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按：2000年9月18日至21日，自治區黨委副書記、自治區代主席烏云其木格率自治區人民政府辦公廳、政府調研室、自治區財政廳、自治區畜牧業廳、自治區林業廳、自治區科技廳等部門的負責同志，分別考察了錫林郭勒盟蘇尼特右旗、阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、錫林浩特市的抗災救災工作和烏蘭察布盟四子王旗的生態建設工作。現將烏云其木格同志在本次考察過程中的講話要點整理印發各地區、各有關部門，供參閱。
    一、關于錫林郭勒盟的抗災救災工作
    這是我到自治區政府主持工作后第一次下鄉。今年我區災情嚴重，抗災救災是當前的頭等大事。在錫盟幾個地方看了一下，很受啟發。今年盡管遭受了嚴重的旱災，但錫盟廣大干部群眾的精神狀態不錯，工作總體上是好的，從國內生產總值的完成情況、人均收入預測情況等幾方面看，完成今年經濟指標問題不大，抗災救災安排也切合實際，各項工作正在有序進行。
    今年，全區的災情比較重，農區赤峰、牧區錫盟災情更重一些。自治區黨委、政府非常重視抗災救災工作，前一段，多次召開會議進行分析和研究，并制定了一系列抗災救災措施，下達了救災資金。自治區黨委劉明祖書記還專門向國務院溫家寶副總理作了匯報，各項救災措施正在抓緊落實。
    多年來，自治區黨委、政府對畜牧業非常重視，研究制定了一系列促進畜牧業發展的基本方略，如草畜雙承包、“雙增雙提”等。草畜雙承包，從體制和機制兩個方面奠定了畜牧業持續發展的基礎。“雙增雙提”，“雙增”就是以草業為基礎建設畜牧業；“雙提”就是要講效益，這在畜牧業增長方式上是一個很大的跨越。希望大家很好地理解這些方針，并貫徹到實際工作中去。近年來，錫盟在貫徹落實自治區黨委、政府關于畜牧業發展政策方面的工作是堅定有力的，應當予以肯定。如在以水為中心的五配套草庫倫建設方面取得了一定成績，錫盟畜牧業連續十幾年奪得豐收的實踐也充分證明了這一點。近年錫盟又提出劃區輪牧，對此要積極試點，認真發展完善，同時在輪牧的基礎上，還要采取綜合配套措施，加強草牧場建設。
    (一)抗災救災問題 
    面對今年的自然災害，我們既要堅定信心，不要被困難嚇倒，又不能掉以輕心，要有緊迫感。從沿途調查了解到的情況看，全盟調草、調料、出欄工作以及對各類牧戶進行救助的具體安排是切實可行的，但要加快出欄、貯草、備料步伐，按照既定安排，加快進度，搞好督查落實。近期的目標是確保牲畜安全度冬春，這是當務之急，應該放在重中之重的位置上來抓。同時，要有持續抗災的思想準備，決不能有絲毫松懈和麻痹。 
    大家對當前的抗災工作和下一步的發展問題都講了很好的意見，我完全贊同，在這里我主要談談災后的反思。我到赤峰、伊盟，他們都談到了這個問題，深切認識到農牧業粗放經營的危害性。要下決心搞好結構調整，人均種好一畝或兩畝水澆地，搞集約化經營，加大退耕還林還草力度。錫盟大災之后也要認真反思。一是要算投入產出帳。我們走訪的幾個牧戶，他們今年大體要出欄50%，收益也達到了兩位數。按傳統的方法粗略算，即不算勞動力和勞動力再生產投入，回報率大約是10%至30%，但如果計算勞動力和勞動力再生產投入，回報率是很低的。要持續發展，要不斷提高農牧民的收入水平，就要從細帳算起。這幾年反復強調草畜平衡問題，從發展畜牧業的角度看，草畜平衡要正算，算加法，從抗災的角度要倒算，算減法。我非常稱贊同志們所說的，要倒算帳，到底有多少草料，棚圈情況怎么樣，能保多少牲畜過冬，保不了的一定要出欄。二是在不降低農牧民人均收入、不降低政府財政收入的情況下，如何實現草畜平衡。目前，大部分牧區超載過牧，且超載嚴重。比如，我們這次到牧戶斯琴家里，她有900多只羊，還有70頭(匹)大畜，自己的草場加上租別人的草場共計11000畝，這樣每只羊大概是12畝，而按當地每只羊需要35畝草場計算，超載達2/3。在錫盟，像這樣的情況為數不少。我們推行草畜平衡，像這樣的牧戶通過采取什么措施促使其逐步達到草畜平衡，在不增加牲畜頭數的情況下不斷提高效益，這些都亟待深入研究。如果讓牧民減少牲畜數量，這和牧民的基本想法和利益相違背，是行不通的。同時，我們基層的財政還要依靠畜牧業的支撐。因此，畜牧業發展的根本出路應當在于采取綜合手段，搞幾配套，搞建設養畜，走集約化的路子。要大搞草牧場基本建設，推行舍飼半舍飼飼養方式，改良牲畜品種，特別是牲畜改良工作，必須扎扎實實抓下去，先抓示范戶。三是要降低成本。降低成本最根本的辦法是就地改造草場，增加草的產出量，減少從遠處買草買料。當然，還有精養細喂問題，這方面錫盟有不少經驗，應認真進行總結和推廣。四是要培育自己的龍頭企業。通過培育龍頭企業，包括中介經濟人隊伍，拉動繁殖、育肥、流通、加工和服務。在培育龍頭企業的同時，還可以借助外面的力量，引進龍頭企業，如草原興發集團等企業的引進項目，帶動了錫盟基地的建設。總之，這些問題需要我們認真地加以解決。大災之后，使我們更深刻地認識到草場退化問題的嚴峻性。我區地處祖國北部邊疆，作為重要的生態屏障，如果不能遏止草場退化，恢復植被，對國家的生態影響是巨大的，同時，這片草原上的農牧民也很難生存下去。因此，我們要從更高的角度看待草原建設，要搞好長遠規劃。
    (二)資金投入問題
    今后，我們的投入要以項目為載體，以效益為導向，運作上也要體現改革的要求和思路，實行項目管理，優化資源配置，不向無效益和工作沒有保證的地方投入；在項目管理上，推行公開競標，向措施得力的項目傾斜。投入要與生態和經濟效益掛鉤，把產出多少、產生效益怎樣、農牧民增收多少，作為項目投入的重要條件。搞草原項目建設，要依靠科學技術，另外就是改革投入機制，項目投入必須落實到農牧民頭上，一些投入需要金融機構作中介，必須保證有還款能力，包括一些政府貼息的貸款。為此，應對項目進行深入研究，一個一個地落實，認真搞些調查。在牧業建設上要綜合規劃，單打一不行，先抓典型，搞上幾項，發揮輻射作用，農牧民看后，慢慢就認識到了。這些工作一定要做細，做具體。
    希望大家按照自治區黨委、政府的部署，轉變干部作風，分級落實責任，分片包干，責任到人，需要做些什么，要詳細安排，認真落實下去。要實行倒計時，從11月20日往前推，做什么工作，做到什么程度都要明確。一定要加強領導，強化措施，嚴格督查，把抗災措施實實在在地落實到每一個牧戶，確保完成抗災救災各項任務。 
    二、關于烏蘭察布盟的生態建設工作 
    這次來烏盟四子王旗重點是想了解生態建設情況。通過一天多的實地考察和觀看電視錄像，剛才又聽取了烏盟和四子王旗的工作匯報，我覺得烏盟的工作做得不錯，今年五項經濟指標都在以兩位數的速度增長，尤其是生態建設路子對、起步早、決心大，成績顯著。 
    (一)烏盟的生態治理實踐解決了我們在這方面工作中遇到的幾個問題 
    一是解決了農民退耕不減收的問題，也就是黨中央所說的如何解決農民吃飯的問題。因為耕地減少了，農民吃飯就成了問題。我們所關心的問題是，不論牧區還是農村，怎么能不減少收入，決不能因為進行生態宏觀治理而使農牧民的收入水平降低，如果這樣的話，不僅年度計劃完不成，而且“九五”計劃也完不成，這是我們必須面對的一個問題，在這里找到了比較實在的答案。在“進”這一塊，烏盟花了很大的精力。從四子王旗的情況看，就是退了一半的地，而農牧民的收入卻增加了一倍。從全盟的情況看，退得幅度很大，收入增加幅度也很大。我想，一個是以水為本，大搞農田水利基本建設，再一個就是加大結構調整力度。如把紅皮小麥都調出去，適度擴大土豆、玉米、飼草飼料種植面積，樹種、草種，而且都用政策和經濟手段調控，不完全用行政手段強迫。另外，退了以后由于采用配方施肥、地膜覆蓋等多種適用技術，精耕細作，實現了精種高產，通過“進”這一塊增收，解決了農牧民退耕以后不減產、不減收的問題。 
    二是解決了地方財政不減少收入的問題。因為退耕就得實行減免稅政策，這樣一來，我們的財政稅收肯定會減下來一塊，這個問題也是必須面對的。在烏盟我們找到了解決這一問題的答案。四子王旗堅持長短結合，在種植多年生、見效慢的草種的同時，重視種植見效快草種，像草木樨，第二年即可采種子，而且價格可觀，這樣，既能夠保證稅收這一塊及時補上來，又不使農民覺得負擔過重，因為受益多于交出去的，所以他樂意這樣做。 
    三是解決了大搞生態治理的投入問題。現在自治區本級，包括盟市、旗縣級財政收支矛盾較為突出。大搞生態建設的投入從哪兒來，烏盟回答了這個問題。就是把有限的資金捆起來，集中辦事，這種做法是可取的。目前，我區相當多的地方使用資金非常分散，各類資金總算起來并不少，這投一點、那投一點，年復一年地“撒胡椒面”，也就年復一年地干不成事，見不到功效。烏盟四子王旗把資金捆起來使用，綜合性地辦成了效果很顯著的事情，把生態治理工作用五、六年的時間搞到現在這個程度，經驗值得總結推廣。投入還有個結構問題，財政投一塊，農民也要投入一塊，幾種渠道捆起來投，決不能躺在政府身上，單純依靠國家投入。農民自己投入以后，見效了，他就會繼續加大投入。所以，生態治理哪來的錢，怎么個投入法，投入的機制、導向和基本做法，烏盟四子王旗的實踐是比較成功的。 
    四是解決了如何規劃和如何運作的問題。生態治理的面積這么大，僅沙源治理項目，自治區原來報了57個旗縣，劃進去30多個，每個旗縣的地域都非常遼闊，簡直是老虎吃天，無從下口；而且在治理方式上也眾說紛紜，有人說要靠公司搞，有人說靠農民搞，有人說集體搞，有人說全面啟動。我認為烏盟四子王旗的做法是可行的，這個辦法叫作“統一規劃，分步治理，因地制宜，因害設防”。四子王旗規劃了“兩帶三線”，骨干部分經過四、五年的建設已經形成了，以后年年把“線”和“帶”向外擴充就行了。按照規劃，從對生態破壞最嚴重的兩個帶開始搞起，然后再向中心慢慢包圍。同時還有“進”這一塊，精耕細作的農業星羅棋布，被環抱在了良好的生態環境之中。所以，應當在如何運作方面開動腦筋，要有重點，先易后難。 
    (二)烏盟在生態治理工作中正確處理了“四個關系” 
    一是正確處理了生態治理與經濟效益的關系。生態治理是個宏觀問題，大局問題。我們的生態被破壞了，會影響整個國家的生態環境，責任十分重大。從微觀上講，老百姓把地退下來以后，他的日子怎么過，地方財政怎么過，所以效益問題就是一個頭等重要的問題。我到伊盟也這么說，讓農牧民減少收入，讓地方財政減少收入，這個事能干成嗎?可是不恢復生態又不行，投入又沒有，怎么辦，這就要求我們必須從經濟效益入手解決這些問題。我認為，烏盟解決得不錯，當然有些方面也是初步的，盡管已有五、六年的實踐經驗，但生態建設仍然是個大課題，是個漫長的過程，一朝一夕、三年五年是不可能解決生態環境這個大問題的。如果沒有效益做保證，生態建設是沒辦法一步一步向前推進的，只有保證了效益，生態建設工作才能干下去。如果這個問題解決不好，那么生態建設工作就無法進行下去。 
    二是機制問題處理得比較好。四子王旗在退耕種樹種草工作中實行了誰退誰有、產權歸誰，實行承包到戶，這是最徹底的。朱基總理就退耕還林方面提出的“十六字”方針，最后就是承包到戶。不承包到戶，一平二調，什么也干不成，這是我國現階段生產力發展水平決定的，只能采取這個辦法。烏盟的機制形式也很多，有股份制、拍賣等，但最終目的還是產權包到戶。另外一個問題就是統一種植的這些植被，將來怎么管護。一定要通過各種措施把它保護好，要有專人管護。機制是搞好生態建設與管護的根本，這個問題烏盟解決得不錯，引入市場機制，符合國家政策。 
    三是生態治理與科技進步的關系處理得不錯。不論是生態治理，還是種植業、養殖業，都要加大科技投入，今后還要沿著這個方向走下去。 
    四是生態治理與結構調整的關系處理得不錯。結構調整有一個“糧、經、草”三者之間的關系問題。最近自治區黨委常委擴大會議討論貫徹黨中央12號文件的意見，有一個宏觀的提法，叫糧、經、草三元并重，烏盟的做法符合自治區的要求。林草業是一個很大的產業，種植業內部又有一個結構調整問題，沒有很好的調整結構，就很難取得生態治理的實際成效。 
    (三)烏盟今后的工作 
    第一，關于增加科技含量問題。不論是工農牧業生產，還是生態建設，都要加大科技含量，走集約化經營的新路，不能再走低水平、粗放經營的老路。烏盟要在總結現有經驗的基礎上，進一步探索，大力推廣應用科學適用技術。這方面，可以請教一些專家學者。 
    第二，關于天然草場改良問題。四子王旗牧區面積達80%，要進一步探索。你們旗牧民王九斤半的做法連錫盟的同志都知道，認為是可行的，這是在實踐中探索出來的好做法。天然草場草種搭配有其一定的科學性、合理性，據說有的多達幾十種草合理配置，天然的草場肯定比人工種植的好。王九斤半的做法是既改良了草場，又不破壞植被。另外，免耕法等辦法也可以試一試。你們種的“帶”也好、“線”也好，中間還有一些草地，雖然目前狀況不太景氣，但還可以留一些，看看封育以后周圍的環境好了，它會不會有轉機。人工種的草收割回去，舍飼半舍飼養畜增加了，草場的負擔減輕了，載畜量減少了，封育后草場自然會恢復。在這方面可以設計幾種類型的模式進行比較、對照，時間可以長一點，你們這里封牧是有條件的，因為“進”的這一塊有秸稈、又種了草，就不一定非得去啃天然草場這一塊了。別的地方圍封沒有這樣的條件，都圍封起來牲畜怎么活。同時，必須加大對天然草場的保護力度，嚴禁墾荒。我們內蒙古的生態太脆弱了，比如烏盟原來是一片草原，后來為了解決糧食問題，以糧為綱，開墾種植。植被就這么薄，一旦破壞，沙化就會以三倍多的速度向前推進，一時很難治理好。 
    第三，關于因勢利導推進產業化問題。產業化經營的模式現在雖已初見端倪，但其進程是一個非常漫長的過程。資本主義國家用了一、二百年，我們也不能指望太短，但是我們要加快，就是說這個進程要不斷向前推進。你們這里有一些民辦的林草公司，我看這個形式挺不錯，將來再發展一些民辦的林草種子公司行不行，請你們在實踐當中去考慮，比如，搞草料的打捆、處理、銷售等，先以戶為單位，選擇那些有點實力的扶持一下，他很快就會發展起來。要引導農牧戶進入市場，不能單純依靠政府，躺在政府身上。另外，要培育發展農機專業戶，可以研究搞一些股份制農機企業或專業戶，扶持一下，搞點貸款，讓他周轉地往回還；或者政府投入一些，但不是無償投入，可以入股，但要有回報。不要再用政府行為去搞大面積的機耕、機播、機械收割等。今天看了你們的土豆收購，已經形成一個非常大的網絡，上邊是大老板，實力雄厚，下邊是中老板，再下邊有小老板，各得其所，相互形成市場網絡。過去我們黨政官員每天從早到晚奔波勞頓還解決不好的問題，現在用市場機制就解決了，這就叫產業化分工，也叫市場資源優化配置。市場主體各得其所，能干啥干啥，都找到了自己的位置，整個工作就取得了成效。因此，我們必須堅持因勢利導，在原有的基礎上推進產業化進程。 
    第四，關于多種經營和加工增值問題。你們的畜牧養殖增值工作做得好，現在幾個方面的工作基本上已經成型，比較成熟，但是依然應把眼光放得遠一些，特別要注重多種經營，因為市場是千變萬化的，你們五年前搞生態建設的時候，誰能想到國家要搞沙源治理、各地都需要草種，而我們現在就能拿到高價錢，站在了潮頭上，這就叫遠見，雖然為數不多，但代表方向。所以，我感到仍然要用超前的思維方法，繼續搞多種經營。這個事情，說起來容易，做起來很難，但非做不可。你們過去的路子走得很好，就是靠養殖增值，除此以外，看還有哪些路子，比如種藥材、種紅柳搞刨花板、搞苗圃等等，總之要有龍頭。像土豆種植如果沒有龍頭公司購銷，就不會形成現在的規模，因為過去種多了，賣不了啊。前幾年我們就有這種苦惱，要求農民種什么、種多少，叫鄉干部、村干部往下推，到了秋天，價格跌下來了，沒有銷路，干著急沒辦法。所以，現在我們走出自己的路子來，正是因為有大龍頭牽著，像加工產業，反向拉動等，應該繼續沿著這個方向發展下去。 
    第五，關于擴大內需和金融工作問題。現在制約我們經濟發展的環節有幾個：一是內需不足，全靠國家積極財政政策來拉動，國企投入力度不足、非公有制企業投入力度不夠，社會投入受各方面條件的制約，外資也相對有限，基本建設還是靠國家，這種狀況短期內難以改變；二是我們的軟環境有待改善，服務不到位，市場信譽差。我們政府有些部門還承擔著一些本來屬于市場范疇的，管不了、也管不好的職責，雖然很繁忙，但是市場就是活躍不起來；三是資金制約，很難進入資本市場。當然我們自治區也有一些設計，已進行了一些資本經營的嘗試，但總的來說，現在金融市場的主動權不在地方，而在條條。面對這種形勢，我們是不是就無所作為?也不是，我們還可以試著搞幾種模式，探索一些可操作性強的具體運作方式，解決工作難度和風險問題。這樣，可以把金融機構為之苦惱地對著千家萬戶沒法操作的事情進行簡化，一個口徑對它，同時還可以化解金融風險。金融機構苦惱的就是風險問題，它又何嘗不想把款貸出去，如果我們把風險相對化解掉，把工作化繁為簡、化零為整，給它一個安全系數和簡便的工作渠道，銀行還是愿意貸款的。希望大家設計一下，在提高融資能力和促進群眾生產與消費兩大領域里作點文章。