度計劃的23戶企業，已有19戶掛牌運營。56戶大中型企業初步建立現代企業制度。自治區7戶大型企業集團有6戶開始實施新的改制方案。建立和完善了脫困目標責任制，列入全區脫困目標的國有大中型虧損企業已有76戶脫困，完成總體目標的94.8%。對全區37戶重點企業實行動態管理，由有關部門與之建立聯系制度，幫助解決改革和發展中的重大問題，取得了較好效果。又有6戶企業進入國家520戶重點企業行列。全區國有中小企業轉制面達96%以上，多數企業進行了規范改制和“回頭看”工作，有一半盟市建立起小企業扶持中心，各項服務工作逐步展開。有組織、有計劃地實施了部分企業的兼并破產，全區共有6戶企業列入國家兼并破產計劃，核銷呆壞賬準備金15.5億元。全面開展了債轉股工作，有20戶企業已列入國家經貿委向銀行推薦計劃，涉及轉股金額175億元左右。由于改革和脫困措施較為有力，扭轉了工業經濟一度出現的下滑局面，實現了穩步回升。全年完成規模以上工業增加值224.6億元，增長10.5%；工業品產銷率達到97.8%；綜合經濟效益指數(扣除伊敏煤電因素)達到77。適應市場經濟發展要求，加快推進各項配套改革。根據國家關于社會保障制度改革的總體要求，加快建立以養老保險、失業保險和最低生活保障制度為主要內容的社會保障體系。失業和醫療保險制度正在抓緊實施，社會最低生活保障制度由點到面逐步推開，住房改革、糧食流通體制改革和地方金融機構改革邁出新步伐，政府機構改革工作準備就緒。

(五)大力發展各項社會事業，促進了經濟與社會協調發展和社會全面進步。科技與經濟結合更加緊密，科研機構改革和人員分流步伐加快，組建國家級企業技術中心1個，自治區級企業技術中心12個，27戶自治區技術創新重點企業已全部建立了技術開發機構，大多數重點企業與科研單位、大專院校建立了科研技術協作關系，共完成產學研合作項目20項。農村牧區廣泛開展了適用技術推廣和科技承包工作，培訓農牧民356萬人次。在全區試行科技成果推廣項目招標制，首批簽訂招標項目6項。全年共取得自治區級重大科技成果459項，獲自治區級科技進步獎142項，科技對經濟增長的貢獻率達到37%。教育體制改革和教育結構調整取得明顯成效，“兩基”教育得到進一步加強，全區又有14個旗縣實現“兩基”達標，中小學生輟學率控制在3%以內，掃除青壯年文盲2.6萬人，非文盲率達到96.6%。普通高校在校生達到4.97萬人，增長17.1%。民族教育繼續得到優先發展，民辦教育有了新的進展。計劃生育工作取得新成績，計劃生育率提高到94%以上，人口出生率降低到13.32‰，低于全國平均水平。穩步推進彩虹文化和邊境文化長廊計劃，基層文化建設得到加強。廣播電影電視事業發展迅速，村村通廣播電視計劃正在實施，1500個盲點村嘎查通了廣播電視，廣播電視以村為單位覆蓋率達到84.1%。“五個一工程”建設取得了好成績，新聞出版事業日益繁榮，《蒙古學百科全書》編纂工作進展順利，內蒙古自治區志的編纂工作全面啟動。體育工作成效顯著，我區運動員在國內外重大比賽中共獲得31枚金牌、27枚銀牌、25枚銅牌。衛生事業穩步發展，三級醫療預防保健網不斷鞏固完善，基層衛生工作條件明顯改善，地方病防治工作得到重視和加強。環境保護工作有了新進展，完成限期治理項目150項，全區13個城市環境綜合整治定量考核成績有所提高。土地管理工作得到加強，社會救濟、優撫和福利工作抓得扎實有效，氣象、測繪、地礦、地震、人防、社會科學、宗教、僑務、檔案、無線電管理、文物保護利用等各項工作都取得了新成績。各級政府在抓好經濟建設的同時，進一步加強了社會主義精神文明建設。廣泛深入地開展了鄧小平理論、社會主義市場經濟理論的學習和討論，廣大干部群眾思想更加解放，觀念進一步轉變。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，創建文明城市、文明村鎮、文明單位活動取得豐碩成果，愛國主義、集體主義和社會主義教育進一步深入。“三講”教育取得了積極成果，各級行政機關面貌發生了明顯變化。“雙擁”和“軍警民共建精神文明”活動取得新進展。各民族更加團結和睦，社會主義新型民族關系得到進一步鞏固和加強。民主法制建設和依法行政工作有了新進展。去年自治區政府首次作出了《全面推進依法行政的決定》。各級政府認真執行自治區人大及其常委會的決議和決定，自覺接受監督，密切與自治區政協、各民主黨派、無黨派人士和人民團體的聯系，共辦理全國和自治區人大代表建議230件、政協委員提案438件，自治區政府制定政府規章8個，提請人大常委會審議地方性法規草案11個。反對邪教“法輪功”的斗爭取得決定性勝利。反腐敗、“嚴打”斗爭取得階段性成果。全區審計機關共查處違法違規金額31億元，上繳財政資金18億元；監察機關立案1469件，結案1378件；公安機關共破獲各類刑事案件2.5萬多起，打掉刑事犯罪團伙1068個，有力地維護了我區的社會穩定。各位代表，過去的一年，我們在困難比較大的情況下能取得這些成績，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，特別是江澤民總書記年初視察我區時的重要講話，極大地鼓舞了全區干部群眾的斗志。國家對我區給予了全力支持和重點傾斜。全區各族人民在困難面前，齊心協力，頑強拼搏，知難而進，開拓進取，為我區戰勝困難，促進經濟社會發展提供了重要保證。在這里，我代表自治區人民政府，向全區各族人民對政府工作的信任和支持，向各條戰線上所有為取得這些成績作出貢獻的同志們，向幫助過我們的國內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題與不足。主要是：社會需求不足和通貨緊縮對經濟的制約沒有得到明顯緩解，經濟增長勢頭減緩；結構性矛盾仍很突出，經濟運行的質量和效益不理想；基礎設施建設還比較落后，生態惡化的趨勢還沒有從根本上改變；國有企業改革、下崗職工基本生活保障和再就業工作任務還相當艱巨，城鄉居民增收的難度很大，低收入居民生活困難，社會治安還不十分理想，維護社會穩定的壓力進一步增大。這些問題的產生，除了受宏觀經濟形勢和自然災害影響外，最主要的還是政府工作人員和一些干部尤其是領導干部的思想觀念不適應新形勢的發展變化，駕馭市場經濟和依法行政能力不強，工作作風不扎實，一些部門不同程度地存在著形式主義和官僚主義，少數干部中的不正之風和腐敗現象仍比較嚴重。對此，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、2000年工作的總體思路和主要任務

今年是世紀交替之年，是西部大開發的第一年，也是完成“九五”計劃和本世紀末重要奮斗目標的最后一年。做好今年的各項工作，對于全面落實跨世紀發展的宏偉任務，以嶄新的姿態邁向21世紀，具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十五大、十五屆三中、四中全會和自治區黨委六屆八次、九次全委會議精神，緊緊抓住國家繼續擴大內需和實施西部大開發戰略的歷史機遇，加快結構調整步伐，突出抓好擴大國內需求、外貿出口和基礎設施建設，全力拉動經濟增長。進一步強化農牧業基礎，大力推進國有企業改革和發展，積極實施科教興區戰略和可持續發展戰略，提高經濟增長的速度、質量和效益。堅持依法治區，切實加強社會主義精神文明和民主法制建設，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，完成自治區“九五”計劃，為“十五”計劃的順利實施奠定堅實的基礎。主要預期目標是：國內生產總值增長9%左右；財政收入增長8%左右；全社會固定資產投資總額增長9.6%左右；社會消費品零售總額增長11%左右；人口出生率控制在18.02‰以內；城鎮居民均可支配收入增長8%左右，農牧民人均純收入增長5%以上；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

根據國內外形勢和我區的實際，今年經濟在講求效益的前提下，應該有一個較快的增長速度。這是解決當前各種矛盾的關鍵，也是全區各族人民的根本利益所在。沒有一個較快的增長速度，就會帶來一系列不利影響，企業生產經營將會更加困難，就業壓力增大，兩個提高的目標難以實現，與發達地區的差距會進一步拉大。因此，加快發展是我區改革、發展與穩定的需要，也是全面完成“九五”計劃的關鍵。實現這一目標，有利條件與不利因素同在，機遇與挑戰并存。從總體上看，亞洲經濟的復蘇和我國加入世貿組織，將為我區利用外資、引進技術以及擴大進出口貿易創造良好的條件；國家繼續采取擴大內需的宏觀經濟政策，特別是西部大開發戰略的全面實施，將為我區實現跨越式發展提供難得的歷史機遇；近幾年我區經濟結構調整步伐加快，涌現出許多新的經濟增長點，為加快發展開辟了新的空間。但同時也要清醒地看到，今年面臨的困難和矛盾很多，改革到了攻堅階段，發展處于關鍵時期。隨著改革和結構調整的力度進一步加大，多年來經濟生活中積累的矛盾逐漸顯現出來，改革、發展、穩定的任務十分艱巨，實現經濟增長預期目標的難度很大。因此，我們要對困難有足夠的估計，制定克服不利因素地對策，解放思想，振奮精神，以對黨和人民高度負責的精神，增強責任感和緊迫感，因勢利導，把握機遇，加快發展，堅定不移地向著既定的目標前進。

做好今年的工作，需要抓住一些事關全局的重大問題集中攻堅，促進和帶動各項工作的順利開展。根據形勢和任務的要求，要突出抓好以下三個關鍵環節。

第一，全面貫徹落實國家擴大內需、促進發展的宏觀經濟政策。擴大有效需求是促進國民經濟快速增長的關鍵。各地區、各部門要進一步加大工作力度，力爭使全年投資規模達到420億元。重點加大交通通信、城市基礎設施、農牧業基礎設施、生態環境建設和企業技術改造等方面的投入。加強項目的管理和監督，保證項目建設的質量和進度。在積極爭取國家投資的同時，千方百計擴大個人、企業和外商等社會投資。要轉變經濟增長方式，在擴大增量的同時搞活存量。加大企業技術改造力度，技改投資要比去年有較大的增長，為企業發展增加后勁。

要擴大消費需求。在發展生產的基礎上，努力提高城鄉居民收入。大力開拓市場，特別是開拓農村牧區市場，疏通流通渠道，生產適銷對路產品，積極培育和形成新的消費熱點。抓緊清理一些抑制消費的過時政策，促進消費需求增長。做好改革的宣傳解釋工作，增加改革措施的透明度，改善居民消費心理預期。積極培育城鄉住宅、非義務教育、旅游、社區服務、家電等新的消費熱點。

要努力擴大信貸需求。金融部門要適度增加信貸投放額度，積極支持地方經濟建設。特別是要保證大型骨干企業的流動資金貸款需求，增加中小企業貸款。農業銀行和農村信用社要進一步擴大農牧業信貸，切實解決民間高利貸問題，支持農村牧區經濟發展。要積極支持個人消費信貸，大力發展住房、教育和大件耐用商品信貸，千方百計提高金融部門的盈利水平。各級政府要把積極支持金融部門工作，幫助金融部門防范和化解金融風險作為自己的重要職責。我區各貸款單位和個人都要誠實守信，按時還本付息，絕不能以任何借口懸空、逃廢銀行債務。積極發展資本市場，扶持一批效益好、有發展前景的企業上市，尤其是支持高新技術企業上市。

第二，抓住機遇，乘勢而上，以良好的精神狀態參與西部大開發。實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院根據鄧小平同志“兩個大局”的思想，在世紀之交作出的重大戰略決策。抓住這個歷史性機遇，加快發展，對于增強我區綜合實力，逐步縮小同發達地區的差距，促進民族團結和邊疆安定有著重大而深遠的意義。今年是西部大開發的起步之年，我們要以高度的歷史責任感和緊迫感，解放思想，真抓實干，以嶄新的精神面貌帶領干部群眾，在西部大開發中大顯身手、建功立業。各級政府和有關部門要從本地區、本部門的實際出發，進一步理清思路，明確重點，做好規劃，認真做好思想、組織和項目準備工作。要在全區上下大力營造迎接西部大開發的輿論氛圍，堅持結構調整與制度創新并舉，基礎設施建設、人才培養引進與資源開發轉化三管齊下，力爭使內蒙古成為我國21世紀經濟增長的重要支點。

在當前和今后一段時期，要集中力量，重點抓好以下工作：一是要加快生態建設步伐。重點抓好黃河中上游、阿拉善風沙區、陰山北麓風蝕沙化區、渾善達克沙地、科爾沁沙地和草原沙化退化區及大興安嶺嶺北生態脆弱區的生態建設和水資源保護和合理利用。組織實施好大興安嶺天然林保護、國家生態重點縣、“三北”防護林、防沙治沙、退耕還林還草等五大生態工程。水是生態建設的要害。要在搞好水利樞紐、防洪蓄水、節水改造和人畜飲水等水利設施建設的同時，開工建設投資53億元的尼爾基水庫，投資2.5億元的綽勒水庫，投資60億元的河套灌區節水改造工程。這些工程要確保質量，努力加快建設進度。二是要加快以公路為重點的基礎設施建設。按照“三橫九縱十二出口”公路主骨架建設思路，今年投資50億元，開工建設呼包高速公路(另一幅)，加快建設北京到呼和浩特高速公路(呼老段)，開工建設呼海大通道等17項重點工程。鐵路要加快準東、錫桑鐵路建設進度，做好集張、赤大和兩伊鐵路的前期工作，爭取早日開工。大力扶持邊境旗縣和老、少、貧困地區基礎設施建設，國家對我區的財政轉移支付要進一步向這些地區傾斜。三是要科學規劃，突出重點，積極推進城市現代化進程。重點抓好呼市、包頭、烏海、赤峰、通遼城市建設，防治污染，綠化美化環境，完善城市功能。加大首府城市的建設和管理力度，各有關部門要給予支持和配合。加強以盟市、旗縣所在地為主的中小城市建設，今年選擇一批旗縣所在地作為小城鎮建設的示范點，取得經驗，逐年擴大，使之成為農村牧區二、三產業發展的重要載體。四是加快能源、原材料工業建設。五是加快稀土和生物高新技術產業化步伐。集中精力建設好包頭國家級稀土高技術產業化開發區，力爭使內蒙古成為全國乃至世界最大的稀土科研、生產和出口基地。建立以生化藥品和保健品為重點，覆蓋全區的生物高新技術園區，用生物高新技術開發肉、乳、骨、血及動物胎盤和其它臟器，加快建設賴氨酸、胡麻籽膠、雙岐桿菌制劑、飼料金霉素等產業化示范項目，使之成為21世紀新的經濟增長點。六是加快農村牧區通路、通電、通郵和小康住房建設步伐。發揚伊盟杭錦旗“穿沙精神”，動員組織社會各方面力量，大規模修建縣鄉村道路，加快農村牧區電網改造和通信建設，盡快實現通路、通電、通話。擴大消費信貸，引導農牧民增加住房建設投入。從今年開始每年幫助40萬戶農牧民建造磚瓦房，經過幾年的努力，使農牧民生產和生活條件有一個較大的改善。

加入世貿組織是我國經濟政治生活中的一件大事，對我區與國際經濟接軌、參與經濟全球化、促進改革開放必將產生深遠的影響，也將帶來新的挑戰。各地區、各部門要有充分的思想準備，以積極進取的精神狀態，全面科學地分析形勢，及時采取應對措施，最大限度地利用好我國“入世”后的政策和發展機遇，減輕對一些領域的沖擊和影響，為我區加快發展創造更為有利的環境。

第三，加速推進產業結構的調整和優化升級。加快產業結構調整是我區經濟長遠發展的戰略大計，也是保證當前經濟持續快速健康發展的迫切要求。要認真貫徹落實自治區黨委《關于加快產業結構調整的決定》，結合各地實際，遵循自然規律和經濟規律，找準產業結構調整的切入點，努力向結構調整要速度、要效益。今年要在全面推進的基礎上，把主攻方向放在三次產業內部結構的調整和優化升級上。在第一產業內部，要以增加農牧民收入為目標，推進農牧業產業化經營，調整種養結構，加大農區畜牧業發展力度，大力發展高效特色農牧業，特別是要依托我區生態和資源優勢，應用生物高科技手段，大力發展綠色食品產業，通過特色和規模的有機結合，逐步形成規模優勢和效益優勢，提高農畜產品的市場占有率。要結合實施天保工程，鼓勵林區發展多種經營，自治區要在政策、資金和人才等方面給予必要支持。在第二產業內部，要進一步抓好農畜產品加工業特別是綠色食品加工業、能源工業、冶金工業和化學工業，加快發展稀土、生物技術、信息、重型汽車四個新興科技先導產業，加大技術創新力度，用高新技術改造傳統產業、傳統產品，實現產業優化升級。在第三產業內部，要繼續抓好流通和交通等傳統產業，并根據地區實際，統籌規劃，結合基礎設施和生態建設開拓流通和服務業的新領域。

三、強化措施，確保實現國民經濟增長目標

完成今年的經濟增長目標，任務繁重而艱巨。我們一定要抓住機遇，振奮精神，強化措施，努力實現國民經濟持續快速健康發展。

(一)進一步強化農牧業基礎地位，千方百計增加農牧民收入。今年全區第一產業增加值預期增長4%左右。實現這一目標，我們要突出抓好五項工作：

一是進一步完善和落實黨在農村牧區的各項政策。繼續抓好土地延包和草原“雙權一制”政策的落實工作，積極探索建立土地和草牧場流轉制度，規范和活化土地、草牧場的使用權。加快農村牧區“稅費改革”試行步伐，費改稅后，一律取消“三提五統”，堅決制止亂集資、亂收費、亂罰款，切實減輕農牧民負擔。要切實解決好糧食流通體制改革中出現的新情況、新問題，確保這項重大改革的順利進行。

二是堅持不懈地抓好以水利為中心的農田草牧場基本建設。繼續把節水灌溉放到突出位置來抓。在黃河、西遼河等灌區，加快節水續建配套工程進度，力爭建成高標準節水示范區。山丘區要繼續興修集雨節水灌溉和小水庫、小塘壩等蓄水攔水工程，推廣管灌、噴灌、滴灌和地窖蓄水等節水措施，提高農業抗旱能力。牧區要堅定不移地貫徹“雙增雙提”的方針，以草定畜，大力發展人工種草。繼續著力抓好家庭草牧場節水灌溉技術推廣工作，擴大草場灌溉面積，走建設養畜的路子。干旱荒漠區要通過種樹、種草、種檸條等改變生態條件。

三是大力推進農牧業產業化進程。各地要根據本地主導產業和資源優勢，著力抓好基地建設、加工轉化和市場流通。大力發展各類專業鄉、專業村和專業戶，努力提高生產基地的規模效益。加強龍頭企業建設，重點抓好以農畜產品為原料的骨干企業的調整、重組和提高。鄉鎮企業是農村牧區經濟的重要組成部分，各地要按照市場經濟的發展規律積極扶持，加強管理，努力提高運行質量和效益。要選擇一些基礎比較好的鄉鎮企業盡快培育成為農畜產品加工轉化或銷售的龍頭企業。加快建立一批專業銷售和營銷中介組織，大力發展倉儲運銷業，壯大經紀人隊伍，引導更多的農牧民進入市場。

四是加速農區畜牧業的發展。在抓好牧區畜牧業發展的同時，要把發展農區畜牧業作為調整優化農牧業結構的突破口來抓，切實做好種養結合、農區和牧區結合、繁殖和育肥結合這篇大文章。農區和半農半牧區要在穩定發展豬禽生產的基礎上，按照“小規模、大群體”的發展模式，加快育肥牛、育肥羊的發展。積極創造條件，逐步實行舍飼或半舍飼，搞好疫病防治，大力推廣草田輪作和秸稈加工轉化技術。

五是繼續抓好“種子工程”建設。進一步加強種畜、種子基地建設和優良品種的引進、推廣工作，有計劃地引進、選育一些適合我區特點的優良品種，研究開發一批高效特色農牧林業新品種，盡快注冊內蒙古優質農畜產品品牌。

(二)打好國有企業改革和脫困的攻堅戰，努力提高工業經濟運行的質量和效益。今年是基本完成國有大中型企業改革和脫困目標的最后一年，也是決戰之年。全區工業增加值預期增長10%左右。50戶國有大中型工業企業初步建立現代企業制度并規范運作，80戶國有大中型虧損企業基本擺脫困境。

第一，加大對國有企業實施戰略性改組的力度。大膽探索符合市場經濟發展要求的各種經營方式和組織方式，鼓勵和引導非公有制經濟通過股份制等方式參與國有企業改革，鼓勵和引導優勢企業兼并、聯合、收購中小企業，實現跨地區、跨行業、跨所有制資產重組，提高國有經濟整體素質。要大力調整優化國有企業資產負債結構，做好制糖、毛紡、煤炭、水泥和冶金等行業重點虧損企業的兼并破產工作，淘汰一批落后生產能力。按照國家的有關政策，把債轉股同產業結構、產品結構調整結合起來，積極協調有關方面關系，使債轉股工作取得實質性進展。

第二，加快建立現代企業制度和脫困步伐。按照《中華人民共和國公司法》規定和《決定》精神，建立規范的法人治理結構，完善所有者對企業的治理方式，確保國有資產出資人到位。進一步規范股東會、董事會、監事會和經理層的職責，處理好“新三會”和“老三會”的關系。建立多元投資主體，實現股權多元化。完善國有資產的授權經營，建立有效的國有資產管理、監督、運營機制和資產經營責任制。加大對國有企業資金使用和經濟責任的審計監督力度，改進和完善對國有大中型企業的稽察和監管方式，逐步健全和規范監事會制度，從體制上、機制上加強對國有企業的監督。繼續加大對脫困企業的政策扶持力度，不斷完善脫困方案和目標責任制，并認真組織實施。有計劃、有步驟地分離企業辦社會職能，下決心治理企業“三亂”，切實減輕企業負擔。

第三，扶持國有中小企業發展。繼續深化和完善國有中小企業改革，通過改組、聯合、兼并、租賃、股份合作制、承包經營和出售等多種形式，進一步放開搞活中小企業。積極扶持中小企業，特別是要重點扶持科技型中小企業的發展，努力培育旗縣級新的經濟增長點。各地區、各部門要積極為中小企業發展提供信息咨詢、市場營銷、籌資融資、技術支持、人才培訓等方面的服務，年內各盟市都要建立健全貸款信用擔保體系。

第四，進一步深化企業內部改革，強化企業管理。繼續深化企業內部三項制度改革，切實解決企業在用工、用人、分配制度上的平均主義，最大限度地調動廣大職工的積極性。繼續深入開展學邯鋼活動，從嚴治廠，苦練內功，加強以質量和成本為核心的企業管理。大力推廣先進企業資本運作的經驗和做法，突出抓好資本運營、銷售策劃、售后服務和財務收支等管理，堅決堵塞采購、銷售等環節的漏洞，降低成本，提高效益。堅決打擊假冒偽劣商品，依法保護我區的馳名商標和名牌產品。切實加強企業領導班子建設，特別是選配好企業的一把手。重視發揮工程技術人員的作用。全心全意依靠工人階級，保護職工的合法權益，加強民主監督和民主管理，充分發揮職工主人翁作用。

(三)大力培育新的經濟增長點，增強經濟發展的后勁與活力。要把個體私營經濟納入國民經濟發展規劃之中，使其加快發展壯大。對符合國家產業政策的項目，要在政策上同國有企業一視同仁。積極引導和鼓勵機關、事業單位、科研機構的人員到民營企業工作。對一些有一定經濟規模和效益水平的個體私營企業，要引導其按照建立現代企業制度的要求進行制度創新，并通過多種方式進行資產重組和資本運營。引導個體私營企業加快技術改造步伐，爭創一批管理先進、產品科技含量高的名牌企業。

大力發展第三產業，力爭使第三產業增加值增長115%左右。今年要突出抓好五個方面的增長點：一是商貿流通業。加速建立適應市場經濟發展的區域性流通組織體系、營銷方式、市場體系等流通框架，在充分發揮國有流通企業作用的同時，大力發展非國有流通組織。二是房地產業。搞好土地開發，加強土地市場管理，盡快出臺城鎮住房改革的一系列配套政策，加快城鎮住房制度改革，啟動和完善住房二級市場，擴大住房消費信貸規模，加快城鄉居民住房建設。三是旅游業和文化產業。充分利用我區富有民族特色和地區特色的自然條件和人文景觀，進行綜合開發和配套建設，提高檔次和水平，加速開發草原、森林、冰雪等旅游產業，使其成為獨具特色的新興產業。四是信息產業。認真修訂全區信息產業發展規劃，加快信息化工程建設，促進信息資源的開發利用，大力推進信息咨詢社會化和產業化。五是社區服務業。加快從福利型向經營型轉變，實現社區服務的產業化和實體化，以滿足社會各層次的需求。

(四)以增收節支為重點，努力做好財稅工作。各級政府要十分重視和加強財稅工作，繼續深化財政改革，健全財政職能，加強財政管理，依法理財，依法治稅。全面推行稅收規范化管理，調整稅基，改進征管辦法，千方百計挖掘稅收潛力。嚴禁越權減稅、免稅和緩稅，堅決防止“先征后返”的變相減免稅現象，嚴肅查處違法買稅賣稅行為，努力建立穩定的財政收入增長機制，確保完成全年的財政收入任務。要按照建立公共財政基本框架的要求，嚴格預算管理，科學規范財政支出范圍，逐步退出競爭性、經營性領域，壓縮對有收入的事業單位的財政支出，確保人員工資、政權機構運轉、社會保障、科技教育、基礎設施建設、支持國企改革等重點支出的資金需要。堅持勤儉節約的原則，狠剎鋪張浪費和奢靡腐敗之風。進一步深化財政改革，大力推進鄉鎮行政事業單位財務“零戶統管”改革；進一步加強和完善預算外資金管理和監督，全面推行“收支兩條線”和財政專戶管理辦法；加快推進政府采購、國庫集中支付等工作。認真執行《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國會計法》，健全和完善財政監督管理體系。 

(五)加大招商引資力度，進一步提高對外開放水平。〖HTSS〗全區對外貿易出口增長10%左右；引進國外和國內橫向聯合資金力爭有一定幅度的增長。各地區、各部門要全面落實自治區招商引資各項政策措施，有效利用國際貿易規則，盡可能多地引進國外資金、技術和項目，特別是要抓好跨國公司的資金和高新技術引進工作。加強東西部合作，積極做好與沿海發達地區的合資、合作，大力引進資金、人才、項目和先進的管理經驗，進一步拓寬橫向聯合的渠道和領域。加強招商引資工作的協調和聯系，各有關部門要積極配合，及時溝通，確保招商引資工作收到實效。建立激勵機制，對在招商引資工作中有突出貢獻的人員予以獎勵。努力擴大對外貿易，加強出口商品基地建設，大力調整出口結構，積極扶持一批優勢產品、名牌產品和高新技術產品出口。在鞏固發展易貨貿易、旅游貿易和邊民互市貿易的同時，著力提高現匯貿易在整個對外貿易中的份額。鼓勵和支持有條件的企業開展境外來料加工出口和到境外興辦企業，自治區給予必要的政策扶持。加快外貿體制改革，認真落實國家改進配額管理、招標辦法和擴大出口退稅等各項鼓勵政策，擴大企業自營進出口權，提高外貿企業的活力和效益。加快培養WTO專門人才，掌握國際貿易規則，參與國際競爭。高度重視口岸工作，努力提高口岸管理水平和服務功能。進一步改善招商引資環境，著力抓好軟環境建設，提高辦事效率和服務水平，努力把我區建設成國家“向北開放的前沿陣地”。

(六)認真抓好扶貧和再就業工作，努力改善人民生活。按國家扶貧要求，今年我區要力爭減少100萬貧困人口，使貧困人口數量控制在70萬左右，占農村牧區總人口的5%以下。加大扶貧投入，認真落實扶貧到村、到戶責任制，繼續做好社會扶貧，突出抓好牧區、邊境地區和因災返貧致貧人口的扶貧。下氣力抓好生態移民扶貧開發，自治區在鞏固首批跨盟生態移民扶貧成果的基礎上，擴大試點規模。各盟市旗縣也要抓緊抓好本地區的生態移民扶貧工作，牧區要因地制宜，逐步向有水的地區集中，為改善這些地區的基礎設施建設和發展教育創造條件，完成“三七”脫貧攻堅目標。

繼續把確保國有企業下崗職工基本生活和再就業作為首要任務來抓。要廣開就業門路，進一步落實促進再就業的各項優惠政策，引導和支持下崗職工再就業。制定相應政策鼓勵下崗職工一次性轉變身份，自謀職業。引導下崗職工轉變擇業觀念，開展多形式、多層次的就業培訓，使他們學習掌握新技術，增強自主擇業、自強創業的新本領。進一步搞好再就業服務中心和勞動力市場建設，完善服務功能。

加快建立以養老、失業、醫療保險為主要內容的社會保障體系。依法將符合條件的單位和職工全部納入養老保險覆蓋范圍，盡快實現全覆蓋。采取法律、行政、輿論及群眾監督等手段，加大征繳力度，積極開辟新的基金籌集渠道，努力提高社會化發放程度。加強社會保障基金管理、監督，確保基金的安全和增值。積極穩妥地推進醫療保險制度改革，力爭年底前全區基本建立起城鎮職工基本醫療保險制度。

四、全面實施科教興區和可持續發展戰略

實施科教興區戰略，是加快我區發展的關鍵。特別是面對知識經濟到來的新形勢，各地區、各部門要采取有力措施，把經濟社會的發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。一是加快科技體制改革。要根據市場經濟規律和科技自身發展規律，調整科研組織結構，優化科技力量布局和科技資源配置。盟市及盟市以下的科研機構除自治區確定保留的專業外，其余都要轉為科技開發、成果推廣和中介服務性機構。開發型科研機構要與企業聯合或直接辦成科技企業，改變科技力量游離于企業和市場之外的局面。全區技術開發類科研機構的轉制工作，要在年底前基本完成。一些基礎性、關鍵性的產業化研究與開發項目，政府將通過科技項目招投標方式繼續給予支持。大力支持和發展民營科技企業。二是強化企業技術創新主體地位，盡快建立以企業為主的技術創新體系。面對國內外市場的激烈競爭和科技日新月異發展的新形勢，企業要有危機感，積極探索和建立健全技術創新的市場化運作機制，用高新技術改造傳統產業，促進傳統產業技術升級。要鼓勵和引導外商參與高新技術產業開發和對傳統產業的技術改造。鼓勵企業與科研機構相互嫁接、兼并或聯合，提高企業的技術創新能力，增加技術儲備。三是加強農村牧區和農牧民科技推廣普及工作。繼續抓好新優品種、節水技術和新的種養實用技術的推廣普及，組織科技下鄉，推廣科技承包，搞好農牧民技術培訓，改變落后的農牧業生產方式，提高農牧業的科技含量。四是重視培養和引進人才。要制定相應政策，培養一批高素質的尖子人才，努力營造人才脫穎而出的環境，充分調動現有人才積極性。采取切實可行的措施，努力解決人才外流的問題。同時要大力引進區外、國外優秀人才。五是進一步加大科技投入。建立和完善以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款為支撐，社會籌資和引進外資為重要來源，多層次、多渠道的新型技術創新投融資體制。認真落實科技投入政策，使全區財政年度安排的科技三項費和科學事業費按法定比例增長。

認真落實全國教育工作會議和自治區教育工作會議精神，繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，年內全區“兩基”達標旗縣人口覆蓋率提高到65%以上。繼續實施好“義教工程”，完成三年規劃任務。大力發展職業教育，優先發展民族教育。今年要把教育改革、結構調整和素質教育作為教育工作的重點。繼續抓好中小學布局結構調整，壓縮和合并教學點，合理利用現有教育資源，擴大普通高中、職業高中和中等專業學校在內的高中階段教育規模，緩解就業壓力，提高絕大多數人的受教育水準。按照“共建、調整、合作、合并”的方針，加快大中專院校布局和專業結構調整，擴大辦學規模，積極推進高校后勤服務社會化。鼓勵社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的格局。公辦學校要以提高教學質量為目標，通過改革學校內部用人和分配制度，逐步推進聘任制，精減分流富余人員。要按照素質教育的要求，改革教學內容、教學方法和考試方法，在加強基礎知識教育的同時，注重培養學生理論聯系實際能力、分析解決問題能力和知識創新能力。采取有效措施，切實減輕學生課業負擔。各級政府要依法增加教育投入，改善辦學條件和教師的工作、生活條件。

進一步實施可持續發展戰略。加大環境保護、建設和投入的力度，強化執法，全力抓好“一控雙達標工作”，力爭年底前實現各類污染源達標排放。繼續抓好呼和浩特、包頭、烏海等主要城市大氣污染防治和黃河、西遼河流域水污染防治，加強阿拉善、陰山北麓、渾善達克沙地、科爾沁沙地等生態脆弱地區環境保護。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國礦產資源法》，加強土地和礦產資源開發管理，嚴禁破壞草原、森林，嚴禁亂占耕地和林地、亂開礦產，切實保護好國土和礦產資源，保護好野生動物資源。繼續貫徹計劃生育基本國策，控制人口增長，提高人口質量。完善計劃生育目標管理責任制，高度重視對計劃生育工作的綜合治理，做到政策到位、措施到位、投入到位。堅持計劃生育和發展經濟、勤勞致富達小康相結合，引入利益導向機制，體現少生光榮、少生快富政策。開展創建計劃生育合格村(嘎查)活動，重點做好農村牧區和城鎮流動人口及下崗職工的計劃生育工作。認真做好全國第五次人口普查工作。各級政府要重視婦女兒童和老齡工作，維護婦女兒童的合法權益，切實解決好老年人問題。

繁榮文學藝術，發展新聞出版、廣播電視事業，年內基本實現全區行政村通廣播電視。深化醫療衛生體制改革。調整城市衛生服務體系，大力發展社區衛生服務。重視蒙醫、蒙藥的研究開發，挖掘民族醫藥寶庫。清理整頓醫藥市場，規范藥品價格行為，積極進行藥品集中采購的試點，把不合理的藥品價格降下來。加強農村牧區衛生工作，繼續搞好基層衛生三項建設。切實抓好砷氟中毒等地方病和傳染病防治工作。推進體育管理體制和運行機制改革，辦好第四屆農運會，積極準備參加全國九運會，爭取有我區運動員參加2000年奧運會。繼續加強氣象、測繪、地礦、地震、人防、檔案和文物保護等項工作。

五、加強社會主義精神文明和民主法制建設

(一)堅持物質文明和精神文明兩手抓，提高全社會文明程度。要以提高城鄉人民思想道德修養和科學文化素質為目標，努力開創市場經濟形勢下精神文明建設的新局面。繼續深入學習鄧小平理論，鞏固“三講”教育成果，按照黨委部署開展好旗縣級“三講”教育。用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝廣大干部群眾，在全社會樹立積極向上、崇尚科學、反對迷信等健康文明的新風尚。結合西部大開發和本地區實際，學習發達地區的先進經驗，進一步開展社會主義市場經濟理論的學習和討論，樹立強烈的機遇意識、發展意識和開拓創新意識。結合當前改革中人們普遍關心的熱點問題，有針對性地做好思想政治工作，認真做好化解工作，調動各族干部群眾的積極性。深入進行社會主義、愛國主義和集體主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。大力開展群眾性精神文明創建活動。

堅持不懈地開展國防教育，增強各民族群眾的國防觀念。大力支持部隊建設，加強邊境管理，搞好民兵預備役工作。廣泛開展“雙擁”活動，進一步鞏固和發展軍政、軍民團結。

(二)加強民主法制建設，全面推進依法治區。各級政府要牢固樹立法制觀念，依法行政，自覺地把政府工作納入法制軌道。認真落實《內蒙古自治區人民政府關于全面推進依法行政的決定》，進一步加強行政立法、行政執法、法制監督、行政復議等政府法制建設，全面推進依法治區工作。各級領導干部和政府工作人員要帶頭學法執法，提高用法律手段管理經濟社會的能力。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會通過的各項法規、決定和決議。充分發揮人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、政府參事、人民團體的民主監督與參政議政作用，發揮新聞媒體的輿論監督作用。落實好村民委員會組織法，全面推進基層民主制度建設，實行村務、廠務和政務公開，自覺接受群眾監督，維護人民的合法權益和主人翁地位。搞好基層“三五”普法教育，增強公民法制觀念。

(三)加強民族團結，維護社會穩定。全面貫徹執行黨的民族和宗教政策，牢固樹立“兩個離不開”的思想，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系。時刻警惕敵對勢力利用民族宗教問題進行滲透和分裂祖國的圖謀，維護政治穩定和邊疆安寧。

加強社會治安綜合治理，堅持“打防結合，預防為主”的方針，深入開展嚴打斗爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪活動。嚴厲打擊邪教和以宗教名義進行的違法犯罪活動。正確處理人民內部矛盾，及時了解各階層群眾特別是國有企業下崗職工、困難企業職工、城鄉低收入居民和行政事業機關分流人員的思想動態，做好思想工作。對群眾反映的突出問題和合理要求，要認真研究，及時解決。積極調處各種社會矛盾和糾紛，把影響穩定的各種因素化解在萌芽狀態，解決在基層，解決在內部，努力為改革和發展創造穩定的社會環境。

(四)積極推進政府機構改革，努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府。要按照黨中央的統一部署和要求，本著“精簡、統一、效能”的原則，做好機構改革工作。盡快出臺人員分流等配套政策，做好思想工作，教育干部職工顧全大局，服從安排，做到走的愉快，留的安心，維護機關正常工作秩序，保證機構改革和各項工作的順利進行。各級政府要通過機構改革，切實轉變職能，轉變工作方式和工作作風，提高工作效率。各級領導要注重調查研究，減少文山會海和不必要的應酬，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到研究和解決實際問題上來。認真完善公務員制度，以機構改革為契機，引進激勵競爭機制，建設一支高素質的行政管理隊伍。各級干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，時刻把群眾的疾苦放在心上，真心實意為群眾辦實事、辦好事。加強廉政建設，嚴格執行黨中央和自治區關于反腐倡廉的各項規定，認真落實廉政建設責任制，進一步加大反腐敗斗爭的力度，集中力量查處大案要案，認真抓好糾正部門和行業不正之風的工作，切實解決群眾關心的突出問題，堅決懲治腐敗。

各位代表!內蒙古各族人民有忠于黨、忠于祖國，維護民族團結，不怕困難、勇于奉獻的光榮傳統，在世紀之交，擺在我們面前的任務艱巨而緊迫。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，帶領全區2300萬各族人民，進一步“認清形勢，明確任務，抓住機遇，開拓進取，堅定信心，團結奮斗”，為實現黨的十五大提出的跨世紀宏偉目標，為開創內蒙古二十一世紀改革開放和現代化建設的新局面而努力奮斗!