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局  長：旺其嘎(蒙古族 2月免職)

崔國柱(2月任職)

副局長：張宏煜

滿  貴(回族 4月免職)

王起德

吳錦鳳(蒙古族)

馬  麟(6月任職)

【概況】  2000年是自治區工商行政管理系統按照省以下垂直管理新體制運行的第一年，也是全區工商行政管理工作步入垂直管理軌道，為建立統一規范的社會主義大市場積極探索、努力進取的一年。全區工商行政管理系統廣大干部職工緊緊圍繞“內抓建設、外樹形象、強化管理、爭創一流”的工作指導思想，開拓進取，勇于探索，不僅初步建立了新的工作運行機制，而且在市場監督管理、執法辦案、基層建設、隊伍建設、思想作風建設等方面取得顯著成績，為維護自治區市場經濟秩序，推動自治區經濟快速發展和西部大開發戰略的實施作出積極的貢獻。2000年自治區工商局在自治區黨委、政府對廳局領導班子工作實績考核中名列第四名。

【目標化管理】  全面實行目標化管理，推動各項工作的開展。為適應垂直管理新體制，自治區工商局運用目標管理，建立推動系統工作深入開展的新機制，實行A、B、C、D區位管理，將考核結果作為年度表彰獎勵、評價、調整領導班子和領導干部的重要依據。年內全系統已全部實施目標管理，通過目標化管理，系統上下政令暢通，步調一致，凝聚力明顯增強，隊伍面貌煥然一新，進一步改變干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，形成你追我趕、爭先恐后抓工作的良好局面。年底，自治區工商局組織對各盟市工商局工作進行考核，對綜合考評第一名的伊盟工商局領導班子記集體三等功，對第二、第三名予以通報嘉獎，并對綜合考評列前三名的盟市工商局在執法辦案裝備上給予適當的支持和鼓勵。

【企業登記管理】  解放思想，全力支持西部大開發。自治區工商局為推進西部大開發戰略的實施，促進自治區經濟的發展，在學習外地經驗的基礎上，結合自治區實際，提出了《關于進一步改進工商行政管理工作，為西部大開發提供優質服務的若干政策意見》，經自治區政府領導審定，以自治區政府文件批轉全區執行。全區各級工商行政管理部門認真落實《意見》精神，放寬企業設立的限制條件，允許資金分期注入，減免行政性收費，為企業創造寬松的政策環境，使一大批企業通過注冊資金分期到位等形式及時獲準入市，參與西部大開發和自治區經濟建設。同時，在全區工商系統內繼續推行“一廳式”辦公和“一條龍”服務，減少審批環節，實行政策、期限、程序、收費“四公開”，努力為企業提供方便、快捷、熱情、周到的服務，幫助企業提高市場競爭能力。全區工商系統按照《意見》的有關優惠政策，為1 822戶各類企業辦理登記、變更、轉制、重組等手續。到年底，全區內資企業戶均注冊資金達到155.2萬元，比上年提高17個百分點，表明自治區企業的經濟實力和市場競爭能力有進一步提高。此外，全區工商行政管理機關還協助有關部門引資14.73億元，引進外資4 845.7萬美元。

全區各級工商行政管理部門繼續積極支持國有企業改革、改制、改組，深入企業進行調研，幫助轉制企業制訂轉制方案、提供全方位的法律政策咨詢服務，并及時予以變更登記。鼓勵個體私營企業以多種方式參與國有企業改革，全區個體私營經濟累計購買、兼并、參股、租賃國有、集體企業達4 497家，注入資金14.73億元，盤活國有資產134.1億元，吸納和安置下崗職工23.3萬人。各級工商部門按照國家產業政策，積極配合有關部門對浪費資源、技術落后、質量低劣、污染嚴重的企業，特別是小煤窯、小煉油廠等“五小”企業，認真進行清理整頓，關閉土煉油點112個，為國企改革營造公平競爭的市場環境。

【市場管理】  全區各級工商部門通過嚴厲打擊各類違法違章生產經營行為，集中時間、集中人力在全區范圍內迅速開展市場秩序專項整治活動，對影響廣大人民群眾生產生活的重要行業和領域進行重點清理檢查。及時組織對因雪災出現的凍病死畜肉的封鎖工作，共查扣凍病死畜11 618頭(只)、79 323公斤，防止凍病死畜肉流入市場；對煙花爆竹等易燃易爆產品生產企業開展全面清理檢查；對農資市場和糧食市場繼續強化監管，取締違法經營點471戶，吊銷許可證和執照171戶，查扣違法經營化肥14 380噸；吊銷、注銷“法輪功”企業34戶，打掉非法傳銷窩點36個，全區市場秩序得到有效治理。此外，還拓寬監管執法領域，對壟斷行業的監督管理有新突破。各地工商行政管理機關積極探索加大執法力度的方式方法，普遍加強對運輸市場、經紀人市場、煤炭市場、裝飾裝璜、個體行醫、農牧區種養殖大戶的登記和監管，有些地方還介入對電子商務、拍賣市場、房地產市場、房屋租賃市場的監管，依法對其經營行為進行規范。同時，排除干擾，頂住壓力，打破行政壁壘，加強對郵電、煙草等壟斷性行業的監管，查處多起利用壟斷地位進行不公平競爭的案件，為今后開展反對壟斷企業限制競爭的專項整治工作探索總結了經驗。

【個體私營經濟管理】  大力發展個體私營經濟，努力完善市場體系，積極培育經紀人隊伍。全區工商系統以實施“四個結合”為重點，大力推動個體私營經濟進一步加快發展。一是結合西部大開發，引導個體私營經濟開展橫向聯合，扶持個體私營經濟向外向型、科技型方向發展；二是結合小城鎮建設，開辟個體私營經濟發展園區；三是結合國有企業改革，引導個體私營企業擴張實力；四是結合下崗職工再就業工程，不斷壯大個體私營經濟隊伍。各級工商行政管理機關與地方黨委、政府密切配合，充分發揮當地資源優勢，建設了一批專業村，培育了一大批種養殖業、運輸業大戶，并先后組建黃牛、羊肉、絨毛、皮革、土豆、蜜瓜等地區行業協會和經紀人協會，引導農牧民進入市場，為個體私營經濟的發展創造良好的環境。到年底，全區個體工商戶已發展到80.6萬戶，從業人員159.7萬人，注冊資金102.8萬元，分別比上年增長6.7%、8.2%和19.1%；私營企業達2.68萬戶，從業人員41.1萬人，注冊資金173.4萬元，分別比上年增長8.6%、7%和28.7%，全區個體私營經濟實現稅收15.5億元，提前超額完成全區個體私營經濟三年發展計劃目標任務。

【商標廣告管理】  強化商標廣告管理職能，進一步凈化市場環境。全區工商行政管理部門加大對注冊商標專用權的保護力度，清理整頓名牌專賣店1 000多家，取締冒牌經營門店460家，查處商標違法和侵權案件252件；對違法廣告特別是虛假廣告進行嚴肅查處，全年共查處違法廣告案403起，沒收違法印刷品廣告213.9萬份，此外，進一步加強合同監管，檢查經濟合同188 405份，金額64.9億元，查處重大經濟合同欺詐案件5件，涉案金額977.5萬元。

【查處經濟違法案件】  全區工商行政管理系統通過推行全員辦案制度和建立執法辦案激勵機制，強化執法辦案，促進職能到位，不僅提高辦案的質量，增加辦案數量，而且提高執法人員素質，促進各項職能作用的發揮。全系統共立案查處經濟違法違章案件11 011件，案值6 223萬元，罰沒款1 323萬元，比上年分別增長了234.3%、117.7%、289%。

【保護消費者權益】  加大打假查劣力度，進一步完善消費者權益保護體系。各級工商行政管理部門認真組織開展多次大規模的打假活動，深挖窩點，窮追猛打，共立案查處制假售假案件1 843件，案值1 015.46萬元，查獲大量假冒偽劣商品，使制售假冒偽劣商品行為得到有效遏制。凈化市場，有力地保護消費者合法權益。全區工商系統與60戶重點知名企業建立打假維權協作網絡，創建消費者滿意街26條，開通12315消費者投訴舉報熱線電話90部，受理消費者申訴、舉報10 916件，調解解決9 875件，立案查處361件，為消費者挽回經濟損失749.72萬元。

【基層建設】  簡政放權，基層建設得到全面加強。針對過去一些工商所存在的辦公條件簡陋、人員素質不高、重收費、輕管理、不辦案，難以承擔監管社會主義統一大市場重任的問題，自治區工商局決定把2000年作為“基層工商所建設年”，制定了《內蒙古自治區工商行政管理局基層工商所建設三年規劃》、《關于加強工商行政管理所建設的意見》、《工商行政管理所工作規范》等規范性文件，指導全區工商系統按照“精簡上層，充實基層，執法前移，強化一線”和“小局大所”的原則，對工商所的設置、機構、人員、職責、辦公條件等做出統一要求和具體規定。為集中財力加快基層工商所建設，全區旗縣以上工商部門的基本建設全部停建，集中全部資金用于基層工商所建設。全區共新建、改建、擴建工商所276個，占全區工商所總數的四分之一，累計投資5 546.5萬元。全區工商行政管理系統形成了人往基層走，錢往基層投，全面加強基層基礎建設的共識，為落實工商所建設三年規劃打下好基礎，開了好頭。推行以工商所為基礎建立“經濟戶口”的制度，為提高工商行政管理部門監管市場的效率和質量發揮了重要作用。通過下放執法權限，調整基層工商所布局，充實工商所人員，改革監管方式，建立“經濟戶口”，改善辦公條件等一系列措施，使全區一大批工商所的面貌和辦公條件得到根本改變，執法職能得到加強。全區工商所查辦案件8 400余件，比上年增加了5倍。

【隊伍建設】  為適應垂直管理的特點，圍繞建設高素質的工商行政管理隊伍的目標，自治區工商局在圓滿完成自身機構改革的基礎上，建立了一套適應全系統新的管理體制要求的用人、管人、育人的新機制。

優化領導班子結構 建立新的用人機制  按照自治區黨委的要求，從有利于發揮干部作用、有利于干部成長的角度出發，自治區工商局確定了“一線出干部”的用人機制，在全系統進行干部的橫向和縱向交流，對21名長期在出生地工作的盟市工商局領導干部進行了異地交流，使“一把手”及班子成員從各種關系網中解脫出來，全身心地投入工作。調整后的領導班子帶領當地工商系統積極進取，各項工作都有了新的起色。除進行異地交流外，系統內還建立了掛職鍛煉制度。自治區工商局下派9名處級、科級干部到盟市和區縣工商局掛職鍛煉，他們把自治區工商局的工作方法和經驗帶到了基層，受到各方面的好評；從盟市選調20名干部到自治區工商局掛職鍛煉，也為自治區工商局的工作注入了新的活力。此外還選派5名處級干部到北京市工商局掛職鍛煉，學習先進地區的工作經驗。按照競爭上崗的方式，自治區工商局還圓滿完成局機關機構改革。

深入開展思想政治教育 整頓隊伍作風  結合“三講”教育“回頭看”活動和學習江澤民同志“三個代表”重要思想，全系統以“四看一思考”為主題，廣泛深入地開展了警示教育活動，教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，爭做實踐“三個代表”的排頭兵。針對管理松懈的狀況，全系統加大系統管理和紀檢監察力度，隊伍作風有明顯好轉，社會滿意程度不斷提高。在全系統執法大檢查中，對57例不文明執法行為，2例不公正執法行為，11例不廉潔執法行為進行嚴肅查處，對1名挪用公款的干部移送司法機關追究刑事責任。全系統黨組織建設進一步加強，各盟市工商局全部成立機關黨委，410個工商所成立黨支部，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。同時，“爭當人民滿意的公務員，爭創文明機關”活動也取得很好的成效，全系統已有自治區級文明單位8個，盟市級文明單位61個，旗縣級文明單位50個，文明單位總數占到系統單位總數的99.2%。

加強教育培訓力度 努力提高干部文化水平和業務素質  自治區工商局在全系統實行了素質測試和末位淘汰分流制度，出臺《全區工商行政管理系統國家公務員教育培訓實施方案》，制定全系統干部教育培訓規劃，對副科以上的干部每兩年組織一次素質測試，未通過考試的不再擔任領導職務，實行待崗培訓。在新的干部管理體制下，全系統大興學習之風，積極開展學歷教育和專業知識培訓，隊伍素質明顯提高。年底，取得大專以上學歷人員已占系統在冊人員總數的43.1%。

【財務管理】  嚴肅財務紀律，改革收費制度，財務管理體制基本理順。為加強全區工商系統的收費管理和財務管理，在走向統一標準、規范管理方面邁出了較大的步伐。全系統在嚴格執行“收支兩條線”的基礎上，大力開展收費制度改革，全面推廣“定、收、管”三分離制度和個體工商戶繳費公示制，在收費率上，繼續堅持低標準，對一些地方政府過去出臺比較合理的優惠政策，繼續貫徹執行。為杜絕亂收費現象，部分地區還實行銀行代收代繳、電腦集中收費等管理辦法，從機制上鏟除亂收費的根源，杜絕“跑冒滴漏”，做到應收盡收，應繳盡繳。針對審計部門對全系統1998年、1999年財務審計過程中發現的問題，自治區工商局認真查找原因，提出解決辦法，一方面從制度上杜絕不規范行為，另一方面狠抓財務人員培訓，有效地改進了工作，受到有關領導的好評。

此外，為適應我國加入WTO后的新形勢，更好地為西部大開發服務，推動全區工商行政管理工作的開展，自治區工商局在8月與北京市工商局簽訂合作交流協議，雙方在人才培訓、信息交流等方面進行廣泛合作。11月全區工商局長暨學習北京經驗現場會在京召開，12個盟市工商局、2個計劃單列市工商局與北京14個區縣工商局分別簽訂對口交流協議。通過交流活動，推動全區工商行政管理工作的提高。

(陳國志  康毅)