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局  長：旺其嘎(蒙古族 2月免職)

崔國柱(2月任職)

副局長：張宏煜

滿  貴(回族 4月免職)

王起德

吳錦鳳(蒙古族)

馬  麟(6月任職)

【概況】  2000年是自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)按照省以下垂直管理新體制運行的第一年，也是全區(qū)工商行政管理工作步入垂直管理軌道，為建立統(tǒng)一規(guī)范的社會主義大市場積極探索、努力進取的一年。全區(qū)工商行政管理系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞“內(nèi)抓建設(shè)、外樹形象、強化管理、爭創(chuàng)一流”的工作指導(dǎo)思想，開拓進取，勇于探索，不僅初步建立了新的工作運行機制，而且在市場監(jiān)督管理、執(zhí)法辦案、基層建設(shè)、隊伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)等方面取得顯著成績，為維護自治區(qū)市場經(jīng)濟秩序，推動自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施作出積極的貢獻。2000年自治區(qū)工商局在自治區(qū)黨委、政府對廳局領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核中名列第四名。

【目標(biāo)化管理】  全面實行目標(biāo)化管理，推動各項工作的開展。為適應(yīng)垂直管理新體制，自治區(qū)工商局運用目標(biāo)管理，建立推動系統(tǒng)工作深入開展的新機制，實行A、B、C、D區(qū)位管理，將考核結(jié)果作為年度表彰獎勵、評價、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。年內(nèi)全系統(tǒng)已全部實施目標(biāo)管理，通過目標(biāo)化管理，系統(tǒng)上下政令暢通，步調(diào)一致，凝聚力明顯增強，隊伍面貌煥然一新，進一步改變干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，形成你追我趕、爭先恐后抓工作的良好局面。年底，自治區(qū)工商局組織對各盟市工商局工作進行考核，對綜合考評第一名的伊盟工商局領(lǐng)導(dǎo)班子記集體三等功，對第二、第三名予以通報嘉獎，并對綜合考評列前三名的盟市工商局在執(zhí)法辦案裝備上給予適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭睢?/SPAN>

【企業(yè)登記管理】  解放思想，全力支持西部大開發(fā)。自治區(qū)工商局為推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，促進自治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)實際，提出了《關(guān)于進一步改進工商行政管理工作，為西部大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的若干政策意見》，經(jīng)自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審定，以自治區(qū)政府文件批轉(zhuǎn)全區(qū)執(zhí)行。全區(qū)各級工商行政管理部門認(rèn)真落實《意見》精神，放寬企業(yè)設(shè)立的限制條件，允許資金分期注入，減免行政性收費，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，使一大批企業(yè)通過注冊資金分期到位等形式及時獲準(zhǔn)入市，參與西部大開發(fā)和自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。同時，在全區(qū)工商系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)推行“一廳式”辦公和“一條龍”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，實行政策、期限、程序、收費“四公開”，努力為企業(yè)提供方便、快捷、熱情、周到的服務(wù)，幫助企業(yè)提高市場競爭能力。全區(qū)工商系統(tǒng)按照《意見》的有關(guān)優(yōu)惠政策，為1 822戶各類企業(yè)辦理登記、變更、轉(zhuǎn)制、重組等手續(xù)。到年底，全區(qū)內(nèi)資企業(yè)戶均注冊資金達(dá)到155.2萬元，比上年提高17個百分點，表明自治區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟實力和市場競爭能力有進一步提高。此外，全區(qū)工商行政管理機關(guān)還協(xié)助有關(guān)部門引資14.73億元，引進外資4 845.7萬美元。

全區(qū)各級工商行政管理部門繼續(xù)積極支持國有企業(yè)改革、改制、改組，深入企業(yè)進行調(diào)研，幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)制訂轉(zhuǎn)制方案、提供全方位的法律政策咨詢服務(wù)，并及時予以變更登記。鼓勵個體私營企業(yè)以多種方式參與國有企業(yè)改革，全區(qū)個體私營經(jīng)濟累計購買、兼并、參股、租賃國有、集體企業(yè)達(dá)4 497家，注入資金14.73億元，盤活國有資產(chǎn)134.1億元，吸納和安置下崗職工23.3萬人。各級工商部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策，積極配合有關(guān)部門對浪費資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的企業(yè)，特別是小煤窯、小煉油廠等“五小”企業(yè)，認(rèn)真進行清理整頓，關(guān)閉土煉油點112個，為國企改革營造公平競爭的市場環(huán)境。

【市場管理】  全區(qū)各級工商部門通過嚴(yán)厲打擊各類違法違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，集中時間、集中人力在全區(qū)范圍內(nèi)迅速開展市場秩序?qū)ｍ椪位顒樱瑢τ绊憦V大人民群眾生產(chǎn)生活的重要行業(yè)和領(lǐng)域進行重點清理檢查。及時組織對因雪災(zāi)出現(xiàn)的凍病死畜肉的封鎖工作，共查扣凍病死畜11 618頭(只)、79 323公斤，防止凍病死畜肉流入市場；對煙花爆竹等易燃易爆產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展全面清理檢查；對農(nóng)資市場和糧食市場繼續(xù)強化監(jiān)管，取締違法經(jīng)營點471戶，吊銷許可證和執(zhí)照171戶，查扣違法經(jīng)營化肥14 380噸；吊銷、注銷“法輪功”企業(yè)34戶，打掉非法傳銷窩點36個，全區(qū)市場秩序得到有效治理。此外，還拓寬監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，對壟斷行業(yè)的監(jiān)督管理有新突破。各地工商行政管理機關(guān)積極探索加大執(zhí)法力度的方式方法，普遍加強對運輸市場、經(jīng)紀(jì)人市場、煤炭市場、裝飾裝璜、個體行醫(yī)、農(nóng)牧區(qū)種養(yǎng)殖大戶的登記和監(jiān)管，有些地方還介入對電子商務(wù)、拍賣市場、房地產(chǎn)市場、房屋租賃市場的監(jiān)管，依法對其經(jīng)營行為進行規(guī)范。同時，排除干擾，頂住壓力，打破行政壁壘，加強對郵電、煙草等壟斷性行業(yè)的監(jiān)管，查處多起利用壟斷地位進行不公平競爭的案件，為今后開展反對壟斷企業(yè)限制競爭的專項整治工作探索總結(jié)了經(jīng)驗。

【個體私營經(jīng)濟管理】  大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，努力完善市場體系，積極培育經(jīng)紀(jì)人隊伍。全區(qū)工商系統(tǒng)以實施“四個結(jié)合”為重點，大力推動個體私營經(jīng)濟進一步加快發(fā)展。一是結(jié)合西部大開發(fā)，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟開展橫向聯(lián)合，扶持個體私營經(jīng)濟向外向型、科技型方向發(fā)展；二是結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，開辟個體私營經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)；三是結(jié)合國有企業(yè)改革，引導(dǎo)個體私營企業(yè)擴張實力；四是結(jié)合下崗職工再就業(yè)工程，不斷壯大個體私營經(jīng)濟隊伍。各級工商行政管理機關(guān)與地方黨委、政府密切配合，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設(shè)了一批專業(yè)村，培育了一大批種養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)大戶，并先后組建黃牛、羊肉、絨毛、皮革、土豆、蜜瓜等地區(qū)行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)牧民進入市場，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。到年底，全區(qū)個體工商戶已發(fā)展到80.6萬戶，從業(yè)人員159.7萬人，注冊資金102.8萬元，分別比上年增長6.7%、8.2%和19.1%；私營企業(yè)達(dá)2.68萬戶，從業(yè)人員41.1萬人，注冊資金173.4萬元，分別比上年增長8.6%、7%和28.7%，全區(qū)個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收15.5億元，提前超額完成全區(qū)個體私營經(jīng)濟三年發(fā)展計劃目標(biāo)任務(wù)。

【商標(biāo)廣告管理】  強化商標(biāo)廣告管理職能，進一步凈化市場環(huán)境。全區(qū)工商行政管理部門加大對注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護力度，清理整頓名牌專賣店1 000多家，取締冒牌經(jīng)營門店460家，查處商標(biāo)違法和侵權(quán)案件252件；對違法廣告特別是虛假廣告進行嚴(yán)肅查處，全年共查處違法廣告案403起，沒收違法印刷品廣告213.9萬份，此外，進一步加強合同監(jiān)管，檢查經(jīng)濟合同188 405份，金額64.9億元，查處重大經(jīng)濟合同欺詐案件5件，涉案金額977.5萬元。

【查處經(jīng)濟違法案件】  全區(qū)工商行政管理系統(tǒng)通過推行全員辦案制度和建立執(zhí)法辦案激勵機制，強化執(zhí)法辦案，促進職能到位，不僅提高辦案的質(zhì)量，增加辦案數(shù)量，而且提高執(zhí)法人員素質(zhì)，促進各項職能作用的發(fā)揮。全系統(tǒng)共立案查處經(jīng)濟違法違章案件11 011件，案值6 223萬元，罰沒款1 323萬元，比上年分別增長了234.3%、117.7%、289%。

【保護消費者權(quán)益】  加大打假查劣力度，進一步完善消費者權(quán)益保護體系。各級工商行政管理部門認(rèn)真組織開展多次大規(guī)模的打假活動，深挖窩點，窮追猛打，共立案查處制假售假案件1 843件，案值1 015.46萬元，查獲大量假冒偽劣商品，使制售假冒偽劣商品行為得到有效遏制。凈化市場，有力地保護消費者合法權(quán)益。全區(qū)工商系統(tǒng)與60戶重點知名企業(yè)建立打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建消費者滿意街26條，開通12315消費者投訴舉報熱線電話90部，受理消費者申訴、舉報10 916件，調(diào)解解決9 875件，立案查處361件，為消費者挽回經(jīng)濟損失749.72萬元。

【基層建設(shè)】  簡政放權(quán)，基層建設(shè)得到全面加強。針對過去一些工商所存在的辦公條件簡陋、人員素質(zhì)不高、重收費、輕管理、不辦案，難以承擔(dān)監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場重任的問題，自治區(qū)工商局決定把2000年作為“基層工商所建設(shè)年”，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工商行政管理局基層工商所建設(shè)三年規(guī)劃》、《關(guān)于加強工商行政管理所建設(shè)的意見》、《工商行政管理所工作規(guī)范》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)全區(qū)工商系統(tǒng)按照“精簡上層，充實基層，執(zhí)法前移，強化一線”和“小局大所”的原則，對工商所的設(shè)置、機構(gòu)、人員、職責(zé)、辦公條件等做出統(tǒng)一要求和具體規(guī)定。為集中財力加快基層工商所建設(shè)，全區(qū)旗縣以上工商部門的基本建設(shè)全部停建，集中全部資金用于基層工商所建設(shè)。全區(qū)共新建、改建、擴建工商所276個，占全區(qū)工商所總數(shù)的四分之一，累計投資5 546.5萬元。全區(qū)工商行政管理系統(tǒng)形成了人往基層走，錢往基層投，全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的共識，為落實工商所建設(shè)三年規(guī)劃打下好基礎(chǔ)，開了好頭。推行以工商所為基礎(chǔ)建立“經(jīng)濟戶口”的制度，為提高工商行政管理部門監(jiān)管市場的效率和質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。通過下放執(zhí)法權(quán)限，調(diào)整基層工商所布局，充實工商所人員，改革監(jiān)管方式，建立“經(jīng)濟戶口”，改善辦公條件等一系列措施，使全區(qū)一大批工商所的面貌和辦公條件得到根本改變，執(zhí)法職能得到加強。全區(qū)工商所查辦案件8 400余件，比上年增加了5倍。

【隊伍建設(shè)】  為適應(yīng)垂直管理的特點，圍繞建設(shè)高素質(zhì)的工商行政管理隊伍的目標(biāo)，自治區(qū)工商局在圓滿完成自身機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，建立了一套適應(yīng)全系統(tǒng)新的管理體制要求的用人、管人、育人的新機制。

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu) 建立新的用人機制  按照自治區(qū)黨委的要求，從有利于發(fā)揮干部作用、有利于干部成長的角度出發(fā)，自治區(qū)工商局確定了“一線出干部”的用人機制，在全系統(tǒng)進行干部的橫向和縱向交流，對21名長期在出生地工作的盟市工商局領(lǐng)導(dǎo)干部進行了異地交流，使“一把手”及班子成員從各種關(guān)系網(wǎng)中解脫出來，全身心地投入工作。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)當(dāng)?shù)毓ど滔到y(tǒng)積極進取，各項工作都有了新的起色。除進行異地交流外，系統(tǒng)內(nèi)還建立了掛職鍛煉制度。自治區(qū)工商局下派9名處級、科級干部到盟市和區(qū)縣工商局掛職鍛煉，他們把自治區(qū)工商局的工作方法和經(jīng)驗帶到了基層，受到各方面的好評；從盟市選調(diào)20名干部到自治區(qū)工商局掛職鍛煉，也為自治區(qū)工商局的工作注入了新的活力。此外還選派5名處級干部到北京市工商局掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的工作經(jīng)驗。按照競爭上崗的方式，自治區(qū)工商局還圓滿完成局機關(guān)機構(gòu)改革。

深入開展思想政治教育 整頓隊伍作風(fēng)  結(jié)合“三講”教育“回頭看”活動和學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”重要思想，全系統(tǒng)以“四看一思考”為主題，廣泛深入地開展了警示教育活動，教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，爭做實踐“三個代表”的排頭兵。針對管理松懈的狀況，全系統(tǒng)加大系統(tǒng)管理和紀(jì)檢監(jiān)察力度，隊伍作風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，社會滿意程度不斷提高。在全系統(tǒng)執(zhí)法大檢查中，對57例不文明執(zhí)法行為，2例不公正執(zhí)法行為，11例不廉潔執(zhí)法行為進行嚴(yán)肅查處，對1名挪用公款的干部移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。全系統(tǒng)黨組織建設(shè)進一步加強，各盟市工商局全部成立機關(guān)黨委，410個工商所成立黨支部，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。同時，“爭當(dāng)人民滿意的公務(wù)員，爭創(chuàng)文明機關(guān)”活動也取得很好的成效，全系統(tǒng)已有自治區(qū)級文明單位8個，盟市級文明單位61個，旗縣級文明單位50個，文明單位總數(shù)占到系統(tǒng)單位總數(shù)的99.2%。

加強教育培訓(xùn)力度 努力提高干部文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)  自治區(qū)工商局在全系統(tǒng)實行了素質(zhì)測試和末位淘汰分流制度，出臺《全區(qū)工商行政管理系統(tǒng)國家公務(wù)員教育培訓(xùn)實施方案》，制定全系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，對副科以上的干部每兩年組織一次素質(zhì)測試，未通過考試的不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實行待崗培訓(xùn)。在新的干部管理體制下，全系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，積極開展學(xué)歷教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，隊伍素質(zhì)明顯提高。年底，取得大專以上學(xué)歷人員已占系統(tǒng)在冊人員總數(shù)的43.1%。

【財務(wù)管理】  嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律，改革收費制度，財務(wù)管理體制基本理順。為加強全區(qū)工商系統(tǒng)的收費管理和財務(wù)管理，在走向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理方面邁出了較大的步伐。全系統(tǒng)在嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的基礎(chǔ)上，大力開展收費制度改革，全面推廣“定、收、管”三分離制度和個體工商戶繳費公示制，在收費率上，繼續(xù)堅持低標(biāo)準(zhǔn)，對一些地方政府過去出臺比較合理的優(yōu)惠政策，繼續(xù)貫徹執(zhí)行。為杜絕亂收費現(xiàn)象，部分地區(qū)還實行銀行代收代繳、電腦集中收費等管理辦法，從機制上鏟除亂收費的根源，杜絕“跑冒滴漏”，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。針對審計部門對全系統(tǒng)1998年、1999年財務(wù)審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)工商局認(rèn)真查找原因，提出解決辦法，一方面從制度上杜絕不規(guī)范行為，另一方面狠抓財務(wù)人員培訓(xùn)，有效地改進了工作，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。

此外，為適應(yīng)我國加入WTO后的新形勢，更好地為西部大開發(fā)服務(wù)，推動全區(qū)工商行政管理工作的開展，自治區(qū)工商局在8月與北京市工商局簽訂合作交流協(xié)議，雙方在人才培訓(xùn)、信息交流等方面進行廣泛合作。11月全區(qū)工商局長暨學(xué)習(xí)北京經(jīng)驗現(xiàn)場會在京召開，12個盟市工商局、2個計劃單列市工商局與北京14個區(qū)縣工商局分別簽訂對口交流協(xié)議。通過交流活動，推動全區(qū)工商行政管理工作的提高。

(陳國志  康毅)